Caso 12.621 Alegatos Específicos – Ana Teresa Yarce y Otras
E. Situación en la Comuna 13 para la Época de los Hechos Descritos
147. La Ciudad de Medellín, como capital del Departamento de Antioquia, tiene 16 comunas y cinco corregimientos110. EL 76% de las familias en la Comuna 13 sobreviven con un salario mínimo, y el 39% de la población son mujeres cabezas de familia111.
148. En razón de su ubicación geográfica, y de la situación económica precaria de la gran mayoría de sus habitantes, la Comuna 13 se ha convertido en un centro de actividades para los grupos armados al margen de la ley; situación vigente para la fecha de los hechos del presente asunto112. Ello
105 Anexo 45. Informe de Investigador Judicial, Fiscalía General de la Nación, 6 de octubre de 2004, Datos de Occiso:
Ana Teresa Yarce. Proceso penal sobre el asesinato de la Señora Ana Teresa Yarce. Anexo 1. Comunicación de los Peticionarios en referencia al asunto de Miryam Eugenia Rúa Figueroa y Otras – Caso 12.595 de fecha 3 de mayo de 2012.
106 Anexo 45. Informe de Investigador Judicial, Fiscalía General de la Nación, 6 de octubre de 2004, Datos de Occiso:
Ana Teresa Yarce y Protocolo de Necropsia, N˚ 2004P-02012, Nombre: Ana Teresa Yarce. Proceso penal sobre el asesinato de la Señora Ana Teresa Yarce. Anexo 1. Comunicación de los Peticionarios en referencia al asunto de Miryam Eugenia Rúa Figueroa y Otras – Caso 12.595 de fecha 3 de mayo de 2012.
107 CIDH, Solicitud de Medidas Provisionales a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Asunto “Mery
Naranjo y Otros”, 3 de julio de 2006. párrs. 23-24, Expediente de Medidas Provisionales; Anexos 44 y 46. Resolución de Situación Jurídica de Jorge Enrique Aguilar, Fiscalía General de la Nación, Radicado: 2169, 31 de agosto de 2007 y Resolución de Situación Jurídica de Jhon Jairo Cano Durán, Fiscalía General de la Nación, Radicado: 2169, 6 de septiembre de 2007, Proceso penal sobre el asesinato de la Señora Ana Teresa Yarce. Anexo 1. Comunicación de los Peticionarios en referencia al asunto de Miryam Eugenia Rúa Figueroa y Otras – Caso 12.595 de fecha 3 de mayo de 2012.
108 CIDH, Solicitud de Medidas Provisionales a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Asunto “Mery
Naranjo y Otros”, 3 de julio de 2006. párr. 26, Expediente de Medidas Provisionales.
109 CIDH, Solicitud de Medidas Provisionales a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Asunto “Mery
Naranjo y Otros”, 3 de julio de 2006. párr. 26, Expediente de Medidas Provisionales.
110 Anexo 47. Informe de Riesgo N˚ 016-10, Defensoría Delegada para la Evaluación de Riesgos de la Población Civil
como Consecuencia del Conflicto Armado, Sistema de Alertas Temprana (“SAT”), Defensoría del Pueblo de Colombia, pág. 6.
111 Panorama de Derechos Humanos, Noche y Niebla y Violencia Política en Colombia, Caso Tipo No. 2: Comuna 13,
Banco de Datos de Violencia Política CINEP & Justicia y Paz, Bogotá, Mayo 2003, página 79.
112 Anexo 47. Informe de Riesgo N˚ 016-10, Defensoría del Pueblo de Colombia, página 3.
ha generado ciclos de violencia durante las últimas tres décadas debido a confrontaciones entre los grupos armados ilegales con miras al control de territorio y a la gestión de actividades ilegales vinculadas con el narcotráfico113. Desde finales de los años 80 y principios de los 90, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), y el Ejército de Liberación Nacional (ELN) han establecido grupos de milicias en dicha comuna114. La Defensoría del Pueblo de Colombia ha documentado como estos grupos se establecieron en la Comuna 13 “replegando a las bandas y combos que se dedicaban al hurto, la extorsión, al narcotráfico, a los homicidios y a otras agresiones contra los pobladores”115. Una vez obtenido su control sobre dicha Comuna, las milicias impusieron su autoridad y orden sustituyendo la autoridad estatal116. A partir del 1999, grupos de autodefensas ilegales penetraron las áreas periféricas de la Comuna 13 con el fin de enfrentar directamente a estos grupos de milicias, lo cual intensificó las actividades de delincuencia en la zona117.
149. Existe consenso entre las partes de que este contexto propendió una intensificación de las operaciones del Estado en la Comuna 13 contra los grupos armados ilegales con el fin de recuperar el orden público. Entre ellas, el 21 de mayo de 2002 se llevó a cabo la denominada “Operación Mariscal”; en junio del mismo año se implementó la “Operación Potestad”; en agosto la “Operación Antorcha”; y en octubre la “Operación Orión”118. En dichos operativos participaron de manera conjunta integrantes del Ejército Nacional (pertenecientes a la Cuarta Brigada); la Policía Nacional (adscritos al Comando de Policía de Antioquia); del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS); de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC); del Cuerpo Técnico de Investigaciones (CTI); y de la Fiscalía General de la Nación119.
150. Diversas organizaciones han documentado ataques en el marco de estos operativos contra la población civil, incluyendo homicidios; disparos a personas por transitar en la calle; el registro y allanamiento de viviendas sin orden judicial; la atribución a la fuerza pública de la función de policía judicial; detenciones arbitrarias y sin orden judicial; entre otros120. La Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos documentó en su informe anual del 2002 como los enfrentamientos entre los grupos armados ilegales y la fuerza pública en las comunas de Medellín durante dicho año tuvo un alto costo en vidas humanas, y “pusieron de manifiesto la dificultad del Estado para proteger a la población civil y garantizarle el cumplimiento de los principios de distinción y
113 Anexo 47. Informe de Riesgo N˚ 016-10, Defensoría del Pueblo de Colombia, página 3.
114 Panorama de Derechos Humanos, Noche y Niebla y Violencia Política en Colombia, Caso Tipo No. 2: Comuna 13,
Banco de Datos de Violencia Política CINEP & Justicia y Paz, Bogotá, Mayo 2003, páginas 43 y 44.
115 Anexo 48. Informe de Riesgo N˚ 009-07, Defensoría Delegada para la Evaluación de Riesgos de la Población Civil
como Consecuencia del Conflicto Armado, Sistema de Alertas Temprana (“SAT”), Defensoría del Pueblo de Colombia, página 1; Informe de Riesgo N˚ 016-10, Defensoría del Pueblo de Colombia, página 7.
116 Anexo 48. Informe de Riesgo N˚ 009-07, Defensoría del Pueblo de Colombia, página 5.
117 Panorama de Derechos Humanos, Noche y Niebla y Violencia Política en Colombia, Caso Tipo No. 2: Comuna 13,
Banco de Datos de Violencia Política CINEP & Justicia y Paz, Bogotá, Mayo 2003, página 44.
118 CIDH, Solicitud de Medidas Provisionales a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Asunto “Naranjo y
Otros”, 3 de julio de 2006. párr. 14, Expediente de Medidas Provisionales.
119 CIDH, Solicitud de Medidas Provisionales a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Asunto “Naranjo y
Otros”, 3 de julio de 2006. párr. 15, Expediente de Medidas Provisionales.
120 Panorama de Derechos Humanos, Noche y Niebla y Violencia Política en Colombia, Caso Tipo No. 2: Comuna 13,
Banco de Datos de Violencia Política CINEP & Justicia y Paz, Bogotá, Mayo 2003, página 14; Audio, CIDH, Audiencia Temática, “Situación de Derechos Humanos en la Región de Antioquia y en la Comuna 13 de Medellín, Colombia”, 16 de octubre de 2012, 116º Periodo de Sesiones.
Ejército contra la población civil durante las Operaciones “Mariscal” y “Orión”122, y la práctica de allanamientos y registros ilegales o arbitrarios sin orden judicial123.
151. Sobre la Operación Orión en particular, la Oficina de la Alta Comisionada subrayó como características de este operativo la muerte de civiles durante allanamientos y capturas; privaciones arbitrarias de la libertad; desapariciones forzadas; vulneraciones a los derechos a la vida privada; y a la inviolabilidad del domicilio124. La CIDH a su vez emitió un comunicado de prensa el 18 de octubre de 2002 destacando su preocupación ante información pública que indica que durante la implementación de la Operación Orión fueron heridos o muertos integrantes de la sociedad civil125. Sobre el particular, la CIDH reiteró “la obligación de las partes en el conflicto de respetar las normas del derecho internacional humanitario, en particular los principios de distinción entre combatientes y no combatientes, y de proporcionalidad en el uso de la fuerza”126. Recordó también al Estado su obligación de proteger a la población civil, y a las autoridades judiciales y de control su deber de cumplir con su mandato de investigar, juzgar, y sancionar las violaciones de estas normas y principios127. Asimismo, la CIDH ha recibido información indicando que más de 350 personas fueron detenidas durante la Operación Orión128.
152. Después de los operativos militares mencionados, la CIDH ha recibido información verificando el ingreso y asentamiento acelerado de grupos paramilitares en la Comuna 13129. En junio del 2003, la CIDH llevó a cabo una visita de trabajo a Colombia de diez días en donde visitó la Comuna 13, y recibió testimonios de integrantes de la comunidad sobre asesinatos selectivos, desapariciones forzadas, y otros actos de violencia e intimidación alegadamente perpetrados por grupos paramilitares a
121 Naciones Unidas, Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la
situación de los derechos humanos en Colombia, Informe Anual 2002, E/CN.4/2003/13, 24 de febrero de 2003, párr. 28, disponible en http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/informes.php3?cod=6&cat=11
122 Naciones Unidas, Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la
situación de los derechos humanos en Colombia, Informe Anual 2002, 24 de febrero de 2003, párr. 37.
123 Naciones Unidas, Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la
situación de los derechos humanos en Colombia, Informe Anual 2002, 24 de febrero de 2003, párr. 37.
124 Naciones Unidas, Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la
situación de los derechos humanos en Colombia, E/CN.4/2003/13, Informe Anual 2002, 24 de febrero de 2003, párr. 46.
125 CIDH, Comunicado de Prensa, No. 40/02, Preocupación de la CIDH por la Situación en la Comuna 13 de la Ciudad de
Medellín, Colombia, 18 de octubre de 2002.
126 CIDH, Comunicado de Prensa, No. 40/02, Preocupación de la CIDH por la Situación en la Comuna 13 de la Ciudad de
Medellín, Colombia, 18 de octubre de 2002.
127 CIDH, Comunicado de Prensa, No. 40/02, Preocupación de la CIDH por la Situación en la Comuna 13 de la Ciudad de
Medellín, Colombia, 18 de octubre de 2002.
128 Naciones Unidas, Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la
situación de los derechos humanos en Colombia, informe Anual 2003, E/CN.4/2004/13, 17 de febrero de 2004, párr. 12, disponible en http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/informes.php3?cod=7&cat=11.
129 CIDH, Solicitud de Medidas Provisionales a la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Asunto “Naranjo y
Otros”, 3 de julio de 2006. párr. 15. Expediente de Medidas Provisionales; Audio, CIDH, Audiencia Temática, “Situación de Derechos Humanos en la Región de Antioquia y en la Comuna 13 de Medellín, Colombia”, 16 de octubre de 2012, 116º Periodo de Sesiones.
pesar de la presencia de la fuerza pública130. El Relator de la CIDH para Colombia reconoció los esfuerzos de la fuerza pública por reestablecer la autoridad del Estado en una Comuna cuyos habitantes se han visto por años gravemente afectados por las actividades delictivas de grupos tales como las FARC y el ELN, entre otros131. Sin embargo, expresó su preocupación por la consolidación de la presencia de grupos paramilitares que continúan involucrados en la comisión de graves crímenes en dicha Comuna, e instó a las autoridades a desmontar las estructuras paramilitares que operan en la zona, establecer al Estado como sola autoridad, y acabar con el clima de inseguridad y temor que impide la investigación por parte de las autoridades judiciales de las graves violaciones a los derechos humanos que ocurren132. Se destacaron asimismo inquietudes vinculadas con el desarrollo de los procesos judiciales en contra de los detenidos, en los operativos practicados por la fuerza pública, con la intervención del CTI y la Fiscalía133.
153. La Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Colombia corroboró asimismo este asentamiento de los paramilitares en la Comuna 13, el cual se ha traducido en abusos contra la población civil y graves violaciones de derechos humanos134. Ha subrayado que la gran mayoría de estos abusos han permanecido en la impunidad, sin el establecimiento de la responsabilidad penal de los servidores públicos por su vinculación con “grupos y acciones paramilitares”; siendo esta una de las facetas más cuestionables del compromiso del Estado de lucha contra dichos nexos135.
154. En su seguimiento cercano sobre desarrollos en la Comuna 13, la CIDH reportó durante el 2004 que a pesar de cierta baja en el número de incidentes de violencia política en varias comunas de Medellín – una tendencia generalizada desde el año 2003 – persistía el dominio paramilitar136. Seguían efectuándose de la misma manera actos de violencia, hostigamientos, e intimidación contra quienes no expresaran apoyo al proyecto de estos grupos137. Verificó asimismo la CIDH que estos factores han
130 CIDH, Comunicado de Prensa No. 15/03, Relator de la CIDH Finaliza Visita de Trabajo a la República de Colombia,
27 de junio de 2003.
131 CIDH, Comunicado de Prensa No. 15/03, Relator de la CIDH Finaliza Visita de Trabajo a la República de Colombia,
27 de junio de 2003.
132 CIDH, Comunicado de Prensa No. 15/03, Relator de la CIDH Finaliza Visita de Trabajo a la República de Colombia,
27 de junio de 2003; CIDH, Informe Anual 2004, Capítulo IV, Colombia, párr. 31.
133 CIDH, Comunicado de Prensa No. 15/03, Relator de la CIDH Finaliza Visita de Trabajo a la República de Colombia,
27 de junio de 2003.
134 Naciones Unidas, Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la
situación de los derechos humanos en Colombia, Informe Anual 2002, 24 de febrero de 2003, párr. 37; Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia, Informe Anual 2003, E/CN.4/2004/13, 17 de febrero de 2004, párrs. 3 y 24, disponible en http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/informes.php3?cod=7&cat=11.
135 Naciones Unidas, Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la
situación de los derechos humanos en Colombia, Informe Anual 2002, 24 de febrero de 2003, párr. 77.
136 CIDH, Informe sobre el Proceso de Desmovilización de Colombia, OEA/Ser.L/V/II.120 Doc. 60, 13 de diciembre de
2004, párr. 96.
137 CIDH, Informe sobre el Proceso de Desmovilización de Colombia, OEA/Ser.L/V/II.120 Doc. 60, 13 de diciembre de
2004, párr. 96.
fortaleciendo así lo que los grupos paramilitares califican como “el reino del silencio”138.
F. Estado de Conmoción Interior declarado el 11 de agosto de 2002, y decretos