Transparencia, participación y colaboración

En este apartado se agrupan varias características vinculadas con lo que se ha definido como gobierno abierto, método de gobernanza desarrollado en la Unión Europea (Degavre y Nyssens, 2012, pág. 34). Comprende: 1. La transparencia en la difusión de la información sobre los programas, en las acciones, los procesos y los datos que generan; 2. La participación de los beneficiarios y de su colaboración para el mejoramiento de los programas y 3. Los mecanismos de exigibilidad (lo cual incluye también la posibilidad de interponer quejas y denuncias de manera segura) (véase el cuadro 30). Los principios con los que se relacionan estas características son los de transparencia y los de participación y colaboración de las personas mayores en los programas que los afectan.

Las leyes, reglamentos, reglas de operación, así como los requisitos de admisibilidad y la información sobre los programas son públicos y están disponibles en los portales de internet. La difusión de la información que generan los programas, no necesariamente es adecuada: por ejemplo, en P70+, los padrones no están disponibles en el portal de internet, sólo se puede acceder a ellos si se solicitan directamente a la SEDESOL. El formato tampoco es amigable y la razón que se esgrime para ello es la gran cantidad de información que se concentra en cada archivo, lo que se solucionaría entregando estadísticas al INEGI. El desglose de la información por sexo para algunos años se pudo obtener en el portal de internet del Instituto Nacional de las Mujeres. En el caso del PPA hay cuadros sintéticos sobre los padrones a partir de 2011, pero no para años anteriores, lo cual obedece a que la legislación sobre transparencia obliga a partir de ese año. Para el período 2001-2007 no hay información disponible y para 2008-2010 hay algunos padrones mensuales, además de que se encuentran en formato pdf, lo que dificulta su procesamiento para investigación y análisis. Por ello, la producción de estadísticas para su publicación por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía se hace necesaria, pues éste efectivamente pone a disposición de los usuarios todo tipo de información en formatos accesibles.

Con respecto a la participación, en ambos programas se han desarrollado encuestas para evaluar la percepción y satisfacción de los destinatarios de las pensiones. P70+, en la medida en la que tiene entre sus objetivos la mejora de la salud física y mental de los beneficiarios ha desarrollado un sistema de capacitación a las personas mayores que permite su participación y fomenta su colaboración a través de los Comités Comunitarios. En PPA se menciona un Consejo Asesor para la Integración, Asistencia, Promoción y Defensa de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, pero la participación de los derechohabientes es posible sólo si el Consejo las invita. Se considera que los derechohabientes tienen la

libertad para emitir sugerencias para mejorar el programa, pero tampoco se establecen mecanismos

institucionales para ello (Instituto para la Atención de los Adultos Mayores en el Distrito Federal, 2012, pág. 50).

Finalmente, en lo referente a la exigibilidad, en P70+ no se menciona, quizá por tratarse de un programa asistencial, mientras que en PPA hay un marco jurídico que la posibilita.

CUADRO 30

MÉXICO: TRANSPARENCIA (EN LA DIFUSIÓN, ACCIÓN, PROCESOS Y DATOS GENERADOS), PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN DE LA CIUDADANÍA CON LAS INSTANCIAS EJECUTORAS

DEL PROGRAMA 70 Y MÁS Y DEL PROGRAMA DE LA PENSIÓN ALIMENTARIA

Concepto P70+ PPA Transparencia en mecanismos de información y difusión del programa así como de los datos que genera

A través del Diario Oficial de la Federación, las delegaciones estatales y los portales de internet de la SEDESOL. Las delegaciones y la Unidad Responsable del Programa son responsables de la promoción y difusión. Véase el Anexo 5 de las Reglas de Operación

No se mencionan expresamente, aunque se establece que la información estadística se publicará sistemáticamente en la página electrónica del Gobierno del Distrito Federal (artículo 46 del reglamento)

Transparencias en

procesos (por

ejemplo, blindaje electoral)

Blindaje electoral que se verifica por

una unidad de la misma SEDESOL En la Carta Compromiso hay una leyenda que especifica que la pensión alimentaria es de

carácter público, que no es patrocinada o promovida por un partido político y que sus recursos provienen de los impuestos de los contribuyentes. Se prohíbe su uso con fines electorales so pena de sanciones que no se especifican

Formas de

participación y

colaboración social

Con apoyo de los municipios, se conformarán comités comunitarios (integrados por personas que residan en las zonas de actuación) con funciones de planeación, gestión, verificación y seguimiento de las acciones del programa

Consejo Asesor para la Integración, Asistencia, Promoción y Defensa de los Derechos de las Personas Adultas Mayores

que podrá invitar a que asistan a las sesiones que celebre, a representantes de otras instancias locales, federales e

internacionales, así como académicos, especialistas o empresarios… (Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 2000, pág. 7) Contraloría social

(quejas y

denuncias).

La contraloría social se realiza a través de los gestores voluntarios.

Las quejas y denuncias pueden presentarse ante el órgano interno de control de la SEDESOL, la Secretaría de la Función Pública, el área de atención ciudadana de la SEDESOL y las delegaciones de la SEDESOL en las entidades federativas

Las quejas y denuncias se presentan ante los módulos del IAAM, en buzones en el módulo central, por correo electrónico y en las áreas de atención ciudadana del D. F.

Se podrá expresar inconformidad a través de un escrito que tendrá que ser respondido en diez días hábiles por el IAAM

Mecanismos de

exigibilidad No se mencionan mecanismos de exigibilidad Se puede exigir el derecho a la pensión alimentaria de acuerdo con el marco jurídico

establecido por la Ley de la Pensión Alimentaria, su Reglamento y sus Lineamientos de Operación Fuente: Elaboración sobre la base de Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL, 2011, 2012; Gobierno del Distrito Federal, 2003b, 2003a y Secretaría de Desarrollo Social del DF SEDESO DF, 2011.