La bonanza económica que gozaba nuestro país en la época de la postguerra derivado del modelo de sustitución de importaciones, buscó privilegiar la industrialización y el desarrollo, generando una demanda de carreteras,
91 Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de
diciembre de 1958.
92 Decreto que reforma diversos artículos de la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, publicado
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caminos, puentes, ferrocarriles y aeropuertos; estas políticas provocaron un rápido crecimiento poblacional y flujos migratorios del campo hacia la ciudad, por lo que las ciudades comenzaron a crecer de una forma rápida pero desordenada.
Para planificar y ejecutar estas políticas, en 1958 el entonces Presidente de México, Adolfo Ruiz Cortines divide la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, en las Secretarías de Comunicaciones y Transportes y la Secretaría de Obras Públicas.93
De acuerdo con el primer informe de gobierno del presidente Ruiz Cortines, “La Secretaría de Obras Públicas, desvinculada de la Comunicaciones y Transportes, pone de manifiesto el propósito de acometer con acopio de recursos y mediante cuidadosa planeación, las obras de fomento e interés general, armonizando el motivo social que las demande, la jerarquía administrativa que las promueva y las circunstancias objetivas en que se realicen.”94
En el inicio del periodo presidencial de José López Portillo, se llevaron a cabo modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que creando la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas (SAHOP) publicándose en el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 1976, esta Secretaría contaría con las atribuciones principales de atender la problemática encontrada en torno al desarrollo urbano, los asentamientos humanos, además del problema ecológico y la vivienda.
93 Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de
diciembre de 1958.
94 Los Presidentes de México ante la Nación: informes, manifiestos y documentos de 1821 a 1966,
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Seis años después, en el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 1982 la creación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), cuya atribución primordial era la de: "atender de manera integral los problemas de vivienda, desarrollo urbano y ecología".
Con el Presidente Carlos Salinas de Gortari se publicaron en el Diario Oficial de la Federación del 25 de mayo de 1992 modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal con el objeto de fusionar a la SEDUE y la Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP) –que manejaba el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) –, para crear la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), cuya base principal era el combate a la pobreza extrema entre campesinos, indígenas y colonos de zonas urbano-marginadas. La nueva dependencia basó su estrategia de combate a la pobreza en el Programa Solidaridad promovido desde la Presidencia, el cual buscó establecer una nueva relación entre Estado y la sociedad.
75 Capítulo III. La política sexenal 2007-2012 en materia de Desarrollo Rural Sustentable.
El Estado debe crear las condiciones económicas para que la sociedad alcance su pleno desarrollo, a través del sistema de instituciones que tiene a su disposición establece las prioridades nacionales y plantea las estrategias para lograr sus objetivos. En general, el Estado hace un diagnóstico de la situación por la que atraviesa el país e instruye a la Administración Pública a tomar las medidas pertinentes a fin de dar cumplimiento a las demandas de la sociedad. El Estado mexicano tiene entre otras, la facultad de la conducción económica del país, y de fomentar las actividades económicas prioritarias como quedo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos, el diagnóstico y planeación concluye en un documento formal y obligatorio para la Administración Pública, que constituye la política general del gobierno durante el sexenio.
Para entender el Plan Nacional de Desarrollo es necesario remontarnos a sus inicios; la idea de fijar con anticipación las metas y planes para buscar el desarrollo económico en México, tiene su antecedente en la Ley del Consejo Nacional Económico de 192895, que creaba un órgano autónomo, plural e
incluyente, investigación y consulta del gobierno federal en asuntos económicos y sociales; posteriormente, se promulga la Ley sobre Planeación General de la República96, creando una Comisión Nacional de Planeación y una Comisión de
95 Ley del Consejo Nacional Económico, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de junio de
1928.
96 Ley sobre Planeación General de la República, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de
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Programa, encargadas de elaborar un plano nacional de México, que permitiera una planeación nacional.
En 1933, el entonces candidato a la Presidencia de la República, general Lázaro Cárdenas, dio a conocer su plataforma electoral, basada en un Plan Sexenal, que más tarde se convirtió en su programa de gobierno, y como el antecedente del Plan Nacional de Desarrollo.
En 1963 se publica la Ley Federal de Planeación, que en su artículo 1º mandata “la elaboración, revisión, ejecución y control del Plan Federal de Desarrollo Económico y Social de los Estados Unidos Mexicanos.”97
Durante el mandato del presidente José López Portillo se promulgó el Plan Global de Desarrollo 1980-198298, que ya contemplaba regular programas estatales de inversión, programas sectoriales concertados y programas de desarrollo estatal.
Finalmente, durante el periodo del presidente Miguel de la Madrid Hurtado se reformó la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos99 que
estableció en el artículo 25 “Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo Nacional…” además “El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional…”; por su parte el artículo 26 señaló “El Estado organizará un sistema de Planeación Democrática del desarrollo nacional…”, por lo que respecta al Desarrollo Rural, se adicionó la fracción XX, que mandató “El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral,
97 Ley Federal de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de octubre de 1963. 98 Plan Global de Desarrollo 1980-1982, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de abril de
1980.
99 Decreto que reforma y adiciona los artículos 16, 25, 26, 27 fracciones XIX y XX; 28, 73 fracciones XXIX-
D; XXIX-E, y XXIX-F de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de febrero de 1983.
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con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional…”.
En este año se promulga la Ley de Planeación100, que en su artículo 1º,
estableció “Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y tienen por objeto establecer: I. Las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauzar, en función de ésta, las actividades de la Administración Pública Federal;…”.
El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de mayo de 1983.