Como la mayoría de las iniciativas surgidas en el parlamento esta no pasa de ser eso – valga la redundancia – una iniciativa ya que desde su presentación en el año 2009 a la fecha nada ha pasado con ella, el actual Presidente de la República79 no se ha pronunciado al respecto, ya que como se mencionó al comienzo de este trabajo la facultad de “Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresión”80 sólo le corresponde a él.
Si bien la propuesta presentada por un grupo del poder legislativo es atractiva, siendo muy críticos podría responder más a un trabajo sobre imagen país, que la verdadera búsqueda de lograr un incentivo en la comercialización del libro y fomento de la lectura puesto que tras el acto de la “promoción” del proyecto de acuerdo no se ha vuelto a tratar el tema, ni siquiera por sus promotores, lo que hace creciente el cuestionamiento planteado. Quizás la historia de esta propuesta sería distinta si nos viéramos enfrentados a una posición más activista donde realmente se demostrara interés para alcanzar el objetivo.
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Sebastián Piñera Echeñique, quien asumió el poder el 11 de marzo del 2010 y sigue en su cargo hasta la fecha.
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CONCLUSIONES
Comenzamos este trabajo planteándonos la inquietud de si es posible implementar un sistema tributario distinto al empleado en la actualidad – la aplicación de una tasa de 19% por concepto de IVA – en la comercialización minorista de libros, con el objetivo de ver si alguna de ellas provocaría un cambio en la imagen que la gente tiene con respecto a este bien y si ello provocaría un aumento en su comercialización.
Por estos motivos, a lo largo de este trabajo se desarrollaron diversas propuestas tributarias – la exención total de IVA, la eximición parcial, la adecuación del sistema empleado con las exportaciones y el establecimiento de una zona franca literaria – todo con la finalidad de revisar el impacto que estas pudiesen generar y ver si es posible, por medio de alguna de ellas, fomentar la lectura en nuestro país.
En un primer momento se postuló la idea de establecer una exención total de IVA a la comercialización minorista del libro, la teoría se mostraba armónica, pero al revisar los efectos prácticos de ésta pudimos observar que el contribuyente no transará ver aumentados sus costos – al no tener la posibilidad de recuperar el IVA ya soportado por carecer de acceso a la formación de un crédito fiscal, tal como lo se señala en el numeral 2 del artículo 23 del DL Nº 825 – motivo por el cual trasladará dichos montos al precio final del bien provocando que los precios se mantengan estancados, lo que generará un fuerte desincentivo en la industria porque se pierde el beneficio del crédito fiscal y al ver que los precios no variarán a pesar de la exención establecida la demanda disminuirá y por tanto el objetivo de ver fomentada la lectura no se podrá alcanzar.
Luego, al ver que la exención total no era la alternativa más viable se expuso un término medio entre el pago de IVA y su eximición, surgiendo la exención parcial donde se plantea cobrar una tasa del 9% por la venta minorista de libros, pero manteniendo el beneficio de recuperar la totalidad del IVA soportado por la realización de aquellas actividades necesarias para desarrollar el giro, de este modo si se lograría traspasar un beneficio al lector. Sin embargo también se mencionó que frente a esto habrían dos fuertes posturas, una que se mostrará favorable a este cambio, la que estará dispuesta a una mayor carga de trabajo para lograr un fomento de la lectura y crear un hábito en nuestra sociedad, y
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por el contrario aquella que creerá que la reducción del precio final será tan ínfima que no valdrá la pena implementar y modificar todo un sistema para ver si la población se interesa más por la lectura. En este caso es difícil crear un juicio para poder señalar cual es la corriente a seguir, pues considero que ambas son válidas.
Quisimos dar un paso más allá y nos aventuramos en analizar la posibilidad de adaptar el sistema empleado en las exportaciones donde no se paga IVA – pues como se explicó el Estado por medio de esta normativa busca que los exportadores compitan en igualdad de condiciones en el extranjero – pero con la gran diferencia de que se tiene acceso a solicitar la devolución del impuesto soportado. Esta alternativa sonó muy atractiva, pues se creía que al suplir la carencia del crédito fiscal presente en la exención total se evitaría el traspaso de costos al precio final y así se podría lograr el incentivo en los libros y la lectura.
Sin embargo, tras realizar todo el desglose del nuevo sistema a implementar pudimos notar que la instauración de un sistema como este traería serios problemas para el Estado, pues bajo esta propuesta podemos ver a un sujeto pasivo que no tiene la obligación de pagar IVA y además tiene derecho a solicitar la devolución de todo el impuesto que tuvo que soportar para llevar a cabo su giro, una propuesta muy llamativa a simple vista, mas resulta altamente costosa para un Estado que no sólo debe preocuparse por este tipo de hábitos sino que además debe ser capaz de satisfacer un gran listado de necesidades exigidas por la sociedad y lamentablemente no puede dejar de percibir ingresos y al mismo tiempo inyectar un mayor presupuesto a una institución – el SII – para que puedan llevar a cabo todas las labores que le corresponden.
Ante estas tres primeras alternativas planteadas surge la pregunta de si es posible sostener una convivencia pacífica entre alguna de ellas y el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, la respuesta será tajante y negativa, pues será del todo insostenible para el gobierno de turno. Habrá que optar en cualquiera de los casos, sostengo que a nivel nacional este programa poco conocido por la población tiene mejores resultados para alcanzar el fomento a la lectura que si pensamos en soluciones como la exención total o la adaptación del sistema de los exportadores, pero que quizás se podría tener una segunda lectura frente a una exención parcial – que a mi parecer beneficia a los contribuyentes que sólo realizan ventas de libros – porque si bien importa un mayor
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esfuerzo por parte del aparataje público, es un cambio que la sociedad puede ver reflejado in situ y que ello podría motivar la cultura del libro.
Finalmente revisamos el Proyecto de Acuerdo Nº 810: Zona Franca Literaria para Valparaíso, que a mi parecer no pasa de ser un antecedente anecdótico, pues tal como fue expuesto no pasó – al menos hasta la fecha de este trabajo – de ser sólo una propuesta que generó grandes expectativas en un comienzo, pero que luego desapareció entre todas las gestiones propias del gobierno y Congreso de nuestro país. Y donde además el objetivo último es hacer resaltar a la V región como una capital cultural más que la promoción de la lectura.
Tras analizar todas estas propuestas, podemos decir que si existen alternativas al IVA en la venta de libros en Chile, pero quizás la pregunta que realmente vale la pena hacerse es cuál de ellas logrará el incentivo por los libros y la lectura; para ello se han expuesto una serie de argumentos que sirven de sustento para tomar una decisión, ya sea desde mantener el sistema que hoy se encuentra presente en la comercialización de libros o arriesgarse y cambiar el sistema tributario en beneficio de un bien mayor, la lectura.
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WIKIPEDIA. [en línea] http://es.wikipedia.org/wiki/Aerarium#Tipos_de_impuestos
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ANEXO
Formulario de Autorización de Publicación de Tesis Electrónicas
Fecha 29 de abril de 2011
1. Identificación de la Tesis
Nombre Autor: Andrea Inés Isabel Cerda González
E-mail: [email protected]
Facultad / Departamento / Escuela: Derecho
Carrera: Derecho
Título al que opta: Mención en Derecho Regulatorio
Profesor guía: Rodrigo Benítez
Título Tesis: IVA EN LA VENTA DE LIBROS EN CHILE: Análisis de otras fórmulas tributarias
2. Autorización de Publicación de Versión Electrónica de la Tesis (Marque con una X que corresponda)
A través de este medio autorizo a la Biblioteca de la Universidad de Alberto Hurtado a publicar la versión electrónica de esta tesis en el sitio http://www.cybertesis.uahurtado.cl
SI autorizo (publicación inmediata)
x
Después de 1 año