5. El Problema
5.3 Descripción del problema
5.1.1. Urbano Territorial
En el aspecto Urbano Territorial se ha identificado como una de las causas a la
atomización de la propiedad agrícola4, generado por la propagación del minifundio. Esta
situación ha sido provocada por una constante subdivisión de la propiedad agrícola mediante repetidas particiones que se han concebido debido a la trasmisión de los bienes de padres a hijos, mermando en la extensión de las parcelas. De esta manera se ha observado que el promedio de tenencia de la tierra en el valle de Camaná es de 2.2 hectáreas, lo cual comparado con sistemas agrícolas vecinos, como el caso de Argentina
en donde el promedio es de 54 hectáreas cf. (Banco Mundial, 2015)5, resulta ilustrativo.
Este hecho es problemático debido a las dificultades que genera para el manejo del
territorio: en un contexto tan subdividido, las perspectivas de asociatividad y, por ende la toma de decisiones grupales beneficiosas en busca del desarrollo competitivo, resulta una labor difícil de emprender cf. (Ing. Edson Arias, 2015). Por otro lado y en el mismo aspecto, la ubicación geopolítica resulta perjudicial debido al influjo que ha creado el fenómeno de centralización en el Perú, concentrando la mayor parte de los servicios especializados para el desarrollo competitivo en las capitales de provincias. Este hecho
se ilustra en la ausencia de laboratorios de suelo y de agua en el valle de Camaná cf.
(Pacori, 2015), y para pensar en un desarrollo competitivo y sostenible de la agricultura es de suma importancia la existencia de la realización de análisis de suelo y de agua. Las
4 Según la Tesis de Ingeniería Agrónoma de la UNSA (I.A.G. n°499) de Mamani
Sayamani los pequeños productores de arroz se ven afectados por la fragmentación excesiva de la propiedad privada, y por su dispersión para su participación en los mercados cf. (MAMANI SAYAMANI, 2008). Este dato también es corroborado con el Documento oficial: “REGISTRO ADMINISTRATIVO DE USO DE AGUA”
(Ministerio de Agricultura. Autoridad Administrativa del Agua Ocoña-Caplina. Administración Local de Agua Camaná-Majes, 2015).
consecuencias generadas por el problema central en este aspecto es una desigual
explotación del recurso tierra en el Valle6.
Efec
to
s
DESIGUAL EXPLOTACIÓN DEL RECURSO TIERRA DIFICIL MANEJO DEL
TERRITORIO
DIVERSIDAD DE CALIDADES DE ARROZ
DEFICIENTE DESARROLLO COMPETITIVO Y SOSTENIBLE DEL ARROZ EN EL VALLE DE CAMANÁ
C
au
sa
s PROPIEDAD PRIVADA ATOMIZACIÓN DE LA
AGRÍCOLA VARIEDAD DE MICROCLIMAS Y TIPOS DE SUELO PROPAGACIÓN DEL MINIFUNDIO UBICACIÓN GEOPOLÍTICA POR LA CONCENTRACIÓN DE SERVICIOS URBANO - TERRITORIAL
Gráfica 11: Árbol de problemas (aspecto urbano – territorial) Elaboración Propia
6 Situación descrita en la parte introductoria del libro “Arquitectura, Pedagogía e
5.1.2. Físico - Ambiental
En el aspecto Físico Ambiental el problema se manifiesta en la degradación del suelo7 y en la presión por el uso del agua superficial8, lo que pone en riesgo a la actividad agrícola, ya que al elevarse la altura de la napa freática, se produce en mayor grado el efecto “lavado de las raíces” lo cual consiste en el constante remojo de las mismas, disminuyendo su contenido alimenticio cf. (Ing. Oscar Ticona, 2015). Ello, sumado a la contaminación del aire, producto de la quema de los residuos de la cosecha del arroz,
genera el aumento de la vulnerabilidad frente al cambio climático9. Estos efectos están
relacionados con el incremento de la contaminación ambiental. Los factores causales están íntimamente ligados con las prácticas agrícolas que se llevan a cabo en el lugar. Se ha observado que en el trabajo de producción del arroz se utiliza una razonable cantidad de agroquímicos para los trabajos de protección del cultivo, ya que el arroz posee una
7 Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, a través del
Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013:
“La salinidad es otra causa de degradación de los suelos. En los valles costeros del Perú, donde se encuentran las mejores tierras, ella está asociada
principalmente a un mal manejo del agua de riego. El riego excesivo (por inundación), vinculado a cultivos altamente demandantes de agua (arroz y caña de azúcar), genera saturación y el agua que se infiltra lava las sales del suelo. Al no haber un buen drenaje del excedente hídrico y debido a la alta
evaporación propia de las regiones de clima cálido y seco como la costa, se produce un ascenso del agua por capilaridad junto con las sales que se van acumulando en la superficie, y así incrementa de manera severa la salinidad de los suelos, al punto que se tornan no aptos para la agricultura”. (PNUD, 2013, págs. 149-150)
8 Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, a través del
Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013:
“La densificación urbana y el desarrollo de actividades demandantes del recurso hídrico y la agricultura moderna (espárrago, caña de azúcar, arroz, frutales como bananos y cítricos, entre otros), presionan por el uso del agua superficial y aguas subterráneas. La explotación se viene extendiendo a un ritmo mayor que la capacidad de reposición del recurso hídrico.” (PNUD, 2013, págs. 58-59)
9 Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, a través del
Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2013:
“Para que los casi 30 millones de peruanos dispongan de alimentos, se requiere que varias centenas de miles de personas desplieguen una variedad de
actividades (…). El conjunto de actores diversos y sus conexiones constituyen la estructura del sistema alimentario. La organización de este sistema en un país puede aumentar o disminuir la vulnerabilidad de la seguridad alimentaria afectada por el cambio climático, y transferir de unos actores a otros los impactos de las alteraciones del clima y de los precios de los alimentos.” (PNUD, 2013, págs. 156-157)
característica de fortaleza frente al contagio de plagas. Pero esto no ocurre con los demás cultivos que se efectúan a lo largo del año, en donde la incorporación de químicos se ha extendido de una manera perjudicial para el medio ambiente cf. (Comerciantes de productos agroquímicos, 2015). Esto ocurre debido a la persuasión por parte de los comerciantes de las tiendas agrícolas que reemplazan a la asesoría técnica, procurando para sí, el aumento del consumo de agroquímicos.
Efec to s RIESGO DE LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA VULNERABILIDAD FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO DEGRADACIÓN DEL SUELO CONTAMINACIÓN DEL AIRE AUMENTO DE LA ALTURA DE LA NAPA FREÁTICA INCREMENTO DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
DEFICIENTE DESARROLLO COMPETITIVO Y SOSTENIBLE DEL ARROZ EN EL VALLE DE CAMANÁ C au sa s
PRÁCTICAS AGRÍCOLAS INSOSTENIBLES UTILIZACIÓN EXCESIVA DE AGROQUÍMICOS
ASESORÍA TÉCNICA POCO PERTINENTE FÍSICO - AMBIENTAL
Gráfica 12: Árbol de problemas (aspecto físico - ambiental) Elaboración Propia
5.1.3. Económico
En el aspecto Económico las desacertadas inversiones en el sector agrícola e
industrial relacionadas con la transferencia de tecnología, extensión agraria, investigación y desarrollo por parte del gobierno han generado una deficiente innovación tecnológica10 entre los actores de la cadena productiva del arroz. Esto inicialmente promueve que, en el proceso de venta del producto agrícola del arroz paddy, exista una injusta valoración del trabajo, producto de la ineficiente práctica11. Esto se vuelve evidente al observar que, en la cadena productiva del arroz, la única etapa que cuenta con certificación es la de producción de semillas, la cual está a cargo de la Institución
CORDESA. El resto de procesos no es certificado por ninguna estancia (ni en la
producción primaria, ni en la transformación)12. Además, la concentración del poder
económico en las empresas molineras ha provocado el injusto manejo de los precios del producto agrícola. Así por ejemplo, las empresas molineras efectúan préstamos a los
agricultores para la producción del arroz, los que posteriormente se ven obligados a
vender su producto al precio que imponga su acreedor, en este caso la empresa
molinera13. Estas circunstancias, cuyo móvil se encuentra en el sistema económico, han
generado, en gran medida la ineficiencia de la cadena productiva del arroz. Los efectos relacionados con la precariedad económica que ha impulsado el problema central se
manifiestan en la baja competitividad de la cadena productiva14. La producción que se
10 Según el Ministerio de la Producción, a través del Plan Nacional de Diversificación
Productiva:
“En comparación con sus pares en la región, el Perú exhibe un nivel de
productividad aún bajo y heterogéneo, alta presencia de empleo informal, altos niveles de desigualdad de ingreso, bajo nivel de innovación, débil
institucionalidad y una canasta exportadora todavía poco diversificada y concentrada en recursos naturales.” (PRODUCE, 2014, pág. 13)
11 Percepción de los agricultores recogida en campo a través del llenado de encuestas
realizado en el mes de Junio del 2015
12 Según el Ministerio de la Producción, a través del Plan Nacional de Diversificación
Productiva:
“La experiencia de las economías desarrolladas da cuenta de una especial preocupación por el desarrollo temprano de los sistemas de apoyo a la calidad. Dichos países disponen de instituciones de sólida trayectoria y especialización para llevar a cabo las actividades de normalización, acreditación, evaluación de la conformidad y metrología.” (PRODUCE, 2014, pág. 67)
13 Percepción de los agricultores recogida en campo a través del llenado de encuestas
realizado en el mes de Junio del 2015
14 Según el Ministerio de la Producción, a través del Plan Nacional de Diversificación
genera en Camaná debería de ser suficiente para cubrir las necesidades del mercado interno; pero no es así. Actualmente se importa arroz de Uruguay para cubrir las
necesidades de la población cf. (EFE, 2015)15. Evidentemente, en este contexto no se
puede hablar de empresas exportadoras y por ende, tampoco de cumplimientos de estándares internacionales. Esto genera una baja competitividad de la cadena productiva.
Ligado a ello se encuentra la heterogeneidad productiva16 observada en la provincia de
Camaná. Por ejemplo en el caso de la variedad Tacuarí se observó que tres quintas partes de los agricultores poseen una productividad menor a 12 Ton/Ha, una quinta parte sobrepasa las 14 Ton/Ha y la quinta parte restante ha registrado una productividad de 8
Ton/Ha17. Esto evidencia la heterogeneidad productiva. Este factor se repite en el caso de
los molinos, en donde el acceso a nuevas tecnologías de transformación solo es materia
de una reducida porción de las empresas cf. (Administradores de pequeños molinos,
2015). El efecto principal de este aspecto es la baja movilidad social que se presenta en Camaná, en donde las familias dedicadas al arroz no han podido desarrollar las
capacidades de ahorro producto de una inexistente mejora económica18.
Efec
to
s
BAJO ÍNDICE DE MOVILIDAD SOCIAL ECONÓMICA LIMITADO ACCESO A NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA
PRODUCCIÓN
HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA EN LA PRÁCTICA DEL ARROZ REDUCIDA CANTIDAD DE EMPRESAS EXPORTADORAS
“La persistencia de grandes diferencias en productividad tiene múltiples causas: problemas de competencia en los mercados de productos, laboral o de capitales; problemas de diferenciación de productos; aspectos vinculados a la localización geográfica de consumidores, productores y proveedores, entre otros.” (PRODUCE, 2014, pág. 19)
15 Extraído el día 18 de Julio del 2015
16 Según el Ministerio de la Producción, a través del Plan Nacional de Diversificación
Productiva: “[…] existen muchos sectores poco productivos que abarcan gran parte de la mano de obra, mientras hay unos pocos sectores muy productivos que absorben menos trabajadores.” (PRODUCE, 2014, pág. 14)
17 Dato corroborado con el Documento oficial: “INFORME DE LA PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA. MARZO 2014” (Ministerio de Agricultura. Autoridad Administrativa del Agua Ocoña-Caplina. Administración Local de Agua Camaná- Majes, 2015) desarrollado por la Gerencia Regional de Agricultura de Arequipa.
BAJA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL ARROZ
DEFICIENTE DESARROLLO COMPETITIVO Y SOSTENIBLE DEL ARROZ EN EL VALLE DE CAMANÁ
C
au
sa
s INEFICIENTE CADENA PRODUCTIVA DEL ARROZ
INEXISTENTE CERTIFICACIÓN DE CALIDAD
DE PRODUCTOS
ACAPARAMIENTO DEL PRODUCTO POR PARTE
DE MOLINERAS INJUSTA VALORACIÓN DE LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS ECONÓMICO
Gráfica 13: Árbol de problemas (aspecto económico) Elaboración Propia
5.1.4. Socio - Cultural
En el aspecto Socio Cultural los factores que desencadenan el problema central
están relacionados con las características de la población, la cual posee una escasa
capacidad organizativa que les permita buscar mejores posibilidades de desarrollo19.
Por ejemplo la asociación llamada “Comité de Productores de Arroz en Camaná” no tiene continuidad en su labor. Sus encargados se ven obligados a alquilar las instalaciones para sostener el gasto que implica su mantenimiento. Por otro lado, en el presente año se llevaron a cabo reuniones de capacitación para los involucrados a la agricultura del arroz en las instalaciones del Municipio. El promedio de concurrencia a estos eventos fue de entre 5 y 20 asistentes cf. (C.S. Rosario Soldán, 2015). Esto refleja la poca disposición de los agricultores para abordar el tema de la capacitación. De la misma manera, esta circunstancia se repite también con los molineros, quienes se encuentran abocados al cien por ciento a su empresa. Ello indica bajas capacidades empresariales en la delegación de
responsabilidades, restándoles el tiempo para recibir capacitaciones. Además, en su
mayoría, consideran a la empresa como un negocio familiar, ya que no buscan mejoras
19 Según el Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de Desarrollo Urbano de
Camaná 2005-2015: “El diagnóstico realizado a nivel de los distritos rurales de la provincia de Camaná, identifica como principales problemas: (…) Escasa organización para la producción y servicios.” (Municipalidad Provincial de Camaná, 2004, pág. 28)
en los procesos de transformación manifestados en la aplicación de paquetes
tecnológicos, ni convenios que les permitan abrirse a nuevos mercados cf.
(Administradores de pequeños molinos, 2015). Esto ha degenerado igualmente en la ausencia de empresas exportadoras y, por lo tanto, bajo índice de movilidad social.
Efec
to
s
BAJO ÍNDICE DE MOVILIDAD SOCIAL ECONÓMICA REDUCIDA CANTIDAD DE EMPRESAS EXPORTADORAS
DEFICIENTE DESARROLLO COMPETITIVO Y SOSTENIBLE DEL ARROZ EN EL VALLE DE CAMANÁ C au sa s PROCESOS TRANSFORMATIVOS REZAGADOS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS DEFICIENTES
BAJA CAPACIDAD EMPRESARIAL ESCASA CAPACIDAD ORGANIZATIVA DE ACTORES POCA DISPOSICIÓN PARA LA CAPACITACIÓN SOCIO - CULTURAL
Gráfica 14: Árbol de problemas (aspecto socio - cultural) Elaboración Propia
5.1.5. Político - Institucional
En el aspecto Político Institucional el problema viene marcado por el limitado interés de la gestión pública en la investigación y expresado en la falta de incentivos económicos20. Desde ningún ámbito se ha promovido la innovación, dejándosela a
aquellos empresarios osados que puedan correr con los riesgos que ella implica21. Por
20 Según el Ministerio de la Producción, a través del Plan Nacional de Diversificación
Productiva: “(…) Esto (la falta de interés del Estado) se acentúa por la fragilidad institucional y las modestas capacidades burocráticas peruanas”. (PRODUCE, 2014, pág. 28)
21 Según el Ministerio de la Producción, a través del Plan Nacional de Diversificación
Productiva:
“En caso fallen, los innovadores deben asumir todo el costo económico del fracaso. De tener éxito, deberán compartir su descubrimiento con otros emprendedores que los imitarán. Así, muchos se ven desincentivados a innovar. Es más rentable imitar que innovar. Por lo tanto, el mercado fomenta un nivel de innovación menor a lo socialmente deseable.” (PRODUCE, 2014, pág. 29)
poner un ejemplo hablamos de la propuesta frustrada de la empresa molinera Parodi al incorporar un saborizante al arroz; al fracasar no tuvieron más opción que asumir el costo económico de su innovación. También la falta de incentivos económicos se evidencia en las instituciones relacionadas con la investigación de la localidad, como es el caso del Instituto Nacional de Investigación Agraria INIA, en donde, a pesar de contar con el
espacio agrícola suficiente para su desarrollo, no ha podido gestionar el trabajo
investigativo debido a la ausencia tanto de una infraestructura acorde con la labor investigativa (no cuentan con laboratorios para el desarrollo de la labor investigativa
propiamente dicha), como de profesionales (actualmente, no hay ningún profesional a
cargo de este rubro en la localidad). Esto y otros factores han provocado el limitado
vínculo entre las casas de estudios superiores con la comunidad cf. (Mabres, 1994)22. El resultado global, en este aspecto, es la pérdida de la institucionalidad, generado por la desconfianza de la población en sus autoridades y, por un efecto causal, en sus
instituciones23. Es decir, las personas a raíz de la ineficiencia de sus gobernantes, no
confían en el estado.
22 Extraído el 18 de Julio del 2015.
23 Según el Ministerio de la Producción, a través del Plan Nacional de Diversificación
Productiva:
“Estas limitaciones de la burocracia se originan en factores como la fragilidad institucionalidad que en el proceso político originan el empleo público
partidario, formas de financiamiento injustificadas y problemas de captura a nivel de los Gobiernos locales y regionales, e incluso en el ámbito del Gobierno nacional.” (PRODUCE, 2014, pág. 30)
Ef ec to PÉRDIDA DE LA INSTITUCIONALIDAD
DEFICIENTE DESARROLLO COMPETITIVO Y SOSTENIBLE DEL ARROZ EN EL VALLE DE CAMANÁ C au sa s
LIMITADO VÍNCULO ENTRE INSTITUTOS Y UNIVERSIDADES CON LA COMUNIDAD POCA PROMOCIÓN DE LA INNOVACIÓN AUSENCIA DE INFRAESTRUCTURA PARA LA INVESTIGACIÓN FALTA DE INCENTIVOS ECONÓMICOS
LIMITADO INTERÉS DE LA GESTIÓN PÚBLICA PARA LA INVESTIGACIÓN
POLÍTICO - INSTITUCIONAL
Gráfica 15: Árbol de problemas (aspecto político - institucional) Elaboración Propia
PRONÓSTICO: Este problema está relacionado directamente con la actividad económica principal y con su sostenibilidad ambiental en el tiempo. De continuar la situación problemática de esta manera la pobreza y baja calidad y de vida reducirán cada vez más las posibilidades de desarrollo económico, ya que la actividad de la agricultura es el principal sustento de la mayor parte de la población y es el factor decisivo que determinó la ocupación territorial.
6. La investigación
6.1 Preguntas de la investigación
Las preguntas de investigación están planteadas en un orden correlacional: De lo general a lo específico.
- ¿Cómo se desarrollan los procesos de la Cadena Productiva del Valle de Camaná?
- ¿Cómo son las dinámicas complejas que existen en ese grupo? Es decir ¿Cómo es
la situación Urbano territorial, Físico ambiental, Económico, Socio cultural y Político institucional que se da en la Cadena Productiva del Arroz en el Valle de Camaná?
- ¿Cuál es el nivel de los estudios medio ambientales que se producen en el Valle de
Camaná? ¿Cómo deberían ser?
- ¿Por qué la situación actual en la Cadena Productiva del Valle de Camaná (en cuanto
a competitividad y sostenibilidad) se da de esa manera?
- ¿Hacia quién o quiénes irá dirigido el proceso proyectual? Es decir ¿Quiénes son los
beneficiados?
- ¿Cómo plantear un proyecto urbano-arquitectónico que responda a esas
demandas?
- ¿Cómo generar una propuesta arquitectónica innovadora?
- ¿Cómo se establecerían bases teórico-conceptuales arquitectónicas adecuadas para
permitir la solución esa situación problemática? 6.2 Objetivos de la investigación
- Objetivo General
Formular un proyecto urbano-arquitectónico de un Centro de Innovación Tecnológica (CITE), que permita el inicio del Desarrollo Sostenible en los procesos de la Cadena Productiva del arroz en la provincia de Camaná generando su Desarrollo Competitivo a través de la Transferencia de conocimientos e Innovación Tecnológica24 en los eslabones de la Agricultura y Transformación.
- Objetivos Específicos
- Conocer la situación objetiva de los procesos de la Cadena Productiva del arroz en el
Valle de Camaná en cuanto a los eslabones de Producción y Transformación.
24tecnología. f. Conjunto de teorías y de técnicas que permiten el aprovechamiento práctico del conocimiento
científico.
- Conocer y explicar la dinámica de la Cadena Productiva del arroz en el Valle de Camaná.
- Conocer los niveles de deficiencia en estudios medio ambientales en el Valle de