4. Marco Conceptual
4.3 Relación competencias-responsabilidad-competencias
Esta relación conduce a las preguntas sobre quién o quiénes deben asumir las responsabilidades relacionadas con el proceso de la gestión del riesgo de desastres, pues en primera medida, si se tiene un panorama claro, respecto de las competencias que le han sido asignadas conforme a su naturaleza, objeto y misionalidad, es posible identificar cuál es la responsabilidad que se debe asumir dentro de este proceso.
Por lo anterior, dicha relación debe observarse como un ciclo en el que se identifica y define, con la mayor precisión posible, la competencia respectiva, esto permite asignar y dimensionar la responsabilidad de quien tiene la competencia, una vez adelantado este proceso, es posible evaluar las características de las
consecuencias que se deben asumir como efecto de las acciones realizadas u omitidas respecto de su marco de competencias.
Figura 9: Competencias y responsabilidad.
Fuente: Línea base de la responsabilidad pública, privada y comunitaria en gestión del riesgo de desastres en Colombia – UNGRD, 2017
Para comprender las competencias, es necesario advertir que estas se manifiestan en forma de verbo, es decir, que expresan una acción que debe adelantarse o desarrollarse; por lo que a continuación se expondrán las principales competencias (verbos) que se identifican en la normativa (leyes, decretos, resoluciones, circulares, directivas) como expresiones que asignan competencias a las diferentes entidades del Estado y sus niveles territoriales.
Acompañar: estar o ir en compañía de otra u otras personas. Juntar o agregar algo a otra cosa (RAE-ASALE). Quien tiene la competencia de acompañar tiene la obligación de agregar o aportar valor al proceso o tarea que se le asigna acompañar, esta competencia no solo se limita a estar o
hacer presencia. Dicho acompañamiento exige el aporte de quien lo realiza para enriquecer el proceso o tarea.
Administrar: referido a la acción de gobernar, ejercer la autoridad, organizar y disponer sobre algo: un territorio, un sistema, una estructura, una institución, entre otros, para obtener mayor rendimiento de ello o para que produzca mejor efecto. Quien administra busca: orden, eficacia y eficiencia sobre lo que administra para que quienes se benefician de ello lo puedan hacer de la mejor forma.
Asesorar: es la capacidad para dar consejo o dictamen respecto de determinado tema o campo del conocimiento, porque se cuenta con la experticia y buen juicio para hacerlo (RAE-ASALE). Quien asesora no impone, funge más como un gestor del conocimiento, poniéndolo a disposición de quienes dirigen y coordinan una entidad o proyecto. Los conceptos o recomendaciones de quienes asesoran, en ningún momento son vinculantes, son de carácter ilustrativo y de soporte para quienes deben tomar las decisiones. Es responsabilidad de quienes asesoran entregar por escrito los conceptos y las recomendaciones con el debido sustento de las mismas.
Apoyar: favorecer, patrocinar, ayudar (RAE-ASALE). Cuando se hace referencia a dar apoyo, se está haciendo mención, a bien sea dar prioridad o trato diferenciado en el desarrollo de las acciones en donde se solicita y da apoyo; por otra parte, también se refiere a la destinación de recursos financieros, humanos o técnicos (patrocinar) para complementar los recursos destinados por quien solicita el apoyo y no cuenta con el pleno de los recursos para desarrollar la actividad requerida.
Articular/armonizar: es construir algo combinando adecuadamente sus elementos (RAE-ASALE). Quien articula o armoniza debe poner en disposición de un bien superior las diferentes capacidades y competencias de quienes desde su campo de acción aparecen como diferentes, pero que en el marco de la política pública (como la política pública de la gestión del
los fines del Estado. Es responsabilidad de quien administra articular los planes de acción anuales para evitar duplicidad de esfuerzos y garantizar la eficacia en el manejo de los recursos tanto financieros como humanos y técnicos.
Adoptar: es la competencia mediante la cual se toman resoluciones o decisiones, con previo examen o deliberación, expresadas mediante un acto administrativo debidamente motivado. Por otra parte, los destinatarios de dichas decisiones adoptadas deben estar en capacidad de recibirlas y hacerlas propias (RAE-ASALE). Entiéndase también como la capacidad para expedir, normas o manuales técnicos para reglamentar con especificidad una actividad que requiere parámetros y estándares claros para su funcionamiento.
Aprobar: es el resultado del proceso de análisis y evaluación que permite calificar o dar por bueno o suficiente algo o a alguien (RAE-ASALE). La aprobación es una competencia asignada por la ley a ciertas instancias de la administración pública, y son estas las encargadas de realizar las evaluaciones del caso, soportadas en la información idónea, suficiente y necesaria para tomar las respectivas decisiones que deben ser aprobadas y adoptadas por quien tiene la competencia legal para ello.
Coordinar: capacidad para unir dos o más cosas de manera que formen una unidad o un conjunto armonioso. Quien coordina debe ser capaz de dirigir y organizar varios elementos que, gracias a su diferencia, tienen la capacidad de complementarse y dar, así, mejores resultados; finalmente, quien coordina, debe estar en capacidad de unir dos o más elementos del mismo nivel jerárquico, que en principio pueden rivalizar o chocar en el ejercicio de sus competencias ya sea por ausencia, traslape o duplicidad de las mismas (RAE-ASALE). Quien coordina debe desarrollar su capacidad de concertación.
Dirigir: capacidad para encaminar la intención y las operaciones a determinado fin; quien dirige también gobierna, rige y da las reglas para el
también orienta, guía y aconseja a quien realiza un trabajo (RAE-ASALE). Quien dirige es responsable de establecer el marco de actuación conforme al estado de la ley, quien dirige no está por encima de esta, sino que por el contrario es quien más debe velar por su cumplimiento. Quienes dirigen han sido embestidos por elección popular o designación de la autoridad competente para regir y orientar la forma de actuar y gestionar las competencias asignadas por la Constitución y la ley, de allí que se requiera el máximo de responsabilidad para ejercer esta capacidad.
Establecer: acción de ordenar, mandar, decretar; por lo tanto, quien tiene la capacidad / competencia de establecer, funge como una instancia de dirección, de mando, por lo que los demás actores deben atender dichos mandatos.
Financiar: sufragar los gastos de una actividad, de una obra, de una empresa o institución. La financiación es una acción que requiere de la debida formulación del presupuesto, en el cual se asignan los recursos, es decir, las partidas concretas que serán objeto de la disposición de recursos para desarrollar las actividades necesarias para el cumplimiento de las metas establecidas en determinado período de tiempo. Dentro del presupuesto de financiación se deben identificar –claramente– las fuentes, los montos, la programación para realizar los respectivos desembolsos de los recursos previstos, así como el ordenador del gasto22.
Fomentar: promover, impulsar o proteger algo (RAE-ASALE). La acción de fomentar depende de la capacidad de influencia que haya sobre los demás miembros o participantes que trabajan alrededor de un tema que los convoca, el responsable de impulsar políticas, acciones concernientes y pertinentes al tema que los reúne.
Formular: enunciar en términos claros y precisos una proposición o propuesta (RAE-ASALE). Esta capacidad se deriva de la idoneidad y
22
El concepto de ordenador del gasto se refiere a la capacidad de ejecución del presupuesto. Ejecutar el gasto, significa que, a partir del programa de gastos aprobado –limitado por los recursos aprobados en la ley
experticia de la que dispongan las personas o las instituciones competentes para pronunciarse sobre un tema específico.
Fortalecer: es la acción mediante la que se realizan acciones y tareas que buscan hacer más fuerte una estructura, política o programa. Quien fortalece, construye herramientas, metodologías, conceptos, dispone de recursos técnicos o humanos para robustecer uno o varios componentes de la política pública.
Gestionar: capacidad para llevar adelante una iniciativa, un proyecto o un plan. Quien gestiona se ocupa de la administración, organización y funcionamiento de una empresa, actividad económica u organismo; asimismo, debe saber manejar o conducir una situación problemática (RAE- ASALE). La capacidad de gestionar está referida a la capacidad para llevar a cabo lo establecido y señalado en la fase de la planeación; quien gestiona tiene en los instrumentos de planificación el marco bajo el que debe desempeñar sus funciones. Son los que gestionan quienes hacen posible que la planeación sea un ejercicio que rinda frutos.
Implementar: acción mediante la que se pone en funcionamiento la aplicación de métodos, medidas, etcétera, para llevar algo a cabo (RAE- ASALE). La implementación se deriva del ejercicio de quien –por competencia– tiene el alcance para asignar funciones o tareas que en el marco de un plan, programa o política son necesarios para alcanzar los fines máximos del Estado; quien implementa es conocido como el ejecutor de la política pública, y de las directrices de quienes dirigen.
Impulsar: capacidad para incitar, estimular o provocar que algo se mueva hacia determinado fin u objetivo. Quien impulsa actúa como transmisor de las ventajas, beneficios, tareas, acciones y demás componentes que están contenidos en la política pública para que los diferentes actores y beneficiarios actúen en pro de dichos fines.
Orientar: capacidad para dar a alguien información o consejo en relación con un determinado fin. Se diferencia de quien dirige, porque este último
cambio quien orienta no posee tal capacidad, pues se limita a recomendar o aconsejar con justo conocimiento a quien lo requiere, sin que este se vea comprometido u obligado a asumir dicha orientación (DLE-ASALE).
Participar: hacer y tomar parte en algo de interés. Quien participa está en capacidad de manifestar una opinión, un argumento, aportar conocimiento, expresar sus diferencias. La participación en materia de política pública debe ser de carácter activo.
Planificar: acción metódica, organizada y –frecuentemente– de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo económico, la investigación científica, el funcionamiento de una industria, entre otras más. Quien planifica actúa bajo la premisa de entregar pautas y orientaciones para llegar y consolidar una idea, un deseo de cómo debería comportarse algo o desarrollarse, la planificación entrega las reglas para el ejercicio de la gestión, estos dos momentos (planificación-gestión) actúan recíprocamente con el fin de realizar los ajustes necesarios.