Como ya señalaba M. Carnoy hace algo más de una década la globalización ha tenido un gran impacto sobre la educación y ha afectado a tres ámbitos esen- ciales de la educación: a) reducción del gasto destinado a la educación pública, a cambio de mayores exigencias a las familias para que paguen el coste de la edu- cación que reciben los hijos (añadiríamos aquí que en el Estado español crece el
Guia_cooperacion.indb 34
gasto público pero en subvencionar escuelas privadas concertadas); b) la vincu- lación del sistema educativo con la formación de una mano de obra cualificada favoreciendo a la enseñanza secundaria superior y a la formación universitaria, en detrimento de la inversión en la educación obligatoria; c) transformación del currículum haciéndose mayor hincapié en el conocimiento de las ciencias experimentales en detrimento de otras áreas destinadas a la formación general e integral del alumnado, y todo ello al tiempo en que se están introduciendo mecanismos del mercado en la función de la educación, en el desarrollo integral de la persona así como en la función cultural, social y política de la educación en una sociedad democrática (Carnoy, 1999:146).
Actividad 3
Film: Tavernier, B. (1999), Hoy empieza todo, Francia, Les Films Alain Sarde.
Visualización de la película y análisis crítico:
Condiciones económicas, sociales y culturales del pueblo. •
Características del centro educativo: Director protagonista. •
Problemas socio-educativos del centro educativo. •
dSituación de los servicios sociales del pueblo. •
Respuestas de las autoridades políticas del pueblo a las necesidades sociales del centro. •
Contracultura escolar: vandalismo en la escuela. •
Respuestas de las autoridades educativas a la realidad educativa del centro. •
Conclusión: relación entre neoliberalismo y educación/ compromiso social. •
La reducción del gasto público en educación hay que verla como una ten- dencia cada vez más frecuente por el efecto neoliberal de la globalización, deci- dida a introducir formas de privatización en la educación pública y a privatizar algunos ámbitos de la educación. Esta corriente de privatización afecta a todos los sectores de la enseñanza, desde la educación primaria hasta la universitaria. Las formas de la privatización pueden ser claras y directas pero también pueden ser un tanto encubiertas bajo conceptos que esconden el verdadero sentido de las políticas privatizadoras que se proponen. En unos casos las formas de priva- tización suponen la importación de ideas, métodos y prácticas habitualmente utilizadas en el sector privado con el objeto de convertir al sector público en una empresa, pero también esta privatización se puede producir a través de la aper- tura de los servicios públicos de educación a la participación del sector privado a través de modalidades basadas indudablemente en el beneficio económico por medio de la gestión o de la provisión de diferentes aspectos de la educación pública. Para el caso que nos afecta en esta obra, en países en vías de desarrollo también se aprecia esa privatización en proyectos educativos en no pocas oca- siones financiados con fondos del Banco Mundial o de ayudas internacionales. Cabe señalar aquí lo ocurrido con la aprobación del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) en 1995 porque ha afectado de manera decisiva a la privatización a través de la comercialización de servicios públicos como sani- dad y educación (Ball y Youdell, 2007).
Guia_cooperacion.indb 35
Este proceso de privatización es más complejo porque afecta a la mismísima política educativa por medio de vías como el asesoramiento y las consultas de «ex- pertos», a través de la investigación muchas veces financiada con fondos privados y cuyos resultados coinciden con los intereses de quienes los financian y también por medio de las agencias de evaluación… En múltiples ocasiones organizaciones privadas e incluso Organizaciones no Gubernamentales (ONG) participan acti- vamente en la introducción y activación de estas prácticas político-educativas. Es- tas prácticas privatizadoras en un servicio público tan esencial como la educación están teniendo efectos decisivos en la igualdad del acceso a la educación, en la for- mación y en los resultados de la misma que con la crisis actual en buena parte del mundo occidental han debilitado los sistemas públicos de educación y ello está trayendo graves consecuencias en el derecho a la educación y, por ende, en la justi- cia social. A esta situación la denominan J. Hallak y M. Poissson la corrupción de los sistemas educativos cuando de manera sistemática se utilizan las instituciones públicas para obtener beneficios privados que terminan deteriorando la calidad y la equidad de la educación (Hallak y Poisson, 2010).
El Estado bienestar o solidario desaparece y es el «mercado de la educación» el que dirige el proceso. El Estado se limita «(…) a fijar objetivos y puntos de referencia del sistema educativo, para supervisar y registrar los resultados, y para establecer y otorgar los contratos de prestación de servicios en lugar de para impartir él mismo directamente los servicios educativos (…)» (Ball y Youdell, 2007: 19). El Estado, por tanto, se compromete a garantizar el principio liberal de que los padres puedan elegir el centro en el que estudien sus hijos e hijas. Para tal fin las medidas utilizadas pueden ir desde la financiación per cápita, pasando por las transferencias de responsabilidades de gestión y de presupuestos a los centros docentes hasta la entrega de «cheques escolares» para su uso en centros de enseñanza públicas o privadas y la eliminación de requisitos para la matricu- lación en los centros.
Las consecuencias de estas políticas no se han hecho esperar y las estamos viendo tanto a nivel nacional como a nivel internacional. Los modelos de Chile, España, Holanda, Bélgica y el Reino Unido con la enseñanza concertada son ejemplos significativos de la progresiva pérdida de influencia del Estado en la oferta de la enseñanza obligatoria, pública y gratuita. En los propios Estados además se crea una red múltiple de enseñanza: pública, privada y privada concer- tada. En muchas ocasiones en los países enriquecidos la red pública queda para los sectores subalternos y para los inmigrantes, mientras que los centros privados se convierte en lugar preferido de las élites. Este hecho no es baladí porque la tendencia del «mercado de la educación» es medir los resultados de los centros y establecer ranking que van a determinar la demanda de los «clientes». A mejores resultados más demanda, más financiación y también mejores condiciones labo- rales para el profesorado. La «huida» hacia las escuelas de «excelencia» de quienes económicamente lo puedan hacer contribuirá a fortalecer la ley de la oferta y de- manda del mercado educativo. Y un ejemplo de ello lo puede representar «Cog- nita schools», una red de instituciones educativas financiada por corporaciones
Guia_cooperacion.indb 36
internacionales de la educación, en este caso «Brega Capital LLP» que inició su andadura educativa comprando 17 escuelas en el año 2004 y que ya cuenta con una cadena de 62 escuelas distribuidas por el Reino Unido, Europa continental (en España tienen siete escuelas) y Asia del Sur (Ball, 2012: 29-30).
El acoso a la escuela pública se va cerrando a través de varias vías y hasta en los países tradicionalmente conocidos por el amplio desarrollo del Estado de Bienestar empiezan a entrar —con la ayuda de gobiernos conservadores— nuevos modelos de escuelas privadas como las Free Schools que en Suecia ya atienden hasta 80.000 mil alumnos y alumnas. La principal compañía sueca de Free Schools es John Bauer y regenta escuelas secundarias supe- riores especializadas en formación profesional en campos como tecnología de la información, comunicación, emprendeduría, salud y actividad física, gestión de hoteles y catering… Lo destacable es que la empresa John Bauer ya gestiona escuelas internacionales en España, facultades de gestión hotelera en la India y Noruega y empresas también educativas en China y Tanzania, lo que evidencia la globalización de estos modelos de privatización educativa (Ball, 2012: 29-32).
En cuanto a las relaciones entre el sistema educativo y el sistema productivo se ha producido una tendencia a prestar mayor interés a la educación secundaria superior y a la formación universitaria en detrimento de la educación básica de carácter general. El desarrollo de una sociedad del conocimiento ha demandado en parte las necesidades de trabajadores más y mejor cualificados y eso ha he- cho incrementar los estudios secundarios superiores y los universitarios. Entre la ciudadanía se conoce que un mejor nivel de estudios aumenta las posibilidades de conseguir y mantener el puesto de trabajo. Según la OCDE completar la segunda etapa de la educación secundaria reduce la tasa de desempleo en un 6% por término medio en los países de la OCDE por 8 puntos entre los países de la UE21, poniendo de manifiesto el obstáculo que supone la no titulación en segunda etapa de secundaria para encontrar empleo (OCDE, 2013).
Los mismos datos del estudio de Education at a Glance 2013 en relación a las rentas del trabajo según el nivel de formación resaltan que alcanzar un mejor nivel educativo ayuda a tener mayores salarios en los países de la OCDE —justo lo contrario de lo que algunos medios de comunicación y sectores interesados se encargan de transmitir—. Las personas con educación universitaria perciben ingresos laborales un 57% superior a los titulados de la segunda etapa de educa- ción secundaria y un 76% por encima de los individuos con niveles educativos inferiores a esta segunda etapa. Las diferencias más acusadas se observan en Brasil donde la ventaja de invertir en educación terciaria es casi tres veces superior a la media de los países de la OCDE, le siguen EEUU e Irlanda donde un titulado en educación universitaria puede aspirar a un sueldo mayor en un 77% o 75% respectivamente que los que poseen una titulación de segunda etapa secundaria (OCDE, 2013). Otro elemento que sintetiza el cambio experimentado en el crecimiento de los estudios superiores relacionados con la globalización es la de- manda de estudios universitarios en el extranjero, es decir, que se ha producido
Guia_cooperacion.indb 37
un crecimiento de la demanda de estudios universitarios en lugares estratégicos de la formación superior como son los casos de EEUU, el Reino Unido, Ale- mania, Francia… (OCDE, 2010). Este hecho demuestra que la propaganda en torno a los estudios universitarios de excelencia y el ranking de las universidades está favoreciendo la concentración de estudiantes en lugares denominados de ex- celencia que es lo busca también el neoliberalismo, una élite formada en lugares acreditados para ello.
La globalización de la economía, el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, y el debilitamiento del papel del Estado en el sistema educativo explican, en parte, lo que está sucediendo en las reformas educativas que se están produciendo en el ámbito internacional y nacional. La necesidad de una mayor productividad, la competitividad económica, el crecien- te uso de las nuevas tecnologías, la expansión del inglés como lengua básica de comunicación.., en detrimento de la formación ética e integral de las personas están teniendo sus consecuencias en el currículum escolar. En este contexto no es extraño que el pensamiento neoliberal presione para que el currículum y la ac- tividad de los centros educativos estén en relación con los intereses del mercado y lo peor es que ha terminado calando en las reformas educativas. En mayor o menor grado las dinámicas mercantilistas afectan a los contenidos de los currícu- la, los recursos educativos, los materiales curriculares, las tareas escolares, las mo- dalidades de agrupamiento del alumnado, los tipos y pruebas de la evaluación, el rol del profesorado, la organización de los centros escolares, las modalidades de participación de las familias y de otros colectivos sociales (Torres Santomé, 2001: 190-191).
Lo cierto es que en el ámbito curricular se ha producido una convergencia en torno a contenidos de materias relacionadas con las ciencias, las matemáti- cas, la lengua inglesa y las nuevas Tecnologías de las Información y de la Co- municación (TIC). Sobre las dos últimas materias es significativo lo que sobre Vietnam —y trasladable al sudeste asiático— recoge el Informe de la Unesco de 2002 acerca de la construcción del currículum por efectos de la globalización: «(…) Facing the challenges of globalization trends, curriculum of countries in the region have paid special attention to foreign languages, first and foremost it is English, then information technology, and communicative and cooperati- ve skills in life.(…)» (UNESCO, 2002a: 47). Estas convergencias curriculares eurocéntricas en ámbitos regionales y nacionales se han trasladado a las fami- lias con recursos económicos que han optado por llevar a sus hijos e hijas a la oferta privada de enseñanza bilingüe dado que el sistema público no ofrece este tipo de enseñanza o cuando lo hace el número de plazas es insuficiente. Buena parte de la demanda de escuela privada viene influenciada por la oferta de estu- dios bilingües y especialmente en inglés. Si las personas que no tienen recursos no tienen acceso a la formación en inglés también se verán privados de otro elemento de la equidad educativa y social.
En relación al curriculum es necesario destacar que efectivamente la glo- balización ha provocado la mercantilización de la enseñanza fundamental-
Guia_cooperacion.indb 38
mente en el ámbito universitario y en el caso de la Convergencia Europea ha generado el debate de la eliminación de titulaciones escasamente demandadas o «escasamente rentables». No podemos extendernos en este apartado pero la polémica en torno a la eliminación de titulaciones universitarias en el Estado español en pleno proceso de implantación del Plan Bolonia no hace sino res- paldar la idea de la rentabilidad económica y no de la formación en general. Por otro lado, se ha estado implementando la formación de capital humano, de profesionales y técnicos que responden a valores e interés globalizados de espaldas a las necesidades y urgencias de nuestras sociedades. Al mismo tiem- po la globalización trata de impulsar reformas educativas ajenas al contexto nacional e interesadas en homogeneizar los curricula, y estimula conceptos y prácticas que propugnan a ultranza el pragmatismo, la eficiencia, el éxito y el virtuosismo tecnológico ajenos a la identidad cultural y social de la mayoría de la población.