SECTOR COSTANERA ETAPA

La esquematización argumentativa que sostiene estas propuestas apunta a figurar una porción de la costa a partir de determinadas valoraciones. El siguiente pasaje ejemplifica lo señalado

Secuencia 10

“Todas estas medidas llevarán al aumento del valor de este sector y a una considerable jerarquización del mismo, pasando a ser el asentamiento natural de las actividades terciarias” (PTC, 2001: 14).

Este enunciado prospectivo condensa mediante el pronombre indefinido las obras propuestas para el sector al mismo tiempo que introduce frases nominales, “aumento

del valor de este sector’, ‘considerable jerarquización del mismo’, para indicar el

propósito que persiguen las obras y que se desea inducir en el espacio. Queda así explicitada la intención urbana que persigue el PTC para este sector.

El correlato, la consecuencia, de las medidas adoptadas es enunciado con el sintagma nominal “asentamiento natural de las actividades terciarias”, que encapsula la zona tratada en el campo de las actividades comerciales y de servicio. Con esta especificación se retoma la frase nominal con la que se definió la acción de intervención adoptada (“proyección del centro”), introducida en la apertura de la sección, aportando nueva información sobre el objeto.

La secuencia funciona discursivamente como un enunciado definidor estableciendo una relación de equivalencia / identidad referencial entre los resultados esperados y el espacio intervenido. Esto es reforzado por el calificativo “natural” que opera una determinación que resalta el razonamiento desplegado y revela la fuerza argumentativa del proceso de referenciación99 orientado hacia la aceptación de la conclusión: los sectores de mayor valor son los apropiados para el asentamiento de las actividades terciarias; o si se admite otra paráfrasis: los sectores de mayor valor son “naturalmente” destinados a las actividades comerciales y de servicio.

Se otorga así valor de regla, de norma universal, a las decisiones singulares que representan cada una de las medidas adoptadas. Esto se logra al anclar el objeto ‘costanera este’ a los preconstruídos culturales propios del dominio convocado por el objeto; vinculados con los presupuestos del proyecto urbano antes mencionados: recalificación de áreas, espacio público y reconstrucción de infraestructura, acciones asociadas a ideas de sostenibilidad, expansión, rendimiento, atracción de nuevos capitales y plusvalía del espacio construido.

La centralización de la Costa

Además de las competencias derivadas del lugar social de los planificadores, que le otorgan al enunciador autoridad para definir y proponer, recortar y trazar el espacio urbano, otra forma de legitimar la enunciación consiste en retomar un texto fuente, en este caso el principal antecedente del proyecto, el Plan Posadas.

Secuencia 11

“Siguiendo las directivas del Plan Posadas, se ha optado por considerar a este sector como la proyección del centro de la ciudad sobre el eje costero. Dada su cercanía con la actividad portuaria y ferroviaria, este sitio fue elegido como emplazamiento de establecimientos industriales y de servicio, creciendo a sus alrededores barrios de trabajadores” (PTC: 13).

99

Según Villaça Koch, “la referenciación es una actividad discursiva que implica elecciones

significativas de acuerdo a las necesidades de interacción, dentro de los múltiples medios de expresión que ofrece la lengua” (2002: 10). El supuesto que sostiene esta definición es la inestabilidad entre las

palabras y las cosas y una concepción de los objetos discursivos dinámica que entiende que los referentes textuales son objeto de discurso. La determinación del referente es uno de los procedimientos frecuentes en la construcción intradiscursiva de los objetos del discurso.

A partir de la activación del PP como referente textual de autoridad para las proposiciones que el enunciador postula, se concreta una operación de reformulación discursiva al poner en boca de los autores de aquel documento lo que se dice en el presente de la enunciación. Se busca legitimar así la nueva voluntad de forma y asociar el nuevo frente costero a la imagen de futuro formulada por primera vez en 1972 bajo otro paradigma y en un contexto bien diferente.

Con la mención al Plan Posadas como texto inspirador de las ideas para este sector, se sustenta en dicha fuente la legitimidad del enunciado nuevo. A su vez, la reformulación da inicio a otros procedimientos de construcción de objeto discursivo -asimilación, filtraje y acomodación- desplegados en este apartado.

Para poder explicitarlos debo recordar que el Plan Posadas proponía para el espacio en cuestión: la concentración de todo el equipamiento de transporte de la ciudad, a partir del complejo Puerto, Puente, pero también con el propósito de ‘rescatar’ para las viviendas vinculadas a estas áreas de trabajo, las visuales el río. El PTC, en cambio, propone reglamentar el sector como distrito R7100, cuya tipología edilicia admite la construcción de edificios en altura. Posteriormente esta medida fue refrendada por la ordenanza 917/02 modificatoria del CPU que permite únicamente edificios de semi perímetro y perímetro libre eliminando los edificios entre medianeras.

Hasta la aprobación final de PTC el sector costero estaba regulado por la Ordenanza 176/93 y era definido como “El Malecón”; extendido entre el ex balneario El Brete y el

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Según el Código de Planeamiento Urbano de la ciudad, este tipo de normativa permite la construcción de edificios de gran altura, ampliando el Factor de Ocupación del Suelo (FOS) que refiere a qué cantidad de superficie se puede edificar; y el Factor de Ocupación Total que regular el volumen de lo edificado (altura más superficie). Hasta antes de la aprobación del PTC los distritos R7 admitían las fórmulas que reproduzco a continuación. Sin embargo a partir de la Ordenanza 917/02 formulada para adecuar las normas del tejido al PTC las superficies edificables de los R7 fueron modificadas levemente aunque sin introducir cambios demasiado significativos en las fórmulas.

a) Basamento: Podrán ocuparse las parcelas frentistas a avenidas de más de 25,00 m de ancho entre las líneas medianeras, la línea municipal y la línea de frente interno del centro libre de manzana, hasta una altura máxima de 7,00m, con un F.O.S del 100%, salvo normas de tejido urbano.

b) Edificios entre medianeras: Para parcelas de medidas mínimas = 8,66 x 21,65 m y 9,00 x 25,00 m. y superficies de 187,49 m 2 y 230,00 m 2 .F.O.S. Máximo = 90 %F.O.T Máximo = 5,4 Altura Máxima = 19,00m (6 pisos).

c) Edificios de semiperímetro y libre: Para parcelas de medidas mínimas de 12,00 x 36,00 m y superficie de 432,00 m 2 .F.O.S. Máximo = 55 % F.O.T Máximo = 6,7 Altura Máxima = 37,00 m (12 pisos) d) Edificios de perímetro libre: Para parcelas de medidas mínimas de 20,00 x 40,00 m y superficie de 800,00m 2 . F.O.S. máximo = 50 %. F.O.T. máximo = 9,45. Altura máxima = 55,00 m (18 pisos)

Puente Internacional, subdivido a su vez en tres áreas; de las cuales corresponde a la aquí tratada el Distrito Avenida Costanera –Sector 3, conprendido entre la Avenida Guacurarí (que sigue casi paralela al actual puerto de la ciudad) y la Avenida Mitre (que continúa la línea trazada por el Puente Internacional que une Posadas con Encarnación) (ver usos permitidos en el cuadro Nº5). Se trataba de una zona destinada a actividades de carácter recreativo, comercial y cultural.

En ese marco, la modificación que introduce el PTC está orientada justamente a incorporar a la zona las actividades comerciales y de servicio con mayor intensidad, incrementando la superficie de construcción y ocupación por parcelas. Con esa medida se pretende lograr “un nuevo frente edificado, desde el que se podrá disfrutar de la

presencia del parque y de las largas visuales sobre el río” (PTC: 13). Ese frente se

lograría por las disposiciones normativas que permitirían la construcción de edificios de gran altura. Se manifiesta así el carácter normativo y prescriptivo del discurso de lo urbano.

En toda la sección y siguiendo el orden de presentación, los centramientos que van definiendo el objeto discursivo Avenida Costanera Este contienen frases nominales que aportan información sobre cómo es concebido ese espacio y que he resumido en el cuadro

Cuadro Nº6 . Objeto Discursivo. Costanera Este. Etapa IV

En la primera entrada la costa es definida como proyección del centro apelando a un antecedente de autoridad, mientras que en las que siguen se especifican los resultados esperados de la intervención determinando gradualmente la primera definición. Es

decir, se detalla qué se entiende por proyectar el centro sobre el eje costero: aumentar el valor del suelo, construir nuevos edificios en altura y habilitar el uso del suelo para las actividades comerciales y de servicio.

Por el procedimiento de filtraje se retoman determinados aspectos del objeto vinculándolos al PP -la intención de formar un paisaje con visuales al río para el área- pero al hacerlo se ‘filtran’ los destinatarios y el escenario original de aquella medida. A partir de la activación de este referente textual, se habilitan las operaciones de asimilación y acomodación de los contenidos ya existentes del objeto -en las ordenanzas y planes anteriores- a lo que se tiene intención de decir -delimitación de un sector con altos valores del suelo para el desarrollo del mercado inmobiliario, comercial y de servicio y que promueve una nueva modalidad residencial (edificios de altura) que alteran los modos históricos de habitar ese espacio. Es decir, una vez retomada la caracterización de este sector de la costa como centro respaldada por un segundo enunciador -los autores del PP en este caso-, se la despoja de sus vinculaciones con los barrios obreros, las actividades ferroviarias y portuarias para incentivar las del comercio y el mercado inmobiliario.

Estos procedimientos ponen de relieve las relaciones interdiscursivas que el discurso de lo urbano expone en esta materialización para la construcción del objeto costa. Un orden discursivo (Foucault, 1999) específico, el económico, pasa a determinar en una relación de dominación la discursividad del urbanista y a partir de este se dispersa hacia otras esferas.

La práctica proyectual y discursiva de los planificadores está organizada a partir de la aceptación de las entidades creadas por aquel orden, el concepto de propiedad privada, institución base que sostiene el régimen de acumulación capitalista y horizonte conceptual articulador de una disciplina nacida para hacer frente a los problemas del crecimiento y la expansión de las ciudades.

Las operaciones discursivas descriptas ponen de manifiesto la relación que une el urbanismo con la lógica del mercado, porque queda explicitado el intento por regular lo que Topalov, denomina “los efectos útiles de la aglomeración”, los valores de uso que la ciudad genera colectivamente y que por el régimen de propiedad privada del suelo son susceptibles de ser apropiados en beneficio de algunos sectores. Considero

que las relaciones interdiscusivas del orden económico son necesarias para poder significar la costa como un espacio en transformación hacia un futuro ordenado, para poder representarla como la nueva cara de la ciudad. De ese modo, se estabilizan nuevamente las relaciones interdiscursivas vinculadas al cronotopo de las grandes obras que habían sido dislocadas en la ordenanza 176/93.

Plano Nº8 Villa Cultural La Estación. EBY

Efecto de museificación

Como toda la serie considerada en esta tesis, el PTC también organiza su esquema de argumentación a partir del cronotopo de las grandes obras retomando aquella visión de sujeto y la actitud frente al tiempo que describí al analizar el PP. Pero las nuevas condiciones de producción acentúan ciertos gestos ya contenidos en aquel documento y profundizan la política de silenciamiento del discurso de lo urbano. Los componentes ideológicos movilizados en este caso son más descarnados porque ya no están sustentados en el paradigma normativo y su ideal de integración de la totalidad del tejido urbano, sino en la ‘competitividad’ entre territorios que el actual régimen de acumulación del capital promueve. Este factor, en la práctica urbanística, ha orientado la concepción de los espacios públicos -paseos, parques etc.- como ‘lugares nodales de cualidad’, es decir “espacios públicos animados y ofertas culturales y comerciales

diversas, con entornos agradables y seguros, donde se concentra el terciario de excelencia y el ocio atractivo para los visitantes. Los residentes son los extras de la película” (Borja, 2005: 3).

En este sentido, las medidas propuestas por el PTC refractan dialógicamente esos preconstruídos del urbanismo que entran por un lado en tensión con las formas de habitar el espacio costero históricamente determinadas, aquellas que aún persisten como vestigios de la antigua configuración socio espacial de la costa. Y por otro, legitiman la emergencia de la nueva configuración socio espacial y el avance del nuevo orden urbano.

En este sentido, la actualización del cronotopo de las grandes obras dispara nuevos gestos interpretativos que he agrupado bajo la denominación ‘efecto de museificación’ en alusión a las medidas propuestas en relación con el pasado de la ciudad y las referencias espaciales que desaparecerán cuando con el embalse llegue a la cota estipulada.

Las marcas recurrentes de tal efecto se registran en el adjetivo ‘antiguo’ utilizado para los lugares de referencia de la trama socio espacial que la construcción de la Avenida Costanera -en sus cuatro tramos- desarticuló.

Secuencia 12

“La calle costera separada define un amplio parque central o parque urbano. En el centro del recorrido, se encuentra el edificio de la antigua estación. Considerada como una pieza de inestimable valor histórico patrimonial su rehabilitación permitirá incorporar un nuevo atractivo a este paseo.

(…) El punto de emplazamiento del antiguo puerto, constituye uno de los sectores de mayor interés patrimonial de la ciudad.

La mayor cantidad de edificios de valor patrimonial se concentra en torno al emplazamiento de la antigua aduana.

La elevación del actual nivel del embalse inundará el antiguo puerto, se consideró la posibilidad de proteger algunas de las construcciones del puerto, integrándolas al paseo costero como una referencia de la antigua costa de la ciudad.

La antigua torre, sobre la cual la gente identifica la marca donde llegará la inundación, en el futuro mantendrá este sentido referencial y esto puede ser aprovechado positivamente como señala el Plan Posadas, en la instalación de un centro de información, en el que la EBY dé cuenta de las obras llevadas a cabo, de su utilidad y de las transformaciones a que dio lugar en la estructura urbana de la ciudad, contribuyendo de ese modo a la conservación de la memoria colectiva e histórica de la ciudad de Posadas” (PTC: 13-14).

La isotopía construida a partir de la adjetivación agrupa todas aquellas instalaciones afectadas que deben ser ‘repuestas funcionalmente’. Se rescata su valor patrimonial pero como la conservación no puede realizarse los atributos asociados a las obras destacan la ‘refuncionalización’ de las mismas y con ellas del pasado de Posadas. Lo no dicho pero presupuesto es una proposición que sintetizo con el oxímoron ‘recuperar es

remodelar’. La aceptación implícita de esta premisa hace posible enunciar el propósito de contribuir a la memoria histórica esbozado en la secuencia 12, en el mismo acto de enunciación que planifica su demolición.

A su vez, nuevamente se coloca en la voz de los autores del Plan Posadas lo que se quiere realizar en el presente, al retomar la valoración positiva del cronotopo de las grandes obras para introducir veladamente el presupuesto señalado.

El parque urbano central que se formará en dicha área, en tanto instrumento urbanístico de valorización de la renta urbana101, parece no coincidir con el objetivo de ‘reproducción de las condiciones de cada sector afectado’; porque lo que no se dice, o se dice por reformulación, es que en tal sector la proyección de la trama urbana es un acto de creación más que de reproducción o recuperación.

Por otro parte, como con tantas de sus acciones e iniciativas, la propuesta urbanística de la EBY fue centro de varias críticas. Además de las resistencias a las relocalizaciones por parte de la familias afectadas, particularmente un grupo de arquitectos y vecinos de la ciudad se opuso a la propuesta y presentó recursos jurídicos para detener la demolición de la Ex Estación de Trenes, argumentando que así se perdería el valor patrimonial de la misma; lo que provocó airadas reacciones del Director Argentino de la EBY, Oscar Thomas102. Este grupo proponía ‘recuperar’ la estación dejándola en su

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La historia del concepto de parque en urbanismo da cuenta de ello. El ‘park movement’ entró en la ciudades como elemento de organización para preceder y orientar las iniciativas especulativas particulares. Gorelik (2004) plantea que el ‘parque’ es un artefacto urbano inscripto en la tradición moderna occidental de la introducción del verde en la ciudad e instrumento privilegiado para la reforma social, cultural urbana. En la tradición norteamericana el parque fue un laboratorio de técnicas urbanísticas para la separación de circulaciones, naturaleza por arriba y calles por abajo. De aquí viene la idea de que el parque es un instrumento de reforma, un ideal de espacio público para la percepción de la socialidad urbana.

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En una entrevista reproducida en el sitio oficial de EBY el director ejecutivo, arquitecto Thomas decía

“el objetivo es tener en un espacio el objeto para que éste signifique y haga recordar algo "porque ya no es más la Estación de Trenes, ya no lo es desde hace muchos años. La Estación de trenes originariamente estaba destinada a no existir, "nosotros le incluimos, modificamos el proyecto e incorporamos como un componente muy importante de ese sector del tratamiento costero de la Costanera. Y habíamos planificado desarmarla y rearmarla arriba con el mismo aspecto, la gente no se va a dar cuenta, si uno pone un telón mientras se hace todo eso y después la descubre va a ver el mismo edificio nada más que más remozado, puesto a nuevo con instalaciones adecuadas destinado a un centro de interpretación de la temática ferrocarrilera para que la memoria no se pierda en el tiempo y con otros componentes más que abonaba a tener ahí un gran centro cultural orientado a las artesanías y a los artesanos. A poco tiempo de iniciada la obra comenzó una campaña muy fuerte en los medios por una serie de personajes que no pertenecen a la zona y prendidos de determinados tecnicismos y veleidades pretendían que se mantenga una fotografía de una historia diríamos medio tenebrosa -observó- que es como está hoy versus el otro proyecto que apostaba a recordar el pasado pero también apostaba al presente y al futuro".

ubicación actual y se llegó a sugerir en varias oportunidades modificar la ingeniería del proyecto para que se creara una contención ante la elevación del embalse manteniendo al mismo nivel el edificio.

Entre los argumentos que la EBY esgrimía para defender su propuesta se enfatizaba el carácter degradado y abandonado del edificio desconociendo que tanto la entidad como la municipalidad se habían negado antes a reconocer todas las ‘iniciativas espontáneas’ de la comunidad que durante muchos años ocupó los galpones del puerto primero y luego la estación de trenes como espacios culturales autogestionados. A los grupos que intentaron ‘recuperar’ u ‘ocupar’ estos espacios se los obligó a buscar nuevos lugares para el desarrollo de sus iniciativas en vez de intentar incorporarlos en la proyección de las obras.

Finalmente, las instalaciones fueron demolidas y las obras licitadas se están construyendo actualmente. El diseño definitivo consiste en una ‘refuncionalización arquitectónica’ de 1.750 m2 de edificación existente; un nuevo modulo de edificación de 700 m2; la instalación de un museo ferroviario y un miniteatro exterior, un área para desfiles al aire libre.

Con estas aclaraciones retomo el ‘efecto de museificación’ para señalar el gesto interpretativo que emerge con esta materialización del discurso de lo urbano. Así como en el PP el cronotopo de las grades obras recortaba un pasado memorable trazando una línea de continuidad histórica para significar el futuro como un acto de ‘restitución’, en el PTC el pasado es ‘conservado’ y ‘emplazado’ en esas heterotopías