La trata de personas en la legislación nacional e internacional

a. Definición de trata de personas

El Protocolo de Palermo230_{define a la “trata de personas” como lacaptación,} el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación231_.

Considerada como la esclavitud moderna, la trata de personas implica la compra y venta de personas, donde la víctima está sometida a la autoridad y explotación de otro sujeto.

Esta definición de trata de personas de las Naciones Unidas describe con algún detalle la naturaleza de la vulneración de derechos humanos. Sin embargo,

esta definición internacional no es apropiada para ser utilizada en los

códigos penales nacionales232_{. Esta definición tiene demasiados elementos}

que tendrían que ser probados por los fiscales, haciendo así el procesamiento más difícil. También, el lenguaje es un poco ambiguo y podría conducir a desafíos legales por parte de los y las afectadas.

229 _{Descargables en http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Commentary_Human_}

Trafficking_sp.pdf.

230 _{Protocolo de Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,}

Especialmente Mujeres y Niños.

231_{Definición tomada del Protocolo Para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,}

Especialmente Mujeres y Niños, que Complementa la Convención de las Naciones Unidas

Contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

232 _{Definición tomada del Protocolo Para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,}

Especialmente Mujeres y Niños, que Complementa la Convención de las Naciones Unidas

Es importante primero leer y entender la nueva definición internacional de la trata de personas que contiene el Protocolo, pero luego incorporar la esencia de esta definición en la legislación nacional mediante el uso de un lenguaje simple y claro233_.

Precisamente, en el Ecuador existe una legislación penal que define

esta vulneración a través del Código Orgánico Integral Penal234

(en adelante COIP). Así, de acuerdo al Artículo 91:

La captación, transportación, traslado, entrega, acogida o recepción para sí o para un tercero, de una o más personas, ya sea dentro del país o desde o hacia otros países con fines de explotación, constituye delito de trata de personas.

Constituye explotación, toda actividad de la que resulte un provecho material o económico, una ventaja inmaterial o cualquier otro beneficio, para sí o para un tercero, mediante el sometimiento de una persona o la imposición de condiciones de vida o de trabajo.

• Implicaciones de la definición de trata de personas del COIP La definición de nuestro nuevo COIP introduce una serie de elementos y elimina otros que hacen de ésta una definición mucho más protectora de los derechos de las víctimas. En este sentido, el tipo penal está constituido por los siguientes elementos:

1. La captación, transportación, traslado, entrega, acogida o recepción

Esta formulación no cambia con respecto al Protocolo de Palermo y tiende a convertirse en parte fundamental de esta vulneración de derechos. No obstante, es de entender que, aterrizando sobre los casos, no se den todas y cada una de estas fases. Sera suficiente con que se dé una de estas fases para que el delito exista.

233 _Ibid.

2. Para sí o para un tercero

Introduce las distintas formas de coautoría, facilitación, complicidad de una posible red de tratantes. Mejora la formulación del Protocolo de Palermo, un documento realizado bajo el marco del crimen organizado transnacional que contemplaba estos delitos dentro del marco de un grupo delictivo organizado, el cual debe estar conformado por tres o más personas235_{. Al incluirse la posibilidad}

de que la trata de personas pueda ser efectuada por una sola persona o más, mejora el espectro de protección.

3. De una o más personas

4. Ya sea dentro del país o desde o hacia otros países

Introduce con claridad la trata interna de personas, ampliando el ámbito de aplicación de la definición de Palermo, puesto que según

235 _{De acuerdo al Art. 2 de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia}

su artículo 4: a menos que contenga una disposición en contrario, el presente Protocolo se aplicará a la prevención, investigación y penalización [del delito de trata] cuando esos delitos sean de carácter transnacional.

De esta forma, dependiendo del lugar o contexto físico donde se desarrolla la trata de personas, esta puede ser: a) Trata interna: Si el proceso de reclutamiento, traslado y explotación de la víctima se da en las fronteras de un mismo país; b) Trata externa: se produce cuando el reclutamiento ocurre en el país de origen o residencia de la víctima y la explotación en un país diferente. Es decir, cuando hay un cruce de fronteras.

5. Con fines de explotación. Constituye explotación toda actividad de la que resulte un provecho material o económico, una ventaja inmaterial o cualquier otro beneficio, para sí o para un tercero, mediante el sometimiento de una persona o la imposición de condiciones de vida o de trabajo

Esta es una novedad introducida por el Ecuador. Pocas legislaciones a nivel internacional se han atrevido a definir “explotación”. Aún más, esta definición recoge algunos elementos extremadamente importantes, tales como la inmaterialidad del beneficio, que en casos como el matrimonio forzado es altamente necesario.

6. Eliminación de los medios como elemento de prueba

Conforme a esta definición del COIP, se obtiene una mayor facilidad en el enjuiciamiento ya que la definición propuesta elimina la necesidad de demostrar que las amenazas, la coacción, el fraude, etc., son usadas para introducir a una persona en una situación de trata. “El medio” para mover a alguien a una situación de trata puede ser muy difícil de probar judicialmente debido a la propia naturaleza clandestina del delito, lo que supone una carga de prueba desproporcionada sobre la víctima. Pensemos, por ejemplo, la dificultad de probar que una persona ha sido amenazada si esa amenaza no está registrada bajo ningún mecanismo o probar el engaño cuando éste se ha dado en una conversación informal dentro de un contexto “de confianza”.

7. Eliminación del consentimiento como elemento de prueba

Este es un elemento fundamental para comprender la trata de personas. En muchos casos el consentimiento puede darse debido a múltiples razones. Es imperativo comenzar a entender la relatividad de los consentimientos. Incluso en una situación donde la persona “consiente” la trata, tal consentimiento está viciado, pues desde el Derecho Internacional de los Derechos Humanos ya se establece la irrenunciabilidad del mismo, lo que hace imposible que una persona pueda consentir ser explotada. No obstante exista consentimiento, la vulneración a derechos humanos persiste y por tanto, el Estado esta obligado a proteger. Es así como el COIP establece en su Artículo 110 que el consentimiento dado por la víctima no excluye la responsabilidad penal ni disminuye la pena correspondiente.

b. Modalidades de explotación

Como hemos visto, de acuerdo al Código Orgánico Integral Penal, constituye explotación, toda actividad de la que resulte un provecho material o económico, una ventaja inmaterial o cualquier otro beneficio, para sí o para un tercero, mediante el sometimiento de una persona o la imposición de condiciones de vida o de trabajo, obtenidos de:

1. La extracción o comercialización ilegal de órganos, tejidos, fluidos o material genético de personas vivas, incluido el turismo para la donación o trasplante de órganos.

La existencia de una presunta red dedicada a la trata de personas con fines de

explotación sexual se investiga en la Policía Judicial (PJ). Los agentes tienen ya en su poder a la primera pieza del rompecabezas. Se trata de I. L., de 21 años, sobre quien pesaba una orden de captura emitida por el juzgado Vigésimo de Garantías Penales de Pichincha. La investigación de la Policía inició debido a una denuncia que reposa en Santo Domingo de los Tsáchilas,formalizada el 29

de julio pasadopor la desaparición de una menor de 14 años. Según consta en el

documento, la hermana de la víctima denunció que el pasado 21 de julio la menor

salió a una discoteca de esa localidad, pero no la volvieron a ver más. Diario La

Hora, 26 de octubre del 2013.

N. M. era una persona bien conocida en el Departamento Médico Legal, de la Policía Nacional. Desde hace un año atrás comenzó a ir todos los días. Los empleados de la Morgue dijeron que Montenegro fue presentada por el doctor M. J., director de la entidad, quien les dijo que tenía la autorización de él para realizar su trabajo que era el de extraer las córneas a los cadáveres. Al parecer ello se debía a un convenio entre el Departamento Médico Legal y el Club de Leones de Quito, entidad esta donde labora Montenegro. La extracción debía hacerse, siempre que lo autorizaran los familiares, caso contrario, no. Sin embargo, al parecer habría una especie de cortina de humo detrás de las donaciones de órganos. N. M. y J. S., tecnólogo del Departamento Médico Legal, están detenidos para investigación, por

7. Eliminación del consentimiento como elemento de prueba

Este es un elemento fundamental para comprender la trata de personas. En muchos casos el consentimiento puede darse debido a múltiples razones. Es imperativo comenzar a entender la relatividad de los consentimientos. Incluso en una situación donde la persona “consiente” la trata, tal consentimiento está viciado, pues desde el Derecho Internacional de los Derechos Humanos ya se establece la irrenunciabilidad del mismo, lo que hace imposible que una persona pueda consentir ser explotada. No obstante exista consentimiento, la vulneración a derechos humanos persiste y por tanto, el Estado esta obligado a proteger. Es así como el COIP establece en su Artículo 110 que el consentimiento dado por la víctima no excluye la responsabilidad penal ni disminuye la pena correspondiente.

b. Modalidades de explotación

Como hemos visto, de acuerdo al Código Orgánico Integral Penal, constituye explotación, toda actividad de la que resulte un provecho material o económico, una ventaja inmaterial o cualquier otro beneficio, para sí o para un tercero, mediante el sometimiento de una persona o la imposición de condiciones de vida o de trabajo, obtenidos de:

1. La extracción o comercialización ilegal de órganos, tejidos, fluidos o material genético de personas vivas, incluido el turismo para la donación o trasplante de órganos.

La existencia de una presunta red dedicada a la trata de personas con fines de

explotación sexual se investiga en la Policía Judicial (PJ). Los agentes tienen ya en su poder a la primera pieza del rompecabezas. Se trata de I. L., de 21 años, sobre quien pesaba una orden de captura emitida por el juzgado Vigésimo de Garantías Penales de Pichincha. La investigación de la Policía inició debido a una denuncia que reposa en Santo Domingo de los Tsáchilas,formalizada el 29

de julio pasadopor la desaparición de una menor de 14 años. Según consta en el

documento, la hermana de la víctima denunció que el pasado 21 de julio la menor

salió a una discoteca de esa localidad, pero no la volvieron a ver más. Diario La

Hora, 26 de octubre del 2013.

2. La explotación sexual de personas incluida la prostitución forzada, el turismo sexual y la pornografía infantil.

3. La explotación laboral, incluida el trabajo forzoso, la servidumbre por deudas y el trabajo infantil.

4. Promesa de matrimonio o unión de hecho servil, incluida la unión de hecho precoz, arreglada, como indemnización o transacción, temporal o para fines de procreación.

5. La adopción ilegal de niñas, niños y adolescentes.

“María” (nombre ficticio), de 17 años, oriunda de la comunidad de Iltaquí, del cantón Cotacachi (Imbabura), refleja el miedo y la desconfianza en la gente luego de ser

víctima de la trata laboral. La menor, que permaneció cautiva por más de dos años

en Mérida, Venezuela, contó, mientras se fregaba las manos y mantenía la vista fija

al suelo, que las personas que la llevaron a trabajar a ese país le hacían pedir cari- dad, vender bebidas en la calles, trabajar de empleada doméstica en varias casas y, en una ocasión, hasta entregarse sexualmente. Diario HOY, 3 de Julio del 2014

LA ADOPCIÓN EN ECUADOR - UN GRAN NEGOCIO

Debido a las fuertes cantidades de dinero que se manejan en la intermediación de una adopción, este acto en vez de ser un servicio social y de ayuda, se vuelve un

6. La mendicidad.

7. Reclutamiento forzoso para conflictos armados o para el cometimiento de actos penados por la ley.

8. Cualquier otra modalidad de explotación.

El Reclutamiento Forzado es cuando Grupos Armados ilegales reclutan personas principalmente a niños, para que trabajen con ellos. Esto lo hacen más que todo en áreas rurales y lo hacen a través de engaños o de manera forzada. Este fenómeno está

presentando un alarmante aumento en casi todas partes. Se estima que en Colombia,

por lo menos el 15% de los integrantes de los grupos armados ilegales son menores de edad reclutados con engaños o a la fuerza. Martín Vargas, 5 de noviembre del 2012

gran negocio. Tan solo con ver las estadísticas, “de cada siete adopciones hechas en Ecuador, seis tienen el carácter de ilegales”. Debido a que los ingresos per cápita en este país son bajos, manejar ingresos que van desde los $ 1.000 hasta los $ 15.000 por pago a intermediarios/as, la adopción resulta un negocio sumamente rentable para todos los que intervienen en el acto. Francisco Guayasamín, 24 de Julio 2013.

Qué penoso resulta observar cómo el negocio de la mendicidad, […], ponen en riesgo y se abusa de discapacitados/as, niños/as, ancianos/as, etc., que son en parte víctimas de las redes delictivas organizadas de explotación de personas, desatendi das por la sociedad o que vienen de hogares disfuncionales […]. Los ingresos que producen las dádivas o limosnas, debido a la lástima que generan los mendigos,

llegan a sumáximo nivel en las festividades del Día del Niño y la Navidad, cuando

la sociedad descubre su falta de solidaridad y busca “cauterizar” su conciencia con alguna ayuda parcial. Es clave la existencia de políticas públicas para regular la mendicidad, pero no alcanza, en países como los nuestros, donde la miseria y po-

breza bordean cifras del65% de la población, combinada con la migración interna

y concentrada en las ciudades más prósperas y de mayor densidad poblacional. Los programas sociales en red, con las fundaciones privadas y sus autoridades,

deben ser como un solo brazo, parallegar efectivamente a las raíces de los males

y reinsertar en la sociedad a todas estas víctimas de tan triste actividad y, además,

ALGUN