Para tener una mayor información

se puede consultar la página web específica sobre este tema de la Consejería de Educación y Ciencia del Gobierno Asturiano: http://web. educastur.princast.es/proyectos/aco- gida/index.htm

básicas de acción social (uBAS); esta opción provoca que se refuerce el modelo y que la creación de programas específicos para inmigrantes responda sólo a necesidades concretas y específicas que no pueden aten- derse en los programas existentes (aprendizaje del español como segunda lengua, asesoramiento en temas relacionados con la Ley de Extranjería, etc.), y en muchos casos, se opta por crear estos servicios en convenio con asociaciones del tercer sector. En líneas generales, el modelo de inte- gración más defendido por las entidades locales entrevistadas en esta autonomía es el respeto a las diferencias y apuesta por la convivencia, ale- jándose en cierta medida del discurso de la interculturalidad.

Las prácticas y discursos educativos sobre la integración de los menores extranjeros

En el ámbito educativo en Asturias, el organismo responsable de dise- ñar políticas de atención al alumnado inmigrante es el Servicio de inmigración y Apoyo, dentro de la dirección General de ordenación Académica e innovación de la Consejería de Educación y Ciencia. En el discurso de dicha Consejería, según se infiere del trabajo de campo realizado y de los textos analizados, se concibe que el objetivo final es la integración del alumnado extranjero en el sistema educativo, para lo cual es necesario llevar a cabo programas específicos que garanticen la eliminación de barreras para acceder a él y permitan aprovechar este servicio público. Finalmente, las prácticas políticas más comunes de este Servicio en lo que se refiere a la atención a la población extranjera pasan por facilitarle el acceso a los recursos existentes y establecer convenios con el tercer sector para poner en marcha programas específicos de atención a esta población, en gran parte financiados con los recursos del Fondo del ministerio de trabajo y Asuntos Sociales.

En Asturias, los programas más relevantes5 _{en esta materia puestos en}

marcha por la Consejería han sido los siguientes: el Plan de Acogida al Alumnado inmigrante (que recoge una serie de actuaciones como son: la publicación de una guía con orientaciones para la acogida sociolingüística de alumnado inmigrante; la creación de la figura de tutor de acogida en aquellos centros con importante presencia de alumnado extranjero, que será un docente del claustro que contará con tres horas lectivas de su horario semanal para planificar acciones); la creación de aulas de acogi- da y acceso al currículo destinadas a nivelar competencias lingüísticas y curriculares del alumnado inmigrante; la puesta en marcha en el curso 2004-05 de aulas intensivas de inmersión lingüística para la adquisición de competencias lingüísticas en español; y, finalmente, la creación de material didáctico para el aprendizaje de la segunda lengua, así como la inserción de contenidos de interculturalidad en la docencia del centro.

desde el punto de vista discursivo, se opta por defender un modelo de integración y de respeto a las diferentes culturas, como puede verse en la siguiente afirmación:

“La política de la administración en este sentido es no asimilación sino integración cultural. Yo te hablo de la Consejería de Educación que es lo que conozco. nosotros favorecemos y optamos por este modelo”. (Entrevista AS33Loo4C-1).

En Galicia, el organismo responsable de articular políticas de atención al alumnado inmigrante es la dirección xeral de ordenación e innovación Educativa de la Consellería de Educación, y más concretamente el área de Atención a la diversidad. Las políticas más relevantes en este terreno son la creación de una legislación al respecto (orden del 20 de febrero del 2004), que establece las medidas a seguir en atención específica al alumnado extranjero: refuerzo educativo, grupo de adquisición de las lenguas, etc.; la creación de la figura del profesor de apoyo al alumnado inmigrante, que se encarga de atender los agrupamientos flexibles de adquisición de lenguas, y, finalmente, la publicación de una guía para la elaboración de planes de atención al alumnado extranjero en los centros educativos. El discurso de la propia institución en cuanto al modelo de integración de este alumnado en la enseñanza asume la intercultura- lidad como principio rector, sin embargo, pocos avances reales se han realizado para concretar este tipo de actuaciones.

En Cantabria, el área responsable de articular políticas de atención a la diversidad y de acogida del alumnado extranjero depende de la Consejería de Educación y juventud. La acción más destacable es la aprobación, en el año 2005, del Plan de interculturalidad, en el cual se recogen una serie de medidas no sólo dirigidas a reconocer la diversidad curricular de los centros que cuentan con alumnado extranjero, sino que afectan a todos los centros educativos cántabros, lo que supone una apuesta general por la intro- ducción de la interculturalidad en el currículum docente. Este Plan recoge principalmente tres acciones: a) la creación de la figura del coordinador de interculturalidad en cada uno de los centros, siendo necesario cursar una formación de más de 100 horas en esta temática para ejercer esta respon- sabilidad, para llevar a cabo tareas de acogida del alumnado extranjero y dotarlo de competencia lingüística en la lengua española; b) la creación de aulas de dinamización intercultural en los centros de educación secundaria con presencia de alumnado extranjero, compuestas por profesorado con formación específica en esta temática, técnicos de servicios sociales, orienta- dores educativos y mediadores interculturales, que se encargarán de realizar tareas como el diagnóstico y orientación al menor en el proceso de escola- rización, el aprendizaje del español como segunda lengua, la coordinación con profesores de los centros de procedencia del menor y la realización de programas de acogida a las familias de los menores extranjeros; y c) final- mente, la constitución de equipos de interculturalidad en los centros de educación primaria.

En los centros educativos asturianos en los que se realizó trabajo de campo detectamos la extensión de las políticas diseñadas a escala auto- nómica que presentan un perfil de aplicación homogéneo en cuanto a la existencia de profesorado itinerante para la enseñanza de español como segunda lengua o al esfuerzo del profesorado de los centros que impar- te esta docencia al alumnado inmigrante en sus horas libres; también se han implantado en algunos centros protocolos de acogida y se ha constatado la existencia de tutores de acogida. En otros aspectos de las políticas puestas en marcha existe mayor diversidad, concretamente, en cuanto a la creación de grupos de trabajo entre el profesorado para tra- tar temas de interculturalidad y acerca de cómo introducir la misma en el currículum docente, o en lo que se refiere al establecimiento de con- venios con onG para trabajar temas como el refuerzo escolar en horario no lectivo o a la realización de actividades interculturales en el centro.

tabla 2. Prácticas, discursos y programas de la acomodación de la población extranjera en las comunidades del norte peninsular (galicia, asturias y cantabria)

ÁMBITO AUTONÓMICO Prácticas Discursos Programas

Inmigración/ Servicios sociales

(Secretaría xeral de Emigración, xunta de Galicia, C. Vivienda y Bienestar Social de Asturias y Consejería de Sanidad y Servicios Sociales de Cantabria)

influencia del Fondo del mtAS. Asturias y Cantabria: refuerzo serv..sociales comunitarios y convenios con onG. Galicia: creación de una red de asistencia específica y especiali- zada.

Escasa definición del dis- curso (interculturalidad incipiente)

normalización- universalización (Asturias y Cantabria). Galicia (modelo híbrido)

Educación

(Atención a la diversidad, Consejería de Educación)

Asturias: Plan de Acogida al Alumnado inmigrante/Galicia: legislación específica/ Cantabria: Plan de interculturalidad

interculturalidad normalización- universalización (con programas específicos) Sanidad (Consejerías de Sanidad)

Eliminar trabas en acceso al paciente extran- jero. Salvo Asturias:no necesidad de política expresa para este colectivo

respeto a las diferencias normalización- universalización

ÁMBITO MUNICIPAL Prácticas Discursos Programas

Inmigración/Servicios sociales

Asturias y Cantabria: refuerzo servicios socia- les y acciones puntuales (jornadas). Galicia: creación de una red de atención específica a definir por cada municipio

Adaptación por parte del extranjero a la socie- dad de acogida

normalización- universalización

Educación Planes de Acogida alumnado extranjero, aulas temporales adquisición de lenguaje, progra- mas de interculturalidad, etc.

interculturalidad

normalización- universalización / interculturalidad en Cantabria

Sanidad Prácticas políticas aisladas (traducción textos, _{información)} respeto a las diferencias normalización-_{universalización}

La definición de un modelo de integración por parte de los colegios asturianos, y por extensión la defensa de un sistema universal, es un terreno todavía poco definido en esta Comunidad Autónoma. En este sentido, en el discurso captado en nuestra investigación no se aprecia un posicionamiento claro por la defensa de una enseñanza intercultu- ral, aunque se considera necesario poner en valor la cultura de origen de los menores. Esta situación provoca que por parte del profesorado entrevistado se tenga la apreciación de que el período de escolarización conducirá a una asimilación cultural y lingüística del alumnado extranje- ro, como puede extraerse de los siguientes discursos:

“Existe en la Comunidad Autónoma un modelo verbal, un modelo político, un discurso pero se queda ahí, en el discurso” (Entrevista AS33Lo44C-1).

“En teoría, de un respeto a las diferencias, pero en la práctica… indudable-

mente… pues como es una minoría muy pequeña, pues hay aspectos que efectivamente hay respeto a la diferencia, claro, pero ya sabes que la educa- ción es muy normalizadora. (…) Ellos están moviéndose en un ambiente en el cual se está trabajando la cultura que hay aquí, o sea mayoritariamente está, es un proceso de inmersión cultural. Entonces la educación lo que hace es un proceso de asimilación” (Entrevista AS33Lo66C-1).

En los centros educativos gallegos y cántabros se han aplicado las políticas autonómicas destinadas a la atención al alumnado extranjero, aunque la demanda de más medios humanos y materiales siempre está presente entre los docentes entrevistados. En el caso de los centros educativos de Cantabria, la apuesta por un modelo de integración basado en la intercul- turalidad está más presente en los discursos y en las prácticas, mientras que en Galicia la puesta en marcha de programas de corte intercultural tiene una menor relevancia y consistencia académica en su desarrollo.

La atención sanitaria y su adaptación a la llegada de pacientes extranjeros

En el ámbito sanitario, en Asturias no existen programas de atención específica al paciente extranjero. Para enmendar esta situación, den- tro del departamento de Calidad de la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios, un grupo de médicos de familia está trabajando en un pro- grama de atención sanitaria al inmigrante que consiste en la elaboración de una serie de protocolos básicos de atención sanitaria en la primera visita de enfermería, de pediatría, y también se está trabajando en aspectos sociales del acceso del extranjero al sistema sanitario, con el objetivo de informar de los requisitos para acceder a la tarjeta sanitaria, explicar el funcionamiento del sistema asturiano de salud, dar a conocer los recursos sanitarios a los que tiene acceso el paciente extranjero, etc. Es un programa en el que se está trabajando, pero que todavía no ha dado ningún resultado definitivo.

En el caso de la atención sanitaria a la población extranjera de la Comunidad de Cantabria la responsabilidad recae en el Gerencia de Atención Primaria del Servicio Cántabro de Salud. Los programas específi- cos de atención a la población extranjera se concretizan en la elaboración de una serie de protocolos de atención elaborados por una unidad docen- te que inciden en los exámenes que hay que dispensarles a los niños de procedencia saharaui, el examen a realizar a los niños extranjeros recién llegados, el calendario de vacunaciones de los adultos, etc.

En Galicia, la responsabilidad de la planificación de la atención sanitaria le corresponde a la Consellería de Sanidade. En esta área, el trabajo rea- lizado ha sido escaso en el ámbito institucional y no existe una política de atención específica para la población extranjera. Se apuesta por un modelo universal de atención al conjunto de la ciudadanía y la atención a los pacientes extranjeros es un terreno escasamente trabajado debido, en parte, al escaso volumen de la extranjería en dicha autonomía. de los centros de salud analizados en Asturias podemos extraer un dis- curso de defensa de un modelo universal de atención para la población extranjera, que considera que no es necesario llevar a cabo ningún tipo de programa específico para los pacientes extranjeros (salvo acciones pun- tuales como puede ser la realización de un tríptico informando sobre el sistema de salud asturiano o la puesta en marcha en un centro de salud determinado de un protocolo de atención a la población extranjera). En los centros de salud estudiados en Galicia y Cantabria nos encontramos con la misma casuística que en Asturias, es decir, la tónica general es la falta de programas específicos en los centros de salud de atención primaria. Sin embargo, resultan sorprendentes las afirmaciones, realizadas por una parte significativa de los profesionales entrevistados, que asumen el prejuicio social según el cual los pacientes extranjeros abusan del sistema sanitario. Esta percepción queda patente en los siguientes discursos que nos seña- lan la escasa sensibilización de algunos técnicos hacía la incorporación de pacientes extranjeros al sistema público de salud:

“Bueno, la población inmigrante es poco cumplidora, solicita consultas y no acude a las consultas, acude luego a los servicios de urgencias, abusan de los servicios de urgencias, acuden muchos con la misma car-

tilla (…) Luego pretenden llevar medicación para ellos, para todos los familiares de marruecos (…) Pero ellos es que abusan, abusan y quieren pasar delante de todos” (Entrevista GA32Lo32d-1).

Conclusiones

tras la exposición realizada en los apartados anteriores, y con perspec- tiva comparada, podemos llegar a una primera conclusión en relación con las políticas de integración de la población inmigrante de las comunidades autónomas de Andalucía, Galicia, Asturias y Cantabria: la trayectoria es un elemento primordial en la definición de un modelo de integración y en la adopción de prácticas discursivas y políticas que se generalizan y expanden (o no) al ámbito local. Así, tal y como se desprende de lo expuesto para el caso de Andalucía, el hecho de tratar con una población inmigrante numerosa, y que ha ido instalándose en esa Comunidad desde que España se convierte en país de inmigración, ha ayudado a decantar el discurso de una manera contundente hacia una apuesta firme por la universalización de los servicios públicos, normalizando, en la medida de lo posible, el acceso a los mismos por parte de la población extranjera. de hecho, en los tres ámbitos estu- diados (educación, sanidad y servicios sociales) se han hecho esfuerzos y se han llevado a cabo iniciativas notables a favor de la eliminación de todo tipo de barreras y obstáculos que minasen la accesibilidad de la población inmigrante a estos recursos. Por otra parte, bien es cierto que el discurso de la política de integración andaluza alberga una segunda idea-fuerza, que no es otra que la de la interculturalidad. Sin embargo, este elemento del discurso autonómico parece no haber sido tan permeable a las instituciones locales (puede que sea porque su definición es menos aprehensible y se trata de un modelo de inte- gración “en construcción” frente a otro tipo de modelos con más peso e historia), las cuales se devanan en intentar operativizar la idea de interculturalidad sin gran profundidad, acaso porque, en cierta medi- da, existe una prioridad implícita en la política autonómica que lleva a primar la urgencia de la universalización de los servicios y a relegar a un discreto segundo plano el objetivo de la interculturalidad. Con todo, se trata, por su trayectoria, experiencia y capacidad de innova- ción, de una de las comunidades autónomas que marca un referente destacado (junto con Cataluña y madrid) en relación con las otras tres autonomías estudiadas.

En cuanto a las comunidades cántabra y asturiana, podemos señalar claramente la influencia de la disponibilidad de un remanente econó- mico procedente del Fondo de integración del ministerio de trabajo y Asuntos Sociales como el principal motor en el desarrollo de políticas públicas de atención a la población inmigrante. En ambos casos, se ha seguido la trayectoria marcada por Andalucía en lo que a la concepción universalista de la prestación de servicios se refiere, aunque Cantabria sí marca ligeramente la diferencia, con una apuesta más fuerte por la interculturalidad, especialmente en el ámbito educativo. Por último, el caso de Galicia, resulta relativamente paradigmático, ya que, si bien se inscribe en los mismos cánones que los descritos con anterioridad para las comunidades cántabra y asturiana, en la comunidad gallega no se hace excesivo énfasis en la idea de normalizar el acceso de la población

inmigrante a los diversos recursos del Estado de bienestar, y se delega, en cierta medida, esta decisión a los ayuntamientos que, en este sen- tido, topan de frente con el dilema universalismo versus especificidad, ante el cual las respuestas son realmente muy variadas.

En su conjunto, las tres comunidades del Cantábrico se caracterizan por una política de integración desarrollada sobre la marcha, incipien- te, de discurso vago e impreciso, y por el hecho de que el éxito de las iniciativas locales depende, en buena medida, del interés y compromiso de los propios técnicos de la Administración municipal. Por otra parte, es de destacar el escaso recorrido de programas e iniciativas en el área sanitaria en estas tres comunidades, que parecen mostrarse bastante renuentes al reto que plantea la acogida de la población inmigrante.

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