Tendencias de la Educación Superior en Colombia

Apuntarle a apoyar la Educación Superior como llave maestra para lograr una efectiva movilidad social, es la conclusión de diversos estudios realizados por la Oficina Internacional del

Trabajo (OIT), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DNE). Según el Ministerio de Educación Nacional, en Colombia la educación se define como un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes (MEN, 2012).

En nuestra Constitución Política se dan las notas fundamentales de la naturaleza del servicio educativo. Allí se indica, por ejemplo, que se trata de un derecho de la persona, de un servicio público que tiene una función social5 y que corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia respecto del servicio educativo con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos. También se establece que se debe garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.

El sistema educativo colombiano lo conforman: la educación inicial, la educación preescolar, la educación básica (primaria cinco grados y secundaria cuatro grados), la educación media (dos grados y culmina con el título de bachiller), y la Educación Superior. Esta última, que es el objeto de interés de esta investigación, se imparte en dos niveles: pregrado y posgrado. El nivel de pregrado tiene, a su vez, tres niveles de formación: Nivel Técnico Profesional (relativo a programas Técnicos Profesionales), Nivel Tecnológico (relativo a programas tecnológicos) y el Nivel Profesional (relativo a programas profesionales universitarios). La educación de posgrado comprende los siguientes niveles: Especializaciones (relativas a programas de Especialización

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Técnica Profesional, Especialización Tecnológica y Especializaciones Profesionales), Maestrías (De profundización y de Investigación) y Doctorados.

De acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional MEN (2015), Colombia tiene 288 IES, de las cuales 62 son públicas y 207 son privadas. Entre ellas, 31 universidades son de carácter público y 50 privadas.

Tabla 01. Instituciones de Educación Superior 2015 Carácter Académico Oficial Privada Régimen

Especial Total Técnica Profesional 9 26 35 Institución Tecnológica 6 39 6 51 Institución Universitaria/ Escuela Tecnológica 16 92 12 120 Universidad 31 50 1 82 Total 62 207 19 288

Fuente: SACES Ministerio de Educación Nacional. Estadísticas de Educación Superior. Fecha de corte Julio de 2015.

Si revisamos la evolución de los Programas académicos con matrícula por nivel de Formación, encontramos un incremento significativo en el crecimiento de la matrícula en programas tecnológicos, de Maestría y Doctorado en los últimos catorce años, así:

Tabla 02. Programas académicos con matrícula por nivel de formación. Nivel de formación 2000 2014 % Variación Técnica profesional 361 529 46.5% Tecnológica 602 1349 124.1% Universitaria 2284 3598 57.5% Especialización 1405 2106 49.9% Maestría 215 981 356.3% Doctorado 31 202 551.6% Total 4898 8765 79.0%

Esto corresponde específicamente a 600.329 estudiantes matriculados en la formación tecnológica para el 2014 solamente en las instituciones de educación superior. Si a ello, le sumamos los 399.507 estudiantes del SENA en programas tecnológicos con y sin registro calificado, estamos hablando de casi un 40% de personas que se están formando en esta modalidad educativa, lo cual se evidencia en la siguiente tabla:

Tabla 03. Matrícula total instituciones según nivel de formación.

Nivel de Formación 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014* Técnica Profesional 171.386 207.188 224.026 150.641 92.941 82.347 78.901 83.575 90.027 Tecnológica 175.862 188.249 239.954 347.741 449.686 520.754 539.507 603.688 600.329 Universitaria 872.720 910.228 963.167 1.015.608 1.045.133 1.159.512 1.220.825 1.296.123 1.320.010 Especialización 47.492 41.020 46.216 57.734 60.116 80.429 83.388 82.550 77.462 Maestría 13.099 14.393 16.624 19.681 23.819 30.360 32.745 39.488 45.710 Doctorado 1.122 1.431 1.544 1.806 2.326 2.920 3.063 3.800 4.257 Sin Información 390 Total 1.281.681 1.362.509 1.491.531 1.593.211 1.674.021 1.876.322 1.958.429 2.109.224 2.138.185 Fuente: SACES Ministerio de Educación Nacional. Estadísticas de Educación Superior. Fecha de

corte Julio de 2015. Los datos no incluyen estudiantes del SENA.

Sin embargo, la matrícula en los programas tecnológicos está decreciendo en las Instituciones de Educación Superior, como se observa a continuación:

Tabla 04. Crecimiento de matrícula por nivel de formación.

Nivel de Formación 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014* Crecimiento

anual (2011-2014) Técnica Profesional 20,9% 8,1% -32,8% -38,3% -11,4% -4,2% 5,9% 7,7% 3,02% Tecnológica 7,0% 27,5% 44,9% 29,3% 15,8% 3,6% 11,9% -0,6% 4,85% Universitaria 4,3% 5,8% 5,4% 2,9% 10,9% 5,3% 6,2% 1,8% 4,42% Especialización -13,6% 12,7% 24,9% 4,1% 33,8% 3,7% -1,0% -6,2% -1,25% Maestría 9,9% 15,5% 18,4% 21,0% 27,5% 7,9% 20,6% 15,8% 14,61% Doctorado 27,5% 7,9% 17,0% 28,8% 25,5% 4,9% 24,1% 12,0% 13,39% Total 6,3% 9,5% 6,8% 5,1% 12,1% 4,4% 7,7% 1,4% 4,45%

Fuente: SACES Ministerio de Educación Nacional. Estadísticas de Educación Superior. Fecha de corte Julio de 2015. Los datos no incluyen estudiantes del SENA.

El Consejo Privado de Competitividad (2014) distingue entre las causas de la marcada distancia entre el número de matrículas de pregrado universitario, respecto a las técnicas y tecnológicas, las siguientes:

1. El nivel técnico y tecnológico ha sido subvalorado socialmente debido a una percepción generalizada de éste, como de menor reputación en relación la carrera profesional;

2. Debilidades curriculares que han impedido el desarrollo de canales efectivos de movilidad de la educación media, técnica, tecnológica y universitaria;

3. Razones vocacionales orientadas en una proporción significativa a áreas no técnicas desde la escolaridad;

4. Baja orientación hacia los jóvenes al término de su educación media, los cuales seleccionan sus carreras a partir de imaginarios y percepciones subjetivas;

5. Heterogénea distribución de la oferta post - secundaria en el territorio nacional; 6. Una menor absorción laboral de graduados del nivel frente a los profesionales;

7. No existe aún un marco nacional de cualificación sobre la cual, el mercado laboral pueda encontrar soluciones de capital humano pertinentes;

8. Baja capacidad de atracción de capital humano relevante para el sector. Al no darse continuidad y no incentivar adecuadamente al empleado, éste puede perder interés en desarrollar competencias del nivel técnico y tecnológico (considerando además la brecha existente entre remuneración para graduados de este nivel y de carreras profesionales),

9. Dificultades de calidad en competencias genéricas y específicas del estudiante,

10. Desarticulación del sector productivo en las fases de diseño, planeación y formación (por ejemplo en la vinculación del empresariado con la enseñanza, pilotos de formación dual, desarrollos de centro de excelencia o universidades corporativas, entre otros).

Lo anterior redunda en brechas de capital humano, lo que da cuenta del cuarto lugar que ocupa Colombia entre los países de América Latina y El Caribe donde mayores dificultades observa el empresariado para encontrar fuerza laboral adecuadamente formada. OCDE. (2014).

El sistema de educación superior ofrece en total 10.508 programas, discriminados de la siguiente manera:

Tabla 05. Oferta de programas académicos por nivel de formación. Nivel de formación *Con Registro

Calificado (RC)

**De Alta Calidad (AC) # programas con AC por cada 100 con RC

Técnica Profesional 759 19 2,5 Tecnológica 1.632 72 4,4 Universitaria 3.698 750 20,3 Especialización 2.938 8 0,3 Maestría 1.270 44 3,5 Doctorado 211 11 5,2 Total 10.508 904 8,6

Fuente: SACES Ministerio de Educación Nacional. Información con cohorte a diciembre de 2014

Y en las siguientes áreas:

Tabla 06. Oferta de programas académicos por área de conocimiento. Área del Conocimiento

*Con Registro Calificado (RC) **De Alta Calidad (AC) # programas con AC por cada 100 con RC

Agronomía, Veterinaria y afines 288 25 8,7

Bellas Artes 490 41 8,4

Ciencias de la Educación 824 80 9,7

Ciencias de la Salud 1.065 107 10,0

Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Políticas

1.909 168 8,8

Economía, Admón, Contaduría y afines 2.959 143 4,8

Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo 2.585 288 11,1

Matemáticas y Ciencias Naturales 388 52 13,4

TOTAL 10.508 904 8,6

Fuente: SACES Ministerio de Educación Nacional. Información con cohorte a diciembre de 2014

Sin embargo, el porcentaje de participación de los tecnólogos, en títulos otorgados en educación superior por nivel de formación es aún bajo, así:

Tabla 07. Títulos otorgados en Educación Superior por nivel de formación.

Nivel de formación 2001 Part.% 2013 Part.%

TECNICA PROFESIONAL 4,665 3,4% 19,104 5,5% TECNOLOGICA 18,423 13,3% 97,282 28,2% UNIVERSITARIA 86,781 62,6% 157,985 45,8% ESPECIALIZACION 26,955 19,4% 59,937 17,4% MAESTRIA 1,811 1,3% 10,453 3,0% DOCTORADO 33 0,0% 329 0,1% Total 138,668 100% 345090 100%

Fuente: Observatorio Laboral para la Educación incluye graduados del SENA 2013

Se hace evidente en el sistema de educación Colombiano, que según las cifras del Observatorio Laboral para la Educación, que la formación universitaria tiene mayor participación entregando el 45,8% de los títulos, frente al 28,2% de los títulos de la formación tecnológica, a pesar de que la propia economía global exige a las empresas incrementar su productividad y mejorar su competitividad; condición que ha provocado una mayor demanda de capital humano con conocimientos, habilidades y destrezas que tienen los tecnólogos.

Si por otra parte, revisamos en el Observatorio Laboral para la Educación (2013), nos encontramos con cifras que demuestran cómo el 71% de los tecnólogos en el país están vinculados al sector formal de la economía6, como lo muestra la siguiente tabla:

Tabla 08. Porcentaje de graduados vinculados al sector formal de la economía.

2001 – 2013

Nivel de formación % Graduados cotizantes

Técnica profesional 64,9% Tecnológica 71,0% Universitaria 77,6% Especialización 89,4% Maestría 88,8%

Doctorado 92,9%

Total 79,0%

Fuente: Observatorio Laboral para la Educación. Corresponde al porcentaje de graduados que cotizan al sistema de seguridad social. La información no incluye independientes que trabajan y no cotizan, a quienes estudian, se encuentran fuera del país o buscan empleo. Incluye a los graduados del SENA.

Y la tasa de graduación es muy baja en comparación con el crecimiento de esta modalidad de formación, así:

Tabla 09. Tasa de graduación por nivel de formación. Técnica Profesional 31,9%

Tecnológica 22,5%

Universitaria 34,2%

Fuente: SPADIES Ministerio de Educación Nacional Diciembre de 2014

Analizando la vinculación laboral de los recién graduados de pregrado durante el periodo 2001-2013, tasa de cotización y salarios están en relación directa con el nivel de formación; esto es, que la remuneración más alta corresponde al nivel universitario, y la más baja, al nivel técnico profesional. Adicionalmente, los salarios tanto del técnico profesional como del tecnólogo, año por año, representan un menor porcentaje con respecto a la remuneración recibida por el nivel universitario. Es así como para 2013, el salario promedio percibido por los titulados de nivel técnico y tecnológico representó el 60,8% y 65,2% del ingreso promedio para los recién titulados de nivel universitario, así:

Tabla 10. Salario promedio recién graduados.

Media $ 657.213.00* Técnica laboral $ 886.978,00 Técnica profesional $ 995.559,00 Tecnológica $1.069.517,00 Universitaria $1.870.005,00 Especialización $2.825.412,00 Maestría $3.727.049,00 Doctorado $5.519.042,00

Fuente: Observatorio Laboral MEN. *Salarios promedio DANE-GEIH años 2012-2013

Esta situación que no ha cambiado en los últimos treinta años, se ha venido tornando desalentadora para el país, desde la perspectiva social y económica, tal como lo afirma, Gómez (1998), lo cual se refleja en:

La escasa diversificación y especialización de la estructura ocupacional, atraso tecnológico, concentración del ingreso y del poder, alta inequidad social en las oportunidades educativas, limitación en las oportunidades de movilidad social y ocupacional, hegemonía de modelos de rol social tradicional del doctor o intelectual. (p. 14),

El Gobierno Nacional considera también insana esta proporción por cuanto señala un desequilibrio entre el Sistema de Educación Superior y el sector productivo y ha manifestado el empeño de recomponer la oferta de programas de manera que para el año 2.019 la proporción de programas técnicos profesionales y tecnológicos sea del 60% frente a los universitarios del 40%.

Otro agravante es la alta concentración de la oferta institucional en las tres grandes ciudades del país: En Bogotá, Medellín y Cali se ubica el 68% de las instituciones técnicas y el 65% de las tecnológicas; lo mismo sucede con la oferta de la educación tradicional en un país caracterizado por la existencia de un sistema de ciudades capitales de departamentos e intermedias en las cuales se desarrolló una importante labor económica y social relevante para el proceso de modernización del país. De manera concomitante con lo señalado, la oferta se concentra en áreas como la administración, la economía y la contaduría, dejando descubiertos campos donde se están produciendo las mayores transformaciones tecnológicas, como en el área de las telecomunicaciones, el metalmecánico, la electrónica y la agroindustria.

Sobre estos dos aspectos también se ha pronunciado el Gobierno, en los sentidos de intentar una mayor correspondencia entre la formación y el desarrollo en Colombia, impulsando

la apertura de programas en lugares apartados de la geografía nacional donde nunca ha llegado la Educación Superior, a través de los CERES7, el fortalecimiento de la formación técnica y tecnológica, la articulación con la media técnica y la diversificación de la oferta educativa hacia áreas en las que son pocos los programas abiertos en Colombia, en desmedro de la vocación económica y productiva y en detrimento de las posibilidades de desarrollo en ciencia y tecnología..8