6.2 –USO Y OCUPACIÓN TERRITORIAL EN LA COSTA O DEL GSM

Las actividades que movilizan actualmente el desarrollo económico y social en el área de estudio son la ganadería y el turismo. La mayor superficie es destinada al uso ganadero y en menor proporción al urbano-turístico. La evolución espacial de la región de estudio mostró características particulares. Al respecto, en los últimos decenios la demanda de los espacios costeros comenzó a vincularse fuertemente a la actividad turística basada en el recurso playa. Los principales núcleos poblacionales costeros referentes de dicha actividad son Las Grutas y Playas Doradas, los cuales integran corredores turísticos de playa a nivel Provincial y Nacional.

6.2.1 –USO DEL SUELO URBANO 6.2.1.1 –Proceso de urbanización en Las Grutas

El turismo, basado en la modalidad sol y playa, constituye la principal actividad económica y motivo de creación de la localidad. La localidad se encuentra en el Departamento de San Antonio, no obstante, existen recurrentes intentos de separación del ejido de SAO.

Los inicios de la localidad se vinculan a la realización del primer camino de tierra en el año 1938 que comunica las localidades de SAO y Las Grutas. Al año siguiente se construyó la primera vivienda de material por pobladores de SAO sobre la margen S de la cuenca fluvial ubicada en el sector N de Las Grutas, a la que le continuaron sucesivas edificaciones precarias. En el año 1960 se firmó el primer acta que documenta la fundación del balneario, a través del cual se constituyó la primera Comisión Vecinal (Bonuccelli, 1995; Izco, 1996). Uno de los aspectos que consideraban en los debates era que “…se podría proveer incluso un interés de localidades cercanas y aun lugares

distantes que tienen necesidad del mar como el que se brinda en la Bahía San Matías…” (Bonuccelli, 1995). En esos años llevar

obtención de la tierra (franja de 7

perteneciente a un campo de propiedad privada (Bonuccelli, 1995). Así, se inicia la subdivisión y el loteo de las tierras que comprendía

de dimensiones menores (140 m

Pro-Formación del Balneario Las Grutas en 1961 (Fig. 6 comenzaron a erigirse las bajadas o escaleras hacia la playa.

A principios de la década del ’70 se comenzó a pavimentar las calles. Las primeras inversiones hoteleras se realizaron entre los años 1972 y 1973

el año 1978 se crea la Cooperativa de Obras y Servicios Públicos Balneario Las Grutas Limitada, integrada por pobladores de

que dio origen a numerosas obras y servicios básicos que se concretaron fundamentalmente en la década siguiente (p.e., la construcción de la red de agua potable -1979-, la central telefónica

Figura 6-1: Mapa esquemático de la subdivisión de tierras del núcleo inicial de la localidad de Las Grutas en 1960. Fte. Bonuccelli

distantes que tienen necesidad del mar como el que se brinda en la Bahía San …” (Bonuccelli, 1995). En esos años llevaron a cabo los pasos legales para la obtención de la tierra (franja de 700 m desde la máxima pleamar y 8 km

perteneciente a un campo de propiedad privada (Bonuccelli, 1995). Así, se inicia la subdivisión y el loteo de las tierras que comprendía amanzanamientos (18) y lotes (66) de dimensiones menores (140 m2), establecido por la Comisión Honoraria Municipal

del Balneario Las Grutas en 1961 (Fig. 6-1) (Izco, 1996) comenzaron a erigirse las bajadas o escaleras hacia la playa.

A principios de la década del ’70 se comenzó a pavimentar las calles. Las primeras inversiones hoteleras se realizaron entre los años 1972 y 1973

e crea la Cooperativa de Obras y Servicios Públicos Balneario Las Grutas integrada por pobladores de SAO y de la región del Alto Valle

que dio origen a numerosas obras y servicios básicos que se concretaron écada siguiente (p.e., la construcción de la red de agua potable , la central telefónica -1984-, la red de gas natural-1987-). En el año 1984 se creó

1: Mapa esquemático de la subdivisión de tierras del núcleo inicial de la localidad de as Grutas en 1960. Fte. Bonuccelli (1995).

distantes que tienen necesidad del mar como el que se brinda en la Bahía San on a cabo los pasos legales para la 8 km de longitud) perteneciente a un campo de propiedad privada (Bonuccelli, 1995). Así, se inicia la amanzanamientos (18) y lotes (66) ), establecido por la Comisión Honoraria Municipal (Izco, 1996). Paralelamente,

A principios de la década del ’70 se comenzó a pavimentar las calles. Las (Izco, 1996). En e crea la Cooperativa de Obras y Servicios Públicos Balneario Las Grutas y de la región del Alto Valle del río Negro, que dio origen a numerosas obras y servicios básicos que se concretaron écada siguiente (p.e., la construcción de la red de agua potable ). En el año 1984 se creó

la Delegación Municipal del Balneario. A fines de la década del ’80 se efectuaron obras de importancia para el desarrollo de la actividad turística tales como la Oficina de Informes Turísticos, el casino provincial, la iluminación costera, el sector peatonal y el muro que bordea la cima del acantilado (Bonuccelli, 1995; Izco, 1996). En el año 1990 comenzaron los trabajos para concretar la red colectora de líquidos cloacales.

Con respecto a la población residente, de acuerdo al censo poblacional del año 1991, la misma alcanzaba 760 habitantes. En el censo del 2001 la población se incrementó a 2.710, con lo cual se produjo una variación intercensal de 257 % (INDEC, 1991, 2001). En lo referido al ingreso de turistas, estos se concentran principalmente en el mes de enero (Secretaría de Turismo -Municipalidad de SAO-, 2010). Durante el período entre las temporadas estivales 2003/4 al 2009/10, el número de turistas promedio por temporada6 fue cercano a 280.000 (Secretaría de Turismo -Municipalidad de SAO-, 2010). Según datos de la mencionada Secretaría, la temporada de mayor afluencia de turistas ocurrió en 2007/8 que alcanzó 358.672 (Fig. 6-2).

Figura 6-2: Cantidad de turistas por temporada entre los años 2003/4 y 2009/10. Fte. Secretaría de Turismo -Municipalidad de SAO-, 2010.

El desarrollo de la localidad se plasmó en un modelo de urbanización que manifestó pulsos de expansión espacial de carácter intensivo y espontáneo. El análisis multitemporal del material aerofotográfico en un SIG permitió identificar el dinamismo espacial en torno a la localidad de Las Grutas. Así, el área urbanizada en los años 1963 (0,09 km2) y 1986 (1,47 km2) ocupaba el 2,2 y 37,2 % del área actual (3,95 km2), respectivamente (Fig. 6-3). Esta expansión urbana se produjo en dirección paralela a la costa, de acuerdo a la geometría de las tierras adquiridas decenios antes. El núcleo inicial de urbanización se asentó en la zona próxima a la línea costera, que media entre los dos sistemas de drenaje (CN y CS) discutidos en el apartado 4.4 (Fig. 6-3). Dicho sector conforma el centro comercial de la urbanización actual.

La planificación territorial establece la expansión de la localidad en sentido paralelo a la costa, en dirección hacia el S (Anexo II), en vistas a un aprovechamiento turístico y recreativo. En el sector O de la planta urbana, contiguo a la parcela de explotación de olivares, se encuentra la urbanización Alto Club de Campo que se encuentra ejecutada en parte (Fig. 6-3).

Figura 6-3: Etapas de expansión urbana de la localidad de Las Grutas, en el período entre 1963 y la actualidad (año 2009, con verificación en el terreno en 2011). Fte. elaboración propia.

En los últimos años se llevaron a cabo acciones para mitigar el impacto antrópico derivado de la urbanización, fundamentalmente focalizados en la estabilidad de los acantilados. Para ello se elaboraron informes técnicos en los que se propusieron una serie de medidas, entre las que se destacan el cese de circulación vehicular en tramos del camino costero y las defensas construidas a partir de bloques contenidos en una malla.

6.2.1.2 -Proceso de urbanización en Playas Doradas

En la localidad de Playas Doradas, ubicada en el Departamento de San Antonio, la expansión urbana se plasmó de acuerdo a políticas de planeamiento territorial. Al igual que en Las Grutas, el turismo bajo la modalidad de sol y playa constituye la principal actividad económica y motivo de su fundación. Desde los inicios en la década del ’80 la localidad dependió de un centro de población de mayor jerarquía, Sierra Grande, localizado a 30 km de distancia hacia el O. Desde el municipio de Sierra Grande se gestionó las mejoras de la actual ruta provincial N° 5 (Fig. 6-4) y la cesión de tierras fiscales para el emplazamiento del balneario, por lo que en 1982 se le otorga una superficie poligonal de 248 ha (Natali, 1998). La primera construcción consistió en un camping municipal con servicios precarios, ubicado en el extremo S del balneario (Fig. 6-4).

De acuerdo al censo de población del año 1991 los habitantes eran 6, mientras que en el 2001 se incrementó a 52, que representó una variación de 767 % (INDEC, 1991, 2001). En 1990 el cierre de la minera de hierro HIPASAM, localizada en la zona periférica de Sierra Grande, produjo una crisis económica local con el consecuente éxodo de la población, pauperización y conflictos (Noya, 2010). Esta circunstancia impulsó la diversificación económica en dicha localidad y su área de influencia. En este contexto, se consolida el comienzo de las funciones de Playas Doradas como localidad balnearia. De este modo, se realizó el loteo de 226 terrenos de 360 m2 destinados principalmente al uso residencial (Natali, 1998). De acuerdo al estudio efectuado por Natali (1998) para el año 1998 el 35 % de lotes se hallaban construidos, el 17 % en construcción y el restante 45 % vacíos. Actualmente dispone de los servicios básicos agua y electricidad y posee una Oficina de Turismo, un puesto sanitario y un

destacamento policial. La oferta de alojamiento dispone de aproximadamente 1.000 plazas.

Figura 6-4: Etapas de expansión urbana de la localidad de Playas Doradas, en el período entre 1986 y la actualidad (año 2009, con verificación en el terreno en 2011). Fte. elaboración propia.