•
• El transporte es uno de los sectores económicos que mayor preocupación despierta en las instituciones europeas, estatales, autonómicas y locales por sus repercusiones en la salud humana y en el medio ambiente.
•
• A nivel nacional, el PPllaann EEssttrraattééggiiccoo ddee IInnffrraaeessttrruuccttuurraass ddeell TTrraannssppoorrttee ((PPEEIITT)) 22000055--22002200 elaborado por el Ministerio de Fomento es el instrumento de planificación estatal de mayor incidencia en la concepción del sistema de articulación proponiendo una serie de infraes- tructuras del transporte de enorme relevancia. Los principales objetivos generales obe- decen a la estrategia marcada por las directrices del Consejo Europeo de Cardiff (1998) y por la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible (Gotemburgo, 2001):
·· Mejorar la eficiencia del sistema.
·· Fortalecer la cohesión social y territorial.
·· Contribuir a la sostenibilidad general del sistema. ·· Impulsar el desarrollo económico y la competitividad.
•
• EEll PPllaann EEssttrraattééggiiccoo ppaarraa eell iimmppuullssoo ddeell ttrraannssppoorrttee ffeerrrroovviiaarriioo ddee mmeerrccaannccííaass eenn EEssppaaññaa,, d
dee 1144 ddee SSeeppttiieemmbbrree ddee 22001100. La misión del citado Plan elaborado por Ministerio de Fomento, es impulsar el transporte de mercancías por ferrocarril a través de la adapta- ción a las necesidades del mercado aportando valor a la cadena logística global con obje- tivos de mejora de la gestión del sistema, de la calidad de servicio, de la eficiencia y de la sostenibilidad, incorporando iniciativas de I+D+i.
Las tres líneas estratégicas del Plan son las siguientes: ·· Mejora de las infraestructuras ferroviarias
·· Nuevo modelo de la gestión del sistema ·· Calidad del servicio y eficiencia
•
• PPllaann EEssttrraattééggiiccoo ddee AAccttuuaacciióónn ppaarraa eell TTrraannssppoorrttee ddee MMeerrccaannccííaass ppoorr CCaarrrreetteerraa 22000099-- 2
2001133 ((PPEETTRRAA IIII)),, ccoonn ssuuss ddooss áámmbbiittooss ddee aapplliiccaacciióónn. El objetivo del Plan PETRA II es esta- blecer las pautas respecto a la actuación de empresas y Administración que permitan mejorar la eficiencia del transporte. El Plan se estructura en dos ámbitos diferenciados: ·· Líneas de actuación dirigidas a las empresas, con un carácter estrictamente orientati- vo, en las que se integra una serie de recomendaciones cuya aplicación por cada empre- sario podría contribuir a mejorar su eficiencia y competitividad.
·· Programa de medidas dirigidas al conjunto de Administraciones, y muy especialmen- te al Ministerio de Fomento, mediante las que se pretende contribuir a mejorar la efi- ciencia del sistema español de transportes.
•
• Por lo que respecta a la Comunidad Autónoma de Andalucía, el instrumento estratégi- co y de coordinación de las políticas sectoriales en materia de Infraestructuras del transporte es el PPllaann ddee IInnffrraaeessttrruuccttuurraass ppaarraa llaa SSoosstteenniibbiilliiddaadd ddeell TTrraannssppoorrttee eenn AAnnddaa-- lluuccííaa ((PPIISSTTAA)) 22000077--22001133, que viene a continuar la labor planificadora del Plan Director de Infraestructuras de Andalucía 1997-2007.
El PISTA parte de las previsiones del PEIT y desarrolla las actuaciones a acometer por la Junta de Andalucía, de acuerdo con lo establecido por los restantes instrumentos auto- nómicos de planificación territorial y ambiental.
Los objetivos orientadores generales de este Plan son:
Objetivos orientadores PISTA
Favorecer en el transporte eell uussoo rraacciioonnaall yy ssoosstteenniibbllee ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess yy ddiissmmiinnuuiirr llaa eemmiissiióónn ddee ggaasseess d
dee eeffeeccttoo iinnvveerrnnaaddeerroo, contribuyendo a la mejora de las condiciones ambientales y a la lucha contra el cambio
climático.
Mejorar llaa eeffiicciieenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa yy eenneerrggééttiiccaa ddeell ttrraannssppoorrtteecomo elemento clave para la organización y funcionamiento de las actividades productivas, del territorio y de las ciudades.
Mejorar la ccaalliiddaadd ddee vviiddaa ddee llaa ppoobbllaacciióónn ddee AAnnddaalluuccííaa, interviniendo de manera diferenciada en las ciudades y pueblos de las áreas rurales, en las ciudades medias, y en las aglomeraciones urbanas formadas por el entorno de las capitales provinciales y el Campo de Gibraltar.
Impulsar el papel de las infraestructuras del transporte como instrumento para mmeejjoorraarr llaa ccoommppeettiittiivviiddaadd ddee A
Annddaalluuccííaa,,así como la sostenibilidad del transporte favoreciendo el uso del transporte público.
Mejorar la articulación de Andalucía internamente y con el conjunto de España y Europa, contribuyendo a la
ccoohheessiióónn tteerrrriittoorriiaall.
Las principales políticas del PISTA son las siguientes:
·· Desacoplamiento del crecimiento de la movilidad motorizada del desarrollo económico. ·· Mejora de la calidad de la energía utilizada y la eficiencia directa en su utilización. ·· Seguridad, calidad e innovación en el transporte, factores imprescindibles de la sostenibilidad. ·· La sostenibilidad en la construcción de las infraestructuras de transporte.
·· La cualificación profesional y empresarial como necesidad para un transporte sostenible. ·· La sensibilización social.
·· La política fiscal y tarifaria como instrumento orientador hacia la sostenibilidad en el transporte. ·· Necesidades de información sobre la movilidad y el transporte en Andalucía.
•
• Por otro lado, el PPllaann ddee MMeeddiioo AAmmbbiieennttee ddee AAnnddaalluuccííaa 22000044--22001100, estableció las siguien- tes Medidas para integrar criterios de sostenibilidad en el desarrollo socioeconómico del sector transporte de Andalucía, concretamente en el Programa 11: Movilidad urbana sostenibley en el Programa 5: Integración sectorial, que contempla medidas en relación con las infraestructuras viarias.
TABLA 19
Plan de medio ambiente de Andalucía 2004-2010
Programa 11: movilidad urbana sostenible
Medidas
M
M..11.. Elaboración y divulgación de una Guía Modelo de Movilidad Urbana Sostenible.
M
M..22.. Diseño de una estrategia integrada de transportes.
M
M..33. Identificación y evaluación de alternativas a las necesidades de movilidad motorizada.
M
M..44. Potenciación del viario verde para tráfico no motorizado.
M
M..55.. Fomentar la realización de pactos o acuerdos entre asociaciones ciudadanas y los ayuntamientos
para alcanzar una movilidad sostenible. M
M..66.. Fomentar el desarrollo de planes de movilidad en empresas, parques tecnológicos e industriales.
M
M..77.. Creación de infraestructuras para medios de transportes más respetuosos con el medioambiente,
en especial, el ferrocarril. M
M..88.. Creación de plataformas logísticas para fomentar la intermodalidad.
M
M..99.. Fomento de los usos múltiples frente a la especialización funcional de las infraestructuras de
transporte. M
M..1100.. Estudios de ampliación de aparcamientos públicos ordenados en las entradas a centros urbanos o
en las proximidades a estaciones de transporte público para favorecer el uso de éste. M
M..1111.. Adquisición por parte de la administración e instituciones públicas de vehículos menos
contaminantes. M
M..1122.. Conexión entre todas las provincias andaluzas, mediante una red de ferrocarriles de altas
prestaciones. M
M..1133.. Coordinación de las conexiones ferroviarias de larga distancia con las redes de autobuses
autonómicas, provinciales y locales para incrementar la accesibilidad del transporte público en toda la Comunidad Autónoma.
M
M..1144.. Adecuación de la señalización de tráfico de modo que se establezcan prioridades y se beneficie el
transporte público en zonas de tráfico intenso. M
M..1155.. Intensificación de las campañas de sensibilización sobre las ventajas del uso del transporte público,
TABLA 20
Plan de medio ambiente de Andalucía 2004-2010
Programa 5: integración sectorial
Medidas Infraestructuras Viarias
M
M..6633.. Garantizar que las infraestructuras de transporte se proyectarán de forma que su impacto sobre el
paisaje sea el mínimo. M
M..6644.. Integración en todos los proyectos de infraestructuras viarias de requisitos de adecuación
ambiental que favorezcan, entre otras finalidades, el reciclado de materiales, la restauración de ecosistemas y la corrección de la fragmentación de hábitat.
M
M..6655.. Creación de un mecanismo de seguimiento que evalúe la eficacia de las medidas de adecuación
ambiental en las obras de infraestructuras viarias.
•
• Finalmente, a nivel provincial, entró en funcionamiento a principio de 2007 el PPllaann ddee T
Trraannssppoorrttee MMeettrrooppoolliittaannoo ddeell ÁÁrreeaa ddee SSeevviillllaa:: PPllaann ddee MMoovviilliiddaadd SSoosstteenniibbllee,, en desarrollo de lo previsto en la Ley 2/2003, de 12 de mayo, de Ordenación de los Transportes Urba- nos y Metropolitanos de Viajeros de Andalucía.El Plan efectúa el análisis y diagnóstico del sistema de transportes de esta Área, y a partir de los objetivos y metas definidos en el mismo, formula una propuesta de actuación sobre los diferentes componentes del sistema de transporte metropolitano.
TABLA 21
Elementos del modelo FPEIR en el sector transporte en Andalucía
Fuerzas motrices Presiones Estado Impactos
Respuestas •
• Fomento del equilibrio intermodal a favor del ferrocarril.
•
• Planificación territorial.
•
• Planes y programas sobre Movilidad sostenible.
•
• Aplicación de nuevas tecnologías y combustibles más limpios.
•
• Organismos de gestión del transporte.
•
• Certificación de Sistemas de Gestión Ambiental en empresas de transporte.
•
• Concienciación social hacia el uso de transporte público y la movilidad sostenible.
Principales instrumentos para el cambio en el Sector Transporte en Andalucía •
• Políticas europeas, estatales y autonómicas para una movilidad sostenible.
•
• Normativa.
·· Ley 2/2003, de 12 de mayo, de Ordenación de los Transportes Urbanos y Metropolitanos de Viajeros en
Andalucía.
·· Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
·· Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía.
·· Ley 7/2207, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental de Andalucía.
•
• Instrumentos de planificación básicos para una gestión sostenible del sector transporte en Andalucía.
·· Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía 2007-2013 (PISTA).
·· Plan de Mejora de la Accesibilidad, Seguridad Vial y Conservación en la Red de Carreteras de
Andalucía 2004-2010 (PLAN MAS CERCA).
·· Planes Municipales de Ordenación Urbanística.
·· Programa de Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21. Planes y Campañas de concienciación ciudadana
sobre Movilidad Sostenible en municipios andaluces.
·· Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía.
•
• Instrumentos de planificación básicos para el desarrollo de nuevas tecnologías.
·· Plan de Innovación y Modernización de Andalucía 2005-2010 (PIMA).
·· Plan Andaluz de Investigación Desarrollo e Innovación 2007-2013 (PAIDI).
•
• Proyectos e Iniciativas del sector para la integración de criterios de sostenibilidad en su ámbito de actuación.
•
•Fragmentación
del territorio, pérdida de la biodiversidad y degradación de los sistemas naturales y del paisaje. • •Cambio climático. • •Impacto acústico. • •Afección a la salud humana: víctimas mortales y heridos en accidentes de tráfico. • •Pérdida de patrimonio histórico-artístico. •
• Calidad del aire.
•
• Concentración de CO2y
otros gases de efecto invernadero en la atmósfera. • • Modificación de territorio y de paisaje. • •Consumo de energía. • •Emisiones de gases efecto invernadero. • •Emisiones de contaminantes. •
•Ocupación del suelo
y fragmentación del territorio. •
•Generación de ruido.
•
•Aumento en los niveles de
rentaAdquisición de vehículos. • •Demanda transporte de mercancías. • •Demanda de movilidad de
la sociedad Aumento del
transporte de viajeros. • •Planificación urbanística y territorial Construcción y ampliación de infraestructuras de Transporte. • •Crecimiento urbanístico. Intenso en áreas metropolitanasAumento
Bajo un enfoque sistémico, el siguiente esquema sintetiza los principales elementos del modelo FPEIR en el sector transporte en Andalucía y las políticas e instrumentos para el cambio:
Situación actual y tendencias del sector transporte en Andalucía
Para el análisis de la situación actual y la tendencia de la sostenibilidad del sector trans- porte, en sus tres dimensiones, ambiental, económica y social, se han utilizado las siguien- tes variables e indicadores simples:
TABLA 22
Variables e indicadores simples
Estado y tendencia del sector transporteDensidad de los medios de transporte (Nº vehículos/1000 habitantes). Tráfico en la Red de carreteras (vehículo-kilómetro/año).
Transporte urbano de viajeros por carretera (miles de viajeros). Transporte de viajeros por ferrocarril (miles de viajeros). Tráfico de mercancías por carretera (miles Tm/año). Tráfico de mercancías por ferrocarril (miles Tm/año). Tráfico de mercancías por vía marítima (miles Tm/año). Consumo de recursos naturales e incidencia ambiental Consumo de energía final del sector transporte (Ktep). Longitud de las infraestructuras de transporte (Km).
Ocupación de suelo por las infraestructuras de transporte (Ha).
Afección a la salud humana: accidentes de tráfico (víctimas mortales y heridos). Crecimiento socieconómico
Valor Añadido Bruto (VAB) del sector transporte y comunicaciones (miles de euros).
El progresivo desarrollo económico de Andalucía ha inducido un importante crecimiento del sector transporte, que en términos de Valor Añadido Bruto del sector transporte y comu- nicación (en series de volumen encadenadas) ha supuesto un incremento del 21,4% para el período 2000-09. Sin embargo, por lo que se refiere al año 2008-09 se ha mantenido prácticamente sin cambios, mostrando un leve decrecimiento del 0,22%.
La densidad de los medios de transporte registrada en Andalucía en los últimos años, ha pasado de 454 vehículos por cada 1.000 habitantes en el año 2000 a 457 en 2009, lo que ha supuesto un incremento del 22,7% (en España, 20,9%), por debajo del crecimiento del
Producto Interior Bruto (26,1%). En el periodo 2008-09 se invierte la tendencia de creci- miento en la densidad de los medios de transporte en Andalucía, con un leve decreci- miento del 1,2%.
GRÁFICO 9
Densidad de los Medios de Transporte en España y Andalucía (2000-2009)
Fuente: Anuario de Estadística de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía Dirección General de Tráfico. Ministerio del Interior
Datos energéticos de Andalucía. Agenda Andaluza de la Energía. Junta de Andalucía Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración propia
Atendiendo a la tipología de los medios de transporte, en el período 2000-09 se observa un mayor crecimiento en el número turismos por cada 1.000 habitantes, seguido del número de camiones y furgonetas:
·· El número de turismos/1.000 habitantes ha crecido de 363,6 en 2000 a 448,13 en 2009, aproximadamente un 23,26%, aunque en el período 2008-09 ha sufrido una descenso de un 1,15%.
·· El número de camiones y furgonetas/1.000 habitantes ha crecido un 20,86% entre 2000 y 2009, aunque en el período 2008-09 ha sufrido una descenso de un 1,72%. ·· El número de autobuses/1.000 habitantes ha disminuido un 7,47% entre 2000 y 2009,
aunque durante 2008-09 se ha mantenido prácticamente sin variaciones (-0,8%). 140 130 120 110 100 Índice 2000 = 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Vehículos en Andalucía/100 hab. (%)
+22,71% Vehículos Andalucía
+20,96% Vehículos España
Vehículos en España/100 hab. (%) PIB a precios constantes (Base=2000)
GRÁFICO 10
Densidad de los Medios de Transporte en Andalucía (2000-2009)
Fuente: Anuario de Estadística de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía Dirección General de Tráfico. Ministerio del Interior
Instituto Nacional de Estadística (INE) Elaboración propia
Durante el período 2000-09 se ha producido un aumento en el tráfico en la red de carre- teras de titularidad de la Junta de Andalucía del 45,34%, pasando de 8.805 millones a 12.797 millones de vehículos por kilómetro y año. Durante 2008-09 se ha producido un descen- so del 2,87%.
Durante el período 2000-09 se ha producido un considerable aumento del tráfico de mercancías en Andalucía, que ha pasado de 241 Millones Tm/año a 295 Millones Tm/año (22,48%). Durante 2009 el transporte de mercancías se realizó principalmente por carre- tera (65,2%), seguido del transporte por vía marítima (34%) y, en menor proporción, por ferrocarril (0,8%).
·· El tráfico de mercancías por carretera continúa creciendo. En el año 2009 han superado los 192,6 millones de toneladas (151,2 millones de toneladas en 2000), que ha supuesto un incremento en torno al 27,3%. En el período 2008-09 se invierte esta tendencia, registrándose un descenso del 15,7%.
·· Igualmente se observa un crecimiento progresivo del tráfico de mercancías por vía marítima durante el período 2000-09 (16,9%), mientras que en el período 2008-09 ha supuesto un descenso del 13,7%.
·· El crecimiento del tráfico de mercancías por carretera y por vía marítima ha ido acom- pañado de un descenso del 42,3% en el tráfico de mercancías por ferrocarril en el perí- odo 2000-09. En el período 2008-09 disminuye el tráfico de mercancías por ferrocarril en un 36%. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 130 120 110 100 90 Índice 2000 = 100
GRÁFICO 11
Tráfico de Mercancías en Andalucía (2000-2009)
Fuente: Anuario de Estadística de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía Dirección General de Tráfico. Ministerio del Interior
Anuario Estadístico. Ministerio de Fomento Red Nacional de Ferrocarriles Españoles (RENFE) Puertos del Estado
Empresa Pública de Puertos de Andalucía Elaboración propia
El número de desplazamientos de viajeros en transporte público realizados en Andalucía ha aumentado durante el período 2000-09:
·· El transporte urbano de viajeros por carretera se ha mantenido prácticamente constan- te en el período de análisis, experimentando un imperceptible crecimiento (0,31%) pasan- do de 244,9 millones de viajeros en 2000 a 245,6 en 2009. En el período 2008-09 se observa un descenso en torno al 3,12%
·· El transporte de viajeros por ferrocarril ha aumentado en un 3,43%, pasando de 26,4 millo- nes de pasajeros en 2000 a 27,3 millones en 2009. En el período 2008-09 descendió un 6,7%. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 190 170 150 130 110 50 70 90 Índice 2000 = 100
Tráfico de mercancías por carretera Tráfico de mercancías por ferrocarril
GRÁFICO 12
Transporte de viajeros en Andalucía (2000-2009)
Fuente: Anuario de Estadística de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía Dirección General de Tráfico. Ministerio del Interior
Estadísticas mensuales de transporte urbano de autobuses. Instituto Nacional de Estadísticas (INE) Red Nacional de Ferrocarriles de España (RENFE)
Anuario Estadístico. Ministerio de Fomento Elaboración propia
En el período 2000-2009 el crecimiento del sector Transportes ha estado vinculado a una mayor presión sobre el medio ambiente en los siguientes términos:
·· Durante el período 2000-2009 se observa un aumento en la densidad de vehículos en Andalucía (22,71%), ligeramente por encima de la densidad en España (20,9%).
·· Asociado a lo anterior en el mismo período 2000-2009 se observa un alto crecimiento en el tráfico en la red de carreteras, en torno a un 45,3%.
·· Durante el período 2000-2009 se produce un imperceptible crecimiento del transporte urbano de viajeros por carretera (0,31%) y un notable incremento del tráfico de mercan- cías por carretera (27,3%), hechos que probablemente han producido un mayor número de desplazamientos y de situaciones de congestión de tráfico, y un aumento de las emi- siones de gases de efecto invernadero.
·· Se ha producido un aumento en el consumo de energía final en torno al 22,7%, en el período 2000-2009.
·· La ocupación de suelo debido a las infraestructuras de transporte apenas ha variado entre 2000 y 2009 (-0,04%). 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 120 110 100 80 90 Índice 2000 = 100
Transporte urbano de viajeros por carretera (miles viajeros) Transporte de viajeros por ferrocarril (miles viajeros)
•
• El crecimiento del tráfico en la Red de Carreteras (45,34%) en el período de análisis, ha ido acompañado de un descenso en el número total de accidentes con víctimas de un 49,71%. Los accidentes con víctimas mortales han descendido en un 57,2%, y el número de heridos en un 38,4%. Durante 2008-09 se ha producido en Andalucía una disminu- ción en el número de accidentes de tráfico (-4,18%), en el número de de heridos (-4,06%) y en el número de victimas mortales (-8,31%).
•
• Por lo que respecta a las emisiones de Gases de Efecto Invernadero, no existen series anuales de datos estadísticos representativos. Los datos publicados son los correspon- dientes al Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de España 1990-2004 (MARM) que recoge el Borrador del Plan Andaluz de Acción por el Clima 2007-2010 de la Junta de Andalucía.
GRÁFICO 13
Afección a la salud humana del tráfico en la Red de Carreteras de Andalucía
(2000-2009)
Fuente: Anuario de Estadística de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía Elaboración propia
En términos de ecoeficiencia se observa que un aumento del Valor Añadido Bruto del sector transporte y comunicaciones del 21,4% ha sido acompañado de un incremento del tráfico en la Red de Carreteras de titularidad de la Junta de Andalucía (45,3%), en el con-