RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA

Entendiendo que metodológicamente se definió como elemento principal de revisión y contraste de la hipótesis de trabajo y los objetivos de investigación, la encuesta de percepción/opinión

Encuesta 001 Participación Ciudadana en Colombia, el aparte siguiente está dedicado a dar cuenta de los hallazgos en el análisis del tipo de respuestas de la muestra; el procedimiento se desarrollará presentando el resultado global de cada consulta y el análisis e implicación que esta información tiene frente a lo definido en el marco teórico y el desarrollo temático del estudio:

PREGUNTA 1.

¿Considera usted que la Alcaldía de su municipio cuenta con canales y espacios adecuados de acceso dispuestos a la ciudadanía para el ejercicio de la Participación Ciudadana?

El 51.6% de la muestra respondió afirmativamente frente la pregunta por la existencia de canales y espacios adecuados y dispuestos a la ciudadanía para el ejercicio de la participación ciudadana, en correspondencia el 48.3% respondió de manera negativa; la distancia entre ambos datos corresponde al 3.3% del total de la muestra, una distribución bastante pareja entre la percepción por la existencia o no de espacios de participación y la calidad en el acceso a ellos que la ciudadanía puede tener. De los 18 municipios centros formativos de la muestra, los que presentan mayor oportunidad de participar según el nivel de respuestas afirmativas; y los que presentan menor oportunidad de participar según el nivel de respuestas negativas – en una proporción superior al 50% de los encuestados en cada municipio respectivamente-, son en orden descendente:

¿Por qué? En caso de que su respuesta sea afirmativa mencione los canales o espacios que conozca.

a) Ocaña – Norte de Santander: en este municipio como complemento a la respuesta de la pregunta por los espacios que conocen las personas, el que más mencionan es la “Oficina Tuya”, además relacionan otros espacios como el Centro de Convivencia, el Consejo Municipal de Juventud, el Comité de Derechos Humanos y los procesos de Presupuesto Participativo.

b) Concordia – Antioquia: la totalidad de los integrantes de la muestra en este municipio respondieron de manera afirmativa, mencionando como espacios que conocen: las Juntas de Acción Comunal, los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, los procesos de Presupuesto Participativo, las Veedurías y los Clubes Juveniles.

c) San Andrés Isla – San Andrés, Providencia y Santa Catalina Islas: en donde el espacio más mencionado es el Consejo Comunal, en menor medida se mencionan las Veedurías.

d) Cali – Valle del Cauca: los espacios más citados son los Comités de Planificación, las Veedurías, los Consejos Comunitarios, el Concejo Municipal, las Juntas de Acción Comunal y la Secretaría de Bienestar Social de la Alcaldía Municipal.

e) Totoró – Cauca: en donde los espacios de participación mencionados fueron el Concejo Municipal en prime lugar, seguido de los Consejos Locales de Gobierno, las Juntas de Acción Comunal, el Plan de Desarrollo Municipal, las Veedurías, la Oficina de la Alcaldía y sus secretarías siendo la más relevante la de Gobierno.

f) Barrancabermeja – Santander: en este municipio los líderes destacan como un espacio importante de participación la elaboración de los Presupuestos Participativos, seguido de espacios en los medios de comunicación locales dispuestos a la comunidad.

g) Saravena – Arauca: el espacio más mencionado es la Oficina de Atención al Usuario de la Administración Municipal, seguido de la Personería, los Consejos Comunales y la Casa Comunal.

h) Cúcuta – Norte de Santander: destaca la utilización de un medio virtual como la Página Web de la Administración Municipal, los Consejos Comunales, las Veedurías Ciudadanas y la Secretaría de Desarrollo Comunitarios. Se hace mención a espacios en los medios de comunicación locales como emisoras comunitarias.

i) Buenaventura – Valle del Cauca: se resalta la existencia de la Oficina de Convivencia en la Administración, en menor medida mencionan espacios como las Juntas de Acción comunal.

j) Villavicencio – Meta: los líderes mencionan la Oficina de Participación Ciudadana de la Administración como canal importante de acceso de la ciudadanía, destacando los procesos de capacitación a líderes comunitarios.

k) Villanueva – La Guajira: en donde los procesos de Convocatorias al Ciudadano son el espacio más mencionado, seguido de las Veedurías Ciudadanas, la Personería y los Cabildos Abiertos.

l) Paz de Río – Boyacá: el espacio más citado es la Veeduría Ciudadana, seguido de las Juntas de Acción Comunal, el Buzón de Sugerencias de la Administración Municipal, espacios destinados en una Emisora Radial, destaca la mención del Plan de Desarrollo Municipal.

m) Fúquene - Cundinamarca: el espacio mencionado en mayor medida es la Personería Municipal, seguida de la Oficina de Desarrollo Social y la Oficina de la Alcaldía.

n) Belén de Los Andaquíes – Caquetá: en donde a pesar que respondieron afirmativamente algunos líderes, no se mencionan los espacios más allá de uno por caso, siendo los Consejos Comunales, las Asambleas y las Veedurías los que aparecen en el escenario. o) Quibdo – Chocó: en donde el espacio más mencionado son los Medios Locales de

Comunicación abiertos a la comunidad, los Consejos Comunales y grupos de jóvenes. p) Salamina – Magdalena: en donde los líderes coinciden al mencionar solamente el concejo

de Política Social, los espacios que se relacionan además uno por caso son: la Casa de la Cultura, las Veedurías, el Plan de Desarrollo y Concejo Municipal.

q) Tumaco – Nariño: que presenta uno de los niveles más bajos de acceso, en donde los espacios relacionados son Visitas del Alcalde a las Zonas, Veedurías y espacios en Medios de Comunicación Locales.

r) Sincelejo – Sucre: presentando uno de los niveles más bajos de existencia de espacios según lo expuesto por la muestra, los espacios mencionados coincidentemente son el Consejo Territorial de Planeación y las Mesas de Diálogo Municipal.

En el aparte de la pregunta uno, dispuesto para que los líderes dieran libremente su opinión sobre el acceso y la efectividad de los mecanismos que conocen, se destacan las respuestas más recurrentes teniendo en cuenta a quienes marcaron SI o NO frente a la pregunta, y que complementaron su respuesta:

- las decisiones que afectan el presupuesto no son democráticas

- Las decisiones son tomadas internamente y la participación ciudadana se toma como un requisito que se lleva a cabo pero en realidad no se toman en cuenta

- Los espacios no son adecuados pues aquí las decisiones son tomadas pero no somos tenidos en cuenta

- Existen los canales y espacios, pero la mayor parte no se cumplen

- El clientelismo, la corrupción y las cuotas políticas de los partidos políticos no permiten el nivel reparticipación y información

- Si los hay pero no son utilizados

- Hay factores complejos que hacen débiles los espacios - No se socializan los espacios

- Aunque están establecidos, la burocracia local se ha encargado de torpedear dichos canales manipulando a los líderes de tal forma que los pocos que luchamos seamos estigmatizados como antisociales

- Los resultados no son los esperados, son adversos

- Pienso que existen los canales y espacios pero con poca difusión sobre la forma de acceder a ellos, no se generan estrategias para motivar la participación

- Se crean espacios pero no hay divulgación sobre las fechas y lugares, por lo tanto no asiste una representación real de la ciudadanía

- No se le da la suficiente participación a la ciudadanía

- En el municipio existen dos caciques, es decir cada que sube uno simplemente protege a los suyos y de hecho participan los suyos

- No porque en la Alcaldía no existe ningún interés que se creen espacios para que haya participación ciudadana

- Cuenta con espacios pero muy limitados

- Hace falta información al respecto, la mayoría de la gente desconoce los mecanismos de participación ciudadana

- Hace falta información por parte de las autoridades competentes

- La participación ciudadana sólo se vio para la formulación del plan de desarrollo, lo demás tangencialmente

Sólo 6 de los municipios encuestados se ubican en el rango mayor oportunidad de participar, es decir dentro de un nivel adecuado de acceso para la participación de la ciudadanía aunque presenten algunas limitantes, mientras que 12 municipios se ubican en el rango menor oportunidad de participar. A pesar que la opinión o la percepción sobre la existencia de espacios, canales e instancias de participación se encuentra dividida en un rango casi igual de personas que piensan que si existen, permiten el acceso y funcionan; y las que opinan que no existen, que el acceso no es suficiente o no funcionan adecuadamente, se destaca el hecho de que en los comentarios libres persiste la intención de señalar que los espacios existen como mera formalidad,

no son funcionales, no conducen a una participación real entendiendo que no tienen efecto directo en la toma de decisiones, son afectados o limitados por ejercicios clientelistas, no se da a la ciudadanía la suficiente información sobre la existencia y funcionamiento de los mismos.

Según éstas evidencias podemos decir que estamos en presencia pues de un ejercicio de participación formalidad, en el que la unión fuerte y continua entre electores y elegidos se desdibuja frente al vació de obligatoriedad en la consulta, en donde se evidencia que los mecanismos no ofrecen resultados concretos frente a las recomendaciones de la ciudadanía pues éstas siguen estando sometidas a la viabilidad que les otorgue el administrador de lo público, se subraya así la poca operatividad de la consulta sin carácter resolutivo puesto que sigue siendo libertad del gobernante tomar o dejar de lado los resultados de los procesos de consulta hasta el punto de poder ignorarlos o acogerlos parcialmente.

PREGUNTA 2.

¿Ha participado usted en procesos de consulta sobre algún tema de lo público, que hayan sido motivados por la Alcaldía?

El 35.2% de la muestra respondió afirmativamente frente la pregunta por su participación en procesos de consulta sobre algún tema de lo público que hayan sido motivados por la Alcaldía, el 64.4% respondió de manera negativa; la distancia entre ambos datos corresponde al 29.2% del total de la muestra. Se evidencia una marcada tendencia hacia el bajo interés por participar de los encuestados en los procesos de consulta motivados por las Administraciones Municipales, a pesar

que según lo visto en la pregunta anterior la distancia entre la opinión por la existencia y eficacia de los mecanismos y la no existencia y operatividad de los mismos fue corta, en este caso se amplía la brecha.

Al observar el gráfico superior, se puede ver que 14 de los municipios se encuentran en el rango con bajo interés por participar de los procesos de convocatoria a consultas sobre temas de lo público citados por la Alcaldía, en tanto el 50% o más de la población de su muestra está ubicada por encima del rango medio de la tabla según el eje “Y” que es 20, mientras que 4 de los municipios presentan un nivel alto de participación en este tipo de procesos (Ocaña, Concordia, Totoró y Salamina).

Mencione en los que haya participado.

En el complemento a la pregunta dos, los espacios más mencionados por el 32.8% (220 casos) de la muestra que respondió afirmativamente frente a la pregunta por haber participado en procesos de consulta convocados por la Administración Municipal, y que complementó el aparte “mencione en los que haya participado”, fueron:

- Plan de Desarrollo Municipal - 54 personas de la muestra - Presupuesto Participativo – 33 personas de la muestra - Veeduría Ciudadana – 21 personas de la muestra - Juntas de Acción Comunal – 12 personas de la muestra

- Procesos de Rendición de Cuentas - 12 personas de la muestra

- Otros espacios – 80 personas de la muestra (cabildos abiertos, mesas de concertación, plan de aguas, encuestas de discapacidad, grupos juveniles, entre otros, relacionados a razón de uno –máximo- cinco casos).

En relación directa con la gobernabilidad local, se puede ver conforme a las evidencias reportadas por la pregunta dos, que persiste una marcada reticencia de la población a acercarse a los procesos de participación ciudadana convocados por las administraciones, parte de ello es innegable que se deba a las prácticas clientelistas, así como a la perdida de la credibilidad que los líderes tienen en la administración pública al no sentirse realmente representados y vinculados a los procesos de toma de decisión de las mismas. El hecho de no contar con procesos con capacidad resolutiva hacen que surja el desencanto por participar, por ello los líderes se abstienen de acudir cuando es un estamento oficial el que convoca… se ha surtido un cierto efecto de cansancio de participación, esto es clara muestra de que existe la necesidad de empezar a vincular procesos en los que la ciudadanía pueda asistir a las decisiones, así el interés de participar se verá incrementado hacia un estadio más general.

PREGUNTA 3.

Sus peticiones y/o planteamientos o propuestas frente a las necesidades de su comunidad, presentadas en los procesos de consulta adelantados por la Alcaldía ¿Han sido vinculadas (os) como respuestas o soluciones en los programas y proyectos desarrollados por la Administración?

De los líderes encuestados el 33.2% de la muestra manifiesta que si se han vinculado sus planteamientos y propuestas en los procesos de diseño de programas y proyectos de la Administración, mientras que el 65.3% manifiesta que no han sido vinculados, lo que de ciento ratifica la clara persistencia del sistema de participación consultivo hacia la discrecionalidad de los mandatarios.

Al hablar de la gobernabilidad, en términos de las restricciones que el hecho de que la participación sea consultiva no resolutiva genera, podemos identificar que adelantar procesos de consulta cuyos resultados no son inclusivos se convierte de por si en una restricción, en tanto se pierde toda garantía de que lo expuesto como necesidad por las comunidades se convierta en una motivación imperante de los administradores a la hora de diseñar y poner en práctica los programas y proyectos. Cómo lo señalamos desde Boaventura de Sousa, la participación debe adoptar ese discurso nuevo de la política de movimientos, empezando por la generación de la capacidad de que el pueblo pueda contar con una participación resolutiva, inicialmente frente al esquema de necesidades básicas, y que después se amplié gradualmente a lo que la gente desea y anhela, y no que se quede solamente en lo que puede tener. Debe existir más que la iniciativa o buena voluntad de vincular las exigencias de los ciudadanos por parte de los administradores de lo público, para pasar a un estadio en el cual desde la normatividad, el ciudadano pueda hacer valer y exigir efectivamente su participación en las instancias decisorias, como lo menciona Fabio Velásquez en ¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?, se deben tener en cuenta varias precisiones para que el proceso participativo funcione adecuadamente: “a) aunque la gente esta interesada y esta dispuesta a trabajar en la solución de sus problemas, está también interesada en expresar sus opiniones ante las autoridades municipales y participar en las discusiones, b) la participación requiere la articulación de instancias para evitar atomizar a los agentes participativos –que terminan por hacer propuestas inconexas-“, c) requiere también la articulación entre lo que la gente exige y el nivel de respuesta de los gobiernos, estableciendo el carácter resolutivo por lo menos en algunos aspectos prioritarios para los ciudadanos, d) se debe fortalecer los procesos de planeación para lograr –nuevamente siguiendo a Boaventura- “que los

resultados del ejercicio participativo tengan algún carácter vinculante, de lo contrario la gente se cansará de proponer y no ser escuchada y terminará por abandonar la causa democrática”50_.

Mencione el más relevante.

En el aparte de libre respuesta que incluye la pregunta, se pide que los integrantes de la muestra que respondieron afirmativamente a la misma, mencionen el aspecto más relevante que lograron fuese vinculado por la Administración, fue tan diverso el universo de respuestas que se hizo necesario construir cuatro (4) categorías en donde acoger tal diversidad, las categorías son:

a) Arreglo de Vías e Infraestructura: en esta categoría se incluyeron aspectos como arreglo de vías, construcción de redes de acueducto y alcantarillado, ejecución de obras en las comunas, iluminación, mejoramiento de servicios públicos, construcción de aulas escolares, entre otros relacionados con intervenciones en infraestructura en los municipios.

b) Derechos Humanos: este grupo refiere los temas que están orientados de alguna manera a la vigilancia, promoción y cuidado de los derechos humanos como vivienda digna, programa de recuperación de adictos, acompañamiento a grupos vulnerables, programa de atención a artesanos, programas de adulto mayor, entre otros.

c) Discusión de políticas y leyes: categoría que recoge los temas referidos a aspectos propios de la definición de políticas locales o leyes que afectan a las comunidades, así como aspectos de planeación local, como formulación del plan de desarrollo municipal, presupuesto participativo, presupuesto ambiental, plan departamental de agua, creación del consejo municipal de juventud, entre otros.

d) Calidad de Vida: incluyendo aspectos que están relacionados con el desarrollo de las personas en otras áreas de su vida, más allá de sus necesidades básicas, como fiestas barriales, ferias artesanales, proyectos de cultura y patrimonio, capacitación a líderes, hogares comunitarios, transporte escolar gratuito, apoyo a grupos productivos para el desarrollo de capacidades cognoscitivas, entre otros.

50

BOAVENTURA de Sousa Santos. Democratizar la Democracia, Los Caminos de la Democracia Participativa. Fondo de Cultura Económica. México 2005.

Como puede observarse en el gráfico superior, el mayor número de peticiones que han sido vinculadas por parte de las Administraciones Municipales dentro de los programas y proyectos, según las solicitudes o propuestas elevadas por la ciudadanía, están dentro de la categoría

arreglo de vías e infraestructura, esto no se convierte en un dato novedoso, en tanto son aspectos que pertenecen al orden de las obligaciones que deben ser suplidas por éstas, es decir el nivel de participación allí tiene más una influencia a la hora de lograr la atención de estas obligaciones y no porque en si mismas las propuestas sean acogidas como garantes de que el proceso de participación ha sido efectivo y resolutivo. En segundo lugar se ubica la categoría de los aspectos relacionados con la calidad de vida, parece escaso el nivel de vinculación de las peticiones en este tipo de temas que mirados detenidamente se convierten en eje central del desarrollo de todo individuo y que siendo desatendidos, no sólo pueden sino que muy seguramente afectarán otras áreas del desarrollo integral del mismo; seguido yen el nivel más bajo aparecen las categorías

derechos humanos y discusión de políticas y leyes, lo que deja en entredicho el hecho de que exista un real interés de las Administraciones por llevar a cabo procesos de consulta orientados a generar resultados vinculantes, aspectos centrales en el desarrollo de las comunidades como los derechos humanos, y para el buen funcionamiento de las políticas, programas y proyectos – los designios públicos frente a las necesidades ciudadanas- quedan relegados al último peldaño de la escala a la hora de ser entendidos por los administradores de lo público como obligaciones, aquí la discusión en Negri por la plena acción participativa instituyente y constituyente, entendida como capacidad de regir y regular a través del interés general planteado desde la propia construcción que parte de observar la necesidad y el interés de la ciudadanía, en donde queda este propósito

de la participación ciudadana, cuando ésta se está enfocando en sofismas distractores que no apuntan a necesidades planteadas desde los individuos, sino que se disfrazan como actos de cumplimiento en torno a las obligaciones que deben asistir en el desarrollo de sus responsabilidades naturales, estamos pues en presencia de actos de bondad fingida, en los