La historia de la descentralización del transporte urbano en Quito y los conflictos relacionados no se trata de un caso aislado. Hacia finales de la década de 1990 comenzó a consolidarse en el Ecuador una aún débil tendencia a que municipalidades de ciudades grandes y medianas busquen descentralizar las competencias relacionadas con el transporte urbano con el propósito de impulsar mejoras en el servicio. En este marco se han presentado ya conflictos similares a los que vivió Quito a mediados de la década, como en los casos de Cuenca, en donde la municipalidad entró en tensiones con las autoridades de la Policía Nacional y el Consejo Nacional de Tránsito; y de Loja, que en abril de 2003 tuvo que enfrentar un bloqueo de la ciudad protagonizado por los gremios de transportistas, quienes exigían que la administración del servicio de transporte urbano deje de ser regulada por el Municipio y regrese al CNTTT (Hoy: 11/04/03). También se han dado situaciones nuevas y diferentes como en el caso de Guayaquil, en donde los conflictos no surgieron de
138 Esto implica que otros procesos de descentralización no necesariamente tendrán efectos similares, e incluso podrían dar pie a efectos contrarios. Bien podría darse el caso que, en el ámbito local, se replique la captura del estado que se observa en el ámbito central; que es uno de los argumentos que ha llevado al propio Bustamante a discrepar con la descentralización como modelo de reforma a la estructura del Estado. Sin embargo, soy de la opinión de que a pesar de esta posibilidad la descentralización se mantiene como uno de los pocos caminos pragmáticos para crear condiciones que permitan superar el sistema corporativista que caracteriza (ahora, no en un futuro posible) a la escena política del país.
gremios de transportistas desplazados sino de otros grupos políticos opuestos al alcalde. A esto habría que añadir que son varios los analistas que han relacionado la forma de actuar de los gremios de transportistas y los rasgos principales de los conflictos que protagonizan (en los que se aprovechan de su control de un servicio de interés público para la defensa de sus intereses particulares) con los de otros gremios y organizaciones sindicales, en sectores como la educación, la salud, e incluso en el poder judicial (Pérez 2002; Ospina 2002).
En efecto, los desafíos de tratamiento de conflictos y, en un sentido más amplio, de gobernabilidad democrática que tuvo que enfrentar la Municipalidad de Quito en lo referente al servicio de transporte urbano son similares a los de otros ámbitos en los que, ante la ausencia de mecanismos institucionales efectivos de procesamiento democrático de las controversias, pequeños grupos de interés con gran poder de coerción hacen prevalecer sus aspiraciones por sobre los intereses de las mayorías. En el capítulo IV se mostró que los conflictos en los que la municipalidad trataba de implementar reformas que ponían en riesgo la tradicional posición de poder de los gremios del transporte fueron los más vinculados con altos niveles de escalamiento y de daños generados. El agente que promovía cambios estructurales en el statu quo entró en franca confrontación con los grupos corporativistas
que por largo tiempo se habían beneficiado (o así lo creían) de ese statu quo. Es posible que
algo similar suceda en situaciones análogas. En tanto los gobiernos seccionales que asuman nuevas competencias u otros actores intenten introducir reformas que pongan en peligro los intereses de grupos minoritarios poderosos, deberán prever la posibilidad real de conflictos altamente escalados y potencialmente dañinos, no solo para las partes involucradas sino también para terceros. Y es predecible que cuanto más alto sea el poder que estos más cruda será su resistencia.
Existen, en este sentido, muchos temas pendientes de investigación que podrían darnos mayores luces sobre la pertinencia del uso de los aprendizajes del caso aquí estudiado en otros contextos. Por ejemplo, ¿qué tan similares fueron casos como en los de Cuenca, Loja y Guayaquil? ¿En qué medida los actores involucrados (municipalidad, transportistas, CNTTT, Policía Nacional, etc.) tomaron en consideración la experiencia de Quito? ¿Cuáles son en concreto las principales similitudes y diferencias entre los gremios de transportistas urbanos y su comportamiento contencioso y otros gremios y organizaciones corporativistas? En estos casos, ¿podría la descentralización tener efectos similares a los que tuvo en Quito? ¿Qué consecuencias podría tener en Quito y en el resto del país el hecho de que la ciudadanía no se haya consolidado como tal, que los usuarios de los servicios no hayan asumido plenamente la defensa de sus propios intereses y derechos?
Aún así, lo sucedido en Quito deja lecciones que podrían, en ocasiones futuras, hacer viable soluciones justas y democráticas sin necesidad del uso de la fuerza. Muestra que los beneficios que creen tener los grupos corporativistas de poder no son necesariamente tales. Como se discutió en los primeros capítulos, el “rendimiento” que tenían los transportistas de su situación de poder era relativo. Les permitía poder enfrentar mejor que otros grupos las recurrentes crisis económicas u otros cambios que ponían en peligro su negocio, por lo general a costa de los intereses de los usuarios. No obstante los transportistas tampoco lograron consolidar utilidades competitivas, que tengan un mínimo aceptable de estabilidad. Luego del “Buserato” se demostró que era posible encontrar soluciones integradoras, que permitan que al menos parte de estos gremios corporativistas participen como actores centrales en las reformas, sean parte activa de los cambios que, simultáneamente, les generen beneficios particulares y sirvan a los intereses de la mayoría.
La esperanza en soluciones justas alcanzadas por métodos pacíficos no puede abandonarse. Pero tampoco puede perderse de vista el hecho que la justicia es la condición básica de cualquier solución sostenible. Esta debe considerarse un fundamento, un requisito de la gobernabilidad democrática.
Bibliografía
Acosta, Alberto. 2003. “Una Discusión sobre Violencia con Violencias Ausentes” en
Diario Hoy. Quito: 28/05/2003.
Albán Gómez, Ernesto. 1996. “El Episodio como Síntoma”, en Diario Hoy. Quito:
23/03/1995.
Araujo, Diego. 1995. “Antes y Después del Trole”, en Diario Hoy. Quito: 13/12/1995.
Arcos, Carlos. 1995. “El Trole: Un Reto para la Gente”, en Diario Hoy. Quito: 15/12/1995.
_____________. 1998. “Demandas y Conflictos Sociales en el Sistema Político Ecuatoriano”, en CORDES, Proyecto de Gobernabilidad, Cuaderno No. 10. Quito:
Corporación de Estudios para el Desarrollo, CORDES.
Arias, César. 1991. Estudio sobre la Subvención, Regulación y Propiedad del Transporte
Colectivo en la Ciudad de Quito. Santiago de Chile: Comisión Económica para
América Latina y el Caribe, CEPAL.
_____________. 2000. “Mensaje” y “El Problema del Transporte Urbano en Quito”, en UPGT, Memorias del Transporte. La historia de un Cambio. Quito: Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, Unidad de Planificación y Gestión del Transporte. _____________. 2003. “Institucionalidad y Transporte”, en Diario Hoy. Quito: 05/04/2003.
Björkqvist, Kaj. 1997. “The Inevitability of Conflict But Not of Violence: Theoretical Consideratios on Conflict and Aggression”, en Douglas P. Fry y Kaj Björkqvist, ed.,
Cultural Variation in Conflict Resolution. Mahwah NJ: Lawrence Erlbaum
Associates.
Bush, Robert A. Baruch y Joseph P. Folger. 1996. La Promesa de Mediación. Cómo Afrontar el Conflicto A Través del Fortalecimiento Propio y el Reconocimiento de los
Blanco y Negro, revista suplemento del Diario Hoy, 1995-1998.
Briones, Marena. 2000. “Mal, Muy Mal”, en Diario Hoy. Quito: 11/10/2000.
Burbano de Lara, Felipe. 1998. “Cultura Política y Democracia en el Ecuador: Una Aproximación a Nuestros Vacíos”, en CORDES, Proyecto de Gobernabilidad,
Cuaderno No. 10. Quito: Corporación de Estudios para el Desarrollo, CORDES.
_____________. 2003. “Democracia, Cultura Política y Gobernabilidad –Los Estudios Políticos en los Años Noventa–”, en Burbano de Lara, Felipe, compilador,
Democracia, Gobernabilidad y Cultura Política. Quito: FLACSO.
Bustamante, Fernando. 2000. “Ecuador Modernidad y Discontinuidad”, en Revista Artes
Liberales. Quito: Universidad San Francisco de Quito.
_____________. 2003. “La Cultura Política y Ciudadanía en el Ecuador”, en Burbano de Lara, Felipe , compilador, Democracia, Gobernabilidad y Cultura Política. Quito:
FLACSO.
_____________. 2005. “En los Arrabales del Estado de Naturaleza”, en Ecuador Debate
No. 64 – Abril 2005. Quito: CAAP.
Bustamante, Teodoro. 1995. “La Lucha Regional por el Acceso a los Recursos Petroleros”, en Varea Anamaría, coordinadora, Marea Negra en la Amazonía. Conflictos Socio-
ambientales Vinculados a la Actividad Petrolera en el Ecuador. Quito: Abya-Yala,
ILDIS, FTPP, UICN.
_____________. 1999. “Los Conflictos Socioambientales. ¿Una Perspectiva Anacrónica?”, en Ortiz, Pablo, editor, Comunidades y Conflictos Socioambientales. Experiencias y
Desafíos en América Latina. Quito: Abya-Yala.
Charon, Joel. 1986. Sociology, a Conceptual Approach. Boston: Allyn and Bacon.
Carrión, Andrés. 1996. “Estamos Desprotegidos”, en Diario Hoy. Quito: 19/03/1996.
_____________. 1995. Comentarios sobre el libro “Conflicto y Democracia en Ecuador” de José Sánchez-Parga, en Sánchez Parga, José, Conflicto y Democracia en Ecuador.
Quito, Centro Andino de Acción Popular, CAAP.
_____________. 1995b. “Del Tranvía al Trolebús”, en Diario Hoy. Quito: 21/08/1995.
_____________. 1996. “La Revolución del Transporte”, en Diario Hoy. Quito:
23/03/1996.
_____________. 1996b. “¿Mucha Casualidad?”, en Diario Hoy. Quito: 19/10/1996.
_____________. 2001. “Nuevas Tendencias en la Urbanización en América Latina”, en FLACSO, La Ciudad Construida. Quito: Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, FLACSO.
_____________. 2002. “La Caja Común en Transporte”, en Diario Hoy. Quito:
14/09/2002.
Collins, Randall. 1996. Cuatro Tradiciones Sociológicas. México: Universidad Autónoma
Metropolitana.
Coppedge, Michael. 1996. “El Concepto de la Gobernabilidad: Modelos positivos y negativos”, en Ecuador: un problema de Gobernabilidad. Quito: Corporación de
Estudios para el Desarrollo, CORDES.
Cornejo Menacho, Diego. 1995. “El Trole en el Sur”, en Diario Hoy. Quito: 13/12/1995.
_____________. 1996. “Estética”, en Diario Hoy. Quito: 20/03/1996.
_____________. 1998. “Intento de Homicidio”, en Diario Hoy. Quito: 18/11/1998.
_____________. 1999. “Quechuchilis”, en Diario Hoy. Quito: 08/12/1999.
Creamer, Claudio. 1999. “Resolución de Disputas Públicas”, en Ortiz, Pablo, editor,
Comunidades y Conflictos Socioambientales. Experiencias y Desafíos en América
Latina. Quito: Abya-Yala.
Diario El Comercio. Enero 1990 – Diciembre 2004.
Diario Hoy. Enero 1990 – Diciembre 20004.
Diario Metro Hoy. Junio 2003 – Junio 2004.
Diario Ultimas Noticias. Enero 1990 – Diciembre 2004.
Donoso, Jorge. 2000. “Ecovía”, en UPGT, Memorias del Transporte. La historia de un
Cambio. Quito: Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Unidad de
Planificación y Gestión del Transporte.
Endara, Lourdes. 1999. “Condiciones Necesarias para el Manejo de Conflictos Socioambientales”, en Ortiz, Pablo, editor, Comunidades y Conflictos
Socioambientales. Experiencias y Desafíos en América Latina. Quito: Abya-Yala.
Figueroa, Oscar. 1982. El Transporte en Quito: Antecedentes Sociopolíticos de una Crisis.
Quito: FLACSO-CODATU.
_____________. 1985. Situación y Problemas de Transporte en América Latina. Quito:
Centro de Investigaciones CIUDAD – Institut de Recherche des Transports.
_____________. 1986. “Transporte urbano y conflictos sociales en Quito”, en Centro de Investigaciones CIUDAD, Cuadernos Ciudad y Sociedad Vol.11. Quito: Centro de
Investigaciones CIUDAD.
Fisher, Roger y William Ury. 1986. “Principled Negotiation”, en Ralph K. White, ed.,
Psychology and the Prevention of Nuclear War. New York University Press, New
York.
Flores y Flores, Thalía. 2002. “La Insaciable Ambición de los Transportistas”, en Diario Hoy. Quito: 09/05/2002.
Folger, Robert; Marshall Poole y Randall Stutman. 1996. Working Trough Conflict.
Strategies for relationships, groups and organizations”. New York: Longman.
Fontaine, Guillaume. 2003. El Precio del Petróleo. Conflictos socio-ambientales y
gobernabilidad en la región amazónica. Quito: FLACSO.
Fry, Douglas P. 1997. “Culture and Conflict-Resolution Models: Exploring Alternatives to Violence”, en Douglas P. Fry y Kaj Björkqvist, ed., Cultural Variation in Conflict
Resolution. Mahwah NJ: Lawrence Erlbaum Associates.
Gamboa, Fabián. 2000. “Las Empresas de Transporte: El Reto del Camino”, en UPGT,
Memorias del Transporte. La historia de un Cambio. Quito: Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, Unidad de Planificación y Gestión del Transporte. Giddens, Anthony. 2002. Sociología. Cuarta edición. Madrid: Alianza Editorial.
Guerrero, Patricio. 1999. “Aproximaciones Conceptuales y Metodológicas al Conflicto Social”, en Ortiz, Pablo, editor, Comunidades y Conflictos Socioambientales.
Experiencias y Desafíos en América Latina. Quito: Abya-Yala.
Gutiérrez, Clarillo y Abelardo Brenes. 1993. “Teoría del método”, en
www.claudiogutierrez.com (01/04/06).
Heifetz, Ronald. 1997. Liderazgo Sin Respuestas Fáciles. Propuestas para un Nuevo
Diálogo Social en Tiempos Difíciles. Barcelona: Paidós.
Jijón, Carlos. 1997. “El Gran Salto a la Derecha”, en Diario Hoy. Quito: 28/07/1997.
Kelman, Herbert C. 1986. “An Interactional Approach to Conflict Resolution”, en Ralph K. White, ed., Psychology and the Prevention of Nuclear War. New York University
Press, New York.
Lindblom, Charles. 1991. El Proceso de Elaboración de Políticas Públicas. México D.F.:
Grupo Editorial Miguel Ángel Porrúa, S.A.
López, Hernando. 2004. Estado de Concreción del Proceso de Descentralización en
Ecuador: Línea de Base de la Descentralización a Julio de 2004. Quito: CONAM,
PROMODE-GTZ. Inédito.
Lorenzo, Pedro. 2001. Fundamentos Teóricos del Conflicto Social. Madrid: Siglo XXI
editores.
Mack, Raymond y Richard C. Snyder. 1974. El Análisis del Conflicto Social. Buenos
Aires: Ediciones Nueva Visión.
Mena, Claudio. 1995. “Paseo en Trole”, en Diario Hoy. Quito: 18/12/1995.
_____________. 1996. “Jamil, Ni un Paso Atrás”, en Diario Hoy. Quito: 20/03/1996.
_____________. 2000. “Los Grupos de Presión”, en Diario Hoy. Quito: 07/04/2000.
Méndez, Genoveva. 1991. El Transporte Urbano en Quito: Análisis de su Problemática y
Alternativas de Mejoramiento. Quito: Instituto de Investigaciones Económicas,
CONUEP, Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Central del Ecuador. Moncagatta, Juan Pablo. 1996. “Buses con Escaleras”, en Diario Hoy. Quito: 19/03/1996.
Moreano, Alejandro. 1996. “Réquiem por el Bus Popular”, en Diario Hoy. Quito:
12/01/1996.
_____________. 1996b. “La Batalla del Trole”, en Diario Hoy. Quito: 22/03/1996.
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y Dirección Metropolitana de Transporte y Vialidad. 2003. Plan Maestro de Transporte para el Distrito Metropolitano de Quito.
Síntesis. Quito: Municipio del Distrito Metropolitano.
Nicholson, Walter. 1997. Teoría Microeconómica: Principios Básicos y Aplicaciones.
Noboa, Roberto. 2000. “Transporte Público Convencional: Atención a Barrios”, en UPGT,
Memorias del Transporte. La historia de un Cambio. Quito: Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, Unidad de Planificación y Gestión del Transporte.
Ojeda, Lautaro. 2002. Situación Actual de la Descentralización en el Ecuador – Avances,
Problemas y Perspectivas. Volumen II. Quito: UNDP.
Orellana, René. 1999. “Aproximaciones a un Marco Teórico para la Comprensión y el Manejo de Conflictos Socioambientales”, en Ortiz, Pablo, editor, Comunidades y
Conflictos Socioambientales. Experiencias y Desafíos en América Latina. Quito:
Abya-Yala.
Ortiz, Benjamín. 1996. “La Guerra del Transporte Público”, en Diario Hoy. Quito:
08/01/1996.
_____________. 1996b. “Aventura en Medio de la Ciudad”, en Diario Hoy. Quito:
25/03/1996.
Ortiz Crespo, Gonzalo. 1996. “Municipal y Espeso”, en Diario Hoy. Quito: 31/03/1996.
Ortiz, Jorge. 1997. “¿Cómo se Escapará Mahuad?”, en Diario Hoy. Quito: 04/07/1997.
Ortiz, Pablo. 1999. “Apuntes Teórico-Conceptuales para el Diseño de una Propuesta Metodológica de Manejo de Conflictos Socioambientales a través de la Forestería Comunitaria”, en Ortiz, Pablo, editor, Comunidades y Conflictos Socioambientales.
Experiencias y Desafíos en América Latina. Quito: Abya-Yala.
Ortiz, Pablo y Anamaría Varea. 1995. “Conflictos Socio-ambientales Vinculados a la Actividad Petrolera en el Ecuador – Estudio Introductorio”, en Varea Anamaría, coordinadora, Marea Negra en la Amazonía. Conflictos Socio-ambientales
Vinculados a la Actividad Petrolera en el Ecuador. Quito: Abya-Yala, ILDIS, FTPP,
UICN.
_____________. 1999. “Enemigos Públicos”, en Diario Hoy. Quito: 27/06/1999.
_____________. 2000. “Multas, Cinismo, Chantaje”, en Diario Hoy. Quito: 31/08/2000.
_____________. 2001. “Economía Versus Política”, en Diario Hoy. Quito: 04/02/2001.
_____________. 2001b. “¿Quién Manda a Quién?”, en Diario Hoy. Quito: 09/09/2001.
_____________. 2002. “Antisociales de Toga y Palanca”, en Diario Hoy. Quito:
19/05/2002.
Pachano, Simón. 2003. “Democracia, orden y conflicto: Ecuador 1979-1994”, en Burbano de Lara, Felipe , compilador, Democracia, Gobernabilidad y Cultura Política. Quito:
FLACSO.
Pérez, Orlando. 2002. “Las Palabras o los Hechos”, en Diario Hoy. Quito: 02/05/2002.
Ponce Cevallos, Javier. 1992. “Una Historia Cínica”, en Diario Hoy. Quito: 16/08/1992.
_____________. 1996. “Los Viejos Cómplices de Peñafiel”, en Diario Hoy. Quito:
21/03/1996.
_____________. 2001. “La Consagración del Autoritarismo”, en Diario Hoy. Quito:
07/01/2001.
Puga, Miguel Ángel. 1991. Crónicas del Quito Antiguo. Quito: Artigraf.
Quintana, Fernando. 1995. “El Centro de Quito es un Caos”, en Diario Hoy. Quito:
10/03/1995.
Rodríguez, Cecilia. 2000. “Concesiones en el Sector Transporte”, en UPGT, Memorias del
Transporte. La historia de un Cambio. Quito: Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito, Unidad de Planificación y Gestión del Transporte.