RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES 4.1 CON LA UNIÓN EUROPEA

4.1.1  MARCO INSTITUCIONAL

Actualmente, las relaciones bilaterales entre la Unión Europea y el Consejo de

Cooperación del Golfo[1] (CCG), al que pertenece Emiratos Árabes Unidos, se enmarcan en el Acuerdo de Cooperación de 1989.

Las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre la UE y el CCG, que iba a ser el primer ALC entre dos uniones aduaneras operativas, se iniciaron en 1991. Como requisitos previos a la firma, se exigió que todos los países del CCG fueran miembros de la OMC y el establecimiento de una Unión Aduanera (UA) entre ellos, condiciones cumplidas en diciembre de 2005. En 2008, el CCG estableció su Mercado Común.

El ALC será un acuerdo amplio, que además de la liberalización del comercio de mercancías, incluirá el comercio de servicios y otras áreas relacionadas con el comercio, como compras públicas, protección de los derechos de propiedad intelectual, facilitación del comercio, temas sanitarios y fitosanitarios, barreras técnicas al comercio.

La última ronda oficial de negociación tuvo lugar en julio de 2008, habiéndose conseguido cerrar prácticamente el texto del acuerdo en las diferentes áreas. Sólo quedaban pendientes el tema de las tasas a la exportación (en especial con Arabia Saudita), la exclusión (carve-out) de la liberalización de servicios en el sector

energético para EAU (que ya está cerrada) y la aceptación por parte del CCG de la cláusula suspensiva (que posibilita la suspensión de los compromisos del futuro

ALC por incumplimiento de las cláusulas políticas sobre derechos humanos). A fecha de hoy sigue pendiente la resolución de la cuestión de las tasas a la exportación y, en menor medida, la cláusula suspensiva.

A principios de diciembre de 2008, el CCG anunció unilateralmente la suspensión

de las negociaciones, pero en la ministerial UE-CCG de Mascate en abril de 2009,

expresó su interés por reanudar el proceso negociador con objeto de alcanzar un acuerdo.

El pasado 14 de junio de 2010 se celebró en Luxemburgo la XX Ministerial/Consejo Conjunto entre la UE y el CCG. A lo largo de estas reuniones se aprobó un Programa de Acción Conjunta para el periodo 2010-2013 enfocado a fortalecer la cooperación de ambas partes en un conjunto de materias estratégicas de interés común como energía, inversiones y comercio entre otras. En la declaración conjunta de este

evento se menciona el compromiso que mantienen las partes en concluir el futuro ALC tan pronto como sea posible. Por lo tanto, las negociaciones siguen abiertas, si bien en punto muerto en lo que respecta al posible acuerdo sobre tasas a la exportación. La cuestión sobre la cláusula suspensiva (relacionada con el respeto de los derechos humanos) estaría prácticamente resuelta sobre la base de la última redacción de texto que propuso Omán en 2009.

El pasado 20 de abril de 2011 se celebró en Abu Dhabi (EAU) la XXI Ministerial/Consejo Conjunto entre la UE y el CCG. En la declaración conjunta de este evento se reafirma el apoyo al Programa de Acción Conjunta aprobado el año anterior y el compromiso que mantienen las partes en concluir el futuro ALC tan pronto como sea posible. Señalar que uno de los puntos con mayor controversia fue el tema de Irán, sobre el que finalmente se alcanzó un acuerdo en el que ambas partes declaran la importancia de respetar la soberanía de los Miembros del CCG y el derecho a llevar a cabo las medidas necesarias para proteger a los ciudadanos del CCG. Ambas partes urgen a Irán que cese de interferir en los asuntos internos del CCG y de otros países de la región.

Emiratos Árabes en las negociaciones del ALC

A nivel regional, cabe señalar que el Consejo de Cooperación del Golfo ocupa actualmente el quinto destino para las exportaciones comunitarias (el 50% aproximadamente se concentra en maquinaria y material de transporte) al tiempo que la UE representa para el CCG el segundo socio comercial por detrás de Japón (el 73% aproximadamente de las importaciones comunitarias procedentes del CCG provienen del petróleo y derivados del mismo). Los seis países que conforman el CCG son beneficiarios del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG)  de la UE, y por tanto sus productos entran en el mercado comunitario en condiciones preferentes.

En lo que respecta a EAU, la UE en su conjunto es su principal suministrador, con una cuota de mercado del 21,17% en 2010 y su séptimo cliente a la par que China. En cuanto a los intercambios comerciales de España con EAU, la balanza comercial de España con EAU es favorable para nuestro país. En 2010, el saldo ascendió a 824 M€.

En general, se espera que el futuro ALC contribuya a la eliminación progresiva de ciertos obstáculos a la inversión (límites a la participación extranjera), contratación pública (opacidad en los procedimientos, actuaciones que discriminan a empresas extranjeras) y servicios (sectores excluidos, etc.), que aún persisten en los países del CCG, incluido EAU. [1] CCG: Arabia Saudita, Bahrein, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Omán y Qatar.   4.1.2  INTERCAMBIOS COMERCIALES CUADRO 15: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA Cuadro 15: INTERCAMBIOS COMERCIALES CON LOS PAISES DE LA U.E. Año

2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011*

(Datos en M€) % ? % ? % ?

EXPORTACIONES 31.720 25.052 -21 27.715 10,6 32.611 17,6

Fuente: Datacomex. *:Estimaciones 2011.Última actualización a Marzo 2012. 4.1.3  ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS

El arancel de EAU está basado en el Arancel Exterior Común del CCG, con un tipo de gravamen medio del 5%. EAU no ha adoptado, hasta el momento, derechos anti- dumping/anti-subvención o medidas de salvaguardia. Las pocas regulaciones técnicas instrumentadas se aplican en frontera y están generalmente basadas en normas internacionalmente aceptadas.

Por lo general, los despachos aduaneros son ágiles y poco prolijos, y las aduanas de cada emirato se están informatizando de manera acelerada, permitiendo la realización de los despachos on line. Igualmente se está poniendo en marcha un plan estratégico de unificación de los procedimientos aplicados por las diversas aduanas con el fin de evitar discrepancias en la gestión y permitir una mayor estandarización de las mismas.

En el ámbito legal, una de las principales barreras no arancelaria se encuentra en la Ley de Agencias, que establece la obligatoriedad de contar con un agente local para poder vender cualquier tipo de bien de la UE. La regulación aprobada en junio de 2006, parecía que iba a flexibilizar parcialmente la figura del agente comercial y las relaciones entre las dos partes, estableciendo que:

-         No se necesita justificar que no se renueve el contrato comercial.

-         El exportador puede terminar el contrato anticipadamente por razones justificadas.

-         El contrato termina cuándo y cómo se indica en el propio acuerdo, no porque aún dure el periodo de registro en el Ministerio de Economía y Planificación.

-         Desaparece el Comité de Disputas, órgano administrativo que entorpecía el acceso a la justicia ordinaria.

-         Las dos partes pueden pedir compensaciones por daños y perjuicios, no como anteriormente que se limitaba ese derecho al agente emiratí.

-         No es necesario registrar acuerdos comerciales de productos como los alimentos y las medicinas.

-         El contrato comercial sigue dando exclusividad sobre productos y territorio de venta.

Con todo el agente comercial tiene el derecho que le confiere la ley para solicitar al Ministerio de Economía y Planificación la prohibición de importación de bienes sujetos al contrato comercial si surgen disputas con el exportador y éste decide rescindir el contrato y cerrarlo con otro agente.

La realidad muestra que el emiratí sigue estando muy protegido por la Ley de Agencias, por lo que conviene analizar bien al agente antes de firmar el contrato.

4.2  CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES

Desde septiembre de 1972, EAU es miembro del FMI con el que mantiene una cuota de 611,70 millones de Derechos Especiales de Giro.

4.3  CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

En el marco de la OMC los EAU (país miembro de esta organización desde 1996) son partidarios del sistema multilateral de comercio. Sus principales intereses en el

Programa de Doha para el Desarrollo se centran en el aumento del acceso a los mercados para los productos no agrícolas y una progresiva liberalización del comercio de servicios.

Emiratos Árabes Unidos declaró estar firmemente convencido de que los Estados Miembros de la OMC deben seguir eliminando los obstáculos , con el objetivo de mantener la función de motor del crecimiento, creación de empleo, desarrollo y reducción de la pobreza, en la VIII Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Ginebra. Además presentó la iniciativa y solicitó el apoyo para liberalizar los sectores de materias primas y aluminio.

En lo que respecta al comercio de los productos no agrícolas, los EAU han propuesto la eliminación de aranceles en determinados bienes (aluminio, ciertos minerales, etc.)

En el sector de los servicios, la postura de Emiratos está en línea con los objetivos de política establecidos por el Gobierno y el proceso de reforma emprendido.[1]

Los Emiratos Árabes Unidos reconocen también la importancia de un "trato especial y diferenciado" que permita a los sectores nacionales beneficiarse de períodos transitorios para efectuar los ajustes necesarios y mantener su actividad.

También apoyan el fortalecimiento de los programas de asistencia técnica para los países en desarrollo y los países menos adelantados en las siguientes esferas: información sobre el sistema multilateral de comercio, aplicación de los Acuerdos de la OMC y creación de capacidad. Las necesidades y prioridades específicas de los EAU están relacionadas con las siguientes cuestiones: competencia; procedimientos aduaneros y facilitación del comercio; clasificación de algunos sectores de servicios, como servicios relacionados con la energía y los servicios de transporte marítimo; evaluación del comercio de servicios; procedimientos de notificación en relación con todos los Acuerdos OMC y regionalismo/bilateralismo y el sistema multilateral de comercio.

Concede tratamiento de nación más favorecida (NMF) a todos sus socios comerciales excepto a Israel.

[1] Documento TN/S/O/ARE de la OMC.  

4.4  CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES

EAU forma parte del CCG (EAU, Arabia Saudita, Kuwait, Omán, Qatar y Bahrain). Como primer paso en el proceso de integración económica se estableció, en 1983, una zona de libre comercio. El 1 de enero 2003 entró en vigor la Unión Aduanera con arancel común, con dos años de adelanto sobre el calendario previsto. La tercera etapa fue la creación de un mercado común del Golfo, enero de 2008, que supuso la libre circulación de mercancías, aboliendo las barreras al movimiento de los factores de producción, especialmente personas y capital.

Los miembros del GCC han realizado importantes progresos en la esfera de unificar sus políticas económicas. Han establecido una Política Agrícola Conjunta, una Estrategia de Desarrollo Industrial y una Estrategia de Desarrollo a Largo Plazo 2000- 2005. Junto con ello, uno de los planes más ambiciosos y con más dificultades está siendo la constitución de una Unión Monetaria, la cual no se llevó a cabo finalmente durante el 2010 tal y como estaba prevista. Actualmente no hay una fecha prevista para la entrada en vigor de la moneda única. Por otra parte, EAU y Omán anunciaron que no formarán parte, de momento, de la Unión Monetaria que tendrá su sede en Riad.

Además de la cooperación comercial y de políticas sectoriales de desarrollo económico, hay varios campos de acciones comunes entre los países de la organización como el militar, el jurídico, el industrial, los transportes y comunicaciones (proyecto de conexión ferroviaria) y el energético, con un especial énfasis en el gas y el petróleo. Igualmente se están dando pasos para una mayor cooperación en temas de educación, salud y medio ambiente.

Los EAU son miembros de otras organizaciones regionales como la Liga Árabe, el Banco Islámico de Desarrollo, el Fondo Monetario Árabe y la Organización de la Conferencia Islámica.

4.5  ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES

EAU tiene firmados acuerdos comerciales bilaterales con amplio número de países: Túnez (1974), Malasia (1975), China (1985), Kazajstán (1998), Vietnam (1999), Siria (2000), Jordania (2001), Líbano (2002), Marruecos (2002), Irak (2002), Nueva Zelanda (2003), Singapur (2005) y Sudáfrica (2005). Bilateralmente está negociando Acuerdos de Libre Comercio con USA y con Australia.

Igualmente tiene firmados Acuerdos de Cooperación Financiera, Industrial, Técnica y Científica con Argelia, Italia, Croacia, Benelux, Dinamarca, Rumania, Holanda y Grecia. Con Francia y Australia tiene, asimismo, firmados acuerdos para establecer Comisiones Bilaterales en materias económicas y comerciales.

En septiembre de 2006, EAU firmó con Pakistán un acuerdo de cooperación y asistencia mutua en materia aduanera.

Bajo el tratado de Greater Arab Free-Trade Area (GAFTA 1998) todas las barreras comerciales entre sus miembros (países árabes) desaparecieron desde el 1/1/2005. El CCG está negociando Acuerdos de Libre Comercio con UE, China y Turquía y está considerando hacerlo con India, Pakistán, MERCOSUR y EFTA.

EAU tiene firmados tratados de inversión bilaterales (APPRÍ-s) con 23 países. En Europa con Francia, Alemania, Italia, Austria, Finlandia, R. Checa, Polonia y el Reino Unido. También tiene firmados Convenios de Doble Imposición con los principales países europeos: Alemania, Francia, Italia, etc., y desde abril de 2007, con España.

4.6  ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y

COMERCIALES DE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO