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4.1. PRESENTACIÓN DEL CURSO
REGIONAL
A efectos de comprender mejor la ejecución de la labor de tutoría, explicaremos de qué se trata el Curso Regional.
Tal como se menciona en la presentación de esta guía, el Curso Regional sobre Intermediación y Orientación laboral para Centroamérica y República Dominicana tiene como finalidad mejorar las capacidades del personal de los Servicios Públicos de Empleo (SPE) de Centroamérica y República Dominicana, en la gestión de los procesos de intermediación y orientación profesional.
Fundamentación
Las políticas de promoción del empleo constituyen una prioridad en una región donde el índice de pobreza, así como el desempleo –especialmente de mujeres y jóvenes-, el subempleo, el trabajo infantil, la existencia de un sector de la economía informal, cobran dimensiones importantes. Las políticas de empleo deben promover las garantías y derechos de las y los trabajadores, reconocidos en la normativa internacional de derechos humanos y en la legislación nacional. Las políticas de formación profesional y técnica, en su carácter de punto de encuentro entre el sistema productivo y quienes producen, hombres y mujeres, son una herramienta estratégica trabajo para todas aquellas personas que lo buscan y que ese trabajo sea productivo, libremente elegido y proactivo a favor de la equidad de género y para el combate a la pobreza.
Un componente esencial de estas políticas lo constituyen los Servicios Públicos de Empleo (SPE) en tanto que, al favorecer la colocación de trabajadores en trabajos decentes, propicia una mejor calidad de vida para ellos y sus familias. Todos los países de Centroamérica así como Panamá y República Dominicana, cuentan con oficinas especializadas, concebidas estas como espacios de encuentro o de vinculación entre trabajadores y empleadores, donde confluyen ofertas y solicitudes de empleo. Un servicio de esta naturaleza debe permitir al trabajador encontrar un trabajo que responda a sus expectativas y a un empleador, el identificar a la persona idónea que satisfaga las necesidades de la empresa. Un proceso eficiente de intermediación laboral permitirá reducir el desempleo, la rotación de trabajadores y promoverá el crecimiento de las empresas.
La OIT ha destacado la importancia de los SPE como elemento esencial de una política de empleo al aprobar convenios que abordan estos servicios. En un primer momento, en el año 1919, aprobó el Convenio sobre el desempleo (núm. 2), el cual mandaba a los Estados miembros a adoptar un sistema de agencias públicas no retribuidas de colocación bajo el control de una autoridad central. Posteriormente, el Convenio sobre el Servicio del empleo, 1948 (núm. 88) vino a definir aspectos como la naturaleza, estructura y funciones de estos servicios. Este convenio destaca varias de las funciones que deben desarrollar estos servicios entre los que destacan el registro tanto de las personas solicitantes como de los empleos vacantes, la asesoría a las personas solicitantes para direccionarlos hacia empleos adecuados, la recogida de información sobre el mercado de trabajo, entre otras. También establece que estos servicios deben estar descentralizados con el fin de que mayor número de personas tengan acceso. Más adelante, el Convenio sobre las agencias privadas de empleo, 1997 (núm. 181), vino a reconocer el aporte de estos servicios de carácter privado en tanto complementan los públicos.
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Antecedentes
El Proyecto Regional de Formación, Orientación e Inserción Laboral – FOIL - de la OIT, t iene entre sus objetivos fortalecer las administraciones públicas laborales de la región, para que sean capaces de facilitar atención integral en materia de inserción laboral en trabajos decentes a personas y colectivos vulnerables y el de desarrollar y mejorar instrumentos técnicos y metodológicos en materia de intermediación laboral.
En 2008 y 2009 el Proyecto FOIL organizó la capacitación de personal titulado y directivo de los Servicios de Intermediación Nacionales a través del Máster de Gestión de Servicios Públicos de Empleo, en el que se titularon 55 funcionarios en sus dos ediciones.
A partir de esa experiencia, se precisó la necesidad de continuar con el proceso de capacitación para el resto de personal técnico que trabaja en estos servicios, contando con el apoyo de la base documental del Máster y con la implicación docente del personal titulado en cada país en las anteriores acciones formativas.
Por su parte, el Foro de Directores y Directoras de Empleo de Centroamérica y República Dominicana, en su VIII Reunión, atendiendo a la necesidad de mejorar los servicios de intermediación laboral en todos los países, acordó en cuanto al eje de Capacitación:
1. Revisar los contenidos del curso sobre Gestión de Empleo presentada por Guatemala y hacer observaciones al mismo, con miras a plantear un curso de carácter regional.
2. Constituir un grupo de trabajo para definir la propuesta final del curso.
E n l os Servicios Públicos de Empleo de Centroamérica y República Dominicana se ve la necesidad de mejorar los servicios que brindan para colaborar de manera más activa, en la promoción del empleo decente. A ello responde también la iniciativa de plantear un curso de carácter regional, que contribuirá en la mejora de las áreas con mayor potencial de mejora para estos servicios.
En diciembre de 2010 se reunió en la ciudad de Guatemala un grupo ampliado que generó un plan de capacitación de carácter regional sobre intermediación laboral, con el fin de que cada país pueda impartirlo, efectuando las adaptaciones a su dinámica institucional nacional y desarrollando sus propios cursos, pero sin perder de vista los contenidos consensuados en el nivel regional. Este plan de capacitación fue luego refrendado por el foro de Directores y Directoras de Empleo, en su IX Reunión.
A partir del plan de capacitación base, se solicita asistencia técnica al Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional de la OIT (OIT/Cinterfor) para realizar la elaboración del presente curso, por su conocimiento especializado en materia de desarrollo de la formación.
En el ámbito del Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Países de San José, en coordinación con el Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración y el Proyecto Regional FOIL, se estableció un plan coordinado para desarrollar el proceso de validación del curso con funcionarios y funcionarias de los servicio públicos de empleo de los países de la Región.
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Posteriormente se efectuó un proceso de formación de tutores virtuales para el desarrollo del Curso, dirigido a funcionarios de los Servicios Públicos de Empleo elegidos por cada institución, en base a un perfil predeterminado.
Entre junio y diciembre de 2013 se realizó una primera edición del Curso, con la coordinación de FOIL, la asesoría técnica de un equipo de OIT/Cinterfor y la ejecución a cargo de los tutores virtuales formados.
A partir de esta primera experiencia de ejecución, se realizó una evaluación y se obtuvieron lecciones extraídas. Este aprendizaje constituye el insumo central para hacer una revisión del diseño del Curso, crear un plan de profundización de la formación, realizar una Guía para Gestores y elaborar esta Guía para Tutores.
En forma simultánea, estas herramientas se combinan con una Caja de Herramientas, con productos proporcionados por los gestores participantes en la primera edición (experiencias, manuales, instrumentos); y con una Bilblioteca Virtual que permita a los tutores seguir profundizando su formación, a partir de las necesidades de capacitación detectadas desde la práctica.