Síntesis del marco regulatorio y evolutivo de las Políticas Públicas en TIC

Para entender de forma más detallada el panorama regulatorio, la evolución y el enfoque se presenta en la Tabla 4 una síntesis actualizada de las Políticas de Inclusión Digital desde 1994 hasta 2015 que condensa cada uno de los objetivos de estas políticas y acciones.

Tabla 4: Políticas públicas de TIC en Colombia entre 1994 y 2015

Políticas de Inclusión digital Objetivos

1994: Política Nacional de Ciencia y Tecnología 1994- 1998, Conpes 2739.

Desarrollar en el país la capacidad para utilizar la informática y los computadores en la educación y la ciencia.

1998: Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002: Cambio para construir la paz.

Promover el desarrollo de las telecomunicaciones (especialmente infraestructura) para alcanzar la paz, para aumentar la productividad y la competitividad, y para consolidar el proceso de descentralización.

1999: Programa Compartel Proveer teléfonos comunitarios en localidades sin servicio de telefonía básica.

1999: Programa Computadores para educar, Conpes 3063.

Promover el acceso a las TIC, mediante la recolección y acondicionamiento de computadores para entregarlos a instituciones educativas públicas del país.

2000: Agenda de conectividad: el salto a Internet, Conpes 3072.

Masificar el uso de las TIC para aumentar la competitividad del sector productivo, modernizar las instituciones públicas, y de gobierno, y ampliar el acceso a la información.

82 relacionado con el Programa

Computadores para educar.

efectiva de la tecnología para las instituciones beneficiarias de los equipos (Ministerio de Educación e instancias locales).

2000: Programa Compartel. Internet Social (uno de los 30 programas establecidos por la Agenda de Conectividad).

Proveer el servicio de Internet en las cabeceras municipales del país que carecen de este servicio.

2002: Lineamientos de política de telecomunicaciones sociales 2002-2003, Conpes 3171.

Reducir la brecha de acceso y universalizar los servicios de telecomunicaciones.

2006: Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Estado comunitario: desarrollo para todos.

Alcanzar la inclusión digital a través de la continuidad de los programas de acceso y servicio universal, además de incorporar el papel de las TIC como motor de desarrollo transversal del Estado.

2007: Plan Visión Colombia Bicentenario: 2019.

Las estrategias “Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo”, y “Avanzar hacia una sociedad informada” incorporan las metas de servicio y acceso universal a las telecomunicaciones y el desarrollo de capacidades para el uso y apropiación de TIC.

2007: Lineamientos de política para reformular el programa

Compartel de

telecomunicaciones sociales, Conpes 3457.

Reformular el programa Compartel como respuesta estratégica a la dinámica del mercado, con el fin de consolidar los resultados alcanzados.

2008: Plan Nacional de TIC: En línea con el futuro de 2008- 2019

Asegurar que para el 2019, todos los colombianos estén conectados e informados, haciendo uso eficiente y productivo de las TIC, para una mayor inclusión social y competitividad.

2009: Ley 1341 Esta ley convirtió el Ministerio de Comunicaciones en Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), para masificar el acceso y uso de las TIC, el impulso a la libre competencia, el uso

83 eficiente de la infraestructura y la protección de los derechos de los usuarios.

2009: Ley 1286 Entre otros aspectos, esta ley transforma el Sistema Nacional de Ciencia tecnología en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI).

2010: Lineamientos de política para la continuidad de los programas de acceso y servicio universal a las TIC, Conpes 3670.

Definir los lineamientos de política para la continuidad de las iniciativas que promueven el acceso, uso y aprovechamiento de las TIC, de manera coordinada entre los programas del Ministerio de TIC y demás instancias del Gobierno.

2010: Ley de Bibliotecas 1379 La Red de Bibliotecas Públicas prestará el acceso a Internet y la alfabetización digital como uno de sus servicios básicos.

2010: Conpes 3650 de 2010- Programa Agenda de Conectividad

Estrategia de Gobierno en línea, en el que se debe promover el uso de las TIC como flujo e intercambio de información entre las entidades del Estado e interacción con el ciudadano

2012: Decreto 2618 de 2012 2012: Decreto 2693 de 2012

Se establecen los lineamentos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea.

Se reestructura el MinTIC y se crea el Vice ministerio de tecnologías y Sistemas de la Información como dinamizador de las TIC para formular, coordinar y hacer seguimiento a la implementación de políticas públicas; definir arquitectura y liderar el diseño y adopción de políticas, planes y proyectos para promover y masificar el Gobierno en Línea.

2012: Lineamientos del MinEducacion

Creación de recursos educativos Digitales Abiertos y orientaciones para el diseño, producción e implementación de cursos virtuales. Formación de docentes en TIC, casos exitosos de Computadores para Educar

2013: Conpes 3768 Crédito para la transferencia de tecnología para la producción y distribución de contenidos en educación

84 básica y superior.

2013: Lineamientos

MinEducación.

Competencias TIC para el desarrollo profesional docente

2014: Decreto 2573 de 2014 Se establecen los lineamientos generales de la estrategia de Gobierno en línea de la República de Colombia, se reglamentan parcialmente las Leyes 1341 de 2009 y se dictan otras disposiciones.

2015: Ley 1753 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un Nuevo País. Contempla la Educación como uno de los tres pilares de la Ley. Una Educación sin brechas, de calidad y acceso vinculado a las TIC.

Fuente: Tomado de Barón y Gómez (2012), y actualizado por mi autoría

En la Tabla 4 se observa toda la reglamentación existente de las políticas públicas de inclusión digital en el país, la cual se divide en tres etapas: Una primera entre 1994 y 1999 en el que se marcan los primeros intentos para diseñar y crear programas de inclusión digital enfocados sólo en entregar infraestructura, pero sin involucrar actores sociales y planear una meta de largo plazo. La segunda etapa entre el 2000 y el 2006, cuya prioridad fue ampliar el acceso comunitario a servicios básicos de voz e Internet, y dotar de computadores a sedes educativas públicas, vinculando en el diseño de estas políticas a los actores sociales, y determinando propósitos de acceso, y penetración de TIC. Y la tercera entre 2006 y 2010, en la que se buscó fortalecer la provisión de accesos de banda ancha y los procesos de apropiación de las TIC en el ámbito educativo, haciendo énfasis en las instituciones públicas, con el fin de involucrar al sector productivo (micro, pequeñas y medianas empresas) para incentivar el uso y aprovechamiento. Desde el 2010 hasta la fecha se han ido redefiniendo algunas visiones y participaciones activas de actores sociales como la vinculación entre el Ministerio de Educación y el MinTIC para el programa Computadores para Educar a fin de incluir propuestas pedagógicas integrales no sólo para los alumnos, sino para profesores, padres de familia y la comunidad con el objetivo de alcanzar las metas propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo de todos los colombianos conectados y educados.

Teniendo en cuenta la información relatada en el capítulo anterior y correlacionada con todo el marco regulatorio de la Tabla 4, se puede observar la evolución de una política de

85 inclusión digital de jerarquía incipiente y operativa a una política de jerarquía estratégica y esencial (Hilbert, Bustos, Ferraz, 2005), en el que están presentes acciones articuladas de mediano y largo plazo que vinculan a los actores sociales bajo un mismo objetivo: desarrollo y competitividad hacia el mercado, en donde la educación y formación bajo estos parámetros, son el énfasis para alcanzarlo. Es decir, una política de inclusión digital localizada entre el nivel esencial e inicios del nivel intermedio propuesto por Guerra y Jordan (2010) – Capitulo III, en el que además de citar un objetivo en común, vincular actores, recursos, responsables e indicadores, busca agregar una centralidad en los ciudadanos y la innovación creando plataformas que den impulso a esta integración. Premisa última en la cual empieza a trabajar el gobierno a partir del 2010, pero vinculando indicadores que no coinciden o miden aún de forma integral el objetivo de la calidad educativa, dificultando así su evaluación y re diseño. Todo esto, debido a que los indicadores no se integran al propósito-objetivo de la política y los ejes de interés de la misma, sino se centran en la actuación pública, ejemplos, estadísticas de acceso, capacitaciones e infraestructura.

De acuerdo a que esta investigación busca entender cuáles son las bases teóricas y metodológicas de las políticas de inclusión digital de Colombia, a continuación de describirá el programa de inclusión digital Computadores para Educar (CPE) bajo tres etapas fundamentales: Diseño, Implementación y Evaluación con la finalidad de comprender cómo se concibe la inclusión digital, la apropiación y la alfabetización digital.

4.3 Computadores para Educar