Entre los mas relevantes se encuentran: Becerra, Ricardo, Pedro Salazar y Jose Woldenberg, La mecanica del cambio politico en Mexico,Cal y Arena, Mexico, 2000. Cardenas Gracia, Jaime F., Transicion y reforma constitucional en Mexico, u n a m, Mexico, 1994. CarpizO, Jorge, El presidencialismo mexicano,Siglo xxi, Mexico, 1979. Crespo, Jose Antonio,
Umas de Pandora: partidos politicos y elecciones en el gobiemo de Salinas,Cide- Espasa Calpe Mexicana, Mexico, 1995. Gomez Tagle, Silvia, La transicion inconclusa: treinta anos de elecciones en Mexico, Colmex, Mexico, 2001. Hernandez Chavez, Alicia (coord.), Presidencialismo y sistema politico. Mexico y los Estados Unidos, Colmex-Fideicomiso Historia de las Americas-FCE, Mexico, 1994. Loaeza, Soledad, El llamado de las umas,
Cal y Arena, Mexico, 1989. Luken, Gaston y Virgilio Munoz (coords.),
Escenarios de la transicion, Grijalbo, Mexico, 2003. Meyer, Lorenzo,
Liberalismo autoritario, Oceano, Mexico, 1995. Lujambio, Alonso,
Federalismo y Congreso en el cambio politico de Mexico,unam, Mexico, 1995; y El poder compartido: un ensayo sobre la democraciamexicana,Col. Con una Cierta Mirada, Oceano, Mexico. Molinar Horcaditas, Juan, El tiempo de la legitimidad. Elecciones, autoritarismo y democracia en Mexico,Cal y Arena, Mexico, 1991. Silva-Herzog Marquez, Jesus, El antiguo regimen y la transicion en Mexico,Planeta-Joaquin Motriz, Mexico, 1999.
4 2 Jose Gonzalez Sierra la nostalgia subyacente por m odelos y senderos encontrados en otros sistemas, la falta de una comprension adecuada de los tiempos propios del proceso mexicano, fueron elementos que se mezdaron para desprestigiar la perspectiva del analisis transidonista y contribuyeron sustandalmente a oscurecer y confundir la discusion sobre el cambio politico en Mexico. Con el tiempo el concepto central, esto es, el de transition, perdio precision y, por lo tanto, capaddad explicativa. La polisemia de que fue objeto, no solo en el campo del analisis academico sino en el de la divulgation periodistica, lo llevo al arcon de los enseres inutiles.
Como se oscurecen los terminos del debate
Si bien puede ser relativamente comprensible que en la decada de los noventa los estudiosos mexicanos no acertaran a ubicar el proceso national dentro de la gran vertiente de transitiones a la democratia que habian venido ocurriendo en diferentes continentes, lo tierto es que resulta practicamente inentendible que en fechas tan tardias como el 2003 se continuaran sosteniendo puntos de vista que demostraban el grado de imprecision conceptual y el desf ase teorico que impregnaban un debate sobre hechos que ya habian acontetido y respecto a los cuales se mantenian positiones de perplejidad e incapatidad analitica.
Asi, un reputado autor sostiene, entonces: "...que la transition democratica termino precisamente con la altemancia... Ilego la hora de mandar a retiro el concepto de transition para referirse a nuestro presente politico".8
Afirmation con la que estamos totalmente de acuerdo. Sin embargo, parrafos mas adelante plantea que "una autentica transition a la democratia en Mexico implica una modification sustantial de la actual Constitution politica" .9
8 Cansino, Cesar, "La reforma ausente: ^Transidon sin instauracion?",
Metapolitica, vol. 7, num. 30 (jul-ago), 2003, p. 63.
4 3 Reglaselectoralesfederalesen Veracruz 1995-2003
La position carece de una definition exacta: por un lado manda a retiro el concepto de transition, para luego hablar de una "autentica transition" que requiere de una modification constitutional de fondo. Senala que la fase en que nos encontramos es la de la installation democratica, que no es moneda comun en ninguno de los textos comparativistas de las transiciones. No esta de mas recordar que el mismo autor, unos meses antes de las electiones de julio de 2000, deda que el regimen autoritario mexicano se encontraba apenas en su etapa initial de liberalization.10
La position de Cansino se encuentra directamente emparentada con otras que desde mitad de los noventa asentaban la identidad de dos conceptos: transition = reforma del Estado.11 No se trata, de ninguna manera, de minimizar la necesidad de profundas transformationes en el entramado institutional y juridico de la Republica, pero no es posible conceder que estas sean un prerrequisito im prescindible para considerar que la transition democratica "autentica" se haya completado.
Otro autor nos informa que
hay una discusion inconclusa entre quienes consideran que la transicion ya termino y hablan de que la nueva etapa es de instauracion democratica... y otros que indican que tal vez la transicion sigue mientras no se logre llegar a la consolidacion democratica.52
Considero que los terminos en que nuestro autor ubica el debate estan mal enfocados. Si la transition ya se completo, entonces la fase que transcurre es la de la consolidation democratica, dentro de la cual, sin duda, una de las tareas centrales sera realizar la denominada
10 Cansino, Cesar, La transicion mexicana 1977-2000,Centro de Estudios de Politica Comparada, Mexico, 2000.
51 Vease, por ejemplo: Cardenas Gracia, Jaime F., Transicion politica y reforma constitucional en Mexico,unam, Mexico, 1994.
12 Aziz Nassif, Alberto, "Las apuestas fallidas de una democracia incipiente", Metapolitica,vol. 7, num. 30 (jul-ago), 2003.
4 4 Jose GonzAlez Sierra reforma del Estado; por otra parte, no es razonable suponer que la transicion continua hasta que se llega a una consolidation democratica, dado que esta ultima es una fase claramente distinguible, analiticamente, de la transicion, es un proceso gradual y contradictorio, de duration y resultados inciertos, pero que inicia una vez que se completa la transicion.
Lo cierto es que como afirm a W oldenberg, "carecemos de una lectura compartida sobre como se dio y en que desemboco finalmente el cambio politico llevado a cabo a lo largo de las dos ultimas decadas".13
^Que es una transicion a la democracia?: las macrovariables
La p rim era p reg u n ta que hay que re so lv e r inequivocamente es aquella que se refiere a que es una tran sicion a la dem ocracia. Vayamos a una definition clasica:
[es] el intervalo entre un regimen politico y otro... Las transiciones estan delimitadas, de un lado, por el inicio del proceso de disolucion del regimen autoritario, y del otro, por el establecimiento de alguna forma de democracia, el retomo a algun tipo de regimen autoritario o el surgimiento de una alternativa revolucionaria.14
Esta d e fin itio n deja abierta la p u erta a los diferentes escenarios en los que puede derivar una disolucion del regimen autoritario del cual se parte; una transicion exitosa, resulta obvio, es aquella que culmina en "alguna forma de dem ocracia".
13 Woldenberg, Jose, La construccion de la democracia, Plaza y Janes, Mexico, 2002, p. 374.
14 O'Donell, Guillermo y Philippe C. Schmitter, "Tentative Conclusions
about U noertain Den o c ra d e s l. en O Donnell, G uillenn o , Philippe Schm ittery Laurence W hitehead (eds.),loc. cit.
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Reglas electoraLIsfederalesen Veracruz1995-2003
Los autores citados anaden elem entos a esa definicion basica. En primer termino mencionan que durante la fase politica de la transition y a medida que esta avanza, las reglas del juego politico se encuentran en un estado de indefinicion, esto es, se hallan en un flujo constante debido a que son objeto de una ardua d isputa, no solo por la co n secu tio n de los fines inm ediatos de los actores in volu crad os en el proceso, sino, lo que es mas importante, por la determ ination de las reglas y procedimientos que configuraran a ganadores y perdedores en el futuro; en se g u n d o lu gar, in d ica n que las re g la s y procedim ientos del juego politico suelen estar en manos de quienes encabezan el regimen autoritario.
D iv ersos autores, aunque com p arten en lo esencial la definicion apuntada, introducen matices sig n ificativ o s. Asi, M ainw aring postu la que el control de reglas y procedimientos solo permanece en manos de quienes detentan el regimen autoritario al comienzo del proceso de transition, es decir, que en una fase mas avanzada del mismo ese control entra en verdadera disputa.15
Linz16 introduce precisiones importantes* Hay que distinguir claramente los casos de transition a la democracia de aquellos otros en que democracias consolidadas se colapsaron por alguna razon, tal como sucedio, en el periodo de entre guerras, en Alemania, Italia, Espana y Austria; es decir, hay que diferenciar lo que son en estricto sentido procesos de r e d e m o c ra tiz a c io n de a q u e llo s o tro s que experim entan sociedades en las cuales no ha habido un regimen democratico.
15 Mainwaring, op. cit., 1992. 16 Linz, ibid., 1990.
4 6 Jose GonzAlez Sierra
Estatidad
Segun uno de los modelos explicativos mas sofisticados disponibles para analizar las transiciones,17 existen dos m acrovariables fundam entales para comprender estos procesos: la "estatidad" (stateness en ingles) y las caracteristicas definitorias del regimen desde el cual da initio la transition o regimen previo.
La primera se refiere, en esentia, al hecho de que no hay tiudadania sin Estado y, por lo tanto, no puede haber procesos de transition ahi donde no exista un Estado consolidado. Ademas alude a la necesidad de valorar las caracteristicas propias del Estado en cuestion. Hay casos en los que los procesos de construction national no se han correspondido plenamente con los de la construction estatal. De estas divergentias en los desarrollos surgieron situationes estatales diversas. Sin entrar a profundidad en este complejo tema, baste con mentionar a China y Hong Kong, que todavia retientemente eran un solo pais con dos sistemas diferentes; a Alemania, que hasta la destruction del muro fue una nation con dos estados; a Palestina e Irlanda del Norte, que son nationes sin Estado, o a aquellas republicas postsovieticas cuyas nacionalidades titulares se integran con nucleos de poblation mayoritariamente rusos.
Es un hecho que en la medida en que los conflictos o deficiencias de la estatidad de que se trate sean menores, tambien lo seran los obstaculos reales a una transition democratica. A mayores contradicciones en tre fo rm a tio n n acion al (nation bu ildin g) y consolidation estatal (state building), mas dificultades habra para un proceso democratizador.
Para el caso mexicano se puede afirmar que, en lo esencial, la macrovariable estatidad no constituyo un elemento de peso que influyera en las formas, tiempos