SERVICIO CIVIL DE CARRERA, CONCEPTOS Y TEORÍAS

En los últimos años, los cambios acelerados dentro de administración pública han originado que la profesionalización sea una vía para la instauración del servicio civil de carrera en nuestro país.

Una de las definiciones más completas se encuentra en el Diccionario de Política y Administración Pública, el cual nos señala que el servicio civil es “un conjunto de acciones sistemáticas mediante las cuales los servidores públicos pueden ingresar, permanecer y desarrollarse profesionalmente dentro de la administración pública, proporcionando a su vez niveles altos de eficiencia y eficacia que redunden en el cumplimiento que el gobierno recibe por conducto de su aparato administrativo”.10

10 _{Buenrostro Gutiérrez, Abel. El Servicio Civil de Carrera en la Administración Pública municipal de Guadalajara.}

42 Por el contrario, Raúl Calvo Barrera constituye una definición del servicio civil o profesional de carrera a partir de la recopilación del autor Guerrero, mencionado que este sistema, es un conjunto de reglas y procedimientos administrativos, que articulan y gestionan, el empleo público y los recursos humanos; es decir, regulan la entrada y salida del personal burocrático en las organizaciones públicas.11

Conforme a las definiciones, podemos describir al servicio civil de carrera como un cuerpo que comprende una estructura con base en normas que regulan diversos procesos de acceso, permanencia o salida de los servidores públicos dentro de las instituciones.

Bajo este sentido, su propósito principal no nada más es la profesionalización, sino también el generar sueldos seguros; buscar que la burocracia logre una permanencia en la carrera administrativa; el establecimiento de mecanismos que salvaguarden a los servidores públicos ante diversas situaciones; y sobretodo brindar transparencia, imparcialidad y rendición de cuentas a la ciudadanía.

Respecto a sus características, el servicio civil deberá de contar principalmente con marcos normativos para su buen funcionamiento; unidades o instancias administrativas que regulen su operación; establecimiento de principios y valores rectores para el sistema; y por último, derechos y obligaciones tanto de las instituciones que lo instauren como de los participantes.

Ahora bien, todo esto deberá de ir implícito dentro del marco jurídico, lo cual sustentara todas las actuaciones, procesos y actividades que engloban el sistema; a través de la materia legal a fin de prevenir ineficiencias del servicio civil.

En tal tesitura, la composición del sistema integral de servicio civil de carrera se integra de seis subsistemas que son: Planeación de recursos humanos; ingreso;

11 _{Calvo Barrera, Raúl. El Servicio de Carrera en el Poder Legislativo Guerrerense. En, Estudios en homenaje a don}

Jorge Fernández Ruiz. Responsabilidad, Contratos y Servicio público. pp. 37- 64. México, D.F: Universidad Nacional

43 desarrollo profesional; capacitación y certificación de capacidades; evaluación del desempeño; y separación.12

Bajo estas consideraciones, es importante que en su implementación se tomen en cuenta todos los aspectos anteriores a fin de proporcionar un sistema que sea confiable apegado siempre a normas y reglas que lo estén constantemente regulando.

En donde la capacitación y profesionalización del servidor público sirva principalmente para que los asuntos, las actividades y los problemas de las instituciones sean solucionadas por personal apto y responsable; y a su vez, se logre erradicar practicas improvisadas e ineficientes.13

1. Ventajas y Desventajas del servicio civil de carrera en los congresos

La modernización e introducción del modelo del servicio civil de carrera dentro de la administración pública ha logrado originar una gran apertura para que todos los poderes y niveles de gobiernos puedan adaptar dicho sistema.

Ante ello, tanto el poder legislativo federal como el poder legislativo de las entidades federativas han implementado el servicio civil de carrera para la profesionalización de los servidores públicos. Esto a consecuencia de dos aspectos importantes; por un lado, el proceso de transformación de la elite legislativa como efecto de los cambios de la estructura social y política; y por otro, los cambios de papel de los legisladores.

Unos de los autores que nos explican estos aspectos son Eliassen y Pedersen quienes asumieron que la profesionalización como un proceso de transformación de la elite legislativa tiene que ver, nada más y nada menos, con la emergencia de los nuevos

12 _{Alarcón Olguín, Víctor (s.f). El Servicio Profesional de Carrera Parlamentario en México. Avances y retos. Revista} buen Gobierno.

13 _{Uvalle Barrones, Ricardo. Servicio Profesional y Nueva Gestión Pública en México. En Servicio Civil de Carrera}

44 partidos y el aumento de las demandas sociales; lo cual ha generado el incremento de las funciones de los legisladores y la complejidad del proceso legislativo.14

Hoy en día las expectativas que los ciudadanos tienen sobre los legisladores y los servidores públicos del poder legislativo; demanda permanentemente la latente necesidad de que los congresos desarrollen procedimientos de reclutamiento de aspirantes y mecanismos de selección basados en las capacidades, los conocimientos y las habilidades de los candidatos.

En virtud de ello, las legislaturas expresan un compromiso fundamental para la ciudadanía de tener dentro de sus espacios servidores públicos capacitados y profesionalizados, en donde se esté formando constante y permanentemente la presencia de valores y principios éticos; y por resultado se obtengan políticas públicas efectivas y eficientes.

Por esta razón, es importante mencionar en palabras de Villoría que “la existencia de un servicio civil de carrera y una administración profesionalizada y con sistemas de controles internos y externos desarrollados, es una de las barreras más importantes contra la corrupción.15 _{Gracias a la adaptación del servicio civil de carrera dentro de los}

poderes de gobierno, se ha logrado contribuir fundamentalmente a eliminar la cultura de patronazgo y clientelismo político, y por otra, a reducir la discrecionalidad de los políticos en la administración pública.

El Servicio Civil de Carrera otorga más ventajas que desventajas dentro de su operación; sin embargo, dentro de sus desventajas Calvo menciona: la complejidad institucional; el aislamiento y discrecionalidad de la agenda gubernamental; y, la inmovilidad.16 _{Por esta razón, es importante fomentar un sistema integral que se}

complemente dentro de un marco jurídico normativo a fin de evitar dichas desventajas.

14 _{Patrón Sánchez, Fernando & Camacho García, Ofelia. La Profesionalización Legislativa en Entidades Federativas}

en México. Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinión Pública. Vol. 9, núm. 17, 101- 138. 2006.

15 _{Villoria Mendieta, Manuel. Ética pública y buen gobierno. España: TECNOS. 2016. p. 274.} 16 _{Cavo Barrera, Raúl. Op. Cit. p. 39.}

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2. Construcción del marco jurídico- normativo: un elemento esencial para la implementación del servicio civil de carrera

Es oportuno mencionar que no bastara con adaptar el servicio civil para evitar y acabar con todas las cuestiones de corrupción en una institución; sino también es fundamental desarrollar, establecer e implementar un marco normativo que regule dicho sistema. Tal como lo expone Luis Vázquez Cano, cuando dice que: “Un modelo del Servicio Civil Público Profesional de Carrera quedaría inconcluso si carece de un marco normativo que regule y refuerce los principios y valores éticos de los servidores públicos profesionales de carrera”.17

Ahora bien, la apertura del servicio civil de carrera en el poder legislativo es aún un tema en curso, en vista de que algunos congresos locales han podido desarrollar la evidente aplicación del servicio civil de carrera; sin embargo, la contradicción de esta implementación puede radicar en la falta de elaboración de un marco normativo que regule con éxito los elementos básicos que sustentan dicho sistema originando la existencia como señala Arrellano de sistemas débiles, vulnerables y manipulables orientados a una escaza transparencia y poca objetividad.

Derivado de lo anterior, es de vital importancia dejar claro qué son los marcos normativos, puesto dicho concepto se ha manejado en toda el articulo; si bien, un marco normativo es un conjunto general de normas, criterios, metodologías, lineamientos y sistemas, que establecen la forma en que deben desarrollarse las acciones para alcanzar los objetivos de algún proceso.18

En este sentido, es necesario según Vázquez Cano que: “cada institución en la que se establezca la carrera profesional expida su instrumental normativo o estatuto que

17 _{Vázquez Cano, Luis. Bases para un modelo de servicio público profesional de carrera para la administración pública} del gobierno federal. En Servicio público de carrera en México. Experiencias y perspectivas. p. 129-147. México, D.F: Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. 2001.

18 _{Colegio de Postgraduados (COLPOS). Disponible para su consulta en: http://www.colpos.mx/wb/index.php/marco-} normativo

46 contenga las normas, sistemas y procedimientos específicos para su desarrollo y operación, en congruencia con la ley y de acuerdo a sus características y requerimientos particulares”.19 _{Por ello, resulta positivo que en la medida que se va implementando el}

servicio civil de carrera dentro de los poderes legislativos se establezca también un marco normativo que regule su funcionamiento a fin de fortalecer el sistema en su conjunto.

Actualmente, el desarrollo de este modelo en transición se ha confrontado con el desafío de una correcta implementación; no es suficiente el solo hecho de contar con un servicio civil de carrera en las legislaciones.

“La profesionalización del servicio público significa inscribirlo, en las reglas que favorecen los valores de la igualdad, la imparcialidad y la honradez, con fin de que sea considerado una institución confiable que adopta como modo de vida el apego a las normas”.20 _{Por esta razón, las autoridades deben de trabajar en el desarrollo de un marco}

normativo que prevenga no nada más los conflictos que pueden derivarse del proceso sino también que vuelva a la institución más transparente.