Analysis of implementation of public policies in the tourism sector The case of Colombia
7. RESULTADOS EN EVOLUCIÓN DEL CUARTO PLAN SECTORIAL DE TURISMO
A la fecha de edición del presente artículo, segundo trimestre de 2015, se está recién en el primer año de ejecución del actual plan sectorial de turismo 2014-2018, sin embargo ya se tienen los datos consolidados (de los años 2013 y 2014) de los principales indicadores del sector que se detallan en la Tabla 5 (MinCIT, 2015).
tabla 5. evolución reciente De los PrinciPales inDicaDores turísticos. Fuente: Mincit (2015)
Indicador Dato
Turismo receptivo, crecimiento 2014-2013 11,9%
Entrada de turistas intl., crecimiento 2014-2013: vía aérea / vía cruceros 12,1% / 2,4%
Turismo emisor, crecimiento 2014-2013 7,5%
Turismo interior: pasajeros aéreos domésticos, crecimiento 2014-2013 6,2%
Ocupación hotelera, años 2014 / 2013 53% / 52,7%
Personal ocupado en hoteles, crecimiento 2014-2013 4,4%
Agencias de viajes: ingresos nominales, crecimiento 2014-2013 7,6% Agencias de viajes: personal ocupado, crecimiento 2014-2013 7,3% Participación del PIB turismo en el PIB nacional, año 2014 / 2013 12% / 12% IED, % de participación del turismo en el total nacional, 2014 / 2013 5,2% / 7% Balanza de pagos: viajes y transporte de pasajeros, participación en el
total de exportaciones de servicios, 2014 / 2013 71,8% / 69,3%
Balanza de pagos: viajes y transporte de pasajeros, crecimiento de las
exportaciones, 2014-2013 4,7%
Balanza de pagos: viajes y transporte de pasajeros, crecimiento de las
importaciones, 2014-2013 15,9%
Construcción de hoteles: crecimiento de áreas (m2) en proceso / culminadas
ESTUDIOS
GESTIóN y ANáLISIS DE POLíTICAS PúBLICAS, Nueva Época, no 118 118 2015 ISSN: 1989-8991 – DOI: 10.24965/gapp.v0i14.10292
En otro orden, en cuanto a la evolución de los indicadores de competitividad a nivel internacional, comparando los resultados del último (y actual) informe sobre competitividad turística del Foro Económico Mundial (WEF, 2015) con el anterior informe (WEF, 2013), se tiene para Colombia una evolución relativa positiva (ver Tabla 6). Según los resultados del informe, en Colombia se ha mejorado, ya sea en puntuación y/o en posición en el ranking
global, en la mayoría de indicadores. Sin embargo, se verifica un retroceso en los indicadores de: seguridad (éste muy acentuado), mercado laboral, y recursos naturales.
tabla 6. inDicaDores De coMPetitiviDaD turística internacional; Puntuación: 1-7, Países evaluaDos: 140 (2012), 141 (2014). Fuente: weF (2015, 2013)
Indicador 2012
Puntaje / Posición Puntaje / Posición2014 Política y regulaciones (apertura para los negocios) 4,6 / 56 4,3 / 8
Sostenibilidad medioambiental 4,3 / 97 3,9 / 87
Seguridad 3,8 / 115 2,8 / 140
Salud e higiene 3,6 / 100 5 / 85
Priorización de viajes y turismo 4,2 / 88 4,3 / 92
Infraestructuras de transporte aéreo 2,9 / 73 2,7 / 70
Infraestructuras de transporte terrestre y portuario 2,6 / 131 2,5 / 124
Infraestructuras turísticas 2,8 / 93 3,6 / 90
Infraestructuras TIC’s 2,9 / 77 4,2 / 67
Competitividad en precios (industria turística) 4,2 / 105 4,5 / 86
Recursos humanos y mercado laboral 4,9 / 72 4,4 / 79
Recursos naturales 5,1 / 16 4,1 / 24
Recursos culturales 3,5 / 37 3,2 / 24
8. CONCLUSIONES
Hace cinco décadas no existía en Colombia una industria del turismo como tal, en toda su dimensión económica, social e institucional. Es recién en 1968 cuando el gobierno, vía ley, establece los primeros estímulos al turismo y crea, también por decreto ley, la Corporación Nacional de Turismo de Colombia, cuyo objetivo era gestionar las actividades de los hoteles y ciertas actividades en los destinos turísticos. Luego, el sector tendrá que esperar hasta el año 1996 cuando se dicta la primera ley general de turismo. Se puede afirmar que con esta ley el gobierno concede status formal de industria al turismo en Colombia. A partir de esta ley el gobierno puede regular la industria como así también gestionar y controlar su fomento, planificación, desarrollo e impulso. El siguiente hito relevante en la historia del desarrollo de la industria turística es en el año 2003, cuando el gobierno crea la Dirección de Turismo (DITUR), dependiente del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, cuyo objetivo primario fue la identificación, diseño, formulación y desarrollo de los mecanismos, programas o instrumentos necesarios para la adecuada ejecución de las políticas públicas del sector turístico y su control. En otras palabras, esta institución tiene como una de sus tareas relevantes la formulación de los planes sectoriales de turismo. A partir del año 2003, y en colaboración con el Departamento Nacional de Planeación de Colombia, se desarrollan cuatro planes sectoriales de turismo, para los periodos 2003- 2006, 2008-2010, 2011-2014 y 2014-2018. Paralelamente, y considerando la creciente evolución de la industria turística, los últimos Planes Nacionales de Desarrollo, elaborados cada cuatrienio, incluyen al turismo como sector estratégico de la economía colombiana. En esta línea, en el año 2005 el Consejo Nacional de Política Económica y Social, del Departamento Nacional de Planeación, desarrolla, presenta y aprueba la primer Política Sectorial de Turismo. Dicho documento propone los lineamientos para el desarrollo de una política integral del sector turístico y las estrategias a implementar.
Los objetivos y estrategias de los diferentes planes sectoriales turísticos han ido evolucionado y adaptándose en función tanto de los logros conseguidos por las políticas implementadas, como así también de la propia evolución natural de la industria, a nivel doméstico, regional y mundial, que fijaba los nuevos retos y desafíos a alcanzar. En ese sentido la positiva evolución de casi todos los indicadores de la industria en la última década no dejan lugar a dudas sobre el éxito de las políticas públicas turísticas, sobre todo si se tiene en cuenta el corto tiempo (sólo 10 años) en el que la industria del turismo pasa a situarse en una posición relevante en la economía colombiana, hoy en día el primer generador de empleo del país y el tercer exportador en divisas.
ESTUDIOS Asimismo, a pesar de las excelentes metas alcanzadas, gracias a los esfuerzos realizados por el gobierno y las instituciones (públicas y privadas), desarrollando y dando obligada continuidad a la aplicación de las políticas públicas, las autoridades turísticas aún tienen pendiente, principalmente, dos grandes desafíos a alcanzar, la competitividad y la seguridad. Empezando por esta última, el gobierno reconoce que la consecución de la paz dará un impulso inigualable al turismo, no sólo a nivel doméstico sino que también situará al turismo colombiano en el escenario regional y mundial del turismo. Por ello el gobierno nacional conduce desde el año 2012 las negociaciones de paz en La Habana, Cuba, para dar una salida negociada al conflicto interno armado con el principal grupo armado terrorista, en lucha desde hace medio siglo, consciente de que la paz mejorará y potenciará la percepción de seguridad de los turistas extranjeros y abrirá definitivamente las puertas al turismo internacional. y en cuanto a la competitividad los diferentes planes sectoriales han ido mejorando y reforzando en sus planteamientos en este tema, sin aun poder alcanzar estándares competitivos de nivel internacional, tanto a nivel regional como mundial. Pero las autoridades públicas turísticas reconocen que para conseguir altos niveles de competitividad y calidad se debe seguir trabajando en planes de formación, capacitación y entrenamiento, en todos los órdenes y con todos los agentes del turismo, tanto públicos como privados, además de apoyarse en las diferentes políticas públicas en competitividad, en curso desde hace dos décadas.
En definitiva, y concluyendo, si como es de esperar, se sigue dando continuidad a la ejecución de las políticas públicas turísticas iniciadas hace una década, el turismo colombiano está llamado a continuar jugando un importante papel en el desarrollo social y económico de Colombia.
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