La presente tesina se planteó como objetivo de trabajo abordar la temática de la implementación de políticas, analizando para ello un caso de formación de recursos humanos en la administración pública. Dicha elección respondió a una serie de razones entre las que se puede mencionar:
- La necesidad de abordar la cuestión de la implementación, como el aspecto que menos se ha trabajado al interior del ciclo de las políticas (en contraposición al número de investigaciones y análisis que profundizan sobre el momento de la formulación de políticas, o bien aquellas que lo hacen teniendo en cuenta al momento de la evaluación).
- El deseo de ahondar sobre la formación de recursos humanos en la administración pública, como temática de creciente interés en el estudio de las políticas públicas y en la actual administración pública.
- La posibilidad de analizar un caso real en la administración pública del cual se fue parte y conoció desde adentro.
Al fin de llevarlo a cabo, se realizaron relevamientos bibliográficos acerca de las políticas públicas, profundizando para ello en el estudio de la implementación, explicando a su vez el surgimiento de las distintas corrientes teóricas y buscando definir en sí y de un modo más acabado a la temática.
Asimismo, se revisaron los rasgos más significativos que hacen a las políticas de desarrollo de los recursos humanos en la administración pública, ahondando específicamente en la cuestión de la formación, dando cuenta para ello cuáles eran las limitaciones que podían operar al implementar este tipo de políticas.
A partir de este recorrido, se trabajó repasando las categorías de análisis de Paul A. Sabatier y Daniel A. Mazmanian, a los fines de construir la matriz de análisis para el estudio del caso elegido.
El caso trabajado aborda principalmente los años 2010 y 2011 y analiza de modo más breve los sucedido en los años posteriores (es decir, 2012 y 2013). Para ello, se
presentaron los antecedentes de su origen, como así también la justificación que lo sustentaba, desarrollando el abordaje metodológico-institucional que le daba contenido.
Se describió el diseño del Plan de Formación, desarrollando la visión, objetivos y actores involucrados en su implementación. Vale recalcar que éste se trató de un punto relevante al interior de la tesina dado a que por un lado, permitía ver cuál era el horizonte que se había estipulado para el Plan en el momento que se diseñó la política, pudiendo contrarrestar luego con aquello que efectivamente se había ejecutado y por otro, permitía ver la complejidad de la misma al observar el origen multisectorial de sus principales actores.
Posteriormente, se desarrollaron en profundidad las experiencias de formación de los años 2010 y 2011. En relación a la Experiencia Diagnóstico y Formación 2010 y tomando como base a los documentos producidos para dicha ocasión, se describió cómo se inició su implementación, cuál fue el abordaje para las experiencias diagnóstico de los trabajadores de las categorías superiores, como así también cuáles características tuvo la inducción impartida a los ingresantes a la administración pública provincial. Para ello, se expusieron los resultados de ambas instancias, resultados que sirvieron para definir los contenidos de la formación 2011.
Con respecto a la Experiencia Formación 2011, se buscó dar cuenta de las tres instancias en las cuales se estructuró la formación: las Jornadas de Capacitación para el Personal de Conducción Superior, el Ciclo de Formación para la Innovación y el Primer Congreso Provincial del Estado y sus Trabajadores. Para ello, se utilizó por una parte lo producido para las entregas de los informes parciales y final entregados al Consejo Federal de Inversiones, organismo financiador para dicha ocasión. Por otra parte, se aprovechó el hecho de haber sido parte activa de este proceso para el año 2011, pudiendo dar constancia del proceso desarrollado por haberlo vivido desde adentro.
Una vez descriptas las ediciones 2010 y 2011 del Plan, se procedió al análisis de su implementación contando como insumo principal con las entrevistas realizadas a sus principales actores en el diseño e implementación. Para ello, se aplicó una pauta del tipo semi-estructurada a los fines de indagar las diferentes percepciones que tuvieron respecto de la formación de recursos humanos en general, y del Plan de Formación, en particular;
conocer desde su mirada, cuáles motivos creyeron fueron los que dieron origen al mismo; el modo en el cual se implementó; como así también, el estado de situación actual de las políticas de formación. La elección de este medio de relevamiento de información se debió a que permitía indagar sobre aspectos no delineados previamente en la pauta, tornando más interesante al análisis.
Las entrevistas arrojaron resultados que permitieron comprender y abordar las preguntas de investigación realizadas al comienzo de la presente investigación. A su vez, el modelo teórico de análisis elegido, permitió darles un abordaje conceptual más completo que daba cuenta de las variables y sub-variables que operaban al momento de la implementación de políticas.
En términos generales, se puede decir que el Plan de Formación ya no es el mismo que se diseñó originariamente. Se observa en un primer momento un estancamiento y luego una distorsión en su implementación que encuentran su razón de ser en una serie de obstaculizadores formales y no formales identificados en el curso de la investigación:
- En primer lugar, la existencia de objetivos demasiado ambiciosos y poco precisos en cuanto al horizonte deseado en el tiempo. Al respecto, las metas definidas para el Plan eran tan generales en sus enunciados que si bien presentaban importantes y buenas intenciones, mostraban una endeble viabilidad al momento de ser traducidas en hechos. A su vez, no se observa en ningún momento una especificación acerca de los períodos en los cuales se pensara su ejecución, limitando más aún su implementación.
- Por otro lado, la ida del Dr. Mario Drisun de la Secretaría de Gobierno una vez finalizado el mandato de Hermes Binner, dejó acéfalo al Plan de su innegable líder impulsor, generando un vacío muy grande en cuanto a la figura conductora del proceso refiere. En este sentido, no se ha podido lograr al momento un liderazgo que pueda suplir el papel que éste cumplía.
- En consonancia, con la finalización de este primer gobierno socialista se disuelve también el grupo implementador original. De este modo, si bien hubo una continuidad del proyecto político, existió una importante reasignación de funciones y tareas que redujo de modo significativo el equipo al frente de la política, y por lo tanto el impulso que se le daba a la misma.
- Relacionado con el punto anterior, si bien la creación a fines del 2012 de la Dirección General de Formación Laboral de los Trabajadores Públicos dotó de institucionalidad a las políticas de formación, no logró al momento encontrar los matices que permitan sostener al Plan en los términos en los cuales había sido diseñado. En este sentido, se desarrollaron al interior de la misma una serie de iniciativas que buscaron darle una continuidad a la formación, pero que en general apuntaban a nuevos beneficiarios, utilizando para ello nuevas metodologías de trabajo (como es el caso de la modalidad de formación a distancia o e-learning), que al momento no lograron captar la esencia con la que el Plan fue pensado. Así, se observa que las actuales políticas de formación laboral presentan ciertas dificultades para mantener y profundizar el sentido con el cual fue formulada esta política.
- Finalmente, el último aspecto limitante en la implementación del Plan es aquel que refiere a su financiación. Al respecto, esta política no cuenta en la actualidad con una asignación presupuestaria propia que permita contar con determinado capital para poder hacer efectivas sus iniciativas. Más aún, sus proyectos reciben un endeble apoyo financiero de un organismo externo al gobierno (CFI).
En este sentido y a modo de cierre de análisis, se puede decir que estos aspectos dejaron en evidencia la endeble cuando no nula estructura con la que contaba y cuenta en la actualidad el Plan, dada su dificultad para que su existencia y vigencia trasciendan a los actores y gobierno que lo implementaron.
Los principales logros de la investigación se encuentran vinculados por una parte, al hecho de analizar un caso inédito en la provincia de Santa Fe en materia de formación de recursos humanos de la administración pública, del cual no se había realizado ningún tipo de análisis y/o evaluación posterior. Por otra parte, resultó relevante indagar sobre los estudios de implementación de políticas públicas, más aun conociendo que no priman los análisis que abordan este momento del ciclo de las políticas. A su vez, la investigación sirvió para demostrar la multiplicidad de factores que intervienen, y por lo tanto deben ser tenidos en cuenta para lograr alcanzar los objetivos delineados en una política pública, favoreciendo así al fortalecimiento institucional.
uno de los puntos anteriores, el hecho de que al momento la implementación de políticas no es una de las temáticas más abordadas para el análisis de las políticas públicas. Así, si bien se pudo dar con el material bibliográfico a partir del cual sustentar la investigación, no es extenso el número de estudios significativos sobre este punto. En este sentido, se reconoce que hay un largo camino por indagar en el ámbito de ejecución de políticas.
Por otro lado, fue complejo trabajar con una política como es la de formación de los trabajadores públicos de la provincia dado a que por la misma dinámica de la gestión de gobierno, fue recibiendo modificaciones que tuvieron que ser tenidas en cuenta para este análisis por su impacto en los resultados.
Por último y para concluir, se espera por una parte que a partir de esta investigación se puedan indagar más en profundidad el análisis de implementación de políticas, entendiendo que este es un momento fundamental a la hora de poder comprender la incidencia de lo diseñado en lo realmente ejecutado y los impactos que dicha implementación tiene en los resultados finales.
Por otra parte, se busca que la investigación sirva de algún modo como disparador de la temática de formación de recursos humanos en la administración pública, entendiendo a ésta como un aspecto que todas las administraciones modernas deberían atender para el desarrollo de un servicio público a la orden de las necesidades ciudadanas.