Saneamiento de los emplazamientos contaminados

1. Identificación de los emplazamientos contaminados144

280. En particular, las prácticas de manipulación y almacenamiento inadecuadas pueden dar lugar a la liberación de COP en aquellos emplazamientos en los que se almacenen estos productos químicos; lo que ocasionaría una contaminación de los mismos con altos niveles de COP que representarían una grave amenaza para la salud. La identificación de estos emplazamientos es el primer paso en la solución de posibles problemas.

281. La identificación de estos emplazamientos puede realizarse mediante un enfoque por etapas que comprenda:

a) La identificación de emplazamientos sospechosos como los dedicados a: i) La producción de COP;

ii) La formulación de plaguicidas, rellenado de transformadores y repetición del mismo;

iii) Empleo de COP, entre otros, aplicación de plaguicidas y colocación de transformadores;

iv) La eliminación de desechos consistentes en COP, que los contengan o estén contaminados con ellos;

b) Un estudio de toda la información actual y pasada sobre el emplazamiento sospechoso; c) Un programa inicial de ensayos para confirmar la presencia o ausencia de contaminantes

y caracterizar las condiciones físicas del emplazamiento sospechoso; y

d) Un programa detallado de ensayos para definir la naturaleza de la contaminación y recopilar cualquier información adicional necesaria.

2. Saneamiento ambientalmente racional145

282. Los criterios para determinar la contaminación de un emplazamiento, elaborados por los gobiernos mediante el uso de las técnicas de evaluación de riesgos, sirven de objetivos generales para el saneamiento de los emplazamientos. Para los suelos, sedimentos y aguas subterráneas se pueden adoptar o elaborar criterios diferentes. A menudo se establece una distinción entre los suelos

industriales (criterios menos estrictos), comerciales, residenciales y agrícolas (criterios más estrictos). En la German Federal Soil Protection and Contaminated Sites Ordinance, la Swiss Soil Burden Ordinance y las Canadian Environmental Quality Guidelines se pueden encontrar ejemplos de estos criterios146.

144 _{Figura información adicional sobre la identificación de emplazamientos contaminados en Assessing soil} contamination: a reference manual No. 8 (FAO, 2000) y Guidance Document on the Management of Contaminated Sites in Canada (Canadian Council of Ministers of the Environment, 1997). Véase el anexo V, Referencias. 145 _{Existen varias fuentes de información disponibles sobre los métodos que se utilizan actualmente en el} saneamiento de los emplazamientos contaminados con COP, en particular: FRTR (2002), Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (1993 y 2000) y Vijgen (2002). Véase el anexo V, Referencias.

I. Salud y seguridad

283. En todas las instalaciones en las que se manipulen desechos consistentes en COP, que los contengan o estén contaminados con ellos deben existir planes de salud y seguridad, a fin de garantizar la protección de todas las personas dentro de la instalación y en sus alrededores. El plan de salud y seguridad de una instalación determinada debe ser elaborado por un profesional capacitado en

cuestiones de salud y seguridad, con experiencia en la gestión de los riesgos para la salud asociados con los COP específicos que se manipulan en la instalación.

284. En general, existen tres formas principales de proteger a los trabajadores de los riesgos químicos, a saber (en orden de preferencia):

a) Mantener a los trabajadores alejados de todas las posibles fuentes de contaminación; b) Controlar los contaminantes a fin de reducir al mínimo las probabilidades de exposición;

y

c) Proteger a los trabajadores con el uso de equipos de protección personal.

285. Todos los planes de salud y seguridad deberán cumplir los principios anteriores e incluir las normas laborales locales y nacionales. La mayoría de los programas de salud y seguridad admiten diferentes niveles de seguridad, con niveles de riesgos que oscilan entre elevados y bajos, según el emplazamiento de que se trate y la naturaleza de los materiales contaminados que contenga. El nivel de protección de los trabajadores debe estar en consonancia con el nivel de riesgo al que estén expuestos. Se pueden establecer niveles de riesgo y los profesionales en cuestiones de salud y seguridad deberán evaluar cada situación en particular. A continuación se exponen dos situaciones de riesgo: primero, situaciones de gran volumen, concentración elevada o alto riesgo; y segundo, situaciones de poco volumen, bajas concentraciones o bajo riesgo.

1. Situaciones de gran volumen, concentración elevada o alto riesgo

286. Las personas que trabajan con COP o cerca de ellos, especialmente en situaciones en que existe una elevada concentración de COP o grandes volúmenes de desechos consistentes en COP, que los contengan o estén contaminados con ellos, o en que existe un elevado riesgo de exposición, son las que más riesgo corren. No existe una definición cuantitativa internacional de volumen o concentración elevados, por lo que cada empleador deberá guiarse por el asesoramiento y la información de los profesionales en cuestiones de salud y seguridad, los representantes sindicales, la literatura científica y las autoridades gubernamentales. En muchos países existen condiciones y límites de exposición para la salud y seguridad del trabajador con carácter reglamentario o de orientación. Cualquier situación en la que exista la probabilidad de que se excedan tales límites, se considera una situación de alto riesgo. Una evaluación de riesgo específica de un emplazamiento puede también indicar si existe un riesgo elevado, se excedan o no los niveles de COP estipulados en las directrices del gobierno. Entre las situaciones probables de concentración elevada, gran volumen o alto riesgo pueden figurar:

a) Emplazamientos de almacenamiento específicos para grandes volúmenes;

b) Salas de equipos eléctricos con transformadores con PCB de grandes dimensiones o múltiples;

c) Zonas en las que se producen COP de forma intencional;

d) Las denominadas zonas “abiertas” de manipulación de productos químicos (donde los COP se encuentran expuestos al aire para su muestreo, mezcla, transferencia a contenedores etc.);

e) Zonas en las que se aplican plaguicidas;

f) Lugares en los que se manipulan COP para su transporte;

g) Instalaciones utilizadas para el tratamiento y eliminación de desechos consistentes en COP, que los contengan o estén contaminados con ellos; y

147 _{Puede obtenerse información adicional sobre salud y seguridad de la Organización Internacional del} Trabajo (1999a y 1999b), la Organización Mundial de la Salud (1995 y 1999) e IPCS INCHEM (sin fecha). Véase el anexo V, Referencias.

h) Emplazamientos contaminados con concentraciones elevadas de COP en, o cerca de la superficie.

2. Situaciones de poco volumen, baja concentración o bajo riesgo

287. Como se expone en la subsección 1 de la sección I del Capítulo IV, no existe una clara definición de poco volumen, baja concentración o bajo riesgo. Estas situaciones deberán determinarse comparando los niveles de contaminantes con las directrices establecidas por el gobierno o por medio de evaluaciones de riesgos específicas del emplazamientos. Algunas de las situaciones de poco volumen, baja concentración o bajo riesgo son:

a) Elementos que contengan productos o artículos que contengan COP o estén contaminados con ellos en pequeñas cantidades o bajas concentraciones, como

reactancias de lámparas fluorescentes que contengan PCB o postes del tendido eléctrico, postes de cerca o tablones tratados con conservantes;

b) Transformadores u otros equipos eléctricos que contengan aceite mineral con bajo nivel de contaminación con PCB;

c) Almacenes comerciales o salas de inventario que contengan pequeñas cantidades de productos como plaguicidas que han de utilizarse en aplicaciones aceptables;

d) Instalaciones que producen COP de forma no intencional en muy bajas concentraciones en comparación con los límites de exposición de los seres humanos;

e) El transporte en contenedores aprobados de productos y artículos de consumo que contengan COP o estén contaminados con ellos; y

f) Emplazamientos contaminados con bajas concentraciones de COP o en los que los trabajadores no entran en contacto directo con la contaminación (por ejemplo, cuando la contaminación es subterránea o bajo el agua y no se está excavando).