Retención estudiantil en el contexto colombiano
3.1.1. La retención estudiantil en los planes decenales de educación
el 23 de febrero de 1996, el Ministerio de educación nacional entregó al país el primer Plan Decenal de Educación 1996-2005, La educación un compromiso de todos
(pde 1996-2005). este plan, producto de la reflexión colectiva, recogió los propósitos,
metas y programas de la educación para los siguientes diez años en el país. el plan manejaba dos dimensiones: de un lado, el papel de la educación en la construcción de una nación democrática, pacífica, productiva y equitativa; y del otro, los asuntos propios de la educación en colombia.
en relación con la primera dimensión, se partió del criterio de que la calidad, el tipo y la pertinencia de la educación no se podían desligar del proyecto de nación, razón por la cual se plantearon siete grandes desafíos18, y respecto de la segunda dimensión, en concordancia con esos mismos desafíos nacionales, el plan estableció cinco grandes pro- pósitos: a) convertir la educación en un propósito nacional y en una política de estado; b) lograr que la educación se reconociera como el eje del desarrollo social, económico, político, cultural y ambiental de la nación; c) desarrollar el conocimiento, la ciencia, la técnica y la tecnología; d) integrar orgánicamente en un sólo sistema la institucionalidad del sector educativo y las actividades educativas de otras instituciones del estado y de la sociedad civil; y e) garantizar la vigencia del derecho a la educación. la educación como un derecho fundamental y como un servicio público.
para cumplir con estos propósitos se desarrollaron ocho estrategias: a) integrar las diferentes formas, niveles, modalidades y sectores de la educación; b) elevar la calidad de la educación; c) expandir y diversificar la cobertura educativa; d) promocionar la equidad en el sistema educativo; e) fortalecer las instituciones educativas; f) mejorar la gestión educativa; g) promocionar la cultura y ampliación del horizonte educativo; y h) dignificar y profesionalizar a los educadores. estas estrategias incluían 33 programas específicos; sin embargo, ninguna estaba orientada específicamente a disminuir la deserción en la educación superior.
nueve años más tarde, finalizando la vigencia de este primer plan, el men inició el proceso de construcción del segundo plan decenal de educación 2006-2016, el cual fue organizado en tres fases. la primera, de documentación, se realizó entre noviembre de 2005 y octubre de 2006 y de ella se obtuvieron tres documentos: a) Balance del plan decenal 1996-2005, b) “Visión 2019 educación, propuesta para la discusión”, elaborado por el men y el departamento de planeación nacional y c) la investigación “políticas y estrategias para la educación superior de colombia 2006-2010, de la exclusión a la equidad”, elaborado por la asociación colombiana de universidades (ascun).
18 estos desafíos fueron: la construcción de una institucionalidad política moderna y democrática; el fortalecimiento de la sociedad civil y la promoción de la convivencia democrática; la construcción y aplicación de modelos de desarrollo sostenidos y sostenibles; la búsqueda de la equidad y la jus- ticia social; el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural y la autonomía regional y local; la integración con el mundo y el desarrollo del saber, la ciencia y la tecnología.
una segunda fase, de consulta institucional, tuvo lugar entre el 18 de octubre de 2006 y el 15 de enero de 2007 y se realizó a través de una consulta institucional en línea; dio como resultado la “agenda para el debate público” (10 temas bási- cos19) y la articulación de los procesos del plan nacional decenal de educación y el plan nacional de desarrollo 2006-2010. Y la tercera fase, la del debate público, se llevó a cabo entre el 16 de enero y el 30 de mayo de 2007. este debate se realizó a través de mesas de trabajo, foros virtuales y propuestas ciudadanas, permitiendo una discusión democrática a todos los colombianos e instituciones sociales que participaron en el proceso.
este proceso concluyó con el diseño del segundo Plan Decenal de Educación 2006- 2016, Pacto social por la educación (pde 2006-2016), el cual tiene como finalidad “servir
de ruta y horizonte para el desarrollo educativo del país en el próximo decenio, de re- ferente obligatorio de planeación para todos los gobiernos e instituciones educativas y de instrumento de movilización social y política en torno a la defensa de la educación” (pde 2006-2016, p. 16).
este nuevo plan decenal de educación está organizado en cuatro grandes capítulos. en el primero se plantean los grandes desafíos de la educación en colombia20, en el segundo se desarrolla el tema de las garantías para el cumplimiento pleno del derecho a la educación en el país21; en el tercero se trabaja el tema de los agentes educativos22, y, finalmente, el capítulo cuarto se enfoca en los mecanismos de seguimiento, evaluación y participación del plan nacional decenal de educación23.
19 1) educación para la paz, la convivencia y la ciudadanía; 2) cobertura articulada con calidad y equidad; 3) multiplicación de la atención y educación a la primera infancia; 4) educación para la autonomía en un entorno de creciente interdependencia; 5) renovación pedagógica para mejorar el aprendizaje; 6) educación con apoyo en los medios masivos de comunicación y para la apropiación crítica de sus mensajes; 7) más y mejor inversión en educación; 8) potenciación de la gestión y de la transparencia del sistema educativo; 9) educación para la competitividad y ampliación de los horizontes educativos a todos los contextos sociales; y 10) ciencia y tecnología articuladas al sistema educativo.
20 estos desafíos son: a) fines de la educación y su calidad en el siglo xxi (globalización y autonomía); b) educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía; c) renovación pedagógica y uso de las
tic en la educación; y d) ciencia y tecnología integradas a la educación.
21 en este capítulo se desarrollan los siguientes temas: a) más y mejor inversión en educación; b) desarrollo infantil y educación inicial; c) equidad, acceso, permanencia y calidad; y d) liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo.
22 incluye: a) desarrollo profesional, dignificación y formación de docentes y directivos docentes; y b) otros actores en y más allá del sistema educativo.
23 estos mecanismos son: a) plataforma virtual del pnde; b) comisión nacional de seguimiento; c) instancias nacionales y territoriales permanentes de coordinación del pnde; d) Red nacional de
rior fue incluido en el capítulo dos como una de las garantías para el cumplimiento pleno del derecho a la educación en colombia, bajo el nombre de Equidad: acceso, permanencia y calidad. allí se afirma que
… la prioridad se basa en garantizar y promover por parte del estado, a través de políticas públicas, el derecho y el acceso a un sistema educativo público sostenible que asegure la calidad, la permanencia y la pertinencia en condiciones de inclusión en todos los niveles del sistema educativo: inicial, básico, medio y superior. (pde 2006-2016, p. 39)
Bajo este mismo título, aparecen un macroobjetivo y una macrometa, donde se incluye el tema de la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. el ma- croobjetivo Proyecto educativo institucional busca “garantizar la universalización de proyectos educativos institucionales de calidad, pertinente, que estimulen la perma- nencia del estudiante en el sistema educativo” (pde 2006-2016, p. 40), y la macrometa Acceso a la educación superior señala que para el 2010:
el estado, garantizó el 100% de acceso a la educación superior con equidad, pertinencia, permanencia y calidad para la población con nivel sisben 1 y 2 que alcancen niveles de excelencia y que decidan entrar al sistema, en arti- culación con el sector productivo y acorde con los intereses de la población. (pde, 2006-2016, p. 41)
en general, lo que se puede concluir de la revisión de estos dos planes es que efectivamente la retención de estudiantes ha empezado a ser uno de los temas en la agenda de trabajo del Gobierno nacional, y no solo un asunto coyuntural, donde la mayor responsabilidad recae sobre el men; el cual asegura que
disminuir la deserción estudiantil en educación superior, antes que un proyecto contemplado en el plan de desarrollo la Revolución educativa 2002-2006, es una estrategia del sector educativo para mejorar su cober- tura, calidad y eficiencia. la deserción estudiantil compromete las metas sectoriales e institucionales de estas políticas, además de implicar desapro- vechamiento de recursos privados por parte de las familias y de diversos agentes educativos. (men, 2008b, p. 5)
Finalmente, teniendo claro el macroobjetivo y la macrometa que se plantean en los planes decenales, ahora vamos a analizar los planes sectoriales de educación a la luz de los planes nacionales de desarrollo.
3.1.2. La retención estudiantil en los planes nacionales de desarrollo y los