2.5.3 Infraestructuras y normativa sobre el territorio
1978 Zona de Reserva Exclusiva
Época de la Bonanza Bananera
Época de los Grandes Impactos
1956 1965 1980
“Bonanza marimbera” en la SNSM
Construcción de la Carretera Cienaga Barranquilla Conflictos por tierras y agua,
entre United Fruit Cy y colonos Las bananerasMasacre de Expansión del monocultivo del banano sector oriental
Primer intento Carretera Cienaga Barranquilla 1900 1928 1932 1955 Colonización zona pantanosa Crisis del banano
Deforestación por aumento de la frontera agrícola y pecuaria, Aumento de la sedimentación, Canalización de los Ríos de la SNSM
Expansión Haciendas Ganaderas y Cultivo algodón
1945
1960
Construcción de diques y bermas con fines agrícolas Construcción Carreteable Palermo - Sitio nuevo - Remolino
1964
Caños y diques para extracción de madera por franjas en la CGSM
1970 1977
Interrupción de los flujos hídricos entre el mar y el sistema, Inicio de mortandad del manglar y de la ostra
Creación del Santuario de Fauna y Flora Creación de la Corporación
Del Valle del Magdalena Creación del Parque NacionalNatural Isla de Salamanca
Interrupción de los flujos hídricos entre el río Magdalena y el sistema. Aumento de la salinidad del sistema.
Proyecto ECODESARROLLO
1978 Zona de Reserva Exclusiva
Figura 29. Perfil histórico del sistema socioecológico Ciénaga Grande de Santa Marta desde comienzos del siglo XX hasta 1980.
o La construcción de la obra de infraestructura más relevante en el SSE-CGSM marca el inicio de esta época; en 1956 se empieza a construir en la zona norte del sistema la carretera Ciénaga–Barranquilla la cual produjo cambios drásticos en la dinámica hídrica del sistema. Específicamente al cerrarse la boca de la Barra Vieja, principal entrada de 2 Km que permitía el intercambio de agua entre el mar y la Ciénaga Grande, se obstaculizaron los flujos de agua entre las lagunas costeras y el mar Caribe. Los efectos de la construcción de la carretera fueron visibles varios años después: la degradación del bosque de manglar en el sector occidental de la Ciénaga Grande se empezó a observar en 1964; en 1969 se presenta una mortalidad masiva de ostras, uno de los recursos económicos más importantes del sistema; y también en esos años empieza a ser notoria la disminución en las capturas de pesca y el cambio en la distribución de las especies de mangle en el bosque siendo muy representativo
el cambio de las franjas de Rhizophora mangle por las de Laguncularia
racemosa y/o Avicenia germinans (ProCiénaga, 1995).
Como respuesta a los primeros indicios de degradación ambiental el Gobierno Nacional declara la Isla de Salamanca, zona por donde cruza la carretera, como Parque Nacional Natural (1964), constituyéndose en uno de los primeros parques nacionales en Colombia. Al mismo tiempo empiezan los primeros estudios biofísicos sobre el sistema, promovidos por el Instituto Colombo – Alemán de Investigaciones Marinas.
o Otra de las obras civiles que tuvo grandes repercusiones en la dinámica del sistema, fue la construcción de una carretera paralela al margen derecho del río Magdalena entre Palermo y Sitionuevo durante la década de los 70. Esta obra se realizó por la creciente vocación ganadera y agrícola de la zona; además se acompañó por la construcción de diques y terraplenes para evitar las inundaciones del río Magdalena. Estas construcciones trajeron como consecuencia la interrupción de los flujos hídricos de agua dulce entre el río y el sistema y por lo tanto produjo un desbalance en la cantidad de entrada de agua dulce en el sistema (PROCIÉNAGA, 1995; Botero & Mancera-Pineda, 1996).
o Simultáneamente se empiezan a desarrollar actividades de aprovechamiento forestal en la llanura de manglar específicamente en las zonas de los caños Clarín y Mendegua. La extracción de madera del bosque de manglar se realizaba por el modelo de franjas alternas, el cual incluía la construcción de canales longitudinales y formación de diques que afectaron el relieve y el drenaje dentro del bosque (Hernández, et al., 1978).
o La presión por el uso del agua en los cultivos de la Sierra Nevada de Santa Marta y de la Zona Bananera aumenta de manera crítica y provoca el incremento de las concentraciones de agroquímicos y metales pesados en el agua de los ríos provenientes de dichos cultivos. Debido a la disminución de los caudales que llegan a la Ciénaga Grande, se produce la introducción de una cuña salina en las desembocaduras de los ríos de la Sierra Nevada de Santa Marta durante las épocas de verano, alterando las condiciones de estas zonas pantanosas (Hernández et al., 1978; PROCIÉNAGA, 1995; Botero & Mancera- Pineda, 1996).
La suma de estas alteraciones hidráulicas tanto en la entrada del agua como en su distribución dentro del sistema provocó variaciones en la cantidad, calidad y permanencia del agua. Los efectos de dichas transformaciones empezaron a evidenciarse en el incremento de la salinidad en los cuerpos de agua, la desaparición de la vegetación de los pantanos de agua dulce, el bosque inundable, los bosques mixtos y gramalotales; las mortalidades en grandes zonas del manglar especialmente en el sector noroccidental y por consiguiente la aparición de playones e hipersalinización de dichos suelos presentándose un proceso de desertización en la zona (Hernández et al., 1978; ProCiénaga, 1995; Botero & Mancera-Pineda, 1996; Gónima et al, 1998).
Las consecuencias de estas alteraciones en la fauna han sido poco documentadas, pero su efecto en los recursos pesqueros, sumado a la introducción de artes de pesca inadecuados, provocaron una crisis social y económica a finales de los años 70 en los pueblos pesqueros que impulsó la creación de varias organizaciones sociales como asociaciones de mujeres, de pescadores y juntas de acción comunal. En 1977 la población se manifestó bloqueando la carretera Ciénaga–Barranquilla (PROCIÉNAGA, 1995; Botero & Mancera-Pineda, 1996).
La respuesta institucional estuvo a cargo del INDERENA, quien elaboró ese mismo año el primer documento sobre la degradación de los manglares, propuso el proyecto ECODESARROLLO para la Ciénaga Grande e identificó por primera vez los requerimientos para dragar varios caños y restablecer la entrada de agua dulce al sistema. Otras medidas del Gobierno Nacional fueron: a) el reconocimiento de la zona de pantanos y manglares al sur de la Ciénaga Grande como Santuario de Fauna y Flora; b) la declaración en 1978 de la Ciénaga Grande y el Complejo de Pajarales como Zona de Reserva Exclusiva para la extracción de recursos pesqueros por parte de los pescadores artesanales y c) la recomendación del INDERENA para la suspensión de las actividades de extracción de madera de mangle a nivel nacional en ese mismo año. En la década de los 70 el país entra en una época de expansión de los cultivos de marihuana denominada la “Bonanza marimbera”, debido a la rentabilidad económica de las actividades del narcotráfico. Esta situación afecta también al SSE-CGSM que se convierte en una zona esencial para el tráfico de la marihuana cultivada en la Sierra Nevada de Santa Marta. Las medidas de presión internacionales, consiguen la disminución de los cultivos de marihuana en la Sierra Nevada, pero a partir de los años 80, son reemplazados por los cultivos de coca, que se masifican en la Sierra y recurren a las mismas rutas utilizadas por la marihuana (Observatorio de Drogas de Colombia, 2004). La bonanza económica y la violencia asociada al narcotráfico, sumada a las tendencias de expansión de los monocultivos de banano y palma de aceite aumentaron los conflictos sociales y el deterioro del orden público en el SSE-CGSM, mostrando claras evidencias de un nuevo cambio cultural en las relaciones con los ecosistemas de los grupos humanos al interior del sistema.
• Época de la Gestión Ambiental: Esta época está marcada por las relaciones que se establecieron entre las instituciones a nivel nacional y el sistema debido a las evidentes muestras de una crisis ambiental que generó una crisis social y económica en la región. Las decisiones institucionales motivaron una serie de cambios internos en el sistema de tipo hidráulico, ecológico, social e institucional. De igual manera, en el SSE-CGSM se reproducen los fenómenos que se dan escala nacional como la guerrilla y la influencia del narcotráfico y sus grupos de seguridad, entre otros.
La época se inicia en 1981 (Fig. 30), cuando el INDERENA presenta el ECOPLAN para la Ciénaga Grande de Santa Marta, constituyéndose en la primera herramienta de gestión ambiental en el SSE-CGSM que integra acciones para la recuperación ambiental y también para el fortalecimiento social y económico de la región, principalmente de los pescadores (Inderena, 1981; Simon, 1981). Lamentablemente este documento fue realizado con muy poco apoyo institucional y no fue ejecutado. Mientras tanto el deterioro ambiental del sistema aumenta y se agudiza por los efectos del Fenómeno de El Niño de los años 1982 – 1983. El incremento de la mortalidad del manglar especialmente en la Isla de Salamanca, lugar por donde cualquier persona que circulara por la carretera Ciénaga – Barranquilla podía observar el desastre, se convierte en tema de divulgación de los principales medios de comunicación del país. Para esta época se aprueba la financiación del proyecto “Estudio Ecológico de la Ciénaga Grande de Santa Marta” que se constituye en el primer proyecto que integra varios aspectos biofísicos de la laguna costera (ProCiénaga, 1995).
La Procuraduría General de la Nación lidera en 1987 la creación del Comité Interinstitucional de Emergencia de la Ciénaga Grande, que emprende varias acciones que traen importantes respuestas institucionales (Cotes, 2004):
o El INDERENA intenta desarrollar un Plan Mínimo de Emergencia;
o El Gobierno Nacional solicita a la Cooperación Técnica Alemana apoyo para desarrollar un proyecto llamado “Estudio integral para el Manejo Ecológico pesquero de la Ciénaga Grande de Santa Marta”;
o En 1988 se crea la Corporación Autónoma Regional del Magdalena (CORPAMAG);
o Ese mismo año se realiza la construcción de 4 box-culverts para la reconexión
con el Mar Caribe y el dragado del Caño Clarín Nuevo y Clarín Viejo para reconectar el sistema con el río Magdalena;
o En 1989 se aprueba el Proyecto de Acción Forestal Tropical para Colombia (PAF-C) apoyado por BIS, PNUD y FAO (1989);
o Se elabora en 1989 la propuesta para el proyecto de rehabilitación de la Ciénaga Grande de Santa Marta (PROCIÉNAGA).
En 1990 CORPAMAG inicia labores y presenta una solicitud de crédito ante el BID (14 millones de dólares aprox.) para la ejecución de PROCIÉNAGA. Este programa inicia labores en 1992 con el nombre de Proyecto Colombo-Alemán para la Rehabilitación de la Ciénaga Grande de Santa Marta, mediante la firma de convenios entre CORPAMAG, COLCIENCIAS, INVEMAR y CORPES, con el fin de definir la organización y responsabilidades del proyecto. Las actividades de PROCIÉNAGA fueron muy variadas y generaron un cambio importante en la dinámica del sistema, no sólo por los esfuerzos para restablecer las conexiones hidráulicas, sino también por abrir espacios a las demás instituciones regionales y locales, públicas o privadas, formales e informales para implicarse en el proceso de recuperación del SSE-CGSM. Como primer resultado en 1994 se presenta el Plan de Manejo Ambiental de la Subregión Ciénaga Grande de Santa Marta que tiene como eje la rehabilitación hidráulica del sistema mediante la reconexión por varios caños con el río Magdalena (Cotes, 2004).
En 1994 se produce otro fenómeno de El Niño. La sequía hace que la crisis ambiental se agudice, se presentan varias mortandades masivas de peces durante 1994 - 1995 y la crisis social y económica debido a la disminución del recurso pesquero es dramática. Esta situación motiva la realización de una Audiencia Publica Nacional en Ciénaga que
tuvo como consecuencias los primeros acuerdos con la comunidad para el Plan de Ordenamiento pesquero y la elaboración por parte de la Gobernación del Magdalena del Plan de Alivio Social.
Simultáneamente a la crisis social que se presenta en la región, se establece de manera permanente un frente del grupo guerrillero ELN en el SSE-CGSM. Este grupo, entre otras actividades, ejerce un tipo de control sobre las prácticas pesqueras bajo la presión armada, motivado por la disminución del recurso pesquero como consecuencia del aumentó de artes de pesca ilegales (PROCIÉNAGA, 1995).
La reconexión de los caños se realiza entre 1995 y 1997. Las obras se acompañan por actividades de monitoreo y proyectos de investigación de los efectos ambientales de la reapertura de los caños, en los cuales participaron instituciones de investigación regionales, nacionales e internacionales. Los cambios institucionales que produjo PROCIÉNAGA fueron muy importantes: se crearon espacios como la Asamblea Pesquera y el Comité Interinstitucional de Rehabilitación; se reforzaron los actores locales con la creación de la asociación de municipios de la subregión ASOCIÉNAGA y la consolidación de ASOCOCIÉNAGA y GRANPES como organizaciones sociales de segundo nivel (Cotes, 2004).
• Época de Post-Rehabilitación: Esta época se puede definir como una época de transición en el sistema, que supone grandes retos para la adaptación ecológica, social e institucional al nuevo régimen hidráulico, que obligatoriamente requiere del mantenimiento de las obras realizadas. El sistema sigue reflejando los fenómenos sociales que se producen a nivel nacional y que interfieren de manera significativa en el desarrollo social (corrupción, paramilitares, entre otros).
La época se inicia con el proceso de fortalecimiento institucional de CORPAMAG después de la reapertura de los caños, para asegurar la continuidad y el mantenimiento de las obras de rehabilitación, para lo cual se crearon el centro de documentación, la oficina de comunicaciones y el sistema de Información ambiental de la Corporación (Cotes, 2004). Otras acciones realizadas por PROCIÉNAGA y que buscaban blindar institucionalmente la rehabilitación del SSE-CGSM fueron promover la declaración como humedal Ramsar en 1998 y como Reserva de Biosfera en 2000 al SSE-CGSM (Fig. 30).
Debido tanto a la reconexión del sistema al río Magdalena, como al fenómeno de la Niña de 1999 – 2000, que provocó los mayores índices de precipitación en los últimos 30 años (Blanco et al., 2005), los efectos de la entrada de agua dulce al sistema fueron evidentes. Principalmente se reflejaron en la presencia e incremento de
cobertura de Typha dominguensis en las orillas de las lagunas costeras, así como un
cambio drástico en la composición pesquera debido por una parte a la introducción de
la tilapia Oreochromis niloticus que provocó una bonanza pesquera y por otra parte la
desaparición de la ostra como recurso pesquero (Llanes, 2000; Invemar, 2001; 2002). La crisis social en la región se agrava con las incursiones, a partir de 1998, de grupos paramilitares, el aumento de asaltos en la carretera por delincuentes comunes y los secuestros por parte de la guerrilla (Correa, 2001). En 2000 se producen varias masacres de pescadores y campesinos por parte de los paramilitares, en los palafitos y de otras poblaciones de la Planicie Aluvial del sistema, lo que produce desplazamientos forzados de pobladores de Remolino (3.000 personas), Buena Vista y Nueva Venecia
(1.100 personas) (Defensoría del Pueblo, 2002; Observatorio de Derechos Humanos y DIH, 2004).
PROCIENAGA
Crisis social y económica
Reactivación de cultivos de banano y cultivos de Palma africana
Época de la Gestión Ambiental
Época Post - Rehabilitación
1998
1981 1990 1993 1997
2000 2002 2004 2007
Aumento de la salinidad en el agua y suelos del sistema, Aumenta la mortandad del manglar, Aumenta las zonas con playones salinos, crisis de los ríos de la SNSM
Aumento de la cobertura de Typha, Cambios comunidad íctica
ECOPLAN para la Cienaga Grande 1996 1984 1986 1987 Comité Interinstitucional De emergencia 1988 Creación de CORPAMAG Construcción Box Culverts y Dragado de Caño Clarín
Zona utilizada para el transporte de marihuana
Presencia de grupos Guerrilleros
PROCIENAGA 1992 Plan de Manejo Subregión CGSM Rehabilitación del Sistema Hídrico Mortandades de peces, Eutroficación del sistema
Crisis social y económica
Cambios del sistema por entrada de agua dulce
Designación como Humedal Ramsar
Grupos Delincuencia Común, Paramilitares, Masacres, Desplazamiento
Bonanza pesquera por tilapia Designación como
Reserva de Biosfera Plan de ManejoRamsar - RdB
Aumento de salinidad, Defoliación de mangle
Obras hidráulicas sin mantenimiento adecuado y oportuno Propuesta Puerto Palermo Convocatoria para Mantenimiento de caños Mortandades de peces Plan de Desarrollo Social
Zona utilizada para el transporte de cocaina
Campaña informativa Sobre crisis del sistema
2006 Dragado de Caños PROCIENAGA
Crisis social y económica
Reactivación de cultivos de banano y cultivos de Palma africana
Época de la Gestión Ambiental
Época Post - Rehabilitación
1998
1981 1990 1993 1997
2000 2002 2004 2007
Aumento de la salinidad en el agua y suelos del sistema, Aumenta la mortandad del manglar, Aumenta las zonas con playones salinos, crisis de los ríos de la SNSM
Aumento de la cobertura de Typha, Cambios comunidad íctica
ECOPLAN para la Cienaga Grande 1996 1984 1986 1987 Comité Interinstitucional De emergencia 1988 Creación de CORPAMAG Construcción Box Culverts y Dragado de Caño Clarín
Zona utilizada para el transporte de marihuana
Presencia de grupos Guerrilleros
PROCIENAGA 1992 Plan de Manejo Subregión CGSM Rehabilitación del Sistema Hídrico Mortandades de peces, Eutroficación del sistema
Crisis social y económica
Cambios del sistema por entrada de agua dulce
Designación como Humedal Ramsar
Grupos Delincuencia Común, Paramilitares, Masacres, Desplazamiento
Bonanza pesquera por tilapia Designación como
Reserva de Biosfera Plan de ManejoRamsar - RdB
Aumento de salinidad, Defoliación de mangle
Obras hidráulicas sin mantenimiento adecuado y oportuno Propuesta Puerto Palermo Convocatoria para Mantenimiento de caños Mortandades de peces Plan de Desarrollo Social
Zona utilizada para el transporte de cocaina
Campaña informativa Sobre crisis del sistema
2006 Dragado de Caños
Figura 30. Perfil histórico del sistema socioecológico Ciénaga Grande de Santa Marta desde 1981 hasta 2007
A partir del 2001 y hasta el 2003 se empiezan a dar signos preocupantes de deterioro en el sistema: incrementos en la salinidad del agua, muerte y defoliación de árboles adultos de manglar en zonas de recuperación, disminución de recursos pesqueros
debido a la desaparición casi por completo del sistema de O. niloticus, provocado por
el aumento de salinidad y la disminución en la cobertura de T. domingensis. Todo ello
son síntomas de una reducción del aporte de agua dulce al sistema, no sólo por la acción de un Fenómeno de El Niño, sino también por la pérdida de eficiencia de las obras de rehabilitación. Esto motiva una llamada de atención de INVEMAR a CORPAMAG sobre la necesidad de realizar un mantenimiento apropiado y oportuno a los caños comunicantes con el Río Magdalena y a las bocas de los ríos de la Sierra Nevada (INVEMAR, 2001).
Las acciones institucionales a nivel nacional y regional, disminuyen considerablemente en esta época, a pesar de haber logrado las declaraciones internacionales de conservación con las que se proponía fortalecer la gestión de programas y proyectos para continuar con la rehabilitación del sistema. Las acciones institucionales más relevantes son la elaboración de la Agenda común para la Reserva de Biosfera de la Ciénaga Grande de Santa Marta (2001), una iniciativa de programación de actividades interinstitucionales la cual sirve de preámbulo para la elaboración del Plan de manejo para el sitio Ramsar y Reserva de la Biosfera Sistema delta estuarino del Río Magdalena, Ciénaga Grande de Santa Marta (2002). También se impulsó la creación de la Ley 981 de 2005 que establece una sobretasa ambiental del 5% sobre el peaje de la carretera Ciénaga – Barranquilla, para acciones de gestión ambiental del SSE-CGSM.
PROCIÉNAGA termina sus funciones en el año 2001 y de las actividades institucionales sólo se mantienen el monitoreo de calidad de aguas, vegetación y pesca que realiza el INVEMAR y algunos proyectos productivos y de seguridad alimentaria impulsados desde la Presidencia de la Republica de extracción de miel de mangle y cultivo de tilapia en estanques. A partir de 2003 cobran fuerza dos proyectos de desarrollo en dos áreas de la Planicie aluvial, impulsados por la Gobernación del Magdalena y con el apoyo de la Presidencia de la Republica. Al sur en el Caño Schiller, la construcción de un distrito de riego para las plantaciones de palma de aceite y al norte en el corregimiento de Palermo sobre el río Magdalena y en la zona de influencia del Vía