Red de actores involucrados en la gestión del agua

Los procesos de gestión de los recursos requieren la participación de actores, a los que Dourejeanni (2000) llama “actores del proceso de gestión”. Para el desarrollo de este apartado y siguiendo la metodología planteada por el mismo, se identificaron los actores involucrados en la gestión del recurso hídrico.

del recurso hídrico en Tandil, caracterizado por su complejidad, dada la intervención de diferentes actores, que conforman una red interactiva.

Uno de los principales actores locales es el Municipio de Tandil, organismo público responsable de gestionar el uso de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, así como de garantizar su protección, responsabilidad delegada por Obras Sanitarias de la Provincia de Buenos Aires en 1980 (Barranquero, 2005). De ese modo, el Municipio cuenta con un ente específico que funciona desde 1938, llamado Obras Sanitarias Tandil (OST), encargado de la distribución de agua potable a través de una red, del mantenimiento de los sistemas cloacales y pluviales, y del tratamiento de los efluentes cloacales en una planta ubicada al norte de la ciudad.

En algunos sectores de la ciudad, donde se han detectado problemas de contaminación en el acuífero freático, o en sitios donde es dificultoso perforar debido a la rocosidad, el Municipio de Tandil se encarga de abastecer a los pobladores con agua potable. La misma es transportada y distribuida mediante camiones cisterna desde OST. Este servicio es gratuito para los habitantes, pero no resuelve por completo sus necesidades de agua, debido a que el recurso es otorgado dos o tres veces por semana, en un determinado volumen, que a veces no es suficiente cuando la familia es numerosa.

Si bien la temática legal y normativa es de sumo interés al abordar la gestión del agua, no será objeto de análisis, pues no responde a los objetivos planteados. No existe legislación a nivel municipal sobre la explotación del recurso hídrico subterráneo por parte de actores públicos y privados (Latella, 2006), rigiendo la legislación provincial, especialmente el Código de Aguas Ley 12.257 y su Decreto Reglamentario 3511/07. El Código es un instrumento legal que tiene como objeto reglamentar, supervisar y vigilar todas las actividades y obras relativas al estudio, captación, uso, conservación y evacuación del agua. La Autoridad del Agua (ADA) se constituye a partir de dicha ley como entidad de aplicación de las funciones encomendadas al Poder Ejecutivo. Es un ente autárquico de derecho público y naturaleza transdiciplinaria y cuya organización y funcionamiento se dispone sobre la base de la descentralización operativa y financiera.

Otro organismo responsable de la normativa y el control es la Dirección Provincial de Saneamiento y Obras Hidráulicas (DIPSOH), encargada de la realización de proyectos y obras hidráulicas referidos al saneamiento ambiental y control de inundaciones de la Provincia de Buenos Aires.

En el ámbito económico-productivo, los habitantes de la ciudad de Tandil constituyen un conjunto que puede diferenciarse entre aquellos cubiertos por los servicios de agua potable y cloacas, los que acceden solamente al primero de ellos, y los restantes que carecen de ambos.

En el primer caso, los usuarios que poseen ambos servicios no encuentran grandes dificultades en lo que se refiere al uso del recurso hídrico. Reciben el agua potable y desagotan sus efluentes a la red cloacal, abonando una tasa municipal. Cabe destacar que la existencia y funcionamiento de medidores del consumo de agua de red es limitada, por lo cual muchos usuarios abonan un monto fijo bimestral independientemente del volumen utilizado.

Los que no poseen dicho servicio, deben realizar sus perforaciones, recurriendo a otro grupo de actores económicos, constituido por perforistas. En algunos casos son los propios habitantes quienes las realizan, sobre todo en aquellos lugares donde la profundidad del nivel freático es somera.

Otro grupo de actores desde el punto de vista económico-productivo y tanto del ámbito local como externo, está conformado por las empresas que comercian y distribuyen agua y bebidas envasadas. A partir de la preocupación social en los últimos años por la calidad del agua, tanto de red como de pozo, el consumo de bebidas envasadas se ha incrementado, al mismo tiempo que la adquisición y utilización domiciliaria de equipos purificadores de agua a pequeña escala.

En las zonas no abastecidas por la red cloacal, se requiere la realización de pozos absorbentes, para la disposición de los efluentes domiciliarios, lo que implica la intervención de actores que se encargan de su construcción. Aquellos poseen diferentes características, algunos son más profundos o más anchos, otros tienen cámaras sépticas o decantadores ubicados previamente, así como algunos son construidos teniendo en cuenta la ubicación de la perforación para bombeo. La existencia de este tipo de pozos, genera en muchos casos la relación con otros actores económicos, que son los que se encargan de desagotarlos, mediante camiones conocidos como “atmosféricos”. Esta tarea puede ser realizada por particulares, que luego deben llevar los efluentes a la planta de OST para su tratamiento.

Otro núcleo involucrado en la apropiación y uso del recurso hídrico subterráneo, está constituido por las actividades productivas que utilizan el agua para sus procesos. Incluye diversas industrias, algunas agrupadas en el Parque Industrial Tandil ubicado al NO de la ciudad, y muchas dispersas en el ejido urbano. Estas empresas en muchos casos generan efluentes y residuos que requieren tratamientos especiales, pero que muchas veces son dispuestos junto a los efluentes domiciliarios. Por otro lado, existen actividades que pueden impactar sobre la calidad del recurso hídrico subterráneo, como los criaderos de animales, ubicados en los barrios periféricos de la ciudad; las actividades agrícolas

sanitario manejado por una empresa como basurales espontáneos en diferentes sectores. Para una gestión integral del agua, estas actividades productivas deberían interesarse por prácticas sustentables en el uso del recurso, y deberían ser apoyadas por los actores gubernamentales.

Cuando la calidad del agua de bebida se deteriora, pueden ocurrir enfermedades de origen hídrico en quienes la consumen. Aquí interviene otro tipo de actores, tanto del ámbito público como privado, que incluye a los establecimientos y profesionales de la salud. En el ámbito público, pueden citarse el Hospital Municipal Ramón Santamarina, el Hospital de Niños Dr. Debilio Villegas, y las Salas de Atención Primaria a la Salud que se distribuyen en los barrios de la ciudad.

En los sectores que carecen de los servicios en cuestión, los habitantes se agrupan en Comisiones Vecinales para solicitar el abastecimiento y cuentan con representantes que se encargan de la gestión política de sus necesidades.

Otro actor de relevancia son los Centros Comunitarios barriales, que cuentan con trabajadores sociales y en muchos casos son intermediarios entre el ámbito gubernamental y los habitantes. Constituyen participantes activos en la gestión debido a que se encargan de realizar y difundir campañas de concientización sobre enfermedades hídricas. Además, en muchos casos distribuyen cloro para la desinfección de tanques y cañerías, y organizan charlas o encuentros con profesionales sobre la prevención de dichas enfermedades.

Por último, y en relación a la presente investigación, otro sector vinculado a la gestión del recurso hídrico, perteneciente al ámbito científico, es la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, donde se encara el diagnóstico del agua subterránea en forma integral, así como el establecimiento de pautas generales para su gestión.

Tabla 17. Actores involucrados en la gestión del agua en la ciudad de Tandil.

Actor Nivel de gestión

Municipio de Tandil Obras Sanitarias Tandil (OST) Entes gubernamentales provinciales o nacionales (Ejemplos: ADA, DIPSOH)

Establecimientos de Salud

Normativo y de control

Comisiones y agrupaciones vecinales

Centros Comunitarios barriales Político-social

Usuarios

Empresas comerciantes de agua y bebidas Actividades productivas

Empresas de desagote de pozos Perforistas y constructores de pozos

Económico- productivo

Universidad Nacional del Centro de la

Provincia de Buenos Aires (UNCPBA) Científico-ambiental