Martha Loaiza Becerra1
María Elena Romero Ortiz2
Resumen
E
l desarrollo sustentable permea la agenda que contempla cumplir con 17 objetivos que garanticen la supervivencia de la sociedad a partir de estrategias vinculantes entre lo social, político, económico y ambiental. El respeto al medio ambiente como la casa en la que vivimos y en la que nos desarrollamos es fundamental. En marzo de 2015 se llevó a cabo la Tercera Con- ferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres en Sendai, Japón. La Conferencia generó un Marco para la reduc- ción de riesgo de desastre 2015-2030, que constituye la pun- ta de lanza en la construcción de una agenda para el desarrollo sostenible, toda vez que reconoce la necesidad de que se reduz- ca la pérdida de vidas humanas solucionando problemas como el uso inapropiado del suelo, la implementación precaria de có- digos de construcción, la degradación ambiental, la pobreza, el cambio climático y la debilidad de las instituciones de gobier- no. Japón, ante la experiencia que vivió con la triple catástrofe 1 Profesora de la Facultad de Economía de la Universidad de Colima. Colima, Méxi-co. Email: [email protected].
2 Profesora de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad de Co- lima. Colima, México. Email: [email protected].
de Fukushima, asume el compromiso de cumplir con los Objeti- vos del Desarrollo Sustentable contenidos en la Agenda 2030 e impulsando la integración de instituciones y políticas diseñadas para mitigar el riesgo de desastres. El reto consistirá a media- no y largo plazos en lograr los objetivos de desarrollo sostenible a la luz del reto que implica la generación de una mayor partici- pación de los actores no vinculados con el gobierno, particular- mente la sociedad civil.
Palabras clave
Desarrollo sustentable, Japón, sociedad civil, riesgo de desastre.
Abstract
The sustainable development permeates the Agenda that con- templates to fulfill 17 goals that guarantee the survival of the society linking strategies between the social, the political, the economic and the environment sectors. Considering the envi- ronment as our home it is fundamental to promote agreements to fulfill the Sustainable Development Goals. In March 2015, the Third World Conference on Disaster Risk Reduction was held in Sendai, Japan. The Conference generated a Framework for Di- saster Risk Reduction 2015-2030, which is the spearhead in the construction of an agenda for sustainable development, since it recognizes the need to reduce the loss of human lives by solving problems such as the inappropriate use of land, the precarious implementation of building codes, environmental degradation, poverty, climate change and the weakness of government ins- titutions. Japan before the experience that lived with the triple catastrophe of Fukushima assumes the commitment to fulfill the Sustainable Development Objectives contained in the 2030 Agenda promoting the integration of institutions and policies designed to mitigate the risk of disasters. The challenge will be in the medium and long term to achieve the objectives of sus- tainable development in light of the challenge that implies the generation of a greater participation of actors not linked to the government, particularly civil society.
Keywords
Introducción
Hace 17 años los países miembros de la Organización de las Naciones Unidos vislumbraron ocho objetivos: 1) erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) lograr la enseñanza primaria universal; 3) promover la igualdad entre los géneros y la auto- nomía de la mujer; 4) reducir la mortalidad infantil; 5) mejorar la salud materna; 6) combatir el vih/sida, el paludismo y otras enfermedades; 7) garantizar la sostenibilidad del medio ambien- te; 8) fomentar una asociación global para el desarrollo. Sin em- bargo, las metas no se lograron y los objetivos permanecen in- alcanzados. Algunos problemas han reaparecido, o bien, se han recrudecido incluso en sociedades que los creyeron superados. El más grave entre todos sigue siendo la pobreza, pues de ésta derivan en mayor o menor medida los otros.
En el mundo, una de cada ocho personas vive con pobreza y hambre. Si bien la pobreza extrema se ha reducido a la mitad desde 1990, 1,200 millones de personas viven con menos de un 1.25 dólares estadounidenses al día. Los objetivos de desarro- llo del milenio (odM) establecieron las bases para resolver ocho grandes desafíos en materia de desarrollo. Los desafíos siguen siendo los retos de hacer confluir a la comunidad internacional, reducir y potenciar, debatir y negociar para construir una agen- da global.
La Sexagésima Novena Asamblea de las Naciones Uni- das revisó el estado de los odM y analizó los nuevos retos. Pero ¿cuáles son los logros entre 2000 y 2015? La reducción de la pobreza extrema en 50%; acceso en 90% de los niños a la edu- cación primaria en los países en desarrollo; avances en la India contra el paludismo, la tuberculosis y la malaria; reducción del número de personas carentes de acceso a redes de agua potable. A la luz de los logros, los odM pueden considerarse poco ambiciosos o demasiado realistas, esto es según el cristal con que se mire, porque sus instrumentistas se contentaron con re- ducir y no erradicar, abusando de las generalizaciones para me- dir el éxito en la consecución de dichos objetivos; ésta fue una de las críticas más socorridas. Generalizar los indicadores impi- dió atender de fondo los problemas y sumar para el logro de los
odM. Todos los países deberían de sumarse a dichos objetivos y con los mismos indicadores, sin considerar las necesidades y capacidades específicas.
Ahora, tras el diagnóstico, se ha modelado una nueva pro- puesta de 17 objetivos para el desarrollo sustentable (ods) con 169 metas, que en conjunto plantean el fin de la pobreza, ya sea reduciéndola a cero o bien asegurando el mantenimiento de los logros en el tiempo. A diferencia de los odM, los ods reconocen la desigualdad y proponen la apropiación de los indicadores a partir de las condiciones de cada país. Es un hecho que ha habi- do crecimiento económico del pib mundial en 75% en el periodo 1990-2010, según cifras del Banco Mundial, pero también lo es el aumento de las desigualdades en muchas de sus expresiones tanto dentro como fuera de los países en desarrollo y desarrolla- dos. De acuerdo con el informe Oxfam Intermón, las 85 perso- nas más ricas del mundo poseen la misma riqueza que 50% de todas las personas más pobres del mundo. La desigualdad eco- nómica extrema ha alcanzado máximos históricos en muchos países y va en aumento.
El simple crecimiento económico no es garantía de soste- nibilidad y de mejores condiciones de vida para todas las per- sonas, así que resulta positivo el abordaje de las desigualdades en la nueva agenda del desarrollo desde tres perspectivas: a) el acceso a los recursos económicos y naturales, b) un recono- cimiento equitativo sobre los derechos de cada persona, c) la elaboración de estructuras que permitan que el poder sea real- mente democrático.
Los retos que plantea la instrumentación de dicha agen- da están vinculados, entre otros, con la crisis financiera, el in- cremento de las desigualdades, los desplazamientos masivos, las fluctuaciones en el precio de los alimentos y, por su supuesto, los desastres naturales. Lo nuevo y bueno de la nueva agenda es la inclusión de una sostenibilidad tridimensional: económica, social y medioambiental. La redefinición del desarrollo en oposición di- recta al crecimiento nos insta a una revisión profunda del modelo de consumo y producción generado desde el siglo XIX, debido a su insostenibilidad e inequidad. Con este telón de fondo vincula- mos la tercera Conferencia Mundial sobre la Reducción del Ries- go de Desastres con la conocida triple catástrofe de Fukushima, al sumar un terremoto con el tsunami consecuente y la crisis de reactores nucleares que vivió la región de Tohoku, Japón, en marzo de 2001, con el desarrollo sustentable y los objetivos que se han diseñado para lograrlo, atendiendo una oportunidad his- tórica que tienen los actores no vinculados con el gobierno de em-
poderarse e incidir en la toma de decisiones, toda vez que los ods
enfatizan el desarrollo apelando a la seguridad humana.
Partimos del supuesto de que la atención que Japón dedicó a la reducción de riesgos de desastres que afectan el medio am- biente ha representado una oportunidad para fortalecer la pre- sencia de organizaciones sociales y que éstas, a su vez, incidan en mejores estrategias en favor de lograr los ods. Así, recupera- mos el concepto de desarrollo sustentable para entender cómo éste ha sido impulsado en Japón a partir de la triste experiencia sufrida en 2011, y cómo estas acciones se vinculan con la Tercera Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres celebrada en Sendai, Japón, afirmando que la inclusión de diver- sos actores, particularmente la sociedad civil organizada, permi- tirá una agenda incluyente y una política pública que abone al logro de los Objetivos del Desarrollo Sustentable.