serias crisis internas; delito organizado
2.7. Soberanía nacional en relación a Estados Unidos de Amé rica, la zona conocida como Triple Frontera, y la coordi-
nación policial en el ámbito del MERCOSUR ampliado
El Cono Sur —a diferencia de otras subregiones latinoamerica- nas— no registra intervenciones armadas directas de Estados Unidos de América.La zona conocida como Triple Frontera —por la convergencia de las fronteras fluviales entre Argentina, Brasil y Paraguay— ha estado caracterizada, fundamentalmente en el territorio paraguayo contiguo a la frontera y particularmente en el área de Ciudad del Este, por la existencia de significativas actividades ilegales con predominio del delito organizado, tales como piratería de marcas —falsificación de discos láser musicales, de películas (DVD), perfumes, relojes, elec- trodomésticos, ropa de marca, medicamentos, etc.— contrabando, narcotráfico, tráfico de armas, etc.
Tales actividades ilegales generan enormes sumas de dinero, convirtiendo al área de Ciudad del Este en un verdadero centro fi- nanciero, en parte ilegal. Se ha escrito que… Ciudad del Este le brinda a la República del Paraguay el 60% de los ingresos fiscales que obtiene ese país….55
Entre un número importante de extranjeros que residen en la zona, se destacan las comunidades musulmana —que también registra una presencia importante en la ciudad brasileña de Foz do Iguaçu, situada en esta zona fronteriza— y china.
A raíz de los cruentos atentados cometidos contra la Embajada de Israel (1992) y la Asociación Mutual Israelí Argentina (AMIA) en Buenos Aires (1994)...atribuidos a organizaciones terroristas islámicas, y ante indicios relativos al posible ingreso de terroristas por la zona de Triple Frontera, fue firmado el 18 de mayo de 1996 en Puerto Iguazú
M IE N TO P RO PI O 2 0 M IE N TO P RO PI O 2 0
un Acuerdo Operativo entre Argentina, Paraguay y Brasil, acordando la creación de un Comando Tripartito destinado a cooperación policial e intercambio de información en la zona en cuestión, que estaría inte- grado por oficiales de las instituciones policiales y fuerzas de seguridad de los tres países. El 31 de mayo se constituyó dicho Comando.
La creación del Comando Tripartito de la Triple Frontera constituyó uno de los antecedentes de la creación, en el ámbito del MERCOSUR, de la Reunión de Ministros del Interior y equivalentes (RMI) (Decisión Nº 7/96 del Consejo del MERCOSUR) que constituyó la base de la coordinación subregional de la seguridad pública, que tuvo entre sus fundamentales objetivos la lucha contra el narcotráfico, el delito orga- nizado en sus distintas formas, y el terrorismo.
En el marco de este mecanismo tuvo lugar la elaboración y fir- ma de múltiples acuerdos, que incluyeron la creación y puesta en marcha del Sistema de Intercambio de Información de Seguridad del MERCOSUR, la elaboración y entrada en vigencia del Plan General de Cooperación y Coordinación Recíproca para la Seguridad Regional y la instrumentación del Centro de Coordinación de Capacitación policial, que constituyeron hitos en el avance de una cooperación fructífera, pero no exenta de dificultades.
En la actualidad, el avance de la cooperación y coordinación po- licial han dado lugar a la celebración del Acuerdo Marco destinado a brindar una base jurídica más sólida a las medidas adoptadas para la ejecución del Plan General.
Cabe señalar que los aspectos relativos al terrorismo merecieron en la coordinación policial subregional una atención especial a través de56 la conformación de un foro especializado de intercambio de infor-
mación sobre Terrorismo y Crimen Organizado que incluyó cooperación en inteligencia.57 Posteriormente se creó en el Plan General el Ámbito
Terrorismo, materia hasta entonces incluida como una sección dentro del Ámbito Delictual.
A partir del 11 de septiembre de 2001, se destacó la percepción por parte estadounidense del riesgo de actividad terrorista en la zona de la Triple Frontera, así como de cooperación en el financiamiento del terrorismo por parte de la comunidad musulmana en el área.
M IE N TO P RO PI O 2 0 M IE N TO P RO PI O 2 0
Las medidas adoptadas por los países de la zona y particularmente el despliegue en el área de un número significativo de personal policial y de inteligencia, así como las medidas de coordinación ya analizadas, fueron complementadas con la creación del Foro Tres más Uno, en que autoridades de seguridad pública de los tres países fronterizos se reúnen con representantes del gobierno estadounidense, a fin de acordar me- didas de seguridad para la zona. En tales reuniones y ante la presenta- ción de múltiples evidencias, los representantes estadounidenses han convenido en la inexistencia de presencia terrorista activa en la zona, ratificando todos los participantes en la necesidad de incrementar los controles sobre los movimientos financieros provenientes de la zona, para evitar todo posible financiamiento de la actividad terrorista.
Sobre este aspecto, el Licenciado Ricardo Colombo, Subsecretario de Seguridad Interior de Argentina, afirmó que Tenemos tres mecanis- mos trabajando en la zona de Triple Frontera: el comando de la Triple Frontera, que integran fuerzas de seguridad y policiales de los tres países involucrados, la Reunión de Ministros del Interior del MERCOSUR con su Grupo Especializado Permanente sobre Terrorismo que tiene atención en la zona y fundamentalmente, el mecanismo de Tres más Uno, que es los tres países que tienen la frontera común más Washington,… Allí se determinó claramente que no hay actividad terrorista en la región y que se deben redoblar los esfuerzos para determinar la probable presencia de elementos vinculados al lavado de dinero y al financiamiento del terrorismo internacional…
Preguntado el Licenciado Carlos Vidal, específicamente con re- lación a la problemática de seguridad de la Triple Frontera, señaló que …me gustaría más que asociarla al tema del terrorismo, a las actividades ilícitas en forma general… en el foro tres más uno, donde participan los países de la Triple Frontera más Estados Unidos, los países que allí participan han consensuado Estados Unidos inclusive, que el principal problema de la Triple Frontera es el financiamiento del terrorismo y el lavado de activos…
Consideramos por nuestra parte que dada la cooperación eficaz existente entre los tres países de la zona y Estados Unidos de América, no parece probable otra evolución que no sea el constante incremento de tal cooperación.
M IE N TO P RO PI O 2 0 M IE N TO P RO PI O 2 0