Los sámi son los indígenas del norte de la península escandina- va y gran parte de la península de Kola. El pueblo sámi vive, por tanto, en cuatro países: Suecia, Noruega, Finlandia y Rusia. Políticamente, este pueblo está representado por tres parla- mentos sámi, uno en Suecia, uno en Noruega y uno en Finlandia, mientras que en la parte rusa se encuentra organizado en ONG. En 2000, los tres Parlamentos sámi establecieron un consejo de repre- sentantes entre ellos llamado el Consejo Parlamentario Sámi. No hay información fidedigna sobre cuántos son los sámi, pero se cal- cula que están entre los 50.000 y 100.000 personas en total. Unos 20.000 viven en Suecia, lo que supone aproximadamente el 0,22% de la población total sueca, que es de 9 millones de habitantes.
El área noroeste del territorio sueco ocupa el territorio tradi- cional del pueblo sámi. Estas tierras son usadas tradicionalmen- te por eete pueblo para la cría de renos, agricultura a pequeña escala, caza, pesca y recolección. Hay tres leyes específicas que rigen los derechos sámi en Suecia: la Ley del Parlamento Sámi, la Ley sobre la lengua sámi y la Ley sobre cría de renos.
El Parlamento sámi
E
l Parlamento sámi es elegido por el pueblo sámi en Suecia y lo re- presenta. Es además una autoridad gubernamental que tiene que aplicar las políticas y decisiones del Parlamento y el Gobierno suecos. Desde su establecimiento en 1993, las tareas principales del Parlamento sámi han sido definidas por la legislación sueca. Estas tareas son: decidir sobre la distribución de los subsidios estatales a la cultura sámi, dirigir el trabajo sobre la lengua sámi, tomar parte en la planificación socialpara garantizar que se tengan en cuenta las necesidades sámi y propor- cionar información pública sobre todos los aspectos de la vida sámi.1
En enero de 2007, el Parlamento sámi recibió la responsabilidad adi- cional de gestionar algunos temas que habían estado antes bajo la respon- sabilidad de la Junta Sueca de Agricultura o de las juntas administrativas comarcales del norte. Estos temas están relacionados, sobre todo, con la cría de renos, como el registro de sameby (aldeas sámi), la determinación de las áreas de pasto de las sameby, las apelaciones contra decisiones de las sameby en relación con sus miembros, las apelaciones contra decisiones de las sameby en otros temas, el marcado de los renos y el mantenimiento de
un registro de estas marcas. En esta ocasión, las cuestiones relativas a la administración de la tierra o la supervisión de la cría de renos no fueron transferidas de las juntas administrativas comarcales al Parlamento sámi.2
Puede, por tanto, decirse que el Parlamento sámi recibió obligaciones ad- ministrativas pero no poderes fundamentales. Al recibir estas nuevas, aunque limitadas, tareas administrativas, el Parlamento sámi las describió como “discriminación estructural” y criticó el hecho de que no recibiera más autoridad o recursos para practicar la libre determinación.
Cría de renos
Debido a algunos periodos de tiempo inusualmente cálido en el invier- no de 2006/07 que, por otro lado, fue normalmente frío, grandes zo- nas de pastoreo de renos quedaron cubiertas por el hielo, por lo que los animales no podían pastar. Para evitar el desastre, los criadores tuvieron que comprar forraje para alimentar a los renos o bien trasla- darlos a lugares no cubiertos por el hielo. Esto supuso un gran es- fuerzo para las comunidades dedicadas a la cría. Después de una in- vestigación, el Parlamento sámi solicitó al Gobierno sueco fondos de los destinados a desastres para cubrir algunos de los gastos extra de los ganaderos. El Gobierno sueco concedió subsidios y ayudó a evitar el desastre.
En 2005, tres aldeas sámi en la comarca de Västerbotten fueron denunciadas por propietarios no sámi que sostenían que los sámi no tenían derecho a dejar que sus renos pastaran en su propiedad priva- da, en la municipalidad de Nordmaling, junto a la costa de Botten- viken. En casos similares ante los tribunales en los que se trataba de las tierras de pastos de invierno en partes más meridionales del área tradicional sámi de Suecia, algunas aldeas sámi habían perdido el derecho al pastoreo. En estas sentencias anteriores, los tribunales consideraron que las partes sámi no habían proporcionado pruebas suficientes. El juicio de Nordmaling va a ser, por tanto, decisivo para el futuro de la cría de renos en esas áreas geográficas. Las aldeas sámi en cuestión ganaron el juicio en el tribunal del distrito y, en septiem- bre de 2007, el Tribunal de Apelaciones confirmó el veredicto.3 Los
propietarios de las tierras han presentado ahora una apelación ante el Tribunal Supremo, que aún tiene que decidir si juzgará el caso.
Hubo conflictos durante 2007 en relación con las áreas de pastos de los renos en la comarca (fylke) de Troms, que está en el lado norue- go de la frontera. Un convenio sobre las tierras de pastoreo entre No- ruega y Suecia ha impedido, desde 1919, que los sámi con ciudadanía sueca utilizaran las áreas en el lado noruego (y, en algunos casos, también al contrario) aunque forman parte de sus áreas de pastos tradicionales. El Gobierno noruego ha dado estas tierras de pastos a otros sámi con ciudadanía noruega. Actualmente, los sámi que utili- zaban esas áreas inicialmente creen que se les devolverán algunas de las áreas de pastoreo perdidas, mientras que los sámi que recibieron estas áreas del Gobierno noruego se han establecido allí y no quieren ser obligados a abandonar su tradición. Hasta ahora ha sido difícil alcanzar un acuerdo entre las partes afectadas. La situación es el re- sultado de antiguas políticas de los Estados implicados y parece que los Gobiernos actuales no encuentran la manera adecuada de resol- verlas. Esta es una difícil situación para las partes en cuestión y ha llevado a enfrentamientos al interior de la comunidad sámi. Los Go- biernos sueco y noruego han estado trabajando en un borrador de una nueva convención sobre cría de renos durante todo 2007, pero no se ha hecho público ningún resultado.
Aplicación de la legislación internacional
La cuestión de si Suecia ratificará el Convenio 169 de la OIT no se resol- vió durante 2007. El Gobierno está considerando el tema y cómo proce- der, pero todavía no se ha propuesto o decidido nada en concreto.
En octubre de 2005, un grupo de trabajo de expertos presentó un Proyecto de Convención de los Sámi Nórdicos. Este proyecto de con- vención se considera una consolidación de la legislación internacio- nal aplicable, al consolidar los derechos del pueblo sámi y las obliga- ciones de los Estados. Los Gobiernos de Suecia, Noruega y Finlandia han discutido la cuestión de su ratificación, pero sin resultados por el momento.
No discriminación
Durante 2007 y 2008, el defensor contra la discriminación étnica –Dis-
kriminerings Ombudsmannen, DO– está desarrollando una campaña
centrada en la discriminación a efectos de hacer más visibles los dere- chos de las minorías y de los pueblos indígenas. En un caso específico, el DO exigió a la municipalidad de Krokom que pagase daños por dis- criminación de los sámi. A pesar de las clarificadoras normas del Tri- bunal Supremo Administrativo, la municipalidad ha ignorado la opi- nión de la aldea sámi de Jovnevaerie en, al menos, quince casos de permisos de construcción. La municipalidad cree que puede evaluar por sí misma si un permiso de construcción puede dañar o no el pasto- reo de renos y que las consultas deberían mantenerse dentro de un lí- mite razonable. El DO expresa que no puede aceptar que se niegue a un grupo sus derechos sólo porque a una autoridad le parece que eso es un procedimiento más sencillo.4 ❑
Notas
1 Sametingslag 1992:1433
2 Prop. 2005/06:86 Ett ökat samiskt inflytande (traducido al castellano como Pro- puesta del Gobierno por un aumento de la influencia sámi).
3 Hovrätten för Övre Norrland dom 2007-09-19, mål nr T 155-05, angående rens- kötselrätt vintertid inom Nordmalings kommun.
4 www.do.se
Johan Strömgrenes un abogado sámi que creció en Ammarnäs, en el lado sueco de Sápmi. Trabaja como investigador en el Instituto Nórdico Sámi en Guovdageaidnu, y es aspirante a doctor en la Facultad de Derecho de la Uni- versidad de Uppsala en Suecia.