Resumen : resultados de la negociación externa

Tema Puntos que debió proteger Colombia Condiciones que lograron los EUA

Desgravación

Reducción fiscal considerable, 14,9% en agricultura y 13,2% en bienes industriales.

Bajo sacrificio fiscal. 4,9% en agricultura y 3,7% en bienes industriales.

Protección de productos

sensibles Colombia debió proteger todas sus cadenas sensibles, no obstante tan solo logró hacerlo en un 18%

EUA logró proteger todos sus productos sensibles (100%) Agricultura - Obtener medidas de salvaguardia de

precios y de cantidades (0%).

- El Sistema Andino de Franja de Precios e incorporar una cláusula que permita revisar el programa de desgravación ante eventuales incrementos del Farm Bill. (0%)

Lograron mantener sus subsidios. No cedieron nada e impusieron todas sus condiciones. (100%)

Mercado no Agrícola Lograron una desgravación de más del 90% de sus bienes industriales en EUA. (Baja oferta)

Lograron que Colombia desgravara el 82% de los bienes industriales de EUA. (Mucha oferta)

Compras del Sector

Público. - De 50 Estados de EUA, lograron el acceso a 9. - Aceptaron que en este capítulo se incorporara las cláusulas laborales de manera vinculante (salario mínimo, horas de trabajo, condiciones de seguridad).

- Permitió que se EUA excluyera las licitaciones en alimentos.

- Acceso a toda Colombia. - Impusieron sus condiciones de manera unilateral. (Protocolo Modificatorio)

- Excluyó licitaciones que Colombia podría presentar.

Tema Puntos que debió proteger Colombia Condiciones que lograron los EUA

Inversiones Debieron imponer la cláusula de

balanza de pagos Impusieron sus requerimientos y condiciones Propiedad Intelectual Aceptaron adoptar reglas más allá del

Tratado de ADPIC en OMC

Impusieron su legislación. Solución de

controversias Aceptaron un mecanismo en el cual las multas económicas por violaciones de los convenios de la OIT y el medioambiente ascienden son ilimitadas y pasan a favor del país “violado”

Impusieron el tema en el Protocolo Modificatorio del TLC.

Asuntos laborales Aceptaron la vinculación entre comercio y de todas las normas laborales. Las normas laborales son sancionables con multas económicas ilimitadas

Lograron un plus en su amplia experiencia de negociaciones de TLC

Asuntos ambientales Aceptaron la vinculación entre normas ambientales y el Tratado. Todos los convenios sobre medioambiente, serían sancionables con multas económicas ilimitadas

Lograron un plus en su amplia experiencia de negociaciones de TLC

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7. Conclusiones generales del capítulo

Tanto las estrategias de negociación empleadas por el gobierno colombiano en la negociación, como el diseño de la política, no fueron acordes para afrontar la negociación externa del Tratado propiamente dicho. Lo que se traduce, en un alcance económico muy restringido, casi en todos los temas abordados, pues los resultados verifican que los estadounidenses lograron imponer todas las condiciones, mientras los negociadores colombianos, se mantuvieron a la defensiva.

El gobierno colombiano, junto con los países andinos negociadores del TLC con EUA, fueron rivales débiles para EUA en la negociación, pues la estrategia que emplearon a través del diseño de una matriz de asuntos e intereses, se caracterizó por poseer objetivos demasiado elevados y generales, que no resultó ser la mejor alternativa posible para llevar a cabo la negociación, pues en dicha matriz, no se reflejaron estrategias efectivas para contrarrestar las pretensiones de la oficina de comercio de Estados Unidos, ni lo dispuesto a través de la autoridad del Trade Promotion Autority, que tienen intereses muy claros en las negociaciones de TLC, además de no verse reflejado en el contenido de la matriz, los intereses que perseguían con la negociación del TLC cada uno de los países andinos. Esta situación llevó a que el gobierno colombiano terminara por firmar un acuerdo, que sería casi una copia exacta del borrador de acuerdo que llevó EUA al inicio de las rondas de negociación.

Por otra parte, es indispensable resaltar que los factores políticos andinos presentados en el marco de negociación, condujeron también a coadyuvar al debilitamiento de la posición negociadora. Los resultados obtenidos fueron los siguientes:

En términos comerciales, las condiciones de las exportaciones colombianas seguirán estando bajo la condición ceteris Paribus, ya que lograron obtener ATPDEA de manera permanente, cuestión que los negociadores estadounidenses ya tenían previsto hacer; aunque se prevé el incremento importante del número de importaciones provenientes de EUA, dadas las amplias rebajas arancelarias que los negociadores aceptaron en el marco de la negociación y las amplias concesiones otorgadas en materia agrícola, que afectan de forma directa la seguridad alimentaria de los colombianos.

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A nivel general, en términos económicos, el TLC resulta ser una opción negativa, dados los magros resultados en diversos temas; por ejemplo, el equipo negociador en materia de inversiones, aceptó no incluir la cláusula de balanza de pagos; en propiedad intelectual, aceptaron normas más allá de las contempladas por la OMC, aceptaron el patentamiento de plantas que socava los derechos milenarios de agricultores, indígenas de guardar, mejorar y propagar su propia semilla; en el capítulo de solución de controversias se aceptaron los cambios establecidos en materia de multas y cambios en el adquiriente de las mismas.

En definitiva, el gobierno colombiano no obtuvo resultados favorables en el paso de la negociación con EUA del TLC, pues la negociación, obtuvo un saldo en rojo, que tiene su raíz en la falta de diseño de estrategias y del diseño completo de la negociación. Con todo lo descrito hasta el momento, se puede decir que los resultados obtenidos de la negociación no coadyuvan a alcanzar un crecimiento económico sostenido, tal como lo sostuvo el gobierno en la puesta en marcha de la negociación. Ahora bien, para analizar la última fase de la agenda de negociación, se explorará el diseño estratégico que sostuvo el gobierno, para llevar al TLC a la fase de ratificación, que será objeto de estudio en el siguiente capítulo.

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Capítulo V

La ratificación del TLC en Colombia y los tropiezos en Estados Unidos

1. Introducción

Luego del complejo de proceso de negociación del TLC a nivel interno y externo, el TLC pasa al proceso de ratificación por parte de los poderes legislativos de los dos países. En este juego de poderes se enmarcan los argumentos y acciones que mantuvieron los actores para favorecer o rechazar el TLC y con ello se da vida a la hipótesis planteada, que sostiene que dados los limitados beneficios económicos para Colombia logrados en la negociación y la percepción pública predominante en Colombia de que la negociación fue asimétrica y desventajosa, el debate se trasladó a la arena política pública y en ésta el TLC no pudo ser legitimado en ningún país. La ratificación por el legislativo colombiano fue sólo posible ejerciendo lo que en México se denomina “mayoriteo” y en Colombia “aplanadora”.