IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN PARA SOCIALIZAR LAS BUENAS PRÁCTICAS EN LA PREVENCIÓN DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
EN EL SECTOR TURÍSTICO DE CARTAGENA
HUMBERTO DE JESÚS PADILLA MARTÍNEZ
Universidad Santo Tomás
Maestría en Comunicación, Desarrollo y Cambio Social Bogotá, Colombia
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN EL SECTOR TURÍSTICO DE CARTAGENA
HUMBERTO DE JESÚS PADILLA MARTÍNEZ
Trabajo de investigación presentado como requisito parcial para optar al título de: Magister en Comunicación, Desarrollo y Cambio Social
Directora: Yaneth Ortiz Nova
Línea de investigación
Comunicación, gobierno y ciudadanía
Universidad Santo Tomás Facultad de Comunicación Social
A Dios por regalarme el don de servicio especialmente por la niñez colombiana, a mis padres por acompañarme en este proceso académico, a mis amigos por esperarme y saber que cada día no compartido con ellos era un sacrificio por salir adelante y ser un mejor profesional.
Resumen
La explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes (ESCNNA) asociada a viajes y turismo es una problemática mundial que afecta principalmente a los países de la periferia. En este sentido, Colombia ha implementado políticas de prevención y protección para las niñas, niños y adolescentes a través de diferentes leyes que castigan este delito, donde en su mayoría se ven involucrados hombres y mujeres que viajan de un lugar a otro buscando sexo con menores de edad locales. Es por esto, que los prestadores de servicios turísticos juegan un papel fundamental, debido a que en el ejercicio de su oficio reciben al turista y de alguna forma pueden convertirse en participes de ésta dinámica. En este sentido, Cartagena durante estos últimos años ha dado pasos para convertirse en un destino sostenible desde la perspectiva de la protección de los niños, realizando diferentes estrategias tendientes a garantizar sus derechos. Así pues, en el presente documento se recogen las Buenas Prácticas que hasta el momento han desarrollado diferentes empresas turísticas, las cuales fueron socializadas a otras organizaciones a través del diseño e implementación de una estrategia de comunicación, con el fin de convertir a la ciudad en un entorno que proteja a las niñas, niños y adolescentes del delito de la ESCNNA. Con la socialización y aplicación de estas Buenas Prácticas se busca enlazar y fortalecer el liderazgo del sector público y el privado para generar un compromiso político en la ciudad con la prevención y erradicación de este flagelo.
Abstract
The commercial sexual exploitation of children (CSEC) associated with travel and tourism is a global problem that affects mainly the developing countries. In this regard, Colombia has implemented policies for prevention and protection for children and adolescents through different laws that punish this crime, where in their majority are involved men and women who travel from one place to another looking for sex with minors premises. That is why the tourism service providers play a key role, due to that in the exercise of their profession receive the tourist and in any way could become partakers of this dynamic. In this regard, Cartagena during these past years has taken steps to become a sustainable destination from the perspective of the protection of children, making different strategies to ensure their rights. Thus, the present document reflects the good practices that have so far developed different tourist businesses which were socialized to other organizations through the design and implementation of a communication strategy, in order to turn the city into a protective environment which armor to the children and adolescents of the crime of CSEC. With the socialization and implementation of these good practices are looking for interlacing the leadership of the public sector and the private sector to generate a political commitment in the city with the prevention and eradication of this scourge.
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN ... 1
1. DIAGNÓSTICO ... 5
1.1 Análisis de contexto ... 5
1.1.1 Contexto normativo... 10
1.2 Análisis de involucrados ... 15
1.3 Análisis de problemas ... 20
1.3.1 Árbol de Problemas ... 27
1.3.2 Árbol de objetivos ... 28
1.4 Análisis de capacidades y oportunidades ... 28
1.5 Línea base de información ... 29
1.6 Análisis de las alternativas ... 32
1.7 Matriz de Marco Lógico ... 34
2. FORMULACIÓN DEL PROYECTO ... 39
2.1 Denominación del proyecto ... 39
2.2 Descripción del proyecto ... 39
2.3 Justificación ... 40
2.4 Objetivo general ... 45
2.5 Objetivos específicos ... 45
2.6 Metas ... 45
2.7 Población sujeto ... 46
2.8 Productos... 47
3. MARCO CONCEPTUAL ... 48
4. PLAN METODOLÓGICO ... 59
5. PUESTA EN MARCHA DE LA ESTRATÉGIA DE COMUNICACIÓN ... 70
5.2 Público objetivo ... 71
5.3 Etapas de la estrategia de comunicación ... 72
5.3.1 Informativa ... 72
5.3.2 Sensibilización ... 74
5.3.3 Movilización-evento de cierre ... 76
5.4 Programación ... 78
6. IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN ... 80
6.1 Validación pieza digital informativa ... 80
6.2 Socialización Buenas Prácticas ... 82
6.3 Sensibilización a empresas turísticas ... 84
6.4 Evento: Turismo protector de la niñez ... 90
7. SEGUIMIENTO ... 95
7.1 Seguimiento fase informativa ... 95
7.2 Seguimiento al proceso de sensibilización ... 96
7.3 Seguimiento al evento de cierre ... 97
8. EVALUACIÓN ... 99
9. CONCLUSIONES ... 116
RECOMENDACIONES ... 121
REFERENCIAS ... 124
Índice de tablas
Página
Tabla 1. Análisis de involucrados... 19
Tabla 2. Análisis de problemas, prestadores turísticos... 22
Tabla 3. Análisis de problemas, Policía de Turismo... 23
Tabla 4. Análisis de problemas, gremios turísticos... 25
Tabla 5. Análisis de alternativas... 33
Tabla 6 Matriz de Marco Lógico... 36
Tabla 7 Prácticas identificadas en las empresas hoteleras... 65
Tabla 8 Programación implementación... 93
Tabla 9 Consolidado validación pieza digital informativa... 95
Tabla 10 Personas capacitadas en empresas turísticas... 99
LISTA DE ANEXOS
Página
Anexo 1 - Lista de asistencia grupo focal - Empresas turísticas ... 128
Anexo 2 - Lista de asistencia grupo focal - Policía de Turismo ... 129
Anexo 3 - Cronograma del proyecto ... 130
Anexo 4 - Presupuesto del proyecto ... 131
Anexo 5 - Identificación de las Buenas Prácticas de las empresas turísticas de Cartagena para prevenir la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes ... 132
Anexo 6 - Buenas Prácticas ... ¡Error! Marcador no definido. Anexo 7 -Matriz de validación de pieza informativa ... ¡Error! Marcador no definido. Anexo 8 - Prueba de entrada – Proceso de capacitación ... 154
Anexo 9 - Prueba de salida – Proceso de capacitación ... 155
Anexo 10 - Taller 1 Reconociendo los derechos de las niñas, niños y adolescentes ... 156
Anexo 11 - Taller 2 Acciones para proteger los derechos de la niñez y adolescencia ... 158
Anexo 12 - Evaluación sesión capacitación ... 160
INTRODUCCIÓN
La Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes (ESCNNA) es un delito que reafirma las desigualdades e inequidades de la sociedad: el poder de los hombres sobre las mujeres, de los poseedores sobre los desposeídos, de los adultos sobre las niñas, los niños y adolescentes.
Es falaz afirmar que en toda transacción mediatizada por el dinero se establece igualdad; no es cierto que un niño, niña y adolescente explotado sexualmente obtenga de los intercambios sexuales o de su utilización como objeto sexual o comercial grandes sumas de dinero que les permitan llevar una “vida fácil”. No es cierto tampoco que la explotación sexual se pueda
considerar como un trabajo, una profesión, un servicio, ni un oficio por el hecho de que un supuesto comprador libre un precio por una mercancía.
En ciudades como Cartagena de Indias, el hecho de que el turismo se haya convertido en uno de los mayores motores de la economía local no pasa desapercibido, pues lastimosamente, esa apertura al turismo mundial ha traído consigo avances como la llegada de grandes empresas hoteleras, cruceros y aerolíneas que han contribuido al mejoramiento de la oferta turística, a la generación de empleo y al posicionamiento de la misma; pero también, han propiciado que la ciudad se haya convertido en un escenario donde turistas nacionales y extranjeros, no solo viajen con fines de ocio o trabajo sino, que en algunas ocasiones, lo hacen con el deseo de utilizar sexualmente a las niñas, niños y adolescentes.
gremios, al Estado y a la comunidad, se hace necesario continuar divulgando las acciones para que cada vez más personas tomen conciencia sobre la problemática previniendo y denunciando ante las autoridades cualquier caso que atente con los menores de edad.
La labor realizada en la ciudad ha permitido que muchas empresas turísticas hayan implementado códigos de conducta para la prevención de la ESCNNA, esto ha generado en muchas de ellas la realización de Buenas Prácticas que han contribuido a un turismo responsable y sostenible desde la perspectiva de la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Pero, estas Buenas Prácticas solo son conocidas por las personas que lideran o trabajan en la empresas turísticas, limitando de esta forma el impacto del sector turístico de la ciudad en la protección de los menores de edad, pues mientras unas pocas empresas implementan esas acciones otras muchas no lo hacen ya sea por desconocimiento de las mismas o simplemente por un desinterés frente al tema.
Prácticas identificadas en el sector turístico con el fin que estas fueran adoptadas por más empresas.
Este proyecto se trabajó bajo el enfoque de marco lógico, herramienta que sirve para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. En este mismo aspecto metodológico, y con el fin de recoger las Buenas Prácticas desarrolladas en el sector turístico se tuvo en cuenta los ejes principales planteados por la UNESCO para seleccionar las prácticas que realizan las empresas de turismo en Cartagena. En este capítulo se definieron también las etapas metodológicas a desarrollar para poder identificar, seleccionar, implementar y sistematizar las Buenas Prácticas.
El capítulo de la puesta en marcha de la estrategia de comunicación consistió en la propuesta de divulgación de las Buenas Prácticas. Esta estrategia se pensó en tres momentos, informar, sensibilizar y movilizar y tiene como objetivo final que el sector turístico de Cartagena conociera las acciones de prevención que el gremio viene realizando desde el año 2009 y luego de un proceso de sensibilización, aquellas organizaciones que hasta el momento no realizaban acciones de prevención se movilizaran hacia la adopción de dichas prácticas en sus establecimientos, contribuyendo de esta forma a un turismo sostenible.
En cuanto al capítulo de implementación de la estrategia de comunicación, se recoge toda la información de las acciones ejecutadas, se relata lo sucedido en cada uno de los momentos ejecutados y los logros alcanzados con las actividades propuestas.
1. DIAGNÓSTICO 1.1 Análisis de contexto
Cartagena de Indias se ha convertido año tras año en uno de los principales destinos turísticos no solo del país sino del mundo. En estos momentos es catalogada como uno de los destinos preferidos por los extranjeros que visitan Colombia, siendo el turismo uno de los principales factores de la economía de la ciudad.
Sus atractivos como la historia, gastronomía, negocios, playas, ecoturismo entre otros, la hacen una ciudad especial a la que visitan muchos turistas nacionales y extranjeros. Según cifras de la Corporación Turismo Cartagena de Indias “en el 2015, Cartagena cerró el año con 1.957.381 llegadas de pasajeros nacionales e internacionales, esto es un incremento de +13.6% respecto al 2014” (Sistema de información Turística de Cartagena de Indias SITCAR, 2015).
La apertura de Cartagena al turismo mundial ha traído consigo avances como la llegada de grandes empresas hoteleras, cruceros y aerolíneas que han contribuido al mejoramiento de la oferta turística, a la generación de empleo y al posicionamiento de la misma; sin embargo, esta ciudad al ser destino turístico, también se han convertido en el escenario donde turistas nacionales y extranjeros, no solo viajan con fines de ocio o trabajo sino, “que en algunas ocasiones, lo hacen con el deseo de utilizar sexualmente a las niñas y niños” (Fundación Renacer, 2009).
informe sobre pobreza monetaria y multidimensional en Colombia, “en Cartagena en el 2013 el 29.2% de población se encontraba sumida en la pobreza” (2013, p. 10).
“Aunque las condiciones socioeconómicas no se constituyen en un factor causal que explique la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA), sí es un catalizador de otros factores que se presentan en la ciudad: la erotización de niños, niñas y adolescentes, la cultura machista y de cosificación de la mujer y la falta de conocimiento y sensibilidad frente al carácter prevalente de los derechos de niños, niñas y adolescentes” (Fundación Renacer, 2011, p. 11).
Lo anterior, no solo representa factores que facilitan la aparición de este fenómeno, sino “que también exista un alto nivel de tolerancia y permisividad frente a la problemática y de concepciones erróneas que despojan a las víctimas de su condición de vulnerado en sus derechos, para catalogarlos incluso como victimarios” (Fundación Renacer, 2011, p. 24).
Ya en el escenario turístico, la dinámica de explotación sexual puede cambiar, debido a que los visitantes se pueden valer de toda la industria (hoteles, bares, restaurantes, tour operadores) para buscar contactos ocasionales o hasta algunas acciones recurrentes que generan la utilización de las niñas, niños y adolescentes.
“Dada la vocación turística de la ciudad, la problemática reviste una especial complejidad. La evidente pauperización de la población, el crecimiento acelerado por el desplazamiento forzado, el incremento de la violencia en todas sus formas y la constitución de nuevos símbolos de consumo, de estatus y representación juvenil, son aspectos que aportan al desarrollo de la explotación sexual. Sin lugar a dudas, durante la última década, el negocio ha llegado a tocar a casi todos los sectores de la ciudad, a todos los estratos sociales y a muchas instituciones…” (Ospina y Valencia, 2005 p.138).
Los factores que propician la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes (ESCNNA) en el contexto de viajes y turismo pueden ser variados. No podemos perder de vista las condiciones económicas, políticas y sociales que influyen en su permanencia y desarrollo. Sin duda la pobreza, la discriminación por la orientación sexual o de género, la expulsión escolar, violencia intrafamiliar, falta de garantía de derechos a la salud, entre otros, son elementos que predisponen a la niñez a esta vulneración; de igual forma es cierto que el turismo en si mismo tiene la capacidad de afectar los entornos sociales y puede vulnerar sus valores y costumbres, e incluso favorecer y encubrir la explotación sexual comercial.
Basado en las cifras que maneja la Fundación Renacer dentro del proyecto de cooperación Planeado para el Futuro que ejecutó en la ciudad con el apoyo de la Agencia Canadiense para la Cooperación –ACDI-, del 2010 al primer trimestre del 2015 se atendieron 425 niñas, niños y adolescentes víctimas de explotación sexual a través de los procesos terapéuticos en el Centro de Acogida y Desarrollo con el que cuenta la organización en la ciudad.
niños y adolescentes que se convierten en víctimas del negocio de la explotación sexual en el mundo entero es de más de un millón por año” (Cortina de Brown, citado por Fundación Renacer, 2011).
Las consecuencias de esta vulneración de derechos se da en dos vías: a la niñez y al turismo. En lo referente a las niñas, niños y adolescentes víctimas son vulnerados sus derechos a la dignidad, libertad sexual, y al disfrute de una vida libre de violencia sexual; igualmente sufren violencia física, baja autoestima, enfermedades de transmisión sexual, embarazos no deseados, abortos, desnutrición, tuberculosis, entre otras que afectan su proyecto de vida.
Por su parte, el turismo también sufre graves consecuencias como que la ESCNNA niega la esencia del turismo y vulnera sus objetivos generales, la imagen del destino se afecta gravemente ya que se puede vincular a la delincuencia y la violación de los derechos; se pierde el posicionamiento del mercado, se reduce la tasa de ocupabilidad y se produce un alejamiento del turismo ideal (turismo de familias, negocio). Igualmente utilizar sexualmente a niñas, niños y adolescentes en el turismo conlleva repercusiones legales para los establecimientos donde se presente esta dinámica como cancelación de licencias, multas, cárcel y extinción de dominio.
La estrategia implementada visibilizó la problemática y dio voz a aquellas personas que tienen que ver de forma directa o indirecta con el turismo y que por años han sido catalogados como los responsables o facilitadores de estas conductas delictivas.
A partir de este trabajo, “se logró establecer redes de trabajo, grupos de personas empoderadas que desde el ámbito informal realizan diariamente acciones de prevención y se movilizan a hacer denuncias sobre presuntos casos de explotación sexual comercial” (Fundación Renacer, 2011, p. 25).
Estas mismas intervenciones permitieron que a 2014, 95 empresas turísticas entre ellos hoteles, bares y restaurantes adoptaran códigos de conducta para cumplir con su responsabilidad de respetar los derechos humanos. Estas empresas han asumido el sello internacional The Code, única certificación de responsabilidad social empresarial en el tema de explotación sexual comercial. Esta es una iniciativa liderada por el sector privado del turismo para promover un turismo responsable y proteger a los niños, niñas y adolescentes contra este delito. A partir de estos procesos, las empresas turísticas han asumido políticas encaminadas a la protección de la niñez y la adolescencia.
1.1.1 Contexto normativo
A nivel internacional, en el año 1989 los países miembros de las Naciones Unidas aprobaron la Convención de los Derechos del Niño donde “se reconoce que las personas (menores de 18 años) son individuos con derecho de pleno desarrollo físico, mental, social y con derecho a expresar libremente sus opiniones”(Convención de los Derechos del Niño, Unicef, 2006).
La aceptación y firma de esta convención refuerza el reconocimiento a la dignidad humana especialmente de las niñas, niños y adolescentes y así de la importancia de garantizar su protección y desarrollo.
La Convención sobre Derechos del Niño y la Niña, establece en el artículo 3 numeral 2 que "…los Estados se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley…” (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989, Convención Sobre los derechos del niño. CDN, p. 11).
En el año 2002, entra en vigor el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos, 2002). En este protocolo se acordó a través de 17 artículos ampliar las medidas que deben adoptar los Estados Partes a fin de garantizar la protección de los menores de edad.
pornografía infantil, queden íntegramente comprendidos en su legislación penal, tanto si se han cometido dentro como fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente”. (Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, 2002, p. 2).
En el marco internacional, también encontramos el Convenio del Consejo de Europa para la protección de los niños contra la explotación y el abuso sexual, hecho en Lanzarote, España en el 2007 (Boletín oficial del Estado, 2010, p. 10). Este convenio tiene como objeto prevenir y combatir la explotación sexual y el abuso sexual de los niños, así mismo promover la cooperación nacional e internacional con este delito. En los artículos 8 y 9 se solicita tomar medidas destinadas al público en general que buscan promover y organizar campañas de sensibilización para informar al público en general sobre el fenómeno de la explotación y el abuso sexual de los niños y sobre las medidas preventivas que pueden adoptarse; de igual forma instan a la participación de los niños, el sector privado, los medios de comunicación y la sociedad civil.
abuso sexual de los niños, dentro del respeto a la independencia de los medios y la libertad de prensa”, (Boletín oficial del Estado, 2010, p. 11).
En el ámbito turístico, se adoptó en 1999 el Código Ético Mundial del Turismo que se instauró a través de la resolución A/RES/406(XIII) de la decimotercera Asamblea General de la Organización Mundial de Turismo (OMT), este en su artículo 2 realiza dos aportes esenciales a esta materia: primero asegura que “las actividades turísticas respetarán la igualdad de hombres y mujeres. Asimismo, se encaminarán a promover los derechos humanos y, en particular, los derechos específicos de los grupos poblacionales más vulnerables, especialmente los niños, las personas mayores y minusválidas, las minorías étnicas y los pueblos autóctonos”.
De igual forma afirma que “la explotación de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en particular cuando afecta a los niños, niñas y adolescentes vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye una negación de su esencia. Por lo tanto conforme al derecho internacional, debe combatirse sin reserva de cooperación entre todos los Estados”.
Por su parte en Colombia, mediante la ley 12 de 1991 se aprobó la Convención de los Derechos del Niño. Aunque el país ha avanzado desde la década del 1970 en la formulación de una política pública que proteja los derechos de la infancia, está aún sigue siendo insuficiente, parcial, desarticulada y de corto alcance, porque no considera los factores estructurales de orden económico, político, social y cultural que afectan la vida de niñas, niños y adolescentes.
ha constituido así el interés superior de las Niñas, los Niños y los-as Adolescentes en instrumento protector, frente a todo tipo de conductas que amenacen su ser. De tal manera, el principio de prevalencia del interés superior de la niña, niño y los-as adolescentes impone a las autoridades y a los particulares el deber de abstenerse de adoptar decisiones y actuaciones que trastornen, afecten o pongan en peligro sus derechos. Todo lo anterior en consonancia con lo preceptuado por el artículo 9 de la Ley 1098 de 2006 que establece que es obligación de la familia, la sociedad y el Estado, la protección y garantía de los derechos de la niñez y la adolescencia, en el marco del principio de corresponsabilidad.
En el año 2006, en Colombia se formuló el Plan de Acción Nacional para la Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes menores de 18 años 2006 – 2011 que tuvo como líneas de acción: “el análisis de la situación, el desarrollo y aplicación de normas; atención, restablecimiento y reparación del daño en víctimas; prevención; fortalecimiento Institucional; y participación autónoma de niños, niñas y adolescentes”. (ICBF-UNICEF-OIT-IPEC & FUNDACIÓN RENACER, 2006).
Ya desde el año 2009 y gracias al trabajo de varias instituciones, Colombia cuenta con leyes que estipulan la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes (ESCNNA) como un delito. Tal es el caso de las leyes 1329 y 1336 de ese mismo año.
Con este artículo se penaliza la conducta de aquel que ofrece o acepta pagar en dinero o en especie por actos sexuales con cualquier persona menor de 18 años de edad, es decir se tipifica la conducta del “cliente-explotador” quien demanda y mantiene esta grave vulneración estableciendo víctimas de ESCNNA de los 0 a los 18 años.
Respecto a la ley 1336 que busca proteger, contrarrestar la pornografía y la explotación sexual comercial asociada a viajes y turismo. En ellas se establecen por ejemplo, penas de mínimo 14 años de cárcel para quienes promuevan esta práctica, desde el proxeneta, intermediarios y clientes explotadores. Igualmente, la extinción de dominio se aplicará a hoteles, pensiones, hostales, residencias, apartahoteles y demás establecimientos de hospedaje, cuando hayan sido utilizados para la explotación sexual.
A nivel local, en Cartagena desde el año 1999, a través del acuerdo 012 se creó el Concejo Distrital para la Atención y Protección de los Menores Abusados y Explotados Sexualmente, “este organismo fomenta y garantiza políticas para la prevención y atención integral de niñas, niños y adolescentes víctimas de este delito” (Tomado de pág web de Alcaldía de Cartagena, 2014).
De esta forma, a pesar que se tiene actualmente en el país una normatividad rigurosa que entró a castigar no solo a la persona que “vende” el cuerpo del niño o niña, sino a toda la cadena delictiva como el “explotador” y a los “intermediarios”, se deben seguir dando pasos hacia unas leyes más robustas y la promoción de estrategias comunicativas que ayuden a visibilizar la problemática y además permitan el empoderamiento de la sociedad para prevenir, rechazar y denunciar ante las autoridades pertinentes estas conductas delictivas.
1.2 Análisis de involucrados
En Cartagena existen diferentes instituciones públicas y privadas que velan por los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Para efecto del presente proyecto, se tuvieron en cuenta aquellas instituciones o grupos sociales que trabajan en la prevención y atención de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes.
En el ámbito público se encuentran:
Secretaría de Participación y Desarrollo Social de la Alcaldía de Cartagena
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Es una entidad del Estado colombiano, que trabaja por la prevención y protección integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias en Colombia. (ICBF, 2014). Esta entidad es la encargada de realizar el restablecimiento de derechos de las niñas, niños y adolescentes vulnerados. Por esto cuenta con programas de prevención y centros de Atención de esta problemática a nivel nacional. En Cartagena es una de las entidades que apoya las acciones de prevención que se realizan en el sector turístico.
Policía de Turismo
Grupo de la Policía Nacional que se encarga de proteger el patrimonio cultural de la nación y los turistas que se encuentran en ella, prestando un servicio especializado en información turística. La Policía de Turismo cuenta con el Grupo de protección turismo y patrimonio nacional quienes realizan acciones de prevención a través de una campaña denominada "No a la ESCNNA" donde hacen sensibilización en playas, centros comerciales y prestadores de servicios turísticos.
Respecto al ámbito privado se ubican:
Corporación Turismo Cartagena de Indias
La Corporación Turismo Cartagena de Indias surge como proyecto en el año 2001, ante la necesidad de aunar esfuerzos para el fortalecimiento y desarrollo del sector turístico de la ciudad, particularmente en la coordinación de los esfuerzos privados e institucionales de los actores que animan la presentación de los servicios turísticos de Cartagena..
turístico nacional e internacional y fortalecer la imagen institucional y los procesos de gestión de la corporación” (Corporación de Turismo, 2014).
Esta organización como ente rector del sector turístico en la ciudad lidera junto a la Fundación Renacer y Unicef la estrategia de prevención de ESCNNA La Muralla Soy Yo, donde realiza gestiones para la vinculación de nuevos actores a las acciones de protección que se realizan en la ciudad. Igualmente se encarga de posicionar las acciones de turismo responsable que realiza Cartagena en escenarios nacionales e internacionales.
Cotelco
Asociación Turística y Hotelera de Colombia cuya misión es “agremiar y representar a los empresarios de la industria hotelera en Colombia, uniendo esfuerzos que contribuyan a su competitividad y al desarrollo sostenible del sector turístico”. (Cotelco, 2014). Este gremio turístico participa de las acciones de prevención de ESCNNA que se realizan en la ciudad vinculada a los hoteles que agremia para que adopten códigos de conducta para la proteger a los menores de edad.
Asotelca
ASOTPRESCNNA
Es la Asociación de Trabajadores Turísticos que previenen la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes. Es un grupo conformado por carperos, cocheros, guías de turismo, taxistas, vendedores de minutos entre otros, quienes están capacitados en marco conceptual y normativo de la explotación sexual. Este grupo realiza acciones de prevención y denuncia desde sus lugares de trabajo y en sus comunidades para la prevención de este delito.
Fundación Renacer
Es una ONG nacional que cuenta con 29 años de experiencia y cuyo propósito fundamental es contribuir a la erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes – ESCNNA, mediante programas de acompañamiento y atención integral a las víctimas, prevención, investigación, capacitación y asesoría a organizaciones y comunidades, desde la perspectiva de protección, defensa y restitución de los derechos de la infancia.
Tabla 1. Análisis de involucrados
Inventarios de actores (Personas e instituciones involucradas en el proyecto)
Interés particular en la solución del problema
Fase en donde el actor interviene (Formulación,
ejecución o
evaluación)
Actitud potencial frente al proyecto (Muy desfavorable, desfavorable, indiferente,
favorable, muy
favorable)
Acción a
desarrollar
Secretaría de
Participación y
Desarrollo Social
Propender por el
desarrollo de
acciones que
generen bienestar a las niñas, niños y adolescentes.
Ejecución Favorable Participación en
talleres de
prevención de
explotación sexual
ICBF Realizar acciones
de prevención para
mitigar esta
Ejecución Muy Favorable Acompañamiento
Inventarios de actores (Personas e instituciones involucradas en el proyecto)
Interés particular en la solución del problema
Fase en donde el actor interviene (Formulación,
ejecución o
evaluación)
Actitud potencial frente al proyecto (Muy desfavorable, desfavorable, indiferente,
favorable, muy
favorable)
Acción a
desarrollar
problemática sector turístico
Corporación Turismo Cartagena de Indias
Contribuir a la
sostenibilidad del
turismo en
Cartagena a través de la protección de las niñas, niños y adolescentes
Ejecución y
evaluación
Muy Favorable Realización de
convocatoria para la adopción de buenas prácticas de hoteles en la ciudad. -Apoyo económico para continuar acciones de prevención de la ESCNNA
Cotelco Buscar que todos
sus asociados
protejan a las niñas,
niños y
adolescentes como
medida esencial
para prestar un
buen servicio
turístico.
Ejecución Muy Favorable -Realización de
convocatoria a sus agremiados para la adopción de buenas prácticas para la prevención de la ESCNNA.
Asotelca Vincular a sus
asociados a
acciones
preventivas frente al delito de la ESCNNA.
Ejecución Favorable Realización de
convocatoria a sus agremiados para la adopción de buenas prácticas para la prevención de la ESCNNA. Policía de Turismo Brindar un mejor
servicio a los
turistas que visitan a la ciudad con un
sector hotelero
fortalecido y
tomando medidas
preventivas frente al delito de la explotación sexual.
Ejecución Muy favorable Participación en
talleres formativos
ASOTPRESCNNA Prevenir la
explotación sexual en sus lugares de trabajo
contribuyendo a un turismo sostenible en la ciudad.
Ejecución Favorables Vincular a otros
miembros del
sector de turismo
informal para
articular acciones preventivas con
Inventarios de actores (Personas e instituciones involucradas en el proyecto)
Interés particular en la solución del problema
Fase en donde el actor interviene (Formulación,
ejecución o
evaluación)
Actitud potencial frente al proyecto (Muy desfavorable, desfavorable, indiferente,
favorable, muy
favorable)
Acción a
desarrollar
turísticas
Fundación Renacer Contribuir a la
erradicación de la Explotación Sexual
Comercial de
Niños, Niñas y
Adolescentes –
ESCNNA, mediante
programas de
acompañamiento y atención integral a
las víctimas,
prevención, investigación,
capacitación y
asesoría a
organizaciones y
comunidades.
Formulación,
ejecución y
evaluación del
proyecto
Muy Favorable Realización de
taller de
formación para
los prestadores de servicios
turísticos.
Apoyo conceptual para el diseño de la guía de buenas prácticas.
Los actores descritos anteriormente, partiendo de sus fortalezas, brindaron un aporte importante en los diferentes momentos del ciclo del proyecto debido a que apoyaron el diseño, ejecución y evaluación del mismo, logrando de esta forma un compromiso político que favorezca la continuidad de acciones en la ciudad y que conlleve a la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
1.3 Análisis de problemas
para compartir y pueden aportar en los procesos de construcción social en torno a las realidades socio-culturales y por lo tanto en los procesos de planeación del desarrollo humano (Funlibre, 2009, p.15).
Para el presente trabajo, se realizó un diagnóstico rápido participativo donde mediante la conformación de grupos focales con los diferentes grupos de interés tales como: prestadores turísticos, Policía de Turismo, y gremios turísticos, se identificó la situación problemática y las relaciones causa-efecto asociadas a la explotación sexual, comercial de niñas, niños y adolescentes.
Fue así como se decidió analizar la situación con tres actores puntuales: las empresas de servicios turísticos, la Policía de Turismo y los gremios turísticos.
Prestadores turísticos
Para recopilar esta información se realizaron dos grupos focales (Ver anexo 1) en el que participaron trabajadores de seis empresas turísticas que actualmente presentan interés en adoptar en sus establecimientos medidas de prevención de la explotación sexual comercial.
Al primer grupo focal asistieron trabajadores de los hoteles Charlotte, Milenium y Tequendama. En el segundo grupo participaron representantes de los hoteles Barahona 466, Hotel Barlovento y el restaurante Mesa Caribe.
En este grupo se desarrolló la matriz que se presenta a continuación, en la que los participantes analizaron la situación actual de explotación sexual en el contexto de viajes y turismo en Cartagena, la situación deseada y los aspectos sociales, culturales, económicos y políticos que dificultarían el desarrollo del proyecto.
Tabla 2: Análisis problemas, prestadores turísticos
Actor Situación actual Situación deseada Aspectos sociales, culturales, económicos y jurídicos que dificultarían el desarrollo del proyecto
Prestadores de servicio turísticos (Hoteles,
bares y
restaurantes)
-Algunos empleados guardan silencio por temor a la pérdida del empleo.
-Desconocimiento de la ESCNNA como delito.
-Algunos facilitan la ESCNNA creyendo que es una forma de prestar un mejor servicio a los turistas, y que esto promoverá que regresen, e incluso incrementen el turismo.
-No están
involucrados en la ESCNNA, hacen silencio frente al tema y no actúan en su contra.
Empresas del sector turístico conocen sobre las medidas preventivas que viene adelantando el sector en la ciudad y adoptan las Buenas Prácticas que se están realizando en la ciudad.
-Hablar de ESCNNA puede generar temor o imagen negativa a otros turistas que no vienen con ese propósito. -No saben que la ESCNNA afecta la imagen del destino. -Indiferencia con la situación de NNA.
-Obtienen ganancias económicas.
-Algunos quieren actuar pero desconocen cómo hacerlo y las vías jurídicas para ello.
Así mismo, manifestaron que algunas empresas turísticas facilitan la ESCNNA creyendo que esto es una forma de prestar un mejor servicio a los turistas, lo que promoverá que regresen, e incluso incrementen el turismo, desconociendo totalmente la legislación que castiga este tipo de prácticas. Igualmente, contemplaron que algunas empresas quieren actuar y no saben cómo hacerlo y por esto proponen que las empresas del sector turístico conozcan las medidas preventivas que viene adelantando el sector en la ciudad con el fin de adoptarlas internamente. Policía de Turismo
Con los integrantes del Grupo de Protección al Turismo y al Patrimonio Nacional, (Ver anexo 2) de la Policía de Cartagena, también se realizó un grupo focal que buscaba recoger sus percepciones sobre este problema que atenta contra la niñez y la adolescencia.
Grupo focal Policía de Turismo, fotografía tomada por Humberto Padilla, Abril de 2014 En esta sección participaron cinco personas quienes desarrollaron y socializaron la siguiente matriz:
Tabla 3: Análisis problemas, Policía de Turismo
Actor Situación actual Situación deseada Aspectos sociales, culturales, económicos y
jurídicos que
Policía de Turismo
-Algunas empresas turísticas participan en la dinámica de explotación sexual. -Trabajadores de las empresas turísticas en ocasiones hacen silencio frente a esta situación.
-Indiferencia por parte de la ciudadanía para denunciar.
Las empresas turísticas deben seguir adoptando medidas de prevención y comunicándole a los turistas del compromiso de la ciudad en proteger a sus niñas, niños y adolescentes.
-Empresas desconocen la ley vigente.
-Turistas sienten poder inspirados por la solvencia económica. -Algunos turistas perciben al lugar de destino como “atrasado”,
“subdesarrollado”.
Este grupo identifica que a pesar de las acciones que se han realizado en la ciudad, todavía existen empresas que no se vinculan con acciones reales de prevención en sus establecimientos. Así mismo manifestaron que la Policía de Turismo realiza el acompañamiento de acuerdo con la capacidad institucional, pero ésta en muchas ocasiones, es insuficiente debido a la escases de personas.
Un punto importante, que señalaron en este ejercicio tiene que ver cuando trabajadores de las empresas turísticas en ocasiones hacen silencio frente a esta situación quizás esto derivado de algunas ganancias económicas que puedan obtener y también por el desconocimiento de la normatividad. Por esto ven la necesidad de llegar a más empresas turísticas para que adopten Buenas Prácticas1 en torno a la protección de la niñez y la adolescencia pues, aunque consideran que en la ciudad se han tomado acciones tendientes a reducir este delito, se debe seguir
replicando la experiencia a otras prestadores con el fin de lograr una verdadera protección de las niñas, niños y adolescentes.
Gremios turísticos
Finalmente, se realizó una sesión de trabajo donde participaron representantes de la Corporación Turismo Cartagena de Indias como ente rector del turismo en la ciudad, de Cotelco, Asotelca y Fenalco.
Grupo Gremios Turísticos, fotografía tomada por Humberto Padilla, Mayo de 2014 Con ellos, se hizo una autoevaluación de las acciones que se han implementado en la ciudad hasta la fecha para prevenir la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo. Dicha reflexión se trazó en dos vías: aspectos positivos, y situaciones por mejorar. En el primero, se destacó el compromiso de la Corporación de Turismo y los gremios turísticos en tomar partido y visibilizar la sostenibilidad del turismo desde la perspectiva de la protección de la niñez y la adolescencia. Plantearon que aunque la ciudad ha tenido avances en materia de compromiso, de visibilización de la problemática y de judicialización, todavía falta mucho por hacer, principalmente en la vinculación de más empresas a las dinámicas de prevención.
permitiría invertir más recursos en una problemática muy visible en la ciudad, aunque desde la Alcaldía no se ha dado la importancia necesaria.
Así mismo, se planteó que aunque algunos prestadores turísticos con las estrategias que se han realizado en la ciudad han asumido políticas de prevención al interior de sus establecimientos es importante, fortalecer y continuar este trabajo de formación y sensibilización a muchas más empresas y a su vez construir una guía que recoja las Buenas Prácticas que han realizado las empresas, con el fin de replicar esas experiencias con otras organizaciones y así garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Con este grupo, también se diligenció la matriz con el fin de conocer sus apreciaciones sobre la situación actual de esta problemática:
Tabla 4: Análisis problemas, gremios turísticos
Actor Situación actual Situación deseada Aspectos sociales, culturales, económicos y jurídicos que dificultarían el desarrollo del proyecto Gremios
turísticos
-Los apartahoteles están participando en esta dinámica porque no tienen ningún control.
-Indiferentes ante la problemática.
-A pesar de las acciones que se han realizado en la ciudad algunas personas del turismo informal ofertan este tipo de conductas.
-Sector turístico realiza acciones de
Más empresas turísticas se suman a los procesos de protección de las niñas, niños y adolescentes de la ESC.
-Los recursos económicos que genera a las personas que realizan este tipo de prácticas.
-Hablar de ESCNNA puede generar temor o imagen negativa a otros turistas que no vienen con ese propósito.
-Indiferencia con la situación de los niños, niñas y adolescentes.
-Imaginarios
prevención pero son todavía insuficientes.
hacen porque quieren o les gusta, lo hacen por dinero, entre otros que justifican la tolerancia de la ESCNNA.
Luego del trabajo realizado con estos tres grupos, se definió como problema principal: la falta de visibilización de las prácticas desarrolladas por las empresas turísticas para la prevención de la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo. Este desconocimiento de las acciones efectivas realizadas por las empresas turísticas de la ciudad ha generado que en muchas organizaciones no se implementen acciones para la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en repetidas oportunidades por indiferencia ante la situación y en otros casos, por pensar que ellos no tienen responsabilidad en esta problemática sino que el cuidado y prevención es un asunto del Estado y la familia.
1.3.2 Árbol de objetivos
1.4 Análisis de capacidades y oportunidades
Igualmente, se presentó una gran oportunidad para este proyecto, y es que desde la Alcaldía de Cartagena a través de la Corporación Turismo, se destinó invertir recursos que redundaran en actividades de intervención en la ciudad con el fin de prevenir la ESCNNA. A su vez, por parte de los gremios, también se propuso realizar acciones que generaran competitividad al turismo en la ciudad, por esto, se planteó apoyar las acciones del proyecto a través de la realización de convocatorias a los afiliados para que estos participaran de las actividades programadas.
Finalmente, por parte de la ONG Renacer se propuso seguir aportando personal capacitado, que brindara asistencia técnica y apoyara los espacios de concertación para seguir protegiendo los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Todas estas capacidades y oportunidades de los actores se enfocaron en continuar trabajando por cambiar los imaginarios que se tienen en la ciudad con relación a la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes en el contexto de viajes y turismo.
1.5 Línea base de información
La siguiente línea base se construyó con insumos entregados por los actores que estarían involucrados en el proyecto tales como la Fundación Renacer, Corporación Turismo Cartagena de Indias, Fenalco, Cotelco, Asotelca e ICBF.
De acuerdo al documento de resultados y proyecciones (2005-2020) del Dane (2014), en Cartagena se estima que cuente con 1 millón de habitantes de los cuales el 29.2 % se encuentran en pobreza extrema.
Estos factores de vulnerabilidad en que se encuentran los niños, niñas y adolescentes ha llevado a que en el sector turístico, turistas exploten sexualmente a menores de edad utilizando sus cuerpos como mercancías generando de esta forma una grave vulneración de sus derechos. Por esto, desde el año 2009 Cartagena implementó un proyecto que buscaba prevenir la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes en el contexto de viajes y turismo. Este trabajo, vinculó al sector turismo formal e informal, a los jóvenes y a los organismos gubernamentales y no gubernamentales a través de diferentes espacios de diálogo con el fin de generar cambios de comportamiento con referencia a la ESCNNA.
Esos cambios en el sector se han ido dando paulatinamente, al punto que a diciembre de 2014 ya se contaba con la implementación en 95 empresas turísticas como hoteles, bares, restaurantes y transportes turísticos, de políticas éticas encaminadas a la protección de las niñas, niños y adolescentes. Estas políticas establecen claramente la posición de la empresa frente a la ESCNNA y tienen relación con otros aspectos éticos con los que cuenta la organización.
Según cifras suministradas por la Fundación Renacer, representante de The Code en Colombia, a 2014, se realizaron procesos formativos donde fueron capacitados 1.804 trabajadores de las empresas turísticas quienes a raíz de este espacio realizan acciones de protección y denuncia ante cualquier caso de ESCNNA en sus establecimientos.
favor de los derechos de la niñez. Las acciones comunicacionales internas o externas favorecen la estrategia de prevención de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, en tanto emiten mensajes referidos al “potencial explotador”, pues es una realidad que muchas veces los explotadores sexuales son oportunistas, es decir, no llegan a la ciudad con un plan previamente concebido de cometer delitos utilizando sexualmente a personas menores de edad a cambio de una retribución.
De igual forma, han ido tejiendo redes a través de la promoción de información a los agentes claves como son las autoridades gubernamentales y policiales donde se busca generar acciones que permitan la oportuna prevención de este delito presente en el sector turístico de Cartagena. Y finalmente, han introducido una clausula en los contratos con sus proveedores y trabajadores donde declaran su rechazo común a la explotación sexual comercial.
Sin embargo, este trabajo se hace insuficiente cuando la ciudad contaba a 2014 con una capacidad instalada de 602 empresas turísticas, entre hoteles, restaurantes, agencias de viajes y transportes turísticos, que regidas por la legislación colombiana deben contar con códigos de conducta para la protección de la niñez y la adolescencia para la renovación del registro nacional de turismo, y como se ve, 507 están carentes de este requisito legal. Esto en muchas ocasiones se presenta por la falta de visibilización de las Buenas Prácticas que ya otras empresas vienen implementando y que se han convertido en experiencias exitosas en el abordaje y prevención del delito de la ESCNNA. Así mismo, aunque es un requisito legal realizar acciones para mitigar en el sector turístico la explotación sexual, existe poco control por parte de las autoridades para hacer efectivo el cumplimiento de la ley.
turismo, taxistas entre otros, que han sido formados como agentes de prevención y hoy constituyen una red de prevención denominada ASOTPRESCNNA.
En lo concerniente a las denuncias según cifras que maneja el área jurídica de la Fundación Renacer (2014), a la fecha esa entidad ha instaurado más de 200 denuncias ante la Fiscalía por el delito de Demanda de Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes algunas de ellas dadas en el sector turístico de la ciudad.
El presente proyecto, se ejecutará en la zona turística de Cartagena de Indias. Espacio donde actualmente se presenta la mayor afluencia hotelera de la ciudad y donde se concentra el mayor turismo por su variada oferta histórica, cultural, arquitectónica, gastronómica entre otras.
Fuente: Mapa de Cartagena. Tomado de www.zonu.com (2014).
1.6 Análisis de las alternativas
Tabla 5. Análisis de alternativas
ALTERNATIVAS COBERTURA TIEMPO RECURSOS IMPACTO
Implementación de una estrategia de comunicación para visibilizar las Buenas Prácticas
desarrolladas en las empresas turísticas.
Cartagena 6 meses Humanos:
personal capacitado estrategias de comunicación y derechos humanos. Económicos: Transportes Impresiones, fotocopias, un computador portátil, cámara fotográfica, resmas de papel, marcadores permanentes y esferos. Positivo: Aumento de empresas turísticas que adoptan Buenas Prácticas para la prevención de la ESCNNA en el sector turístico
Alianza entre sector público y privado para la protección de los derechos de los menores de edad
Capacitaciones a trabajadores de hoteles en temas relacionados con la prevención de la ESCNNA
Cartagena 6 Meses Humanos:
Profesional con conocimientos en ESCNNA Económicos: Transportes Impresiones, fotocopias, un computador portátil, cámara fotográfica, resmas de papel, marcadores permanentes y esferos.
Fomentar la participación de trabajadores del sector turístico para plantear acciones de
prevención de la ESCNNA
Cartagena 6 Meses Humanos:
Personal de ONG, Policía de turismo Económicos: Transportes Impresiones, fotocopias, un computador portátil, cámara fotográfica, resmas de papel, marcadores permanentes y esferos. Positivo: Establecen plan de acción para la prevención de la ESCNNA
Teniendo en cuenta el problema planteado y a partir de las anteriores alternativas, la implementación de una estrategia de comunicación para visibilizar las Buenas Prácticas desarrolladas en las empresas turísticas, resultó la más adecuada ya que esta buscó que las empresas del sector de viajes y turismo reconocieran las prácticas exitosas que vienen realizando otras organizaciones, contribuyendo de esta forma a entornos seguros para las niñas, niños y adolescentes.
1.7 Matriz de Marco Lógico
Tabla 6. Matriz de Marco Lógico Resumen Narrativo de los
Objetivos
Indicadores Medios de Verificación
Supuestos Fin (es):
Contribuir a la prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes (ESCNNA) en el contexto de viajes y turismo en Colombia mediante la adopción de Buenas Prácticas para la prevención de la ESCNNA fortaleciendo la
construcción de entornos protectores para los menores de edad.
En tres años, 30 nuevas Empresas turísticas de la ciudad adoptan Buenas Prácticas para la prevención de la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo.
1. Estadísticas suministradas por las entidades encargadas del tema en la ciudad. 2. Registro de eventos. 3. Informes de
organizaciones
La Alcaldía, gremios turísticos y ONG gestionan recurso a nivel nacional y de cooperación internacional para continuar acciones de prevención en el sector.
Propósito:
Implementar una estrategia de comunicación que socialice las Buenas Prácticas de la prevención de la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes identificadas en el sector turístico de Cartagena de Indias.
A noviembre de 2015 cinco empresas turísticas de Cartagena adoptan al menos dos prácticas de las socializadas en la estrategia de comunicación para prevenir la ESCNNA en sus
establecimientos.
1.- Cartas de
invitación a evento de movilización social
2.- Evento de
movilización social
3- Listados de Asistencia.
4.- Registros Fotográficos
Los actores involucrados en el proyecto tienen voluntad de mantener acciones por su cuenta, una vez finalizado el Proyecto.
Las relaciones en Cartagena entre los actores (sector turístico, Estado y gremios) son propicias para seguir
adelantando acciones de prevención de la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo.
Componentes/resultados 1. Colaboradores de empresas turísticas
sensibilizados que cuentan con conocimientos para la prevención de la ESCNNA.
1. Al finalizar el proyecto, al menos 50 colaboradores de las empresas turísticas han desarrollado conocimientos, para la prevención de la ESCNNA.
1.- Registro de asistencia a sesiones de capacitación 2.- Registros
Fotográficos de las
Sesiones. 3.-Encuestas prueba
de entrada y salida.
Resumen Narrativo de los Objetivos
Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
2. Un documento que recopila las Buenas
Prácticas para la prevención de la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes en el contexto de viajes y turismo.
2. Número de Buenas Prácticas identificadas para la prevención de la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes en el contexto de viajes y turismo.
1-Acta de reuniones.
2. Documento que dé cuenta de las buenas prácticas de
prevención de ESCNNA
desarrolladas por las empresas turísticas en Cartagena.
3- Reuniones con representantes de las empresas turísticas para socializar y avalar los contenidos de las buenas prácticas recogidas.
4 -Documento con Buenas Prácticas.
Documento publicado en la ciudad para dar cuenta de resultados de los procesos de prevención de ESCNNA realizados.
3. El sector turístico cuenta con una pieza digital informativa que contiene las Buenas Prácticas
desarrolladas en la ciudad para prevenir la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes.
3. En 2015, al menos 10 empresas turísticas son informadas sobre las buenas prácticas desarrolladas en Cartagena en el sector turístico, a través de la socialización de la pieza digital de comunicación.
1.- Listados de
asistencia. 2.- Registros
fotográficos de las
sesiones. 3.-Matriz de socialización de estrategia de comunicación diligenciada.
La pieza informativa es utilizada por empresas en la ciudad y en el país para implementar Buenas Prácticas en la prevención de la ESCNNA
4. Cinco empresas turísticas de Cartagena adoptan al menos dos prácticas de las socializadas en la estrategia de comunicación para prevenir la ESCNNA en sus establecimientos.
4. A 2015, cinco empresas turísticas adoptan por lo menos 2 Buenas Prácticas de las socializadas en la pieza digital
informativa.
1.- Cartas de
invitación
2 - Evento de
movilización social. 3.-Listados de
asistencia.
4.- Registros Fotográficos
5 -Testimonios de colaboradores de
Se cuenta con voluntad de las directivas de las empresas turísticas para implementar las Buenas Prácticas en sus empresas
Resumen Narrativo de los Objetivos
Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
empresas turísticas. protector frente a la ESCNNA.
Actividades
1. Diseño del proceso de sensibilización a colaboradores de empresas turísticas.
1.1. Realización de talleres en empresas de servicios turísticos interesadas en replicar las Buenas Prácticas.
1.2. Aplicación de encuestas.
Un documento que contenga la propuesta técnica del proceso de formación para sensibilizar a colaboradores.
10 talleres realizados a empresas turísticas interesadas en implementar Buenas Prácticas.
A 2015, se han aplicado 50 encuestas de entrada y salida a los colaboradores que participaron en proceso de sensibilización.
1.-Listados de asistencia. 2.- Registros Fotográficos
Colaboradores sensibilizados de las empresas turísticas reconocen la
ESCNNA como delito y vulneración de derechos.
2. Diseño de matriz para recolección de Buenas Prácticas.
2.1 Realización de entrevistas para recolección de información de las prácticas de prevención de ESCNNA implementadas por las empresas turísticas.
.
Construcción de un formato que recoja las Buenas Prácticas validado e implementado.
10 entrevistas a los encargados de liderar los procesos de prevención de ESCNNA en las diferentes empresas turísticas.
1) Matriz diligenciada por representantes del sector turístico.
2) Registro fotográfico.
Se seleccionan las Buenas Prácticas identificadas en el sector turísticos que servirán para replicar en otras empresas.
3. Elaboración de textos y selección de imágenes a utilizar en la pieza digital.
Establecer criterios de selección para
imágenes y redacción
1)Listado de asistencia
2) Registro fotográfico
Resumen Narrativo de los Objetivos
Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
3.1 Reunión de validación con representantes del sector turístico de pieza digital diseñada.
3.2 Evento de socialización de pieza digital con
representantes de empresas turísticas.
de contenidos.
Dos reuniones de validación de la pieza digital con
representantes del sector turístico.
Un evento de
socialización en el que participen
representantes de diferentes empresas turísticas de la ciudad.
3) Bocetos de pieza digital
desarrolladas en Cartagena para la prevención de la ESCNNA y se motivan a
implementarlas en sus organizaciones.
4. Realización de evento de movilización
4.1 Reunión con actores involucrados del proyecto para definir roles en la realización del mismo.
4.2 Convocatoria a empresas participantes del proyecto, autoridades de la ciudad para evento público.
Documento con propuesta técnica de evento de cierre.
Una reunión con actores participantes del proyecto para definir acciones a realizar en el evento de cierre.
Participación
representantes de los gremios, de los hoteleros, policía, alcaldía, fundación en evento de cierre de proyecto.
1) Registro fotográfico
2) Invitaciones realizadas.
2. FORMULACIÓN DEL PROYECTO 2.1 Denominación del proyecto
Estrategia de comunicación para socializar las buenas prácticas en la prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes en el sector turístico de Cartagena.
2.2 Descripción del proyecto
El presente proyecto, se propuso trabajar en un primer momento, con los prestadores de servicios turísticos (hoteles, restaurantes, transportes turísticos y agencias de viajes entre otros) de Cartagena que implementan en sus establecimientos Buenas Prácticas para la prevención de la explotación sexual comercial en el contexto de viajes y turismo.
Este proyecto se realizó desde un enfoque de derechos, asumiendo a las niñas, niños y adolescentes como sujetos de derecho y entendiendo la vocación de la ciudad turística como inmersa en el desarrollo de un turismo sostenible, el cual es respetuoso de los derechos humanos y se afianza en una perspectiva de desarrollo humano integral.
El proyecto presentó las siguientes etapas:
1. Identificación de las buenas prácticas de las empresas turísticas de Cartagena para prevenir la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes.
2. Recopilación de las prácticas desarrolladas por las empresas del sector turístico para prevenir la ESCNNA.
3. Análisis de la información recogida en cada una de las empresas seleccionadas.
5. Diseño e implementación de una estrategia de divulgación de las buenas prácticas desarrolladas por las empresas turísticas de la ciudad.
Para efecto de este proyecto, los resultados obtenidos se socializaron con las empresas turísticas de la ciudad con el fin de que se desarrollen acciones de intercambio de experiencias que permitan la consolidación y articulación de redes al interior del sector para garantizar la prevención de la explotación sexual comercial. El plan de actividades se centró en revisar las experiencias que han implementado las empresas turísticas en la ciudad con el fin de promover la responsabilidad social en torno a la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes propiciando la corresponsabilidad de estos en la prevención de la explotación sexual comercial de las niñas, niños y adolescentes.
2.3 Justificación
La Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes (ESCNNA) es un delito creciente en Colombia. Aunque se desconoce su verdadera dimensión, investigaciones llevadas a cabo en el país demuestran un incremento de estos hechos de vulneración de los derechos de la niñez y la adolescencia.
Este delitoatenta contra los derechos humanos, puede calificarse como una nueva forma de esclavitud contemporánea y un agravio inadmisible para la toda la humanidad y es asimilable a la tortura por las connotaciones de crueldad que implica para las víctimas. La explotación sexual comercial se arraiga en imaginarios y prácticas sociales y culturales que privilegian el poder basado en el dinero, en las desigualdades de edad y género y en una exaltación creciente del hedonismo y la mercantilización del cuerpo y de la vida humana.
Casi todas las naciones del mundo han asumido a las personas menores de 18 años como sujetos plenos de derechos, así lo expresa la Convención Internacional de los Derechos del Niño, en la cual se establece el derecho a la protección de NNA contra todas las formas de explotación y abusos sexuales. La protección integral de niñas, niños y adolescentes es hoy un imperativo moral y jurídico, del cual son responsables el Estado, la sociedad y la familia.
En este sentido, puede existir una clara relación entre el turismo y la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes. Según un estudio de la Fundación Renacer (2011), en este contexto existe una oferta local, que es el ofrecimiento de las niñas y niños; sumado a una demanda por parte de viajeros que los utilizan sexualmente. Los explotadores se valen de las facilidades que ofrece la industria turística como los hoteles, bares y clubes nocturnos entre otros, que se convierten en lugares de contacto y de explotación.
expulsión escolar, violencia intrafamiliar, falta de garantía de derechos a la salud, entre otros, son elementos que predisponen a la niñez a esta vulneración; así mismo, es también real que el turismo en si mismo tiene la capacidad de afectar los entornos sociales y puede vulnerar sus valores y costumbres, e incluso favorecer y encubrir la explotación sexual comercial.
Para la Organización Mundial del Turismo (OMT), (2009) “cada año se producen más de 600 millones de viajes turísticos internacionales. Un 20% de estos viajeros buscan sexo en sus desplazamientos y un 30% de ellos confiesa tener tendencias pedófilas; esto supone que más de 3 millones de personas que viajan por el mundo buscan sexo con niñas y niños”.
El Código Ético Mundial del Turismo en su artículo 2, parágrafo 3 plantea que “La explotación de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual y en particular cuando afecta a los niños, vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye una negación de su esencia” (1999, Pág. 9).
Este tipo de explotación se da cuando “un turista nacional o extranjero viaja de un lugar a otro en búsqueda de utilizar sexualmente a la niñez. Estas personas se valen de toda la infraestructura que ofrece la industria turística como hoteles, bares, restaurantes, taxistas y personas informales para vulnerar los derechos humanos”. (Fundación Renacer – Ecpat Colombia, 2011, p.15).
