Gráfica 11: Resoluciones positivas DGRN sobre matrimonios 99% 33% 21% 35% 4% 1% 67% 79% 65% 96% 2004 2005 2006 2007 2016 Positiva Negativa
Fuente: Gráfica de elaboración propia mediante el estudio de las resoluciones de la DGRN del 2016 y del estudio “Matrimonios de Complacencia”(González, Vázquez, & del Río)
Fuente: Gráfica de elaboración propia mediante el estudio de las resoluciones de la DGRN del 2016 y del estudio “Matrimonios de Complacencia”(González, Vázquez, & del Río)
es el 2016. Durante ese año la DGRN dictó 378 de las cuales 96% decretaban que existía una ausencia de consentimiento en los matrimonios en cuestión y por ello debían de ser declarados nulos. Se puede ver por tanto que antes de que se publicase la Instrucción de 2006, se contaba con un sistema más flexible para inscribir matrimonios o por lo menos no se conseguía detectar los posibles casos de matrimonios de conveniencia. Se podría interpretar que el aumento de la denegación de la inscripción de matrimonios por ausencia de consentimiento ha aumentado debido a que se ha implementado el sistema de presunciones elaborado en la Instrucción de 2006. Este sistema de presunciones permite a los Encargados del Registro a realizar una serie de diligencias a la hora de comprobar que el consentimiento matrimonial que se otorgó en el momento de celebración del matrimonio es válido. Por tanto, podríamos concluir que la Instrucción de 2006 resulta efectiva a la hora de detectar matrimonios de conveniencia comparada con los métodos que se utilizaban con anterioridad. Sin embargo, resulta evidente que los matrimonios de conveniencia siguen ocurriendo y que por tanto la Instrucción no ha servido como medio para erradicarlos.
7. CONCLUSIONES
Entendemos por matrimonios de conveniencia aquellos que se celebran entre un nacional de un Estado miembro o de un nacional de un tercer país que resida regularmente en un Estado miembro, con un nacional de un tercer país cuyo objetivo es única y exclusivamente el obtener ciertos beneficios de nacionalidad y extranjería. Esto supone un problema puesto que la finalidad del matrimonio no tiene que ser otraque la creación de una vida común entre los contrayentes. Ante estos casos la DGRN rechaza la inscripción de dichos matrimonios y declara que carecen de consentimiento matrimonial. El consentimiento matrimonial es considerado un elemento esencial del matrimonio, por lo que, sin el mismo, el matrimonio no sería válido lo que llevaría al Ministerio Fiscal a instar una acción de nulidad.
El estudio realizado nos ha proporcionado una visión de la práctica de la DGRN ante este tipo de matrimonios. Hemos podido observar que el Encargado del Registro es el que tiene que valorar si nos encontramos ante un matrimonio simulado o si éste es perfectamente válido y si se ha llevado a cabo conforme a las normas de Derecho Internacional Privado. Así, su labor es llevar a cabo un análisis de dichas entrevistas para poder tener una “certeza moral plena” de que dicho matrimonio es simulado y que por tanto no puede ser inscrito. A raíz de los datos que han sido sustraídos de las resoluciones estudiadas, se ha podido ver la manera en a que se ha manifestado este fenómeno en el 2016. Esto se ha llevado a cabo con el fin de entender si las medidas establecidas hasta ahora han servido para erradicar el problema. Como se ha podido entrever de los datos analizados, en el año 2016 se han intentado inscribir en el Registro un total de 378 matrimonios, de los cuales sólo fueron inscritos un 4%. Podemos observar que nos enfrentamos ante un número de matrimonios no inscritos extremadamente elevado, y que existiendo métodos que en principio sirven para prevenir este tipo de comportamientos, el número de resoluciones en las que se declara la ausencia de consentimiento matrimonial debería ser menor. Esto nos muestra que si bien se han implementado una serie de medidas que permiten detectar estos matrimonios, el número de matrimonios fraudulentos sigue aumentando y que por tanto no estaríamos tratando con medidas lo suficientemente eficientes para lidiar con el problema.
hecho de que esto no puede suponer una intromisión en el derecho subjetivo a contraer matrimonio.
A través de esta investigación hemos podido llegar a las siguientes conclusiones:
Por un lado, habría que tener en consideración la importancia que en la actualidad tiene internet como medio de difusión de información. Así, no resulta poco frecuente encontrar páginas que proporcionen candidatos para llevar a cabo estos matrimonios. Tampoco es infrecuente, leer noticias en el periódico sobre como si bien poco a poco se consigue ir erradicando las mafias, se dan casos en los que se utilizan las redes sociales para promover este tipo de propuestas. Por ello, la Instrucción parece haberse quedado obsoleta puesto que, si bien se establece un sistema de presunciones, se considera que quizás haya que actualizar ciertos de los criterios empleados a la hora de elaborar dicha Instrucción.
Por otro lado, en nuestro país los matrimonios de conveniencia son considerados ilícitos administrativos, lo que no siempre puede ser considerado como un medio eficiente para prevenir este tipo de comportamientos. Si embargo, sí que existen países que tienen a los matrimonios de conveniencia tipificados como delitos penales, como por ejemplo Francia, Bélgica o Portugal. Por tanto, al existir una pena de prisión como consecuencia de acometer dichos matrimonios, los interesados se sienten más coaccionados a no cometerlos. De ser así, una de las medidas que se podría implementar en España como medio para combatir este tipo de matrimonios podría ser su tipificación como delito penal. Sin embargo, es importante tener en cuenta que el derecho para contraer matrimonio libremente es un derecho subjetivo inherente a cada persona y que por tanto no se puede limitar. Por ello habría que tratar de llegar a un equilibrio que permitiese una regulación más severa al respecto sin atentar contra los derechos subjetivos de cada ciudadano.
8. FUENTES DE INVESTIGACIÓN
1. Legislación 1.1 Unión Europea
Instrucción de 9 de enero de 1995, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, sobre el expediente previo al matrimonio cuando uno de los contrayentes está domiciliado en el extranjero (BOE núm. 21, de 25 de enero de 1995, páginas 2316 a 2317 (2 págs.)
Instrucción de 31 de enero de 2006, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, sobre los matrimonios de complacencia (BOE núm. 41, de 17 de febrero de 2006, páginas 6330 a 6338 (9 págs.)
1.2 España
Circular 1/2002, 19-ii, de la Fiscalía General del Estado, aspectos civiles, penales y administrativos en la actuación del Ministerio Fiscal
Constitución Española (BOE núm. 311 de 29 de diciembre de 1978).
Ley de 8 de junio de 1957 sobre el Registro Civil (BOE núm. 151, de 10/06/1957) Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (BOE núm. 7, de 08/01/2000) Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (BOE núm. 299, de 12 de diciembre de 2009)
Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el que se publica el Código Civil (BOE núm. 206 de 25/07/1889)
Real Decreto 178/2003, de 14 de febrero, sobre entrada y permanencia en España de nacionales de Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (BOE núm. 46 de 22 febrero 2003)
Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la España y su integración social (BOE núm. 6, de 07/01/2005)
2. Jurisprudencia 1.1 Unión Europea
Resolución del Consejo de 4 de diciembre de 1997 sobre las medidas que deberán adoptarse en materia de lucha contra los matrimonios fraudulentos, Diario Oficial núm. C382 de 16 de diciembre de 1997, p. 0001 y 0002 (97/C382/01).
2.2 España
Resolución de 15 de enero de 2016 (1ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 15 de enero de 2016 (2ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 15 de enero de 2016 (4ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 15 de enero de 2016 (7ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 15 de enero de 2016 (8ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 15 de enero de 2016 (14ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 22 de enero de 2016 (4ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 22 de enero de 2016 (5ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 22 de enero de 2016 (6ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 22 de enero de 2016 (7ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 22 de enero de 2016 (8ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 22 de enero de 2016 (9ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 22 de enero de 2016 (11ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 22 de enero de 2016 (14ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 22 de enero de 2016 (15ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
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Resolución de 22 de enero de 2016 (18ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 29 de enero de 2016 (1ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
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Resolución de 29 de enero de 2016 (23ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 29 de enero de 2016 (26ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 29 de enero de 2016 (27ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Enero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2191
Resolución de 5 de febrero de 2016 (5ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 5 de febrero de 2016 (6ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 5 de febrero de 2016 (11ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 5 de febrero de 2016 (12ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 5 de febrero de 2016 (13ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 5 de febrero de 2016 (15ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 12 de febrero de 2016 (2ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 12 de febrero de 2016 (4ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 12 de febrero de 2016 (5ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 12 de febrero de 2016 (11ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 12 de febrero de 2016 (12ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 12 de febrero de 2016 (15ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 19 de febrero de 2016 (2ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 19 de febrero de 2016 (3ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 19 de febrero de 2016 (5ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 19 de febrero de 2016 (6ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 19 de febrero de 2016 (8ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 19 de febrero de 2016 (10ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Febrero 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 4 de marzo de 2016 (2ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 11 de marzo de 2016 (4ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 11 de marzo de 2016 (6ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 11 de marzo de 2016 (7ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 11 de marzo de 2016 (8ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 11 de marzo de 2016 (10ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 11 de marzo de 2016 (11ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
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Resolución de 11 de marzo de 2016 (17ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 11 de marzo de 2016 (20ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 18 de marzo de 2016 (4ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 18 de marzo de 2016 (38ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 18 de marzo de 2016 (39ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 18 de marzo de 2016 (41ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 18 de marzo de 2016 (43ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Marzo 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 1 de abril de 2016 (4a), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 1 de abril de 2016 (5a), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 1 de abril de 2016 (9a), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 1 de abril de 2016 (13a), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 5 de abril de 2016 (1a), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 8 de abril de 2016 (6ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 8 de abril de 2016 (9ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 8 de abril de 2016 (11ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 8 de abril de 2016 (15ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197.
Resolución de 15 de abril de 2016 (7º), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 15 de abril de 2016 (9º), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 15 de abril de 2016 (15º), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 15 de abril de 2016 (18º), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 22 d abril de 2016 (1ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 22 d abril de 2016 (2ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 22 d abril de 2016 (3ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 22 d abril de 2016 (4ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 22 d abril de 2016 (5ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 22 d abril de 2016 (6ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 22 d abril de 2016 (7ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 22 d abril de 2016 (8ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 22 d abril de 2016 (9ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
Resolución de 22 d abril de 2016 (10ª), de la Dirección General de los Registros y del Notariado. Abril 2016. Boletín del Ministerio de Justicia Núm. 2197
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