Retos y Desaf íos de la ASEA para

La importancia económica del Sector Hidrocarburos en México exige instituciones que garanticen la Protección del Medio Ambiente, la Seguridad Industrial y la Seguridad Operativa. Estas instituciones deben reconciliar el crecimiento del Sector con el desarrollo sustentable y demostrar que éste puede contribuir a conservar el medio ambiente y así generar bienestar. Uno de los componentes esenciales para lograrlo es la gestión adecuada de los impactos y riesgos asociados a sus instalaciones y actividades. Esta gestión incluye la generación de incentivos para que las empresas se responsabilicen de los impactos que puedan generar en el medio ambiente. La ASEA ha fortalecido el marco regulatorio en materia de Protección al Medio Ambiente, Seguridad Industrial y Seguridad Operativa; incorporando las mejores prácticas nacionales e internacionales. No obstante, debido a la complejidad y dinamismo del Sector Hidrocarburos, aún existen vacíos regulatorios que deben ser evaluados y atendidos.

La actualización del marco regulatorio del Sector debe aprovechar las tecnologías que se encuentran en constante desarrollo para enfrentar los crecientes retos ambientales y de seguridad. Así, la Agencia debe continuar fortaleciendo la normatividad ambiental y de Seguridad Industrial y Operativa en cada una de las actividades de la cadena de valor del Sector con el propósito de cerrar las brechas y emitir regulación de calidad, acorde a las necesidades del Sector, evitando la sobrerregulación.

El desarrollo sustentable del Sector Hidrocarburos también demanda la gestión oportuna y efectiva de trámites. Esta gestión debe reducir su tiempo de resolución e incrementar la calidad de sus procesos para dar atención eficiente, garantizando la protección ambiental y la seguridad de las personas e instalaciones.

El número de solicitudes que han ingresado a la Agencia se han incrementado como resultado tanto de la publicación de instrumentos regulatorios como por el aumento de actividades del Sector en el país. Por ejemplo, durante 2019 ingresaron un total de 21,960 trámites a la ASEA, lo que significó un crecimiento del 60.4% con respecto al año anterior (13,692 trámites). En este sentido, otro reto de la ASEA consiste en disminuir los tiempos de respuesta a los trámites por medio de una gestión oportuna y eficiente.

Asimismo, la supervisión, inspección, verificación y vigilancia del Sector Hidrocarburos debe garantizar que el Sector se desempeñe en cumplimiento de los estándares ambientales y de seguridad que la ASEA ha definido. La Agencia dispone actualmente con 40 plazas de inspectores para todas las instalaciones del Sector. También cuenta con la figura de Terceros quienes, en apoyo a la autoridad, llevan a cabo actividades de supervisión, inspección y verificación, así como evaluaciones e investigaciones técnicas y actividades de certificación y auditorías.

Sin embargo, resulta indispensable fortalecer las capacidades de la ASEA en esta materia para impactar de manera positiva en la administración y disminución de riesgos, garantizando así, el bienestar de las comunidades que comparten territorio con las instalaciones del Sector Hidrocarburos.

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La gobernanza del Sector implica que la toma de decisiones tenga una base objetiva, imparcial, participativa, transparente (i.e. sin conflictos de intereses, sesgos ni influencias indebidas), basada en ciencia y alineada con los objetivos de desarrollo trazados por el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 y por el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PROMARNAT 2019-2024).

Para la ASEA es de vital importancia establecer canales de comunicación efectivos con los Regulados, la sociedad y demás actores involucrados e interesados en el Sector. Ante la falta de presencia en todo el territorio nacional, se dificulta que la ASEA conozca las necesidades particulares de la sociedad (tanto de los Regulados como de las comunidades) en diversas zonas del país. Existe el riesgo de que los Regulados y las autoridades de las entidades federativas, desconozcan la regulación que emite la ASEA y los requisitos de los trámites; así como las actualizaciones que se realizan constantemente a los instrumentos normativos.

Bajo el contexto anterior, la ASEA tiene el compromiso y el reto de mejorar la comunicación con los Regulados, las entidades federativas, la Administración Pública Federal, los Terceros, la Academia y asociaciones vinculadas al Sector, con el objetivo de convertirse en un referente nacional e internacional en materia de Protección al Medio Ambiente, Seguridad Industrial y Seguridad Operativa.

Para poner en práctica la visión de nuestro Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 de tener un gobierno austero, la ASEA tiene el reto de continuar contribuyendo al bienestar de las personas y al mismo tiempo poner en práctica una operación que logre más con menos. Es por ello que se han identificado retos que deben materializarse en una serie de acciones enfocadas al fortalecimiento y administración de los recursos humanos y financieros como: i) la búsqueda de nuevas fuentes de ingresos derivados de contribuciones por servicios establecidos en la Ley Federal de Derechos, ii) el reforzamiento del Presupuesto asignado a través de las necesidades de la institución, iii) gestiones para la ampliación de la fuerza laboral y iv) el fortalecimiento de la capacitación del personal.

El establecimiento de los retos institucionales representa el primer paso para superarlos. La Agencia tiene un fuerte compromiso con la implementación de acciones en el 2021 que permitan superar estos retos. La puesta en práctica de dichas acciones impulsará a la ASEA para seguir construyendo un Sector Hidrocarburos más sustentable, incluyente y con una perspectiva de bienestar social, enfocado a la preservación y respeto de la riqueza natural y cultural del país, así como el impulso del desarrollo económico.

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12. Referencias

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