La relación del Estado y las OSC

Hace algunos años era impensable vigilar el actuar del gobierno y sus decisiones públicas o generar alternativas de políticas públicas que pudieran incidir en el gobierno. Por eso, se puede visualizar como una nueva etapa en la que las organizaciones civiles empiezan a replantear sus intervenciones de manera más estratégica, incluyendo al gobierno como uno de los actores a considerar en sus modelos de intervención, al cual es imposible dejar de tomar en cuenta si lo que se busca finalmente es el cambio en cursos de acción gubernamental.63

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Ocejo Rojo, Almudena. Organizaciones de la Sociedad Civil, control ciudadano e incidencia política en México. Seis casos para entender una práctica heterogénea emergente (2005-2009). Tesis de doctorado. México, UNAM, 2011, p. 68.

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Entenderemos al Estado bajo la concepción de Jürgen Habermas64, es decir, como la institución dedicada a la administración de los asuntos públicos y a la gestión del poder basado en el pacto social constitucional (elaboración y gestión del presupuesto, monopolio de la violencia legítima, elaboración y aplicación del marco normativo codificado en las diversas leyes secundarias, etcétera).

Bajo esa perspectiva, el Estado se compone de la administración (los aparatos ejecutivos: la burocracia), de los órganos estrictamente gubernamentales (el Poder Ejecutivo), los cuerpos de administración de justicia (el Poder Judicial) y los depositarios temporales de la soberanía popular para la elaboración de normas generales (el Poder Legislativo).

Y de forma autónoma al Estado surge la sociedad civil como justificación de la defensa de los derechos individuales y los derechos colectivos. Es el profesor de la Universidad de Harvard, David Korten, quien establece tres orientaciones específicas de las Organizaciones de la Sociedad Civil con base en el trabajo que realizan y sus estrategias de intervención social.

Korten señala que estas orientaciones llevan de forma implícita una evolución, por lo que el autor las denomina generaciones o etapas. La primera generación incluye a organizaciones de ayuda humanitaria y de beneficencia quienes se ocupan de darle atención inmediata a necesidades concretas de ciertos grupos de la población. En la segunda encontramos a las agrupaciones interesadas en el desarrollo local y comunitario quienes apuestan por generar procesos de autogestión. Finalmente, dentro de la tercera generación están las organizaciones activistas y de incidencia interesadas en influir en la toma de decisiones gubernamentales y en los medios de intervención social para generar intervenciones sostenibles, así como cambios a nivel sistémico.65

La tipología anterior, nos sirve para explicar la intervención en el trabajo de las organizaciones quienes se encargan de brindar respuestas a cada necesidad según con la cual trabajen. Por ejemplo, mientras las organizaciones asistenciales (en el caso de la primera generación o etapa) dan respuesta oportuna a problemáticas específicas para auxiliar a una población de forma inmediata, las organizaciones que

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Habermas, Jürgen. Facticidad y validez. Sobre el derecho y el estado democrático de derecho en términos de la teoría del discurso. Madrid, Trotta, 1992, véase Isunza Vera, Ernesto; Hevia de la Jara, Felipe. Relaciones Sociedad Civil-Estado en México. Un ensayo de interpretación. Segunda versión: 17 de junio de 2005. [Consultado el día viernes 06 de julio de 2012]. Lectura disponible en: cursos.Iteso.mx/moodel/ mod/resource/view.php?id=177849...1

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Korten, David C. Third generation NGO Strategise: A key to people-centered Development véase Ocejo Rojo, Almudena. Organizaciones de la Sociedad Civil, control ciudadano e incidencia política en México. Obra citada p. 71-72.

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tienen un enfoque de desarrollo cuestionan la gestión del gobierno y se convierten muchas veces en protagonistas para participar en los asuntos públicos.

Pero Adil Najam acota que ni las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) ni el Estado son de ninguna manera un grupo homogéneo, sino que “distintas agencias y actores dentro del mismo gobierno pueden cultivar diferentes tipos de relación con las OSC y viceversa”. Najam identifica cuatro tipos básicos de relación de las OSC y el Estado66:

1) la cooperación, cuando los objetivos y los fines para lograrlo son compartidos tanto por las OSC como por el gobierno;

2) la complementariedad, es decir, cuando los objetivos coinciden aunque se busca alcanzarlos por diferentes medios, lo cual hace que cada uno de los actores opere de manera independiente, pero no antagonista;

3) la confrontación, cuando tanto objetivos como medios son distintos para cada actor;

4) la cooptación, cuando se tienen medios afines, pero distintos objetivos.

Las organizaciones sociales buscan incidir en el gobierno, involucrando de manera importante a los ciudadanos o grupos de la población afectados por el actuar del gobierno.

En ese sentido, el doctor Ernesto Isunza y el maestro Felipe Hevia de la Jara proponen en su ensayo Relaciones Sociedad Civil-Estado en México fortalecer los procesos de democratización a partir de nuevas formas de relación entre la sociedad civil y el Estado, a través de acciones como las siguientes67:

1. Favorecer mecanismos para el fortalecimiento de las capacidades de los actores civiles y estatales encargados de la interlocución que incide en la formulación de políticas públicas.

2. Diseñar estrategias de apoyo a iniciativas de OSC para el seguimiento de la gestión de gobiernos, parlamentos y el sistema político en general.

3. Generar mecanismos efectivos y obligatorios de coordinación intergubernamental para el mejor diseño e implementación de políticas públicas. Estos mecanismos deben racionalizar las

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Najam Adil, The four C’s of Third Sector. Government Relations. Cooperation, Confrontation,

Complementarity, and, Co-optation, p. 383 véase Ocejo Rojo, Almudena. Organizaciones de la Sociedad Civil, control ciudadano e incidencia política en México. Obra citada p. 74-75.

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Isunza Vera, Ernesto; Hevia de la Jara, Felipe. Relaciones Sociedad Civil-Estado en México. Un ensayo de interpretación. Segunda versión: 17 de junio de 2005, p.63. [Consultado el día viernes 06 de julio de 2012]. Lectura disponible en: http://es.scribd.com/doc/22667398/Isunza-y-Hevia-2006-relaciones-sociedad-civil-esta do-en-Mexico

42 demandas de participación de la sociedad y evitar duplicidad de acciones, en un esquema de corresponsabilidad que no se limite a la transferencia de responsabilidades a los ciudadanos.

4. Evaluar, diseñar y condensar la implementación de mecanismos de participación ciudadana dirigida al control de áreas estratégicas que no cuentan con ésta: hacienda, economía, seguridad pública.

5. Intensificar la cultura de la legalidad en los tres ámbitos de gobierno. Si bien es evidente un avance en la última década hacia nuevos tipos de interacción entre OSC y el Estado, éste es un proceso incipiente (actualmente en construcción y en definición), que conlleva una reflexión profunda que afecta la manera cómo se piensan algunas OSC en tanto actores en el espacio público, los objetivos que se persiguen y su papel en un sistema complejo de interacciones sociales.68