Editora, Rio de Janeiro.
Ur vio , Re vista Latinoamer icana de Se gur idad Ciudadana. No . 2, Quito , septiembre 2007, pp . 193-195 ©Progr
ama de Estudios de la Ciudad de FLA
CSO Sede Ecuador • ISSN:
Reseña
estudios existentes en la campo de las ciencias sociales sobre la institución policial. Con base en ello clasiicará estos abordajes en tres grandes campos: 1) los estudios que dirigen sus esfuerzos a comprender y evaluar las institu- ciones policiales; b) los enfoques que intentan poner en conexión la historia y el desarrollo de las policías con los procesos de formación de los estados nacionales; y c) aquellos estudios cuyo foco de análisis está puesto en la relación entre la institución policial y la sociedad.
En el capítulo 1 (“Policia, controle social e democracia”, pp. 35-63) el autor indagará la relación entre Estado, control social y policía. En esta dirección el investigador hará hin- capié en lo especíico que posee la institución policial, a saber: la posibilidad del uso de la fuerza física en el desarrollo de sus actividades, en tanto organización estatal con funciones de control social. Sobre esto Maranhâo Costa arti- culará uno de los debates centrales vinculados a la distinción entre uso de la fuerza legítima y violencia policial ilegal. Asimismo, el autor esbozará aquí que el ya tradicional dilema entre ley y orden está sentado en una falsedad constitutiva, pues se ha demostrado el bajo y acotado impacto que posee la policía en tanto mecanismo de control de la criminalidad. De allí que sea erróneo atribuir a los controles y límites legales y democráticos la baja eicacia policial en su lucha contra el delito.
El capítulo 2 (“Reforma policial: presis- tència e mudanza institucional”, pp. 65-82), es sin lugar a dudas uno de los apartados mas atrayentes de la primera parte y del texto en general. En este segmento el autor introducirá un conjunto de herramientas teóricas intere- santes y soisticadas para comprender los pro- cesos de resistencia, rechazo y bajo impacto de los ensayos reformistas al interior de los dispositivos policiales. Solo a título ilustrativo podemos mencionar la idea de institucionali- zación de Mary Douglas en tanto aspecto cog- nitivo socialmente enraizado y los conceptos de isomorismo, incerteza, homogenización organizacional y procesos normativos elabo- rados por Powell y DiMaggio, los cuales son
rescatados por el autor para explicar la persis- tencia institucional.
El segundo gran segmento del texto esta compuesto por el capítulo 3 (“Violencia policial no Rio de Janeiro: mudanza política e persistência institucional, pp. 83-118), capítulo 4 (“Violencia urbana e reforma policial no Rio de Janeiro” pp. 119-143); capítulo 5 (“Os Mecanismos de controle da policia de Nova York”, pp. 145-176) y capítulo 6 (“As reformas na policia de Nova York, pp. 177-198). Este es el trayecto más empírico y descriptivo del texto, donde Maranhâo Costa da cuenta, apoyado en una vasta información empírica, de los planes reformistas que se pro- yectaron y/o implementaron en las policías de Nueva York y Río de Janeiro, así como de las manifestaciones empíricas del fenómeno de la violencia policial y su relación con la violencia criminal en general.
El tercer y último segmento de Entre a Lei e a orden. Violência e reforma nas polícias do Rio de janeiro e Nova York, que comprende las “Consideraçoes inais” (pp. 199-205) es el más acotado en términos de extensión. Aquí el autor tratará de dar un cierre al recorrido teórico y empírico, concluyendo que la viabi- lidad o fracaso de los mecanismos de control democrático diseñados e implementados por planes reformistas con la inalidad de romper con la persistencia institucional y las prácticas violentas dependerá en gran medida de las interacciones y plexos de acuerdo que puedan tejerse entre institución policial, actores polí- ticos y sociedad civil.
Asimismo, a lo largo del texto se pueden encontrar numerosos pasajes que están desti- nados a especiicar ciertos parámetros y ejes de una reforma del sistema de seguridad pública en general y de las instituciones policiales en particular. El peso de las ideas y recomenda- ciones propuestas aquí por Arthur Trinidade Maranhâo Costa tiende a reproducir ciertas lógicas del enfoque ortodoxo sobre demo- cratización policial, apelando a la implemen- tación de acciones culturalistas y legalistas que se instauren como una resolución absoluta de
Reseña las tensiones que atraviesan lo que la policía
(fue y) es en la modernidad: su hibridez, entre absolutismo, liberalismo y autoritarismo. Esto se maniiesta en un intento de desprenderse de las prácticas y simbologías propias del autori- tarismo, para apuntalar y reivindicar los prin- cipios liberales y republicanos. Para ello se pro- ponen principalmente acciones de reforma de las legislaciones y reglamentaciones de la acti- vidad policial (que consagren modiicaciones organizativas, nuevos principios de actuación, nuevas modalidades de conducción, estra- tegias de prevención, etc); la modiicación de aspectos de los procesos formativos policiales; y la transformación y creación de mecanismos de control interno o externo.
El trabajo en general tiene una doble uti- lidad. La primera es que apunta en forma explícita e implícita los dilemas que enfren- taron y enfrentan aún hoy los numerosos pro- cesos de reforma policial en nuestro contexto, invitándonos a un ejercicio de repensar, desde el marco de una relexión crítica, la viabilidad y factibilidad de dichos procesos.
Con el in de explicitar la segunda gran uti- lidad del texto, podemos rescatar la respuesta de Roberto Arlt2 a la carta de aquel lector que le solicitaba le aconsejara una lista de libros que le permitiese aprender y formarse un con- cepto claro y amplio de la existencia. Estable- ciendo una equiparación con nuestro objeto de análisis, la cuestión sería aconsejar un libro que tuviera un análisis claro y preciso sobre los procesos de reforma policial. Haciendo nuestras las ideas de Arlt debemos decir que “si hubiera un libro que enseñara a formarse un concepto claro y amplio de la existencia (en nuestro supuesto de las reformas policiales en la región), ese libro estaría en todas las manos, en las escuelas, en las universidades...”3
En este sentido, la segunda utilidad de Entre a Lei e a orden. Violência e reforma nas 2 Arlt, Roberto, “La Inutilidad de los Libros”, en Aguafuertes Porteña, Biblioteca Página 12, No. 23, pp. 88 Buenos Aires.
3 Arlt, Roberto, op.cit, pp. 89.
polícias do Rio de janeiro e Nova York radica en ser una contribución en pos de generar conocimientos cientíicos que permitan un debate político serio y realista respecto de la democratización de las policías sudameri- canas.