Relación entre la cuenta satélite de turismo
y el marco central del Sistema de Cuentas
Nacionales, 2008
El Sistema de Cuentas Nacionales, 2008 (SCN, 2008) ofrece una gran flexibilidad en la concepción de cuentas satélite de orientación funcional, ya que la finalidad de dichas cuentas es centrarse en aspectos específicos de un campo de la economía, a fin de “escapar de algunas de las restricciones del marco central”. Por consiguiente, para un campo específico, serían posibles varias concepciones, centradas en diferentes aspec-tos considerados de un interés más particular. Éste es el caso del turismo.
El producto interior bruto (PIB) se considera ampliamente un agregado funda-mental para medir los resultados económicos de una actividad productiva. Al esta-blecer el marco de la cuenta satélite de turismo, el primer objetivo que se perseguía era ofrecer una medición global del turismo como actividad económica compleja que pudiera compararse fácilmente con el PIB y con el valor añadido bruto de otras activi-dades productivas o industrias. En efecto, una de las mayores preocupaciones al elabo-rar la cuenta satélite de turismo era proporcionar una medición fiable de la magnitud del turismo, agregado muy solicitado por las administraciones nacionales de turismo a cargo del turismo y que necesitaban algún tipo de medición objetiva de su ámbito de responsabilidad para poder obtener reconocimiento.
A continuación se presenta un breve resumen, orientado al lector general, de los principales conceptos utilizados por la cuenta satélite de turismo y de cuándo y cómo éstos se relacionan con los del marco central del SCN, 2008, en lugar de una descrip-ción exhaustiva de la reladescrip-ción entre la cuenta satélite de turismo y el SCN, 2008.
Frontera de la producción
En la descripción del turismo como actividad económica productiva era necesario emplear la misma frontera de la producción y la misma definición de un proceso de producción y de valor añadido que en el marco central del SCN, 2008, para poder expresar la importancia del turismo utilizando el mismo punto de referencia. Por lo tanto, con la salvedad de los servicios de alojamiento por cuenta propia y el servi-cio proporservi-cionado por el personal empleado remunerado, no era posible imputar por los servicios prestados dentro de un hogar por cuenta propia en este contexto restric-tivo, ya que estos servicios no se consideran dentro de la frontera de la producción del SCN, 2008, aunque se reconozca que dicha imputación podría revestir cierto interés al comparar los costos relativos de utilizar bienes de consumo duraderos de propiedad particular en lugar de contratar el servicio o de alquilar activos similares a empre-sas. Reconociendo que en algunos países el uso de automóviles particulares está muy extendido para los viajes turísticos, se recomienda realizar alguna estimación suple-mentaria especial de estos servicios como presentación alternativa de las cuentas, pero
fuera del marco de comparación internacional y de comparación con estimaciones nacionales del PIB.
Consumo
Con respecto a la distinción entre gastos de consumo final y gastos de consumo inter-medio, hubo que alejarse de las recomendaciones del marco central del SCN, 2008, debido a la importancia que reviste el turismo por motivos de negocios, que no sólo no podía excluirse, sino que para él los productores a menudo cubren directamente los gastos de sus empleados. En la cuenta satélite de turismo se propone una clasifica-ción dual, no homogénea, de los llamados “gastos turísticos de los productores”. Estos gastos se refieren a los incurridos por los productores y que redundan en beneficio de los visitantes pero que están clasificados en el marco central de las cuentas nacionales como consumo intermedio. Esos gastos hacen referencia a los de transporte y aloja-miento de los empleados durante sus viajes de negocios y a todos los gastos incurridos por los invitados de una unidad de producción durante un viaje y cubiertos por dicha entidad (invitaciones a eventos deportivos o culturales por cuenta de un socio comer-cial (cliente o proveedor)). A los efectos de la cuenta satélite de turismo, al considerar la actividad de los visitantes, estos gastos turísticos de los productores se consideran parte del consumo turístico, y no distintos, en esencia, de los gastos de consumo que en el SCN, 2008 se consideran gastos de consumo final de los hogares en su calidad de visitantes. No obstante, al calcular el valor añadido bruto de las industrias existe una clasificación dual: por una parte, este gasto es el consumo intermedio, y su valor se obtiene del valor total de la producción para el cálculo del valor añadido bruto directo de las industrias correspondientes como costo de producción; por otra parte, este gasto forma parte del consumo turístico, y como tal genera una demanda turística que al ser atendida genera valor añadido bruto directo turístico.
Tratamiento de tipos innovadores de propiedad
de casas de vacaciones
Al elaborar las Orientaciones generales para la elaboración de la Cuenta satélite de
turismo1 se examinó la cuestión de los acuerdos de multipropiedad con respecto a la
propiedad de casas de vacaciones y se propusieron algunas soluciones. Se celebraron consultas ulteriores con el sector privado y con los países y de ellas nacieron nuevos análisis y sugerencias. Este tema lo tomaron posteriormente el Grupo de coordinación interinstitucional sobre estadísticas de turismo y el Grupo de Expertos en clasifica-ciones económicas y sociales internacionales. Reconociendo que el término “multi-propiedad” utilizado actualmente hace referencia a diferentes situaciones que pueden clasificarse en términos generales en tres clases —a) propiedad traspasada; b) tipo de propiedad con “derecho de explotación”, y c) sistema de afiliación— que tienen carac-terísticas económicas bien definidas, deben proponerse diferentes soluciones para su tratamiento en las cuentas nacionales y en la balanza de pagos. Teniendo en cuenta que el marco de la cuenta satélite de turismo hace referencia únicamente a transacciones de bienes y servicios, se ha propuesto una solución específica para este ámbito restrictivo:
• Los derechos pagados por los propietarios por la utilización de instalaciones en régimen de multipropiedad (para servicio de lavandería, limpieza, etcé-tera) se incluyen en el gasto turístico.
• Los gastos corrientes diarios (servicios de gestión de la propiedad y otros pagos corrientes, como los impuestos sobre la propiedad) no forman parte del
1 Organización Mundial del Turismo. Orientaciones generales para la elaboración de la Cuenta satélite de turismo: Medición de la demanda turística total (Madrid, 2000).
consumo turístico, ya que se asignan como costos para la actividad produc-tiva asociada con la propiedad.
• Los gastos relacionados con “mejoras importantes” (evaluaciones especiales, que representan pagos adicionales realizados para hacer frente a gastos espe-cíficos a fin de aumentar y ampliar la vida de la propiedad física) también quedan excluidos del consumo turístico y formarían parte del aumento de los derechos del propietario, sea cual sea el análisis de tales derechos (con res-pecto a un activo físico, un activo financiero o un activo intangible producido o no producido).
• Los servicios de intercambio de multipropiedad y los servicios de venta de multipropiedad corresponderían al aspecto “titular de la propiedad” del acuerdo, y no tanto al “consumidor”, y quedarían excluidos del consumo turístico.
Tratamiento de objetos valiosos y gasto turístico
de importante valor unitario
En el caso de las adquisiciones directas realizadas por residentes en el extranjero y de las adquisiciones directas realizadas por no residentes en la economía, el Manual de Balanza de Pagos y de posición de inversión internacional (MBP6), sexta edición, y el SCN, 2008 incluyen en el comercio de mercancías adquisiciones de cualquier bien cuyo valor exceda el umbral aduanero, para excluir así dicha adquisición de la partida viajes (balanza de pagos) o del ajuste territorial (SCN).
En Recomendaciones internacionales para estadísticas de turismo, 2008 y en Cuenta satélite de turismo: Recomendaciones sobre el marco conceptual, 2008, la adqui-sición de objetos valiosos se incluye en el gasto turístico (y, por ende, en el consumo turístico) y no se contemplan excepciones en el tratamiento sobre la base del valor uni-tario de los bienes adquiridos (ya que dichas excepciones, tal y como se formulan, no garantizan la uniformidad de tratamiento entre los países). De este modo se reconoce la importancia de dichas adquisiciones como motor del turismo en algunos lugares o por algunas categorías de visitantes.
Grupos de productos y de establecimientos
La cuenta satélite de turismo utiliza grupos de productos y de establecimientos que difieren de los empleados habitualmente por los países en sus tablas oferta-utili-zación de conformidad con el SCN, 2008 —a pesar de que se obtienen de las clasifi-caciones internacionalmente aprobadas: la Clasificación Central de Productos (CCP), Versión 2, para los productos, y la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas, Rev.4, para las actividades)—, dado que la actual Cuenta satélite de turismo: Recomendaciones sobre el marco conceptual, 2008 se cen-tra fundamentalmente en los productos característicos del turismo y las industrias turísticas. En general, este diferente enfoque no tiene consecuencias en los totales, sino únicamente en los desgloses por productos o industrias (véase la discusión relacionada con los servicios de reserva en el anexo 3).
Valor añadido bruto directo turístico
Por último, debe subrayarse que el valor añadido bruto directo turístico (VABDT) —a saber, el agregado utilizado en la cuenta satélite de turismo para medir la magnitud del turismo— no corresponde al valor añadido bruto de ningún conjunto de unidades
productivas que elaboran procesos de producción similares, como es el caso de dichas mediciones en el marco central del SCN, 2008. El valor añadido bruto directo turístico (VABDT) se define como la parte del valor añadido bruto generado en la economía por las industrias turísticas y otras industrias que atienden directamente a los visitantes en su oferta de bienes y servicios en respuesta al consumo turístico interior. Una parte de este agregado puede ser generada por las industrias turísticas, y otra parte del mismo también puede ser generada por otras industrias. No todo el valor añadido bruto de las industrias turísticas (VABIT) forma parte del valor añadido bruto directo turístico (VABDT), ya que estas industrias también pueden prestar servicios a los no visitantes, del mismo modo que las industrias no turísticas pueden atender a los visitantes y gene-rar así parte del valor añadido bruto directo turístico (VABDT).