Traslado de la estación satelital de Falda del Carmen, Córdoba. Pedido de informes. – Proyecto de comunicación del señor senador Molinari Romero
Proyecto de comunicación El Senado de la Nación
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo nacional, a través del Ministerio de Defensa y de la Secretaría de Comunicaciones, informe sobre las siguientes cuestio- nes relacionadas con la estación satelital instalada en Falda del Carmen, provincia de Córdoba:
1. Si es correcta la información que el gobernador de La Pampa proporcionara en relación al traslado de la estación satelital instalada en Falda del Carmen, pro- vincia de Córdoba, a la provincia de La Pampa a un lugar a determinar.
2. De ser afirmativa la respuesta, cuáles son las ra- zones que motivan dicho traslado.
3. Si el lugar al que se decidió el traslado cuenta con la infraestructura que posee la estación de Falda del Carmen y cuánto significaría económicamente hablan- do al Estado nacional una nueva instalación, y cuáles los beneficios.
4. Si dicho traslado es motivado por alguna solici- tud expresa del gobierno de la provincia de Córdoba.
5. Si existe conocimiento de la existencia de intere- ses de empresas extranjeras para establecer en Falda del Carmen un polo informático y en qué obstaculiza- ría la estación satelital actualmente emplazada a las fu- turas instalaciones informáticas.
Luis Molinari Romero.
FUNDAMENTOS Señor presidente:
La localidad donde se encuentra instalada la esta- ción satelital Falda del Carmen, provincia de Córdo- ba, ha visto frustradas en reiteradas oportunidades sus posibilidades de proyectarse. En un comienzo fue sede del proyecto del misil Cóndor, y a pesar de haber conseguido con creces sus objetivos, presio-
nes de diferente naturaleza hicieron que fuera des- mantelado, cuando el presidente Carlos Menem asu- mió la presidencia.
Posteriormente se utilizaron las instalaciones para construir la primera estación terrena satelital del país, con el objeto, según expresara oportunamente la CONAE, de dotar al país de los elementos estratégi- cos necesarios para poder recibir, almacenar, catalogar, preprocesar y distribuir imágenes satelitales de alta re- solución.
Desde la fecha en que se instaló dicha estación a la actualidad se realizaron numerosas inversiones tanto en material tecnológico como en infraestructura.
Por ello resulta cuanto menos incomprensible que en esta instancia se decida desmantelarla, realizar nue- vas inversiones en otra provincia, sin ninguna expli- cación ni razón fundada.
Rumores que la prensa ha recogido indican que el motivo radicaría en la presión ejercida por empresas extranjeras para establecer en dicho lugar un polo infor- mático y que en esas gestiones estaría relacionado el actual vicegobernador de la provincia de Córdoba e intendente electo de la ciudad de Córdoba.
No se cuestiona aquí la importancia de dicho polo informático, y si traería o no beneficios a la provincia de Córdoba. Pero cuanto menos resulta sospechoso lo poco claro que serían esas decisiones, tomadas en vísperas de la asunción de un nuevo gabinete. La si- tuación exige una información clara y precisa al res- pecto, tanto para este honorable cuerpo, como para to- dos los ciudadanos de la provincia de Córdoba.
Luis Molinari Romero.
–A la Comisión de Ciencia y Tecnología.
XXXIV
Sustitución de envases de material plástico. – Proyecto de ley del señor senador Molinari Romero
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
Artículo 1º – Dispónese, a partir de los dos años de entrar en vigencia la presente ley, la sustitución en un cincuenta por ciento (50%) de los envases de material plástico que no puedan ser retornados a quienes los utilizan para la comercialización de productos, por en- vases alternativos biodegradables.
Art. 2º – Los envases de material plástico que pue- dan ser retornados, serán devueltos a quienes los han utilizado para la comercialización de productos, abo- nándose a quienes los retornan el importe que el orga- nismo de aplicación de la ley establezca.
Art. 3º – El pago de la cifra establecida para los ca- sos de retorno de los envases referida en el artículo precedente, será obligatorio en toda la cadena de co- mercialización de los productos.
Art. 4º – Se fomentará, mediante campañas educati- vas y/o publicitarias, que deberá establecer el organis- mo de aplicación, la utilización de bolsas y envases
no descartables por parte de los consumidores a los efectos de contribuir a la paulatina sustitución de los envases de plástico.
Art. 5º – El organismo de aplicación determinará el procedimiento a utilizar para realizar el control del cum- plimiento de lo dispuesto por el artículo 1º de la pre- sente ley.
Art. 6º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Luis Molinari Romero. – Alberto R. Maglietti. – Edgardo Gagliardi. – Luis A. León. – Alcides H. López.
FUNDAMENTOS Señor presidente:
La Constitución Nacional asegura, en su artículo 41, que “todos los habitantes gozan del derecho a un am- biente sano, equilibrado, apto para el desarrollo huma- no y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservar- lo. El daño ambiental generará prioritariamente la obli- gación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que con- tengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesidades complementarias, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos ac- tual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos”. Esta norma contempla sabiamente a las generacio- nes futuras y sus necesidades.
Esto conlleva la obligación de preservar todos los recursos que nos brinda la naturaleza, mediante accio- nes tendientes a impedir que el hombre con su activi- dad produzca los agentes contaminantes que degra- dan el medio ambiente.
La contaminación, si bien existe desde épocas inme- moriales, ha tomado en los últimos tiempos un grado tal de incremento, turbando en muchos aspectos la vida en la tierra, que se hace necesario, imperiosamente, la toma de decisiones por parte de las autoridades instrumentando las medidas correspondientes para revertir esta situación que, en algunos aspectos, se torna dramática.
Adelanto desde ya que un rol preponderante tiene en este tema la educación, por cuanto el accionar de las personas es el principal recurso para reducir todo tipo de contaminación.
Leemos que el Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica está considerando una ley prohibiendo las bocinas de los automotores, el ladrido de los pe- rros y la música de los carritos de helados. Se ha la- brado, igualmente, un nuevo concepto, el de la conta- minación sonora, tan dañina como los otros elementos contaminantes.
“Lo grave, a partir de la explotación industrial y ur- bana del siglo XIX, es que se produce un aumento con-
siderable de esta contaminación y en unas condicio- nes tales, que las relaciones entre el hombre y su me- dio ambiente se encuentran totalmente alteradas” (“La Contaminación”, Biblioteca Salvat de Grandes Temas, página 9).
El Convenio de Oslo, suscrito en 1972, prohibió el vertido en el mar, desde buques y aeronaves, los plás- ticos persistentes y otras sustancias sintéticas persis- tentes.
La Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente celebrada en Estocolmo en 1972, en uno de los acuer- dos resolvió reducir la producción de materiales sinté- ticos e incrementar paralelamente la manufactura de sustitutivos degradables no contaminantes.
“Hasta el presente la primitiva sustitución de los compuestos naturales por productos sintéticos (deter- gentes, fibras artificiales, plásticos) ha causado un gra- ve daño al medio ambiente” (ob. cit., página 133).
La Conferencia de Estocolmo sobre el Entorno Humano de 1972, en la recomendación 106, dice: “Se recomienda que: a) El Secretario General, en coope- ración con otros órganos internacionales competen- tes, examine en qué medida los problemas de la con- taminación podrían atenuarse reduciendo los actuales niveles de producción y la tasa futura de crecimiento de la producción de productos sintéti- cos y sucedáneos que, en su forma natural, podrían ser producidos por los países en desarrollo, y re- comienda medidas nacionales e internacionales” (Contaminación y derecho internacional, James Barros-Douglas M. Johnston, Ediciones Marymar, 1977, página 360).
Debemos apresurarnos a adelantar que no se pre- tende la supresión de lo sintético, sino el control y re- ducción de sus efectos dañinos a un límite tolerable.
“La solución técnica ha de consistir en cuidar de al- gún modo el retorno de los materiales a su origen, lo que implica una solución económica: pagar por este proceso de retorno” (íd., página 140).
Pero es cierto que nos encontramos frente a un pro- blema grave que ha merecido soluciones o mejor pro- puestas de soluciones, sin que el impacto de la conta- minación ambiental fuera reducido a niveles aceptables, sino que más bien se ha incrementado.
La simple percepción visual es suficiente para dar- nos una idea de la situación descrita. Todas las perso- nas, todos los días, en algún momento, han podido ad- vertir el desagradable paisaje creado por la proliferación en calles, rutas y en los diversos lugares en que se posa la mirada, de desechos de envases de plástico especialmente.
En esta cuestión es fundamental la actitud, como ya se adelantó, que asuman los consumidores, los empre- sarios y las autoridades, para que gradualmente se re- duzca la calidad y cantidad de desechos. Es decir, es vital la educación.
Estamos convencidos que necesariamente será gra- dual la solución de este problema toda vez que una modificación del sistema de vida depende, debemos re- petirlo, de la conducta de las personas.
La publicación “CEAMSE”, año V, número 10, nos in- forma que en la Capital Federal y el conurbano, el 60% de los desperdicios son desechos orgánicos que no tienen otro destino que no sea el relleno sanitario. El restante 40% está compuesto de un 3% de metales, un 6% de vi- drio, un 14% de plástico y un 17% de papel y cartón.
Se puede apreciar la alta incidencia del plástico. Cabe tener en cuenta que el reciclado es factible respecto de algunos materiales y en determinadas circunstan- cias, pero su costo no siempre lo justifica.
La citada publicación expresa que: “En este senti- do, es importante recordar la alternativa de las «Tres R». Reusar aquellos productos que pueden tener otra utilidad, como los envases de vidrio o las cajas; Redu- cir la cantidad de basura que se genera; y, finalmente, Reciclar un porcentaje de la misma”.
Sin duda es la educación el factor determinante en la búsqueda de una solución para el acuciante proble- ma de la contaminación ambiental.
Es un dato importante que no olvidamos que, apa- rentemente, la cantidad de bacterias en platos y tazas reusables es 200 veces mayor que en los materiales descartables (“Testimonios del Medio Ambiente”, año 3, número 6, página 5), pero es necesario ponderar be- neficios y daños.
El 21 de diciembre de 1995, el Senado español apro- bó una moción en la que se insta al gobierno a elabo- rar las normas pertinentes tendientes a ir sustituyen- do los envases de PVC por otros alternativos no contaminantes.
Por su parte el Parlamento de Suecia aprobó el 23 de noviembre de 1995, la eliminación del plástico clorado PVC en el país.
La empresa española Chicco Española S.A. sacó del mercado tres mordedores de PVC, como consecuencia de los estudios que la Agencia de Medio Ambiente de Dinamarca que investigó once tipos de mordedores in- fantiles para determinar la posible liberación de ftalatos, sustancias plastificantes que se incorporan a los pro- ductos de PVC.
“Hay un nuevo despertar de la conciencia social, del que las empresas no pueden marginarse. Fue la pre- sión de los consumidores, por ejemplo, la que hizo que McDonald’s reemplazara sus cajitas de poliestireno no biodegradable por bolsas reciclables” (“Mercado Se- manal”, año I, número 4, página 7).
Es cierto que poner vallas a la fabricación de una clase de envases en beneficio de otros puede ser cali- ficado de inconveniente e injusto, pero existe un inte- rés superior que es el de la sociedad que merece un ambiente sano y limpio.
No se pretende limitar o prohibir una clase de enva- ses en beneficio de otros, sino solamente lograr un control que impida o mejor dicho restrinja los desper- dicios que no se degradan y cuyo reciclado no resulta posible, especialmente por su costo.
Se afirma que el fin último es economizar energía, lo cual puede ser aceptable en la medida en que no sig- nifique producir un elemento altamente contaminante como ciertos plásticos.
Se ha podido determinar que en la producción de etileno se liberan grandes cantidades de dióxido de car- bono, que ahora mediante un nuevo procedimiento para elaborar dicho etileno se genera menos dióxido de carbono, generador del efecto invernadero. Se bus- ca un plástico “menos contaminante”.
“Cada año, las factorías de Estados Unidos, Japón y Europa occidental producen grandes cantidades de etileno, que es la base para la fabricación del polietileno y, por tanto, de los plásticos. Sin embargo, el problema es que esta operación de síntesis requie- re enormes cantidades de calor y como subproducto del proceso se liberan a la atmósfera grandes cantida- des de dióxido de carbono. Según la revista «Science» que publicó el estudio, los investigadores se sorpren- dieron de que en el proceso de añadir el hidrógeno y los catalizadores se obtuvieran cantidades de etileno muy superiores a las esperadas. El avance, que aún deberá desarrollarse, puede beneficiar notablemente al medio ambiente a través de un método de produc- ción más ecológico. Los gases contaminantes, como el dióxido de carbono, son responsables del denomi- nado ‘efecto invernadero’ que provoca un calenta- miento anormal de la atmósfera y que se considera res- ponsable de buena parte del deterioro medioambiental experimentado en los últimos 50 años” (“Gazeta Mer- cantil Latinoamericana”, página 18, semana del 1º al 7 de agosto de 1999).
El plástico es utilizado para envases de diversas for- mas y usos por parte de las empresas, que se desen- tienden generalmente del destino final de los mismos y de la contaminación ambiental generada.
Otra manifestación de la realidad del problema es la preocupación de algunas empresas como Coca-Cola por el reciclado de los envases plásticos, como da cuenta el diario “Norte” de la ciudad de Resistencia, Chaco, del 5/7/98, página 22.
El plástico usado en los envases es muy dificil de degradar.
No obstante las medidas gubernamentales aptas para resolver la cuestión de los residuos, siempre que- da pendiente de consideración el daño ambiental que genera la producción de los envases de plástico y el destino final de los mismos.
Este proyecto pretende contribuir a la solución que sin duda debe ser gradual, por su impacto y las difi- cultades en su implementación.
Son dos las cuestiones principales: a) el uso del plástico en los envases y su efecto dañino para la sa- lud y b) la contaminación ambiental que produce el mismo, ya que sus desechos son cada vez mayores y su destino final, incierto.
Si bien es importante considerar el consumo de ener- gía en la producción de envases plásticos que es infe- rior con relación a otros materiales, es necesario con- templar en forma prioritaria la salud y el medio ambiente, altamente afectado, antes que nada.
Es indudable que la contaminación es un hecho que no se debe atribuir exclusivamente a las empre-
sas, a la industria, es decir a quienes son los direc- tos beneficiarios de la utilización de las sustancias contaminantes.
“A veces llega a irritar la resistencia a los elemen- tos de estos materiales aparentemente demasiado in- mortales, temiendo que la civilización pueda quedar sepultada bajo una montaña de desechos plásticos – se han encontrado boquillas plásticas de cigarrillos flotando en el mar de los Sargazos–, pero con ellos pueden hacer cosas que antes fueron imposible. Me- diante el uso de plásticos, se logra que los ciegos pue- dan ver y los lisiados caminar; pueden repararse vál- vulas de corazón y unir vasos sanguíneos; pueden reemplazarse tráqueas, laringes, uréteres dañados e incluso corazones completos. Estos materiales nos protegen contra el frío y el calor, contactos eléctricos, fuego, corrosión y descomposición. Como disolventes hechos a medida, pronto serán utilizados para extraer abundante agua dulce del mar. El ingenio que fue ca- paz de producir estas sustancias, también podrá en- contrar maneras para eliminar los desechos que crean: el problema no es tecnológico, es sociológico y, en última instancia, político” (Química orgánica, 5ª Edi- ción, Robert Thornton Morrison-Robert; Neilson Boyd, Ed. 1990, página 1212).
El retorno a los bolsos de uso familiar, que son de larga duración a diferencia de los bolsos y envases de plástico que a diario se utilizan constituiría un gran aporte para la solución del problema de la contamina- ción ambiental aquí planteado. Ello puede conseguirse a partir de una campaña educativa y publicitaria ten- diente al cambio del hábito de la ciudadanía.
Precisamente este cambio de hábitos hasta lograr una concientización respecto de la necesidad de cuidar el medio ambiente requiere una paciente, continua y pro- longada tarea educativa, razón por la que se dispone en el presente proyecto una sustitución parcial, en una primera etapa y en un plazo que permita a la vez quie- nes en la comercialización de sus productos utilizan los envases plásticos puedan, paulatinamente adecuar su actividad a esta nueva modalidad.
Este proyecto está acorde con la preocupación uni- versal por la contaminación ambiental para la preser- vación de la hasta ahora descuidada naturaleza, del pai- saje que las generaciones futuras no podrán disfrutar de no tomarse medidas adecuadas.
“El hombre de hoy debe tomar conciencia de que está obligado a cuidar su lugar físico y usar las técni- cas apropiadas; ...” Debe ponerse a la escucha de la naturaleza, entender su mensaje viviente y advertir que “tiene sus misterios y que posee un lenguaje uni- versal que comunica sabias enseñanzas” .“Debe de- fender el paisaje”, pues “un paisaje deteriorado es el triste reflejo de una sociedad enferma” (Curso de de-
recho natural, Bernardino Montejano (h.),
Abeledo-Perrot, página 390).
La sustitución y retornabilidad propuestos posibili- tará no sólo preservar el medio ambiente de la polu- ción, sino el ahorro de energía que el reúso y recicla- do permiten.
La reciente bajante inusual del río de la Plata nos dejó un ejemplo de todo lo aquí expuesto. En un corto trayecto de la costa ribereña se recolectaron más de cinco toneladas de residuos donde predominó el ma- terial plástico; bolsas, botellas y otros objetos.
Dentro del ámbito del Mercosur se han propuesto metas como “asegurar el menor grado de deterioro am- biental en los procesos productivos y en los produc- tos de intercambio, teniendo en vista la integración re- gional” (Comercio internacional y medio ambiente, Editorial Espacio, edición 1995, página 393).
“El problema de los residuos no es sólo cuantitati- vo sino también cualitativo. El uso de materiales plás- ticos descartables, abarató el envase y facilitó la hi- giene a sus usuarios, pero esa ventaja no alcanza a