Una de las variables más relevantes al momento de la selección de las tecnologías de generación eléctrica es indudablemente el impacto en el nivel de actividad directo e indirecto y en el empleo generado en las cadenas locales de valor. No se trata de hacer una evaluación estática de cuánto empleo se verifica a la fecha sobre cada tecnología – dato que podría surgir directamente de estadísticas sectoriales - sino de prospectar el futuro sobre la transición de una matriz energética en base a los multiplicadores y a las elasticidades empleo/potencia instalada según las diversas tecnologías, que nos lleven a cifras comparables entre sí.
La aplicación posterior de los coeficientes de impacto en el empleo y actividad por megavatio nuevo instalado sobre los escenarios energéticos permite prospectar a nivel agregado los efectos de la transición energética sobre el empleo en función de la
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participación relativa de cada tecnología en la generación eléctrica. Es decir, los efectos socio-productivos que tiene el desarrollo de la cadena de valor relacionados con las especificidades de cada tecnología
Para los indicadores de impacto de Costo de Proyecto Inversión se desagregaron las distintas etapas que implica la construcción de la central de generación según la fuente tecnológica en sus años de vida útil. Se trabajó con un supuesto de tamaño de la central por tecnología en potencia de megavatio. Estos representan el costo de inversión inicial en la obra civil y montaje y los bienes de capital y electromecánicos, los costos de operación y mantenimiento anuales de generación eléctricas que involucrados a cada tecnología según modelo de generación y los costos de inversión del transporte de la generación eléctrica desde la generación hasta la distribución del sistema interconectado eléctrico.
La instalación de la infraestructura de transporte del tendido eléctrico desde la central de generación hasta el punto de conexión para la distribución de las líneas eléctricas involucra los costos de construcción, montaje e instalación y los bienes electromecánicos. En este caso se calculó un supuesto de una cantidad de kilómetros de extensión desde la central de generación hasta el punto de distribución para cada tecnología de generación y sobre la capacidad de la línea de transmisión en megavatio. En el caso de gas para la alimentación de centrales térmicas, se estimó el costo de gasoductos desde la producción de gas hasta el uso de la central.
Los indicadores de impacto económico representan los efectos amplificadores en la actividad local y en el sostenimiento del empleo de la participación que se realiza en la compra de los bienes locales industriales en la inversión de la central de generación. Esta participación local en la construcción específica para cada tecnología de generación varía según los escenarios construidos de integración local. Estos impactos involucran los efectos directos sobre las partes y piezas nacionales utilizadas en la manufactura del bien de capital y sus compras indirectas en el proceso de manufactura. Para los multiplicadores de la actividad local se efectuó un promedio de los sectores relacionado al electromecánico derivados de la matriz insumo-producto de 200462 que
expresa el incremento de la demanda directa e indirecta del sector por cada incremento de la demanda de inversión. El valor del coeficiente actualizado es de 1,9 para el promedio del sector electromecánico por arriba del promedio de actividad total. Con relación al empleo se construyó con información de las cuentas nacionales referidas al valor bruto de producción industrial vinculada a los datos de empleo industrial registrados provisto por el Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial (OEDE) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación (MTEySS). A partir de esta información se elaboró un indicador que funciona como una aproximación a la intensidad de uso del factor trabajo en la producción. El requerimiento del empleo por unidad de valor de producción equivale a 5,9 trabajadores ocupados por cada millón de dólares de demanda adicional directa en el sector industrial argentino.
El indicador de Integración Local de los bienes electromecánicos implica la participación de los partes, piezas, componentes o procesos industriales locales usados en la construcción de los bienes de capital industrial para la central de generación ponderado por su importancia en el valor de los costos de fabricación. Se construyó usando la desagregación de costos de cada bien de capital requerido por cada tecnología. Para cada bien de capital industrial de cada tecnología se asignó las posibilidades actuales o potenciales factibilidad de incorporación de los componentes o procesos industriales locales ponderado según su importancia en los costos y
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62 A la matriz del año 2004 se aplicó una actualización de los coeficientes a 2019 para reflejar los cambios en los precios relativos y variaciones del tipo de
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ajustado por la proporción del valor agregado que representa los bienes nacionales en el bien de capital final.
La Tabla 18 resume la formulación, conceptos y dimensiones de los indicadores elaborados.
TABLA 18. Dimensiones de los indicadores del impacto del costo de inversión, empleo, actividad e integración
Dimensión Concepto / objetivo Formulación Dato / unidad de medida
Indicadores del impacto del costo de inversión del proyecto central de generación eléctrica Costo Inversión de capital
del proyecto de central de generación
(CAPEX TOTAL)
Demanda de inversión inicial en la construcción y montaje y los bienes de capital y electromecánicos específicos para cada tecnología de la central de generación
Gasto de inversión proyecto en dólares relativo a unidades de megavatio de generación
Millones de dólares por unidad de megavatio
Costo inversión obra civil y montaje de central (CAPEX OBRA CIVIL)
Demanda de inversión inicial en la obra civil, servicios de ingeniaría y diseño y montaje para cada tecnología de la central de generación
Gasto de inversión inicial en obra civil y montaje en dólares relativo a unidades de megavatio de generación
Millones de dólares por unidad de megavatio
Costo inversión industrial (CAPEX INDUSTRIAL)
Demanda de inversión inicial en los bienes de capital y electromecánicos involucrados en cada tecnología para la generación eléctrica.
Gasto en DÓLARES bienes capital y electromecánico relativo a unidades de megavatio de generación
Millones de DÓLARES por unidad de megavatio
Costo de Operación y Mantenimiento (OPEX)
Gasto requerido para el funcionamiento de cada central de generación durante su ciclo de vida completo
Gasto en DÓLARES de operación y mantenimiento durante su ciclo de vida completo
Millones de DÓLARES anuales por unidad de megavatio
Costo de inversión en Infraestructura de Transporte
(CAPEX de TRANSPORTE)
Demanda de inversión inicial para la instalación de la infraestructura (construcción, montaje e instalación y los bienes y servicios) desde la central de generación hasta el punto de conexión para la distribución de las líneas eléctricas. Involucra
Gasto en DÓLARES de inversión inicial relativa a unidades de megavatio
Millones de DÓLARES por unidad de megavatio
Indicadores de impacto de empleo y de actividad local de los bienes electromecánicos en el proyecto de inversión Multiplicador de la inversión
en el mercado local
Incremento de la demanda interna directa e indirecta generada por el gasto de inversión de capital para cada tecnología expresada en unidades de megavatio de potencia de la central eléctrica.
Multiplicador de actividad del sector bienes de capital local en dólares por coeficiente de participación de bienes locales electromecánicos en el proyecto relativo a unidades de megavatio de la central tecnológica Millones de dólares en mercado interno por unidad de megavatio
Multiplicador de Empleo industrial de la inversión en bienes electromecánicos locales
Requerimiento de empleos directo e indirecto de cada tecnología derivada del incremento en la demanda directa en bienes locales expresada en megavatio.
Requerimiento por unidad de empleo industrial por cada 1.000 millones de dólares del valor bruto de producción industrial x la incidencia de la demanda interna directa de bienes electromecánicos en cada tecnología relativo a unidad de megavatio de la central de generación.
Puestos de trabajos asalariados privados por unidad de megavatio
Multiplicador de Empleo de la inversión inicial en obra civil y montaje
Requerimiento de empleos directo generados por la inversión inicial en la obra civil y montaje.
Cantidad de empleo utilizada directa por cada dólar de inversión en construcción relativo a unidad de megavatio de la central de generación
Puestos de trabajos asalariados privados por unidad de megavatio
56 Multiplicador de Empleo del
gasto de operación y mantenimiento de la central eléctrica durante su vida útil
Requerimiento de empleos directo para mantener en funcionamiento la central eléctrica en su ciclo de vida
Cantidad de empleo utilizada directa por cada dólar de gasto en operación y mantenimiento relativo a unidad de megavatio de la central de generación
Puestos de trabajos asalariados privados por unidad de megavatio
Integración local de los bienes electromecánicos locales en los costos de inversión de bienes de capital del proyecto Incidencia de los bienes
locales electromecánicos en el gasto de inversión de bines de capital del proyecto de inversión
Participación de los bienes finales industriales locales usados
directamente en la inversión de capital y/ o bienes intermedios(parte y piezas, componentes o procesos industriales) integrados por su importancia en el valor de los costos de fabricación de los bienes de capital industrial requeridos para la central de generación eléctrica
Ratio de las compras de bienes finales / intermedios industriales locales con relación al costo de inversión de los bienes
electromecánicos del proyecto ajustado por el valor agregado añadido local en los procesos de fabricación del bien de capital final.
En porcentaje del gasto de capital de la inversión de bienes electromecánicos totales del proyecto de inversión
Fuente: Elaboración propia.
GRÁFICO 4. Proceso de construcción de la estimación de empleo
Fuente: Elaboración propia.
Todas las relaciones técnicas de impacto utilizadas están medidas en relación con unidades de potencia de generación eléctrica (megavatio) lo cual admite la comparación entre las distintas tecnologías sobre la base de unidades de generación y empleo comparables. Así, también los indicadores de costos de inversión en cada etapa y la actividad económica local generada están expresados en millones de dólares estadounidenses por unidad nueva de megavatio instalado de potencia. En tanto que los indicadores de empleo – directo, afectado directamente a la producción de bienes para la generación, e indirecto, vinculada a la multiplicación de actividad industrial indirecta sobre la base de estimaciones de la matriz-insumo producto - refiere a relación de cantidad de ocupados por cada nueva unidad de megavatio de potencia instalado. El Gráfico 4 resume el proceso de determinación del empleo para cada tecnología considerando los conceptos anteriores.
Nótese algunas limitaciones del proceso de construcción de la estimación del empleo para tener en cuenta:
• Los costos de inversión de capital (CAPEX) de cada tecnología varían según la escala de cada proyecto específico considerado y los efectos de cambios en los precios relativos (tipo de cambio) podría generar modificaciones en la competitividad industrial
57 • Los escenarios de integración local fueron construidos a partir de supuestos de proyectos de inversión específicos, información relevante de los actores los mercados e informes especializados. Ello permitió obtener la separación de las compras locales e importadas y estructuras del costo del bien de capital relevante en la tecnología de generación Se parte de situaciones conocidas y alcanzables en la práctica, ya sea en el presente o en situaciones pasadas en condiciones de ser replicadas a futuro. Esta información nos permitió descomponer a los bienes de capital por sus componentes principales y evaluar la factibilidad y/o posibilidad de participación local.
• La actividad local representa la participación del mercado local de bienes electromecánico en el gasto de inversión de los bienes de capital para la construcción de la central de generación. No se considera los efectos de la actividad local en construcción y montaje su composición de bienes involucrados que en general no son comercializados con el exterior.
• A la relación de actividad directa por la compra de bines locales se aplica el porcentual de participación de impacto indirecto generado por la cadena de suministros por la producción de ese bien local. Para desagregar las relaciones directas e indirectas de actividad se utilizó las participaciones obtenidas en la matriz de insumo-producto de 199763.
• El empleo expresa el impacto directo e indirecto en la ocupación por el derrame generado por la participación directa de las compras bienes industriales locales. A esta relación de empleo directa se aplica el porcentual de participación del impacto indirecto en el empleo generado por la cadena de suministros por la producción directa del bien. En los casos de las relaciones directas e indirectas se utilizaron las participaciones obtenidas en la matriz de insumo-producto de 1997.
• Hay que remarcar que el efecto del empleo en la obra civil y montaje se agota en el proceso de construcción a diferencia del empleo producto de la integración que se sostiene en el tiempo. Para este caso se utilizó información secundaria de la secretaria de energía y de proyectos específicos para construir las relaciones directas de empleo requerido en el proceso de construcción.
En síntesis, se hizo necesario el diseño de mecanismos de estimación ad-hoc sobre la base de proyectos de inversión representativos de cada tecnología, a sabiendas de que no necesariamente reflejarán a la perfección la multiplicidad de inversiones y sitios de generación futura. Además, en algunos casos las escalas de los proyectos de cada tecnología pueden afectar la mayor o menor participación de los componentes electromecánicos e industriales, el peso de las obras civiles y de los costos de operación y mantenimiento en la matriz de costos y empleo. Aun así, es posible tener estimaciones generales que pueden ser corregidas por proyectos que se desarrollen en el futuro, generando un modelo dinámico, sin afectar significativamente la posición relativa de cada tecnología según su aporte al empleo.
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63 La matriz COU de 2004 no permite distinguir entre efectos directos e indirecto por lo tanto se utilizó las proporciones de la matriz de 1997 que es la última
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Las opiniones expresadas en este documento no reflejan necesariamente la posición institucional de CIPPEC en el tema analizado.