Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar Social – SDTBS

El cuatrienio de 2008 a 2011 es importante por cuanto se efectúan proyectos que de forma directa competen con la población objeto de esta investigación, con énfasis en mujeres trans, no tan solo desde la meta establecida como se observa en el aparte que recoge los proyectos de inversión desde la Secretaría de Salud Pública Municipal, sino también operados por una organización trans.

Con base en la respuesta de derechos de petición se puede ver que entre el año 2009 y 2010 se participó en la construcción de los Lineamientos de política pública para la equidad de género y la igualdad de oportunidades para la comunidad LGBTI del municipio de Santiago de Cali con una inversión de $48.500.000. Debido a que el proyecto era por menor cuantía, se realizó un contrato de selección abreviada a nombre de Santamaría Fundación que venía participando activamente en las reuniones previas a este proceso.254 El catalizador que contribuye a que se implementaran acciones para personas LGBT es el homicidio por crimen de odio de Álvaro Miguel Rivera Linares (2008); como se establece en el capítulo segundo de esta tesis, el Alcalde se vio en la obligación de tender puentes de acercamiento con lideresas trans, en mayor medida, que denunciaron este homicidio y

254 _{En respuesta al Derecho de Petición No. 2012-41110-017904-2 y 2012-41460-0038312, firmado por Jaime} Quevedo Caicedo, Secretario de Desarrollo Territorial y Bienestar Social del 12 de julio de 2012.

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cohesionaron con sus demandas a la Alcaldía para que desde ella se implementaran estos proyectos de construcción de lineamientos de la política pública, previo a este proceso político, en el año 2007 se había firmado el Acuerdo Social de Voluntades entre la Gobernación del Valle del Cauca y Activistas LGBT, única acción política de esta índole, que pretendía reglamentar y garantizar la protección de derechos. Esto en contraste con la ciudad de Bogotá que sólo en el año 2009 institucionaliza la “política pública para la garantía plena de los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas -LGBT- y sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el Distrito Capital"255,

Para el periodo de gobierno 2012 – 2015, esta secretaría se guía por el Programa Equidad de Género y Diversidad Sexual que tuvo a su cargo una nueva construcción de lineamientos de política pública LGBTI, ya que el documento anterior no fue presentado al Concejo Municipal, lo que permite inferir varios motivos:

1. La administración no estaba interesada en presentar el documento al Concejo para su aval, debido a costos políticos de diversa índole, incluyendo la experiencia que tuvo que sortear la administración con las cartillas sobre diversidad sexual en la Secretaría de Educación, lo que obligo a que esta entidad recogiera estas guías debido a la presión social y política ejercida contra el alcalde.

2. Poco cabildeo por parte de activistas que como se expresa en el capítulo segundo, venían desanimados con las fricciones entre los dos bandos que se formaron al interior de la Confluencia Departamental.

Si bien ese nuevo plan de gobierno contemplaba la construcción de otros lineamientos, éstos se construirían según planes generados desde la administración con base en la realización de un diplomado sobre políticas públicas, la caracterización del sector y una ruta de atención a víctimas de violencia por orientación sexual e identidad de género (Guía

255 _{ALCALDÍA DE BOGOTÁ. Acuerdo 371 de 2009. En: Concejo de Bogotá. [En línea].[consultado el 1 de} octubre de 2017]. Disponible en http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=35794

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y ruta de atención para personas en diversidad sexual e identidades de género no hegemónicas)256. Es así que en dicho año 2012 no se opera recurso alguno, pero se contrata a Sandra Milena Navarro Montemiranda, mujer que había socializado su lesbianaidad, de tal manera que fue el primer enlace LGBTI en ser contratada en el Municipio de Santiago de Cali con el fin de llevar en esta secretaría todos los procesos que competen con este eje específico.

En el año 2013 se realiza el contrato interadministrativo número 4146.0.26.156.2013 entre la Secretaría y el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento de la Universidad del Valle, por un valor de $100.750.000; éste proyecto inició el 18 de junio de 2013 con una duración hasta el 28 de febrero de 2014. El contrato se le adjudicó Otrosi, por valor de $50.000.000 para un total de $150´750.000 y se extendió por todo el año 2014. Al finalizar el periodo de gobierno de Guerrero en el año 2015, la SDTBS tampoco presentó el documento al Concejo Municipal de Cali pese a los resultados e informes hechos por los operadores del contrato; y reconociendo que en el plan de desarrollo se establecía que esta política no solo debía ser formulada sino también implementada257_.

El segundo proyecto llevado a cabo en este período de administración municipal fue implementado por las secretarias de Desarrollo Territorial, Salud, Educación, y Cultura se llamó Estrategia Permanente de Información, Educación y Comunicación para la Diversidad Sexual y de Género -IEC-, en el reconocimiento y fomento de acciones afirmativas para la diversidad sexual. Esta metodología es utilizada, en acciones en salud con especial énfasis en salud sexual y reproductiva con componente en prevención en ITS y

256 _{La construcción participativa de estos documentos, tuvo la resistencia flagrante de ese activismo formado a} partir del año 2008, de tal manera que las reuniones que permitirían recoger los insumos para la construcción de los mismos, en algunos momentos fueron boicoteadas. Reconociendo la relevancia de estos procesos de resistencia hacia el Estado, en la contradicción de ser escuchados para luego retirarse de los espacios de dialogo, pero así también en la presión por parte de líderes para direccionar y operar los proyectos así como las estrategias de inoperatividad del Estado, son algunos de los motivos que se pueden aducir sobre este tipo de resistencias, no obstante y dado que la tesis no toma en cuenta estas dinámicas, se mencionan por ser relevantes pero no se efectúa énfasis en las mismas.

257 _{El Indicador decía: “Política Pública de Población con Diversidad Sexual y de Genero. Formulada a} Implementada”. ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI. Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Municipio de Santiago de Cali. 2012; p105.

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VIH/Sida con el objetivo de apropiación sobre estrategias de prevención en las comunidades258.

La estrategia se implementó desde el año 2014 a través del contrato de prestación de servicios No. 4146.0.26.205.2014, el operador fue la Fundación Recurso Humano Positivo (RH POSITIVO) por valor de $ 30´394.320259. Por fuera de éste proyecto, la secretaría había efectuado otro contrato No. 4146.0.26.186.2014, cuyo objeto era “El suministro y apoyo logístico para la realización de cuatro eventos, impresión de materiales informativos pedagógicos, elaboración, reproducción, impresión de cartillas, diseño de piezas informativas, audiovisuales para la sensibilización, promoción, divulgación de todas las formas de violencias, basadas en género, étnico racial, violencias contra las niñas, niños, adolescentes, familias, sector LGBTI en municipio de Santiago de Cali”.260_{En este contrato}

se incluían $8´000.000 para efectuar actividades en el mes L (Lesbianas).

Para el último año de gobierno (2015), se implementa nuevamente la estrategia IEC a través de contratación de la página Colombia compra eficiente, en dicha licitación no participaron ninguno de las organizaciones LGBTI, el contrato fue asignado a Fundación Centro Especializado de Superación Apoyo y Rehabilitación FUNDACESAR, por un valor del de $54.794.250, quienes implementaron talleres, acerca de la diversidad sexual; éstas actividades fueron rechazadas por líderes LGBT por considerar que el operador no era del sector y no tenía conocimiento y experticia en las temáticas abordadas. En esa medida el proyecto viró hacia la capacitación de poco más o menos 2.000 miembros de la Policía Metropolitana de Cali -MECAL-, en temas de derechos humanos y diversidad sexual. Otro de los proyectos desarrollados por esta fundación fue un primer piloto de Centro Comunitario LGBTI, el cual se realizó en acompañamiento de la Secretaría de Cultura, el lugar se estableció en apoyo del Proyecto Espiritual Quirón en la sede provisional que tiene en el Barrio Los Cristales. Debido al difícil acceso al barrio la experiencia no tuvo gran

258 _{IEC método de transmisión y apropiación del conocimiento a través de tres acciones importantes: la} información, educación y comunicación.

259 _{Fecha de inicio 9 de junio de 2014 y cierre 9 de noviembre de 2014.} 260 _{Contrato No. 4146.0.26.186.2014.}

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asiduidad de visitantes LGBTI, como si sucede con los centros que para el mismo efecto se han abierto en Bogotá.

La SDTBS fue la primera en efectuar otras acciones de inclusión hacia el sector al realizar contrato de prestación de servicio a una persona del sector para trabajar con el mismo como enlace municipal. Desde el año 2012 se contrata a Sandra Milena Navarro Montemiranda, mujer lesbiana, quien a mediados de año 2014 se retira para presentarse como candidata al Concejo Municipal de Cali; desde febrero de ese mismo año hasta diciembre del año 2015, se contrata como profesional a Eugenio Sánchez Salcedo, hombre abiertamente homosexual261.

Como cierre de las actividades de esta Secretaría se debe tener en cuenta tres elementos importantes:

La secretaría ha contratado dos veces la construcción de lineamientos de política pública LGBTI, en ambos casos al finalizar los respectivos periodos de gobierno, estos documentos con sus respectivos anexos no han sido presentados al Concejo Municipal para su estudio y aprobación, lo que implica un detrimento patrimonial por parte del Estado; así también y como se ha expresado con antelación, la exposición a que se somete el alcalde presentando este documento, es grande, perdiendo de paso poder político, pero además de esto, el avalar por acuerdo municipal una política pública, implica implementarla, obligando a efectuar cambios estructurales entres secretarías importantes: Hacienda, encargada de administrar el recurso con que cuenta la Alcaldía, Planeación y Jurídica. Estas deberían hacer estudios amplios con el fin de delimitar las bases jurídicas de contratación, así como los cargos administrativos para tal fin. En ese orden de ideas, ha resultado más fácil para las dos administraciones (2008 a 2011 y 2012 a 2015), dejar pasar el tiempo límite en cada administración y no efectuar los pasos administrativos y políticos, que permitan avalar estos lineamientos.

261 _{Estos contratos también se pagan de las dos fichas de inversión (Estrategia IEC y Política Pública LGBT)} que se presentaron en el programa de gobierno de 2011 a 2015.

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Los operadores en términos generales, no han sido rigurosos en las actividades que han tenido que desarrollar, muy especialmente el Instituto de Prospectiva de la Universidad del Valle, que dilató en dos años la entrega de los documentos para la política pública. Por el contrario, la organización Recurso Humano Positivo RH+ que operó en el 2014 la estrategia IEC, efectuó una serie de documentos de importancia para los sujetos LGBTI, entre ellos una cartilla con una metodología de fácil aplicabilidad que permite implementar dicha estrategia empoderando a las personas, así como una historieta que, desde situaciones cotidianas de rechazo hacia las diversidades, explora estrategias de exigibilidad de derechos desde lenguajes más acordes con los jóvenes con el interés de captar su atención.

Es importante reconocer que las dinámicas de asistencia de los sujetos en diversidad a actividades para el sector son mínimas, a diferencia de otras ciudades que logran jalonar a grupos nutridos de ciudadanos, no obstante la Alcaldía desde sus diversas secretarías ha sido renuente a implementar una estrategia que permita explorar en los diferentes grupos etarios LGBTI las necesidades, intereses y gustos, así como lenguajes que permitan que estos sujetos se apropien masivamente de las ofertas institucionales, que generalmente se encuentran en dificultades por no cumplir las metas numéricas de cada proyecto.

Un ejemplo de cómo se mueve el sector en la ciudad, se da en las marchas por el orgullo que convocan de forma masiva más de 10.000 personas. Estas marchas que reivindican sexualidades LGBTI se han transformado en fiestas en la ciudad que, al compás de la música, permiten la visibilización de cada vez más sujetos muy jóvenes de ambos sexos, quizás dando pistas sobre estrategias lúdicas con el fin que estos mismos acudan a otras actividades realizadas.

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Fuente: elaboración propia con base a la información de los Derechos de Petición.

Como cierre de este capítulo, en la gestión de proyectos direccionados hacia el sector, se presentan las respuestas de otras secretarías en donde se observa muy baja o nula inclusión. Estas son:

La Secretaría de Vivienda, manifiesta que entre los años 2008 a 2015 no se hacían distinciones especiales respecto a las familias o personas para acceder a los proyectos manejados. Más allá de esta aclaración, no informa sobre alguna familia homoparental a quien se le haya asignado una vivienda262.

La Secretaría de Participación Ciudadana informa que "la Asesoría de Participación Ciudadana no ha ejecutado proyectos para el sector poblacional LGBTI en el periodo 2012-2014"263.

Por su parte el Departamento Administrativo para la Gestión del Medio Ambiente – DAGMA- “…no prioriza proyectos ni contrataciones bajo ninguna selección u orientación

262 _{En respuesta al Derecho de Petición n° 20164147000326001 y cuyo Radicado Padre es} 2016411100491572 firmado por Jesús Alberto Reyes, secretario de Vivienda Social de Cali, 23 de mayo de 2016.

263 _{En respuesta al Derecho de Petición No. 2014-41110-080332-2, firmado por Arabella Rodríguez Velazco,} Asesora de Participación Ciudadana, 8 de noviembre de 2014.

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de tipo ideológico, religioso, político, sexual, racial. Esto dado que es una entidad de carácter netamente ambiental”264_.

La Corporación de Eventos, Ferias y Espectáculos de Cali –CORFECALI- informa que ha contratado en el Salsódromo de la 56ava Feria de Cali al grupo "Los Tremendos de la Salsa" conjunto del cual hacen parte bailarines gays y transexuales. De igual manera para el desfile de Carnaval de Cali Viejo de la Feria del 2014 se tuvo prevista la participación de un grupo de "Drag Queens"265.

Como cierre a este último capítulo se concluye que si bien solo desde el año 2009, en la administración Ospina, se efectuaron los primeros programas específicos para el sector LGBT, esta inclusión impactó en las secretarías de lo social: Salud, Educación, Cultura, Recreación y Deporte y Desarrollo Territorial y Bienestar Social; en relación al gobierno siguiente de Rodrigo Guerrero se incrementó económicamente la inversión y se contrató a dos enlaces municipales. No obstante, en la revisión de la inversión por secretarías, se observa que durante este periodo la Secretaría de Educación efectuó pocas acciones directas para personas LGBTI, quizás a consecuencia del clima político reaccionario que ha permeado las esferas no solo de la política sino también en la cotidianidad con campañas que desvirtúan el reconocimiento sobre temas de género y sexualidad.

Con relación a los programas implementados, es importante detallar que la Secretaría de Salud ha implementado estrategias para la prevención de ITS y VIH/Sida, no obstante, su gran falla se encuentra en que en ninguno de los proyectos se efectúa retroalimentación o se examina y comprueba la capacidad instalada con base en los talleres, y si estos, cambiaron conductas de riesgo en lo referente a prácticas sexuales. Con relación a la Secretaría de Cultura, los proyectos denominados “Cali Diversidad”, han contribuido al consumo de producción foránea como el cine norteamericano, que tiene contextos económicos, sociales y culturales diferentes al de Cali. La secretaría de Recreación y Deporte debe replantear en

264 _{En respuesta al Derecho de Petición N° 2014414600043554, firmado por Senobia Josefina Hidalgo,} Directora Dagma,10 de octubre de 2014.

265 _{En respuesta al Derecho de petición Radicado N°2014411100913122, firmado por Luz Adriana Latorre,} gerente de Corfecali, 8 de noviembre de 2014.

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compañía de líderes del sector los proyectos a desarrollar en el área de la lúdica, con el fin de no seguir generando estereotipos sobre algunas de las identidades LGBTI.

Por último, la secretaria de Desarrollo Territorial y Bienestar Social tiene en su haber una serie de documentos que permiten construir una ruta de atención a víctimas de violencia por orientación sexual e identidades de género no hegemónicas; los documentos de los dos lineamientos de política pública LGBTI permanecen archivados, que de no ser así permitirían la planificación y generación de nuevos proyectos que, implementados en las diversas secretarías, ampliarían la cobertura en derechos para los sujetos LGBT en el municipio266.

Muchas son las necesidades primarias que se podrían formular aquí, con base en la función misional de cada secretaría, no obstante, mientras no haya una política que reglamente estas necesidades se seguirá trabajando de forma aislada y con base en la voluntad política de cada jefe de secretaría, efectuando acciones que impacten o no según el programa de gobierno, teniendo en cuenta que en el país se ha avalado dos políticas públicas, la Nacional, en este año (2018) y la departamental en el año 2011, las que obligan al municipio a cumplir lo trazado en ellas.

Como cierre de este capítulo, se presenta de forma aproximada, la inversión total en las secretarías de lo social, en fechas que arropan los proyectos específicos para sector poblacional en diversidad sexual e identidades de género no hegemónicas.

FIGURA 16. Inversión Secretarías de lo social 2001-2015 Aprox.

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153 CONCLUSIONES

Si bien esta tesis tiene como interés principal investigar y aportar reflexivamente sobre los proyectos, programas y políticas que incluyen al sector Poblacional en Diversidad Sexual e Identidades de Genero no Hegemónicas o también LGBT, en los Planes de Desarrollo de la Alcaldía de Santiago de Cali, en un lapso cronológico de quince años, así como sopesar la inversión económica que se ha invertido, resulta de importancia reseñar los procesos históricos y culturales que llevaron a que esta Alcaldía, efectuara estas acciones incluyentes.

De tal manera que este trabajo recupera los diferentes momentos que permitieron a sujetos homosexuales, visibilizar su orientación sexual o identidades de género no hegemónicas con el fin que, desde estas individualidades, exigir en representación de colectivos con identidades sexuales específicas, la implementación de derechos fundamentales por parte del Estado.

El camino para llegar a estos reconocimientos tiene su génesis treinta y cinco años atrás, en una ciudad en donde las cuestiones de género habían sido monolíticas, en el sentido que estos discursos han exigido de sus hombres y mujeres roles fijos al interior del binarismo de género y una heterosexualidad obligatoria. Las bases religiosas, jurídicas y médicas, que han estado representadas institucionalmente en la iglesia, la ley y la clínica, han constreñido la sexualidad y perviven en el tiempo, en la medida en que la ciudad pasó por procesos políticos desde la Colonia hasta nuestros días, de tal forma que, para la década de 1980 del siglo pasado, poco ha cambiado en lo referente a la socialización de otras sexualidades por fuera de la heterosexual; de tal manera que el homosexual construye una subcultura que se despliega en lo público utilizando palabras específicas y en espacios de la ciudad, emblemáticos o marginales.

Esta hegemonía cultural y discursiva se fragmenta en la medida en que a finales de los años 90 suceden acontecimientos que impactaron a la ciudad. Los primeros casos de VIH/SIDA