1. POLÍTICA EXTERIOR EL REALISMO Y LA INTERDEPENDENCIA
1.5. Síntesis y elementos claves para el análisis
El mundo contemporáneo no es un sistema único sino todo un conjunto de relaciones diversas. El estudio de la realidad será más fácil siempre y cuando se logre encontrar el conjunto de entradas y posturas adecuadas para leer el intrincado juego de actores y relaciones del sistema internacional. Ningún modelo es absoluto, por lo tanto se deben aplicar varios para poder lograr acceder a una lectura más amplia de la realidad.
Es bajo esta visión que es más adecuado considerar las relaciones bilaterales entre el Ecuador y Colombia. Se plantea realizar una lectura desde tres propuestas teóricas, el Realismo, el Neo Realismo y la Interdependencia donde la complementación de las mismas, junto al elemento de la Política Exterior, permitirá una lectura abarcadora de las relaciones bilaterales entre ambos países.
La Política Exterior se trata, esencialmente, de la forma en que un país se conduce frente a la realidad externa. Su formulación depende estrechamente de la visión que cada país tenga de dicho contexto. Sin embargo, no podemos olvidar que es a la luz de ciertas visiones sobre las relaciones internacionales (implícitas o explícitas) que los países formulan su política exterior. Por consiguiente, el papel de la teoría consiste en presentar una interpretación correcta de la
estructura de la realidad internacional contemporánea que permita identificar sus tendencias principales.
En tanto a la Política exterior latinoamericana Jeanne A. K. Hey nos dice que los principales elementos que explican la política exterior de la región son: la falta de recursos económicos, la ideología de los líderes políticos y la distribución global del poder y la riqueza55. Sin embargo, es innegable, que, debido al pasado orden internacional, en su mayoría, las metas en común que tiene la región se piensan en relación a la influencia de Estados Unidos. En el análisis de la política exterior de Latinoamérica se deben considerar, entonces, los pasados compartidos de cada uno de los Estados de la región, así como las características de sus economías y su posicionamiento dentro del globo, es decir, su presencia en un hemisferio históricamente controlado por los Estados Unidos. Junto a esto, es clave comprender la visión teórica desde la cual parten las Políticas Exteriores.
Los elementos centrales del pensamiento realista son: El estado de anarquía como condición normal de las relaciones internacionales; el poder como factor fundamental de las mismas; la preservación de la seguridad como objetivo del poder; el interés nacional como el criterio que inspira las decisiones de la política al margen de todo compromiso moral o colectivo; el Estado como árbitro único y omnisciente del interés nacional; y el concepto del balance del poder como una situación que es necesaria preservar a cualquier precio, acumulando y poniendo en juego para ello, precisamente, los recursos de poder de los que disponen los Estados.
Todos estos presupuestos fueron desbordados por la complejización de la realidad internacional. En este sentido, la teoría de la interdependencia, altera los postulados de la teoría clásica y plantea lo siguiente. Las relaciones internacionales están protagonizadas por un “creciente número de centros de poder”56. Segundo, la forma en que éstos se relacionan “no
55
Jeanne A. K. Hey. “Three building blocks of a theory of Latin American foreign policy”. En Third World Quarterly, Vol. 18, No 4, 1997. Página, 631.
56 Luciano Tomassini.
Teoría de la Política Internacional. Santiago, Universidad Católica de Chile, 1989. Página 113
sólo representa los intereses del Estado sino también los de la sociedad civil organizada”57. Un tercer punto es que las relaciones se dan en torno a una agenda más compleja y menos jerarquizada. Se da entonces la integración de temas más allá de la seguridad que, además, y como cuarto nuevo presupuesto, son planteados y manejados por un mayor número de agentes. Finalmente, en quinto lugar, se establece que dentro del intercambio entre Estados en el ámbito de las relaciones internacionales, entran en juego recursos de poder no tradicionales provenientes de varios campos de acción, que nunca antes fueron considerados en el mismo. El poder entonces deja de ser medido en relación al tema militar para ser “concebido como la capacidad específica de ciertos agentes -gubernamentales o no gubernamentales- para influir sobre el comportamiento de otros o negociar con ellos y para obtener resultados esperados dentro de ámbitos cada vez más específicos”58.
Es preciso comprender que, el realismo es un elemento importante para todo análisis de la política mundial “debido a que el énfasis en los Estados, sus intereses, sus recursos de poder y su racionalidad son esenciales para comprenderla”59. Sin embargo, los presupuestos básicos de esta teoría “representan grandes abstracciones y simplificaciones que, reificadas en los análisis llevados a cabo por los realistas, son insuficientes para explicar las complejas realidades del sistema internacional contemporáneo”60.
En relación al neo-realismo, el aporte del mismo, sobre todo por lo planteado por Waltz, es que aunque el concepto de anarquía de las relaciones internacionales se sigue manteniendo, un acercamiento sistémico comprueba que las relaciones entre estados no son, en efecto, ‘tan anárquicas’. Debido a que cada Estado tiene un lugar determinado dentro de la estructura y que su lugar en la misma depende de la distribución de los recursos de poder, “esto implicaría que el comportamiento de cada Estado no es tan similar al de los otros, sino que estaría condicionado por la posición que ocupe dentro de aquella jerarquía”61. Sin embargo, el poder
57 Ibídem. 58 Ibíd. Página 116 59 Ibídem. 60 Ibídem. 61 Ibíd. Página 118
sigue siendo un recurso homogéneo y fungible que sólo se diferencia por la cantidad con la cual cuenta cada Estado.
Comprender las relaciones entre Ecuador y Colombia implica realizar una lectura amplia, que incluya estas tres propuestas teóricas, sobre todo pensando en elementos como el poder, la interdependencia y los espacios en los cuales ambos países se relacionan. Como se dijo, la realidad mundial establece la necesidad de contar con aproximaciones que se complementen y es ese el objetivo de la disertación. Así, las teorías serán contempladas junto a la realidad para emitir un diagnóstico de la política exterior de ambos Estados y poder facilitar la reformulación de las políticas bilaterales entre estas naciones.
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