Seguridad Económica

Según el PNUD, la seguridad económica requiere un ingreso básico asegurado, por lo general como resultado de un trabajo productivo y remunerado o, como último recurso, de algún sistema de seguridad financiado con fondos públicos. Pero, muchas personas se sienten inseguras porque resulta cada vez más difícil obtener y conservar un empleo, sobre todo para las mujeres y los jóvenes. En los países en desarrollo los problemas son mayores, pues las cifras de desempleo son mayores al 10% de la población. De igual forma, expresa que el cambio de empleo mundial hacia el empleo más “precario” refleja el cambio de la estructura de la industria. Han ido desapareciendo los empleos manufactureros, en tanto muchas de las nuevas oportunidades están en el sector de los servicios, donde el empleo es mucho más probablemente temporal o de jornada parcial y está menos protegido por los sindicatos. Para mucha gente, la única opción es el empleo por cuenta propia, pero éste puede ser incluso menos seguro que el empleo remunerado, y quienes se hallan en el fondo de la escala social tienen la dificultad para subvenir a sus gastos mínimos (1994: 28-29).

Con base en lo anterior, Magaña aduce que el trabajo es el factor fundamental de esta dimensión, por tanto, el desempleo, los empleos temporales, los salarios nominales bajos, la reducción de los ingresos, etc., disminuyen la seguridad económica de las personas (2009:134). Por su parte, Zavaleta, expone que está dimensión se refiere a que “las personas disfruten de ingresos que provengan de fuentes como el empleo productivo y bien remunerado o, aunque no es lo ideal, de

un sistema de seguridad o apoyo financiado por el Estado (es decir, con recursos públicos). Es simplemente el acceso seguro a un ingreso adecuado y justo, a empleo digno y estabilidad laboral” (2006: 52)

La Comisión de Seguridad Humana, en su informe Human Security Now,

manifiesta que hay tres situaciones de inseguridad económica que pueden poner en peligro la seguridad humana, tales como: la insuficiencia de recursos económicos, los flujos económicos inestables, y la pérdida de activos. Por lo tanto la capacidad de ahorrar o de invertir es fundamental para esta dimensión, las personas mayores generan seguridad mediante los ahorros y la inversión en activos físicos, financieros y humanos. (CSH, 2003: 73) Al respecto, las Naciones Unidas pone de presente la necesidad de valorar las estrategias necesarias para ayudar a prevenir y mitigar la recurrencia de las inseguridades, por lo tanto, en la tabla 2, se presentan las estrategias y las capacidades para enfrentarse a las inseguridades.

Tabla 2. Estrategias y capacidades para enfrentar la inseguridad económica. Componente de

la Seguridad Humana

Estrategias para mejorar la protección y el empoderamiento

Capacidades Necesarias

Seguridad Económica

- Acceso garantizado a ingresos básicos. - Empleo en sector público y privado. - Empleo remunerado, empleo autónomo. - Cuando sea necesario, redes de

seguridad social financiadas por el gobierno.

- Diversificar la agricultura y la economía.

- Capital económico. - Capital humano. - Finanzas públicas. - Reservas financieras. - Agricultura y economía diversificadas.

Fuente: elaboración propia a partir del informe Teoría y práctica de la seguridad humana, ONU, 2009.

En cuanto a los criterios para establecer cómo se afecta esta dimensión, el PNUD expresa, que la cuantificación precisa de la seguridad humana es imposible, sin embargo, algunos indicadores pueden dar la alarma anticipada de si un país enfrenta problemas de seguridad humana, y por ello, utiliza los siguientes indicadores frente a la inseguridad en cuanto al empleo y el ingreso: “tasas elevadas y prolongadas de desempleo, un descenso súbito del ingreso nacional real o de los salarios reales, tasas muy elevadas de inflación y grandes disparidades entre el

ingreso de los ricos y el de los pobres”. (1994: 43) Al respecto, el Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional, en cuanto a la seguridad económica, utilizó los indicadores que presentan en la tabla 3.

Tabla 3. Indicadores Seguridad Económica

Indicadores Fuentes

Tasa de Desempleo Para Bogotá, la Tasa de Desempleo (TD) se encuentra en la ECV – 2007. Para Cundinamarca fue necesario recurrir a la Infraestructura Colombiana de Datos del DANE.

Porcentaje de población con NBI

Para Bogotá, los datos se encuentran en la ECV 2007. Los datos de Cundinamarca disponibles también son los del CENSO 2005.

Porcentaje de analfabetismo

Para los dos entes los datos fueron proporcionados por las respectivas Secretarías de Planeación.

Fuente: elaboración propia a partir del informe Análisis de la situación de seguridad humana en Bogotá-Cundinamarca, UNCRD, 2009.

De igual forma, King & Murray proponen para medir la seguridad humana, la “Generalized Poverty(GP)”, la cual desarrolla una medición con base en el concepto de “estado de pobreza generalizada”, que se relaciona con la dimensión económica. Según los autores, este estado existe cuando un individuo se encuentra por debajo de un umbral determinado en una serie de aspectos del bienestar, tales como el ingreso, la salud, la educación, la libertad política y la democracia. Así, esta propuesta supone ampliar el concepto de línea de pobreza a otras mediciones de bienestar, utilizando umbrales predefinidos. La medición se realiza utilizando el nivel de significancia de un umbral sobre otro, sin darle ponderación a cada ámbito de bienestar. Los indicadores se miden a través de una variable dicotómica en la cual los individuos eligen entre 1 y 0. Los ámbitos que se eligen se catalogan como “cosas por las cuales vale la pena luchar”. (Restrepo & Aponte, 2009: 132-133)

Con base en lo expuesto, se ve la necesidad de establecer unos criterios que sean la base del análisis de la dimensión en este proyecto, por lo tanto, la presente investigación parte de los criterios exhibidos en el cuadro 3 para analizar la seguridad económica.

Criterios Objetivo del Criterio Preguntas orientadoras Fuente de

ingresos

Determinar de dónde provienen los ingresos. Quién los provee en el hogar: la adolescente, el padre del menor, un familiar, ambos.

- ¿Cuál es el estado civil de la adolescente?

- ¿El padre responde económicamente por su hijo?

- ¿Desea recibir el apoyo económico del padre de su hijo? - ¿Quiénes habitan en el hogar?

- ¿Qué personas proveen los ingresos en el hogar? - ¿Reciben ayuda de familiares?

Adolescente:

- ¿Trabaja actualmente? - ¿Ha trabajado alguna vez?

- ¿Ha trabajado desde antes de ser madre adolescente, o comenzó a trabajar por ser madre? - ¿Ha tenido dificultades en la búsqueda de empleo?

- Si no ha trabajado ¿le gustaría trabajar, cómo sería el proceso de búsqueda? Actividad

Laboral

Conocer qué clase de empleo tienen las personas, si son empleados, independientes, trabajadores informales, o si están desempleados.

- Las personas que proveen los ingresos ¿qué hacen para obtenerlos? Adolescente:

- ¿En que ha trabajado, qué actividades ha realizado? - ¿Desea tener un empleo diferente al que ha tenido? Cantidad de

ingresos

Conocer cuánto devengan y si esos ingresos son suficientes o insuficientes para pagar los gastos de cada mes.

- ¿Cuántos son los ingresos del hogar, oscilan entre 0 y 1 smlmv, o 1 y 2 smlmv, o más de 2 smlmv?

- ¿Considera que los ingresos son suficientes para pagar los gastos cada mes? Adolescente:

- ¿Cuánto han sido sus ingresos? Cambios

situación económica

Conocer los cambios económicos presentados por su condición de madres

Adolescente:

- ¿El ser madre adolescente qué cambios ha generado a su situación económica? - ¿Qué beneficios le ha traído ser madre adolescente?

- ¿Qué perjuicios le ha traído ser madre adolescente?

- ¿Cómo se siente frente a que su marido, o sus familiares sean los que respondan económicamente?

parte del gobierno

o en especie algún subsidio - ¿Tiene algún subsidio por parte del gobierno? Nivel de

escolaridad

Conocer años de escolaridad cursados

Adolescente:

- ¿Actualmente es estudiante de?

- ¿Hasta qué año estudió? (año de escolaridad) Proyecto de

vida

Conocer qué proyecto tienen en sus vidas ahora que son madres

Adolescente:

- ¿Cuáles son sus proyectos hacia el futuro? Percepción

de seguridad

Conocer la percepción que tienen de la seguridad

Adolescente:

- ¿Cuál es su percepción de la seguridad?

- ¿Cuando piensa en la palabra “seguridad” en qué piensa?

Por otro lado, en lo referente a la relación de esta dimensión con los derechos humanos, y partiendo del concepto planteado por el PNUD sobre la seguridad económica, el principal derecho afectado, cuando se afecta la dimensión, es el derecho al trabajo, contemplado en el artículo 23 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el cual establece:

Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo; Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual; Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso contrario, por cualesquiera otros medios de protección social; Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.

Adicionalmente, este derecho, está relacionado con los derechos consagrados en los artículos 22: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional y en conformidad con la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad; y 24: Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas; de la misma declaración, como

componentes complementarios necesarios para la efectiva materialización del derecho al trabajo.

De igual forma, el derecho al trabajo, está consagrado en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, que entró en vigor en 1976, en el artículo 6 expresa:

Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarán medidas adecuadas para garantizar este derecho. Entre las medidas que habrá de adoptar cada uno de

los Estados Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho deberá figurar la orientación y formación técnico-profesional, la preparación de programas, normas y técnicas encaminadas a conseguir un desarrollo económico, social y cultural constante y la ocupación plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades políticas y económicas fundamentales de la persona humana.

Además, el artículo 7 de este Pacto estableció que los Estados partes reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a) una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores: i) un salario equitativo e igual por trabajo de

igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual; ii) condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto; b) la seguridad y la higiene en el trabajo; c) igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categoría superior que les corresponda, sin más consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad; d) el descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas de trabajo y las vacaciones periódicas pagadas, así como la remuneración de los días festivos.

Por lo tanto, en esta investigación en cuanto al derecho al trabajo, se parte de lo establecido por el derecho internacional como derecho humano, pues como se ilustró desde el concepto de la seguridad humana, ésta guarda una estrecha relación con los derechos humanos; además, porque con base en el bloque de constitucionalidad, los tratados internacionales de derechos humanos forman parte del ordenamiento jurídico colombiano.