UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
ÁREA TÉCNICA
TÍTULO DE ARQUITECTO
“Intervención Urbano Arquitectónica en el Ediicio del Gobierno Municipal del
Cantón Celica”
TRABAJO DE TITULACIÓN
AUTOR
: Rey Ambuludí, Luis Alberto
DIRECTOR
: Moncayo Serrano, Fernando Vinicio Arq.
Esta versión digital, ha sido acreditada bajo la licencia Creative Commons 4.0, CC BY-NY-SA: Reconocimiento-No comercial-Compartir igual; la cual permite copiar, distribuir y comunicar públicamente la obra, mientras se reconozca la autoría original, no se utilice con fines comerciales y se permiten obras derivadas, siempre que mantenga la misma licencia al ser divulgada. http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es
APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN
Arquitecto.
Fernando Vinicio Moncayo Serrano
DOCENTE DE LA TITULACIÓN
De mi consideración:
El presente trabajo de titulación: “Intervención Urbano Arquitectónica en el Ediicio del
Gobierno Municipal del Cantón Celica” realizado por Rey Ambuludí Luis Alberto ha sido orientado y revisado durante su ejecución, por cuanto se aprueba la presentación del mismo.
Loja, julio de 2016.
DECLARACION DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS
“Yo Luis Alberto Rey Ambuludí, declaro ser autor del presente trabajo de titulación:
“Intervención Urbano Arquitectónica en el Ediicio del Gobierno Municipal del Cantón Celica”
de la Titulación de Arquitectura, siendo Fernando Vinicio Moncayo Serrano director del presente trabajo; y eximo expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y a sus
representantes legales de posibles reclamos o acciones legales. Además certiico que las
ideas, conceptos, procedimientos y resultados vertidos en el presente trabajo investigativo, son de mi exclusiva responsabilidad.
Adicionalmente declaro conocer y aceptar la disposición del Art. 88 del Estatuto Orgánico de la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte pertinente textualmente dice: “Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de investigaciones,
trabajos cientíicos o técnicos y tesis de grado o trabajos de titulación que se realicen con el apoyo inanciero, académico o institucional (operativo) de la Universidad”
f)…………...
Autor: Luis Alberto Rey Ambuludí
AGRADECIMIENTOS
• A Dios, el arquitecto del universo.
• A mis señores padres Franco y Gloria, por el apoyo ininito y el
cariño brindado.
• A mis hermanos, mi cuñada Johana, por creer en cada cosa que
hago, por brindarme su cariño y conianza.
• A Fernando Moncayo por su paciencia y sus importantes
sugerencias en el desarrollo de la presente investigación.
• Al Econ. Manuel Orbe, alcalde de Celica, por la oportunidad y los
recursos brindados para realizar mi trabajo de investigación.
DEDICATORIA
A mis padres, Franco y Gloria,
a mis hermanos Franco, Iván, Danilo, a mi cuñada Johana,
a mi hijo Jonathan, mis sobrinas Alejandra y Camila, mis sobrino José Andrés,
CONTENIDO
CAPITULO 1
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ...1
1.1. Administración pública ...2
1.1.1 Elementos de la administración pública ...2
1.1.2 Evolución histórica de la administración pública ...2
1.1.3 Organización territorial del estado ...4
1.2. La Municipalidad ...4
1.2.1 Concepto ...4
1.2.2 Origen ...4
1.2.3 Historia ...5
1.2.4 Elementos del Municipio ...6
1.2.4.1 Población ...6
1.2.4.2 Territorio ...6
1.2.4.3 Organización ...6
1.3. Gobiernos autónomos descentralizados municipales ...7
1.3.1 Naturaleza jurídica ...7
1.3.2 Estructura administrativa de los gobiernos autónomos descentralizados municipales ...7
CAPITULO 2 EL SITIO ...9
2.1 Datos generales ...11
2.1.1 División política ...12
2.2 Entorno ...12
2.2.1 Descripción del sitio ...13
2.2.2 Descripción del caso de estudio ...13
2.2.3 Datos técnicos de la obra ...13
2.2.4 Servicios básicos disponibles ...14
Solsticios y equinoccios...17
Topografía...19
Vientos ...20
Análisis del tramo de la calle manuela cañizarez entre la calle 10 de agosto y calle colón ...21
CAPITULO 3 PROBLEMÁTICA ...22
3.1 Antecedentes ...23
3.1.1 Proceso histórico del aspecto político administrativo del cantón ...23
3.1.2 Misión institucional ...23
3.1.3 Visión institucional ...23
3.1.4 Objetivos ...23
3.1.5 Políticas ...24
3.1.5.1 Políticas generales ...24
3.1.6 Estructura orgánica municipal ...24
3.1.6.2 Esquema de la estructura orgánica ...25
3.2 Problemática ...32
3.2.1 Valoración ...32
3.2.1.1 Aspectos funcionales ...34
3.2.1.2 Aspecto tecnológico estructural ...35
3.2.1.3 Aspecto socio cultural ...41
3.2.1.4 Análisis urbano ...65
CAPITULO 4 ANÁLISIS DE REFERENTES ...92
4.1 Catalogo de obras ...93
4.1.1 Municipio de Quito ...94
Conclusiones ...97
4.1.2 Alcaldía de Baruta ...98
Conclusiones ...102
4.1.3 Corte regional y tribunal industrial ...103
Conclusiones ...106
4.1.4 Municipalidad de Seixal ...107
Conclusiones ...108
Capítulo 5 LA PROPUESTA ...109
5.1 Criterios arquitectónicos preliminares ...111
5.1.1 Confort ...111
5.2 Consideraciones constructivas de diseño ...112
5.3 Elementos arquitectónicos ...114
5.4 El partido urbano ...116
5.5 El proceso arquitectónico ...116
5.5.1 Estrategias de diseño ...117
5.5.2 Programa de necesidades ...119
5.5.3 Matriz de relaciones ...128
5.5.4 Componentes de la propuesta ...131
5.6 Proyecto ejecutivo ...136
5.6.1 Emplazamiento ...137
5.6.2 Plantas ...138
5.6.3 Alzados ...142
5.6.4 Secciones ...143
5.6.5 Detalles constructivos ...147
5.6.6 Renders ...150
5.7 Propuesta urbana ...152
CONCLUSIONES ...163
RECOMENDACIONES ...164
REFERENCIAS ...165
RESUMEN:
El proyecto urbano arquitectónico planteado, propone una nueva ediicación para el Gobierno autónomo descentralizado del cantón Celica integrado a su entorno inmediato.
Surge como respuesta a la problemática detectada en el aspecto funcional y espacial en la
institución, puesto que la actual ediicación no cumple con los espacios requeridos por lo que
se considera una nueva estructura.
En base al esquema orgánico funcional de la institución, se desarrolla la programación y se determina una nueva estructuración funcional para la propuesta, jerarquizando los espacios de acuerdo a su uso y nivel de accesibilidad.
El proyecto arquitectónico se desarrolla en dos bloques conectados por un atrio central, esto como respuesta a la geometría del predio. Un atrio como organizador.
La lexibilidad de las plantas arquitectónicas es muy relevante considerando el uso posterior
que se pueda requerir.
El uso de los portales característicos del sector responde no solo a un lenguaje formal sino a la materialización constructiva del proyecto.
Finalmente, el ediicio se integra a una plaza central desarrollada como lugar de interacción
mediante el mejoramiento de calles y la propuesta de corredores peatonales generando armonía en el entorno.
ABSTRACT:
The architectural urban project raised then proposes a new building for the decentralized
autonomous government of the canton Celica integrated into their immediate environment.
It is a response to the problems identiied in the functional and spatial aspect in the institution, since the current building does not meet the required ields for what is considered a new
structure.
Based on the functional organizational scheme of the institution , programming is developed and a new functional structure for the proposal is determined , nesting spaces according to their use and accessibility level .
The architectural project is developed in two blocks connected by a central atrium , this response to the geometry of the site . An atrium as an organizer.
The lexibility of architectural plants is very relevant considering the further use that may be
required .
The use of industry porticoes respond not only to a formal language but constructive realization of the project. Finally , the building is integrated into a central square developed as a place of interaction by improving streets and pedestrian corridors proposed creating harmony in the environment.
INTRODUCCIÓN DEL PROYECTO:
En los últimos meses de formación profesional, al ingresar a laborar en el Gobierno Autónomo Municipal del Cantón Celica, fue la oportunidad para palpar personalmente algunos problemas
que sobrellevan los habitantes de esta ciudad, entre ellos el mal funcionamiento que ha venido realizando la institución debido al estado actual de su infraestructura principal, el
ediicio municipal; ya que no presenta ni presta las características adecuadas de un ediicio
administrativo mucho menos de uso público.
Por esta razón el presente trabajo de investigación pretende proponer un proyecto urbano
arquitectónico del ediicio municipal a in de mejorar no solamente el confort laboral de los
funcionarios municipales y la atención a los usuarios, sino también mejorar el entorno y la
calidad de la imagen urbana, promoviendo un punto de partida para mejorar la planiicación del desarrollo urbano de la ciudad de Celica.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La inluencia de la descentralización sobre el desarrollo del Estado, ha hecho de las
municipalidades el nivel más accesible de estos para la ciudadanía, estos se presentan como entes que incentivan y contribuyen al crecimiento y desarrollo autónomo de las comunidades, además se constituyen en organismos reguladores y controladores de las actividades dentro de una comunidad.
Actualmente se han asignado más competencias a los municipios, por tal razón las funciones encomendadas se han ido ampliando y por ende la infraestructura de estos va quedando
insuiciente para el desarrollo eicaz de las actividades, el caso especíico de la ciudad de Celica.
La imagen urbana que presenta la actual ediicación en su entorno es precaria pese al intento de remodelaciones que se han realizado, sin poder satisfacer eicientemente las necesidades
de programación y funcionamiento de la institución.
El entorno inmediato se ve afectado no solo por el desorden urbano en cuanto a la trama, sino
a la heterogeneidad de las construcciones, esto debido a la falta de planiicación urbana; otra
problemática son los servicios básicos de electricidad y alumbrado público, los que permiten visualizar un desorden en las instalaciones y acometidas particulares.
El municipio como organismo regulador y promotor del desarrollo económico, social y cultural representa no solo la imagen arquitectónica sino también la imagen urbana de una ciudad, por lo tanto se constituye en la unidad básica de organización territorial del Estado y por ende en el espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos caracterizados por las relaciones permanentes de comunidad y pluriculturalidad en bien común de todos sus habitantes.
Acogido a las competencias de servicios públicos y administrativos el municipio debería contener en su estructura orgánica dependencias como su autonomía y gobierno municipal, estas de la mano de los recursos propios para poder ejecutar obras y servicios necesarios. Partiendo del aspecto económico, un municipio debería plantearse premisas de empleo
óptimo, es decir buscar la eiciencia de sus empleados y funcionarios, esto logrado a partir
de una buena infraestructura arquitectónica, esto involucra confort laboral y sobretodo representatividad.
JUSTIFICACIÓN:
Lo que se pretende con la siguiente investigación, no solo es promover la mejoría de la calidad
urbana de la ciudad a través de la propuesta urbano arquitectónica del ediicio municipal del cantón Celica, sino también de sus funciones orgánicas dotando de espacios óptimos
que ayuden al confort laboral para su realización mediante la propuesta de una nueva
estructuración funcional, diseño de espacios de calidad (entorno) y accesibilidad.
Hacer de este elemento público un espacio rentable socialmente, fomentando la cultura de su
uso y apropiación consolidando su carácter de ediicio público y administrativo.
HIPÓTESIS:
El análisis de la problemática existente en el predio actual de la institución y su entorno, justiica
una propuesta nueva de intervención urbano arquitectónica que contribuya al mejoramiento de la calidad de atención al usuario.
OBJETIVOS
General:
• Elaborar y resolver una propuesta de intervención urbano arquitectónico del ediicio
municipal del cantón Celica, a in de contribuir al mejoramiento de la imagen local de la ciudad de Celica y la optimización de espacios para el mejoramiento de la atención a la
ciudadanía y el confort laboral.
Especíicos:
• Determinar conceptos vinculados a la administración pública.
• Analizar el sitio a partir de las relaciones urbano arquitectónicas generadas dentro del área
de inluencia para identiicar conlictos y potencialidades.
• Analizar el estado actual del ediicio municipal del cantón Celica , funcional y espacial a in
de identiicar la problemática existente para justiicar una nueva propuesta.
• Analizar referentes similares para destacar actuaciones que nos permitan fortalecer la
propuesta.
• Desarrollar la propuesta urbano arquitectónica a partir de parámetros básicos de eiciencia
CAPÍTULO 1
1.1. Administración Pública.
Constituye un servicio a la colectividad regido por principios de eicacia, eiciencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planiicación,
transparencia y evaluación.1
Deinimos la administración pública como una serie de labores realizadas por personas que trabajan en instituciones del gobierno. Este concepto también incluye organizaciones sin ines de lucro como hospitales, colegios, etc.
La administración concreta su estudio en aspectos de organización, procesos y metodología comunes en la mayoría de oicinas administrativas.
El término “administración” es el sustantivo derivado del verbo “administrar”, que a su vez es una combinación del latín ad + ministrare que signiica “servir”. El diccionario dice que “administrar” es manejar o dirigir; de tal manera que, administración signiica la dirección de asuntos.
La palabra “pública”, en relación con la administración ha adquirido una connotación especial: signiica “gubernamental”, o del gobierno. Por lo tanto, administración pública es conducir los asuntos del estado en todos los niveles, nacional y local.
“La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eiciencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a
la ley y al derecho”2
1.1.1 Elementos de la Administración Pública.
Entre los elementos más importantes de la administración pública se pueden mencionar:
El Órgano Administrativo: son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se maniiesta la personalidad del Estado.
Actividad Administrativa: esta se desarrolla a través de la prestación de los servicios
públicos a los cuales está obligada la administración para cubrir su inalidad.
Finalidad: bien común o “bienestar general” de toda la población en general, elemento
no solo doctrinario sino constitucional, expresado dentro del art.13 que establece que el Estado
se organiza para proteger a la persona y a la familia y su in supremo es el bien común.
El Medio: el servicio público es el medio que la administración pública utiliza para el
logro del bienestar general o el bien común.4
“Entre la política y la administración pública existe un vínculo indisoluble que la primera proporciona los principios fundamentales sobre los que se lleva a cabo las actividades de la segunda”.
1.1.2 Evolución Histórica de la Administración Pública.
1 Asamblea Nacional del Ecuador. 2008. Constitución de bolsillo 2008, art. 227. Disponible: http://www.asambleanacional. gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
2 Dutti, Amaranta, 2014. La administración publica. Dsiponible: http://www.monograias.com/trabajos95/sobre-adminis-tracion-publica/sobre-administracion-publica2.shtml#ixzz3oe1gLT6I
3 Asamblea Nacional del Ecuador. 2008. Constitución de bolsillo 2008, art. 1. Disponible:
http://www.asambleanacio-nal.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
Debido a la necesidad de satisfacer sus exigencias y las del grupo en el que convive, el hombre impulsa la evolución de la administración pública constituida como un medio para favorecer la producción de bienes, el desarrollo económico y social.
La administración pública se constituye como una actividad inherente a la vida cotidiana. Administramos todo; el tiempo, recursos y el trabajo.
De acuerdo al tipo de administración aplicada, se obtendrá el éxito o el fracaso, no solo en la actividad empresarial e institucional, sino también en la vida personal y profesional de los seres humanos. Estas dependen de las organizaciones y las organizaciones dependen del trabajo de las personas. La actividad administrativa empieza desde que el hombre deja de ser sedentario y se agrupa en tribus; nace la necesidad de administrar las funciones del gobierno y la economía del estado.
En las primeras civilizaciones como las aztecas, mayas, incas, egipcios, mesopotámicas, griegas, romanas, chinas, persas, entre otras, se evidencia el conocimiento y la aplicación de la administración en su desarrollo cultural, económico, político y social. La ilosofía tuvo gran inluencia en las primeras manifestaciones de la administración: en Grecia el ilósofo Sócrates en sus teorías del estado expone la importancia de la administración del gobierno. Por otra parte Platón, expone principios sobre la forma democrática del gobierno y la administración de los negocios públicos. Aristóteles plantea tres formas de administración pública : la monarquía,
la aristocracia, la democracia. 5
En la civilización romana también se demuestra la práctica de la administración evidenciada en la gran expansión del imperio y en las actividades del gobierno. Los romanos son los creadores del derecho universal sentando las bases fundamentales del derecho administrativo. A su vez, la iglesia católica desde sus inicios ha demostrado el uso de principios administrativos en su organización.
Durante la edad media, Maquiavelo expuso cuatro principios para la supervivencia de cualquier organización:
Aprobación de las masas, se plantea la jerarquía de la autoridad.
Cohesión, este principio reconoce la necesidad de que el pueblo conozca lo que puede
esperar del gobierno y lo que este puede esperar de aquel.
Liderazgo, el gobierno es un administrador y debe conducir al pueblo hacia el logro de
los propósitos.
Derecho a la supervivencia, cuando la supervivencia está en riesgo, el gobierno es
quien debe tomar las medidas y decisiones pertinentes.
En resumen, podemos citar lo más destacado acerca de los aspectos históricos de la administración publica:
Tabla 01. Principales aportaciones de las civilizaciones antiguas a la administración publica.
Periodo Contribuyente Principales aportaciones
5000 a. C. sumerios Establecieron registros para uso comercial y gubernamental 4000-2000
a. C. egipcios
Practicaron los inventarios, llevaban diarios ventas e impuestos; desarrollaron una burocracia para la agricultura y la construcción a gran escala, usaron proyecciones y planeación
4000 a. C. hebreos Aplicaron el principio de la excepción y la departamentalización, los Diez Mandamientos, la pla-neación a largo plazo y el tramo del control.
2000-1700
a. C. babilónicos
Reforzaron leyes para la conducción de los negocios, incluyendo estándares, salarios y obligacio-nes de los contratistas.
500 a. C. chinos Establecieron la constitución Chow y Confucio sentó las primeras bases para un buen gobierno.
http://www.monograias.com/trabajos95/sobre-500-200
a. C. griegos
Desarrollaron la ética del trabajo; la universalidad de la administración (Sócrates); iniciaron el
méto-do cientíico para la solución de los problemas.
200 a. C. -
400 d. C. romanos
Desarrollaron sistemas de fabricación de armamento, de cerámica y textiles; construyeron carre-teras, formaron los gremios y establecieron una estructura de organización autoritaria basada en funciones.
300 d. C.-
siglo XX iglesia católica Estructura jerárquica descentralizada con control estratégico y políticas centralizadas. 1300 d. C. venecianos Establecieron un marco legal para el comercio y los negocios.
Fuente: Amaranta Dutti, 2014. Disponible: http://www.monograias.com/trabajos95/sobre- administracion-publica/sobre-administracion-publica.shtml
Elaboración: el autor.
1.1.3 Organización Territorial del Estado.
El Estado se organiza territorialmente en:
• Regiones,
• Provincias,
• Cantones y
• Parroquias urbanas y rurales.
Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales.
Los distritos metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las circunscripciones
territoriales indígenas y pluriculturales serán regímenes especiales.6
1.2. La Municipalidad.
1.2.1 Concepto.
Se deine como la entidad administrativa que puede agrupar una o varias localidades y hace referencia a una ciudad, un pueblo o una comunidad.
Se compone de un territorio con límites ijados y la población que lo habita regulada jurídicamente por instrumentos y mecanismos que otorgan derechos.
El municipio está regido por un órgano denominado municipalidad, alcaldía o concejo, encabezado por una institución unipersonal: el alcalde. En algunos países el municipio es la división administrativa más pequeña que posee sus propios dirigentes representativos, elegidos democráticamente.
1.2.2 Origen.
Se establecen dos corrientes o modelos teóricos que sustentan el origen del municipio, estos son:
1.2.2.1 El Modelo Clásico-Aristotélico.
Éste modelo parte de la concepción histórico-sociológica del estado, cuyo origen se remonta a la polis o ciudad, a partir de la cual su evolución natural pasa por diferentes etapas hasta llegar a la sociedad más perfecta que es el estado. La familia se presenta como la primera forma de sociedad natural, es la célula básica del estado y los individuos aparecen desde el origen integrados en sociedad a través de lazos orgánicos. Esta concepción plantea el derecho como fundamento del poder político natural.
1.2.2.2 El Modelo Contractualista O Ius-Naturalista.
Este modelo se difundió a través de la obra de Tocqueville, la democracia en América, donde se indicaba al estudiar las instituciones municipales de Norteamérica a principios del siglo pasado. La comuna es la única asociación que existe en la naturaleza, donde quiera que se
reúnan los hombres se forma una comuna.
“El hombre forma los reinos y establece las repúblicas; la comuna parece surgir de Dios”.7
1.2.3 Historia.
El municipio surge en la historia de la humanidad como una necesidad indispensable para controlar y organizar la convivencia social humana. Esto debido a que creando núcleos sociales denominados municipios, los recursos económicos, políticos, sociales, de infraestructura, entre otros, se canalizan y reparten ordenadamente previa iscalización.
El municipio se organiza, se desenvuelve, se sustenta en reglas y ordenanzas estables, y está dirigida por diversos órganos, que se conforman por sus respectivas autoridades, encabezados por el alcalde.
Por todo esto, es muy importante enfocar al municipio en la historia, ya que esta institución como creación humana tuvo sus primeros inicios para muchos en Grecia, y para otros recién aparece en la edad del imperio romano.
Fig. 01. La ciudad romana.
Fuente: historiamundial.wordpress.com
Fig. 02. Representación de la polis griega. Fuente: historia116.wordpress.com
1.2.4 Elementos del Municipio.8
1.2.4.1 Población.
La constituyen las personas que habitan en la jurisdicción de un municipio.
Comprende la población como elemento fundamental del municipio, ya que se caracteriza como un conjunto de personas heterogéneas: económica y socialmente; pero que los une un mismo idioma, una misma religión, una misma actividad económica, entre otros aspectos sociológicos casi homogéneos, pero lógicamente con las salvedades correspondientes a un país democrático, donde existe diversas libertades de idioma, religión, etc.
Fig. 03. Elemento población. Fuente y elaboración: el autor
1.2.4.2 Territorio.
Se considera al municipio como una entidad territorial. Sin territorio no puede haber municipio. En el Ecuador existen municipios que por su naturaleza territorial se les denomina metropolitanos, siendo caso concreto el del municipio que lo constituye la ciudad de Quito, con más de dos millones de habitantes. Mientras que otros municipios denominados provinciales y distritales, tienen en su territorio algunos cientos a miles de habitantes, siendo considerados pequeños o medianos municipios conforme el nivel territorial que ocupan en el Ecuador. El término municipal es el territorio en que la municipalidad ejerce sus competencias. Cada municipio pertenecerá a una sola provincia.
Fig. 04. Elemento organización, autoridades actuales del Cantón Celica.
Fuente: el autor
1.2.4.3 Organización.
El gobierno y administración de los municipios corresponde a sus respectivos alcaldes y los concejales.
En todas las municipalidades deben existir los siguientes órganos necesarios: Alcalde y el consejo.
Además de éstos órganos, las municipalidades pueden disponer de órganos complementarios,
tales como los concejales delegados y las comisiones informativas.9
8 Sablich, Charles. 2007. Aportes doctrinarios sobre el municipio peruano. Disponible: http://www.monograias.com/ trabajos54/municipios-peruanos/municipios-peruanos2.shtml.
Fig. 05. Elemento territorio, Cantón Celica. Fuente y elaboración: el autor
1.3. Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
1.3.1 Naturaleza Jurídica.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y inanciera. Están integrados por las funciones
de participación ciudadana; legislación y iscalización; y, ejecutiva previstas en este código10,
para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera cantonal prevista en la ley de creación del cantón.
1.3.2 Estructura Administrativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
Cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal tendrá la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus ines y el ejercicio de sus competencias y funcionará de manera desconcentrada. La estructura administrativa será la mínima indispensable para la gestión eiciente, eicaz y económica de las competencias de cada nivel de gobierno, se evitará la burocratización y se sancionará el uso de cargos públicos para el pago de compromisos electorales.
Cada gobierno autónomo descentralizado elaborará la normativa pertinente según las condiciones especíicas de su circunscripción territorial, en el marco de la Constitución
y la ley.11
Según la Ley Orgánica de Régimen Municipal nos establece la estructura orgánica municipal en los siguientes niveles:
a) Directivo
b) Asesor y, c) Operativo.
Nivel Directivo
Es quien toma las decisiones, imparte las instrucciones para que ellas se cumplan, coordina en forma general las actividades y supervigila el eiciente cumplimiento de las mismas. Este nivel esta representado por el Alcalde y el concejo municipal.
Nivel Asesor
Le corresponde prestar asistencia técnica a los niveles directivo y operativo en cuestiones de planiicación, programación y proyección de las actividades municipales, en materias legales y en asuntos de organización administrativa.
Nivel Operativo
Le compete la ejecución de las distintas funciones en cada uno de los ramos propios de la actividad municipal.
Fig. 06. Estructura administrativa de los Gobiernos autónomos cantonales municipales por niveles. Fuente: Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización, 2008
2.1 Datos generales.
• País: Ecuador
• Ubicación: sur occidental de la provincia de Loja
• Cabecera Cantonal: Celica
• Altitud: 1976 msnm.
• Precipitación anual: 1248 mm.
• Temperatura promedio: 15,3° c.1
• Supericie cantonal: 521,38 Km².
• Área urbana: 137,71 Ha.
• Límites:
Norte: cantones Paltas y Puyango Sur: cantones de Macará y Zapotillo Este: cantones de Paltas y Sozoranga Oeste: cantones de Pindal y Zapotillo.
Mapa 01. Ubicación de la ciudad de Celica en América.
Elaboración: el autor
http://http://www.meteored.com.ec/tiempo-en_Celica-America+Sur-Ecuador-2.1.1 División política.
El cantón está dividido en 5 parroquias, una parroquia urbana que es la cabecera cantonal denominada Celica y cuatro parroquias rurales, Cruzpamba, Pózul, Sabanilla y Tnte. Maximiliano Rodríguez; La supericie de la parroquia Celica corresponde al 43.76 % de la supericie cantonal, y el 56.24 % restante se distribuye en las cuatro parroquias rurales, con 26.97 % la parroquia Sabanilla, el 15.08% Pózul, 6.72 % Cruzpamba y 7.5% a la parroquia Tnte. Maximiliano Rodríguez (Algarrobillo), determinando que la mayor supericie del territorio del cantón está ocupada por la parroquia Celica.
2.2 Entorno.
Mapa 03. Entorno inmediato construido; Elaboración: el autor.
2.2.1 Descripción del sitio.
• Latitud: 4.102926º S
• Longitud: 79.955383º O
• Tipo de lote: adosado en esquina
2.2.2 Descripción del caso de estudio.
El caso de estudio elegido es el del ediicio municipal del cantón Celica, ubicado en la ciudad de Celica en el sector central de la ciudad, consolidado urbanísticamente, la ediicación presenta: adosamientos laterales (predio en esquina), se encuentra implantada sobre un desnivel con respecto de la calle de N: +0.61 m. Los espacios se distribuyen en los dos niveles de la estructura.
2.2.3 Datos técnicos de la obra.
• Estructura: hormigón armado
• Paredes: mampostería de ladrillo
• Cubierta: Losa de hormigón armado
• Materiales de la envolvente vertical: mampostería revestida por ambos lados,
carpintería de aluminio, hierro y vidrio
• Materiales de piso planta baja: contra piso de hormigón con recubrimiento de baldosa.
• Área de lote: 511.31 m²
• Área de construcción planta baja: 407.61 m²
• Área de construcción planta alta: 483.62 m²
• Año de proyecto y construcción: 1979.
• COS máximo: 85 %
• CUS máximo: 340 %
De acuerdo a las características generales (Ver tabla Nº 01) se establece que el tipo de clima de la ciudad de Celica es templado húmedo, con temperaturas promedio durante el día de 15.3º y durante la noche de 7º C por lo que se deben establecer estrategias de acumulación de calor durante el día para contrarrestar las bajas temperaturas nocturnas. El mes con temperatura media más baja es agosto y con menor humedad relativa julio, agosto y septiembre. BABA MIRA LOJA JAMA TENA PUYO MERA PAUTE NABON GIRON CAÑAR DELEG HUACA GUANO PIÑAS DAULE BALAO MANTA CHONE JUNIN SUCRE PAJAN SUCUA MACAS BAEZA QUITO MOCHAQUERO ZUMBA ZUMBI IBARRA VINCES CUENCA EL PAN SIGSIG PUCARA CALUMA SUSCAL TULCAN ALAUSI CHAMBO PENIPE PUJILI ZARUMA PASAJE PACCHA BALSAS CHILLA VALDEZ MUISNE BALZAR MACARA OLMEDO CELICA PINDAL ALAMOR OLMEDO PALORA TAISHA LORETO AMBATO PATATE ZAMORA OTAVALO URCUQUI MOCACHE QUEVEDO AZOGUES BIBLIAN TRONCAL BOLIVAR GUAMOTE CHUNCHI CUMANDA LA MANA SIGCHOS MACHALA MILAGRO COLIMES SALINAS AMALUZA CALCETA TOSAGUA LOGROÑO ARAJUNO CAYAMBE TARAPOA PILLARO TISALEOPELILEO PALANDA PAQUISHA SANTIAGO PABLO VI PALENQUE BABAHOYOMONTALVO CATARAMA VENTANAS VALENCIA GUALACEO GUARANDA EL ANGEL RIOBAMBA EL GUABO ATACAMES RIOVERDE NARANJAL CATAMAYO SARAGURO QUILANGA JIPIJAPA JARAMIJO HUAMBOYA EL CHACO MACHACHI LUMBAQUI YANTZAZA GUAYZIMI COTACACHI ATUNTAQUI PIMAMPIRO CHORDELEG ECHEANDIA LAS NAVES CHILLANES EL TAMBO
LATACUNGA SAQUISILI ARENILLAS MARCABELIPORTOVELO NARANJITO GUAYAQUIL PALESTINA CATACOCHA GONZANAMA SOZORANGA ZAPOTILLO EL CARMEN PICHINCHA ARCHIDONA SANGOLQUI TABACUNDO LA BONITA EL PANGUI SAN MIGUEL PALLATANGA SAN MIGUEL EL CORAZON
HUAQUILLASSANTA ROSA ESMERALDAS EL TRIUNFO EL SALITRE CARIAMANGA PEDERNALES PORTOVIEJO ROCAFUERTE GUALAQUIZA NUEVA LOJA
28 DE MAYO SAN VICENTE SAN GABRIEL LA VICTORIA ROSA ZARATE SAN LORENZO ELOY ALFARO SAMBORONDON PEDRO CARBO SANTA LUCIA MONTECRISTI SANTA CLARA SHUSHUFINDI PUEBLO VIEJO SAN FERNANDO SANTA ISABEL ISIDRO AYORA CHAGUARPAMBA PUERTO LOPEZ PUERTO QUITO SIMON BOLIVAR FLAVIO ALFARO
SEVILLA DE ORO VELASCO IBARRA
SAN JUAN BOSCO VILLA LA UNION
GENERAL VILLAMIL NARCISA DE JESUS
NUEVO ROCAFUERTE
SAN FELIPE DE OÑA BAHIA DE CARAQUEZ
SAN JOSE DE CHIMBO
SANTIAGO DE MENDEZ A. BAQUERIZO MORENO
BAÑOS DE AGUA SANTA LOMAS DE SARGENTILLO
LA JOYA DE LOS SACHAS EL DORADO DE CASCALES
GRAL. ANTONIO ELIZALDE SAN JACINTO DE BUENA FE
PEDRO VICENTE MALDONADO SAN MIGUEL DE LOS BANCOS
CRNL. MARCELINO MARIDUEÑA SANTA ANA DE VUELTA LARGA
CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA PUERTO FRANCISCO DE ORELLANA
SAN JACINTO DE YAGUACHI NUEVO
PUERTO EL CARMEN DEL PUTUMAYO SANTO DOMINGO DE LOS COLORADOS
GENERAL LEONIDAS PLAZA GUTIERREZ
74°0'0"W 74°0'0"W 76°0'0"W 76°0'0"W 78°0'0"W 78°0'0"W 80°0'0"W 80°0'0"W 82°0'0"W 0°0'0" 0°0'0" 2°0'0"S 2°0'0"S 4°0'0"S 4°0'0"S
/ COLOM
BIA PERÚ O C E A N O P A C ÍF IC O
MAPA DE TEMPERATURA MEDIA MULTIANUAL - SERIE 1965 - 1999
02550 100 150 Km.
INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGIA E HIDROLOGIA
SIMBOLOGÍA Cabeceras cantonales Límite del Ecuador Proyección UTM Zona 17 S
Datum Horizontal: PSAD 56
ESC 1: 1 000 000
LEYENDA 6-8 8-10 10-12 12-14 14-16 16-18 18-20 20-22 22-24 24-25 25-26 26-27 Temperatura (°C)
Mapa 04. Temperatura media anual en el Ecuador. Fuente: NEC-11.
Elaboración: el autor.
Tabla 01. Datos climáticos de Celica.
Parámetros Datos
Zona climática ZT3
Temperatura mínima
anual 17,1°
Temperatura media anual 15,3°
Temperatura máxima
anual 17,9°
Temperatura mínima
nocturna 7°c
Humedad relativa anual 77%
Precipitación normal
acumulada 1381mm
Radiación solar global de
la región 4350 wh/m2
Heliofania anual
-Altitud 1976 msnm
Velocidad media del
viento 6,9 m/s
Fuente: NEC, Capitulo 13. Eiciencia Energética.
Elaboración: el autor.
Tabla 02. Rangos de Temperatura.
zona climática
rango de tempera-tura
ZT1 6-10 º
ZT2 10-14 º
ZT3 14-18 º
ZT4 18-22 º
ZT5 22-25 º
ZT6 25-27 º
Fuente: NEC, Capitulo 13. Eiciencia Energética.
Elaboración: el autor.
2.2.4 Servicios Básicos Disponibles
El predio actual para la propuesta de la ediicación consta de todos los recursos y servicios básicos municipales y asequibles de acuerdo a la práctica usual. Estos son:
• Agua potable
• Alcantarillado
• Electricidad
• Recolección de residuos sólidos urbanos
Fig. 02. Vista del parque central de la ciudad de Celica. Fuente: el autor.
Fig. 04 Equinoccio de otoño del 21 de marzo 9:00.
Elaboración: el autor.
Fig. 05 Equinoccio de otoño del 21 de marzo 12:00.
Elaboración: el autor.
Fig. 06 Equinoccio de otoño del 21 de marzo 15:00.
Elaboración: el autor. 21 de Marzo
Fig. 07 Solsticio de invierno del 21 de junio 9:00. Elaboración: el autor.
Fig. 08 Solsticio de invierno del 21 de junio 12:00.
Elaboración: el autor.
Fig. 09 Solsticio de invierno del 21 de junio 15:00.
21 de Diciembre
Fig. 13 Solsticio de verano del 21 de diciembre 9:00.
Elaboración: el autor.
Fig. 14 Solsticio de verano del 21 de diciembre 12:00.
Elaboración: el autor.
Fig. 15 Solsticio de verano del 21 de diciembre 15:00.
Elaboración: el autor. Fig. 10 Equinoccio de primavera del 21 de
septiembre 9:00. Elaboración: el autor.
Fig. 11 Equinoccio de primavera del 21 de septiembre 12:00.
Elaboración: el autor.
Fig. 12 Equinoccio de primavera del 21 de septiembre 15:00.
Mapa 06. Topografía del predio. Elaboración: el autor.
Vientos
Utilizando los datos registrados en el Anuario Meteorológico del INAMHI, se obtiene:
• Vector resultante: 283 degs (-77º), es decir la dirección del viento predominante
proviene del Noreste.
• La velocidad promedio del viento en la ciudad de Celica es de 6,9 m/s.
Fig. 16 Vientos Predominantes. Fuente: www.meteored.org. Elaboración: el autor.
Se aprecia el portal como elemento urbano tradicional del sector. Protege de factores climáticos como las lluvias especialmente.
Las losas de entrepiso son características en la ciudad. Con remate de cubierta metálica debido a las lluvias propias de la zona.
Las alturas de las ediicaciones son muy diversas, predominando las de dos plantas. Se puede apreciar construcciones sin concluir debido a la falta de recursos.
El uso de la vía publica como estacionamiento es muy común en la ciudad de Celica, diicultando el tráico.
A pesar de que aún se conservan construcciones del siglo anterior, se puede apreciar la falta de mantenimiento y valoración por parte de los propietarios.
2.2.6 Análisis del tramo de la calle Manuela Cañizarez entre la calle 10 de Agosto y calle Colón
3.1 Antecedentes.
3.1.1 Proceso histórico del aspecto político administrativo del cantón.
El cantón Celica presenta los siguientes momentos importantes dentro de su división política:
• Sus límites de acuerdo con la doctrina Parroquial de Celica, pertenece a la de los
dominicos y que abarca Guachanamá, Dominguillo, Pózul, Zapotillo, Alamor, según informe de Ignacio Checa, Gobernador de Loja y Manuel Carrión Pizarro, en 1765 de acuerdo con la reforma, expresaba que el régimen municipal en su artículo primero decía:
• La provincia de Loja se divide en 5 cantones: Celica, Alamor, Zapotillo, Guachanamá
y Catacocha, con su capital Catacocha. Esto sucede el 14 de Octubre de 1859, versión del distinguido lojano Dr. Pío Jaramillo Alvarado.
• Con el advenimiento del gobierno del dictador Veintimilla en la convención de la ciudad
de Ambato, 1º de Abril de 1878, se eleva a la categoría de cantón a la parroquia de Celica, con la parroquia de Alamor y Zapotillo. Sus límites eran: con el Perú, provincia de El Oro, Paltas, Cariamanga y Macará.
• Con la Cantonización de Alamor, sus límites eran: con el Perú, cantón Puyango, Paltas,
Cariamanga y Macará.
• Con la cantonización de Zapotillo, limita con: Zapotillo, Puyango, Macará, Paltas y
Sozoranga.
• Con la cantonización de Pindal, limita con: Paltas y Puyango, Macará y Zapotillo,
Paltas y Sozoranga, Pindal y Zapotillo.
• Cuando Celica se cantonizó estaba constituida, por la parroquia urbana de Celica y las
rurales: Pózul, Pindal, Cruzpamba, Sabanilla, 12 de Diciembre y Chaquinal.
• Actualmente está compuesta por una parroquia urbana y cuatro rurales: Celica urbano,
Pózul, Cruzpamba, Tnte. Maximiliano Rodríguez y Sabanilla.1
•
3.1.2 Misión institucional.
El GADM Celica promueve el desarrollo comunitario a través de consolidar un proceso de organización social denominado Gobiernos Comunales, con la participación activa de la
ciudadanía y los diferentes entes públicos y/o privados; en forma planiicada y regulada.2
3.1.3 Visión institucional.
El GADM Celica ha institucionalizado la participación ciudadana, ofreciendo servicios básicos de calidad, satisfaciendo las necesidades prioritarias de cada comunidad, generando recursos del ecoturismo, promoviendo el desarrollo empresarial, mostrando una imagen transparente,
que origina conianza en la ciudadanía.3
3.1.4 Objetivos.
Promover la organización social, la participación ciudadana y la confraternidad de la población para alcanzar el desarrollo del Cantón.
• Planiicar e impulsar el desarrollo físico del cantón en las áreas urbanas y rurales.
• Coordinar acciones con otras entidades, para mejorar la cultura, la educación y la
asistencia social.
• Auspiciar y promover reuniones permanentes para coordinar acciones, mediante el uso
1 PDOT, 2014. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Celica.
de mesas redondas, seminarios, talleres, conferencias, simposios, cursos y otras actividades de integración y trabajo.
• Ofrecer servicios de calidad, apuntando a mejorar la administración institucional.
• Fomentar el desarrollo económico y productivo, con la participación activa de la
ciudadanía.
• Impulsar el ecoturismo, como eje fundamental del desarrollo socio económico del
cantón.
• Demostrar transparencia en los actos administrativos y inancieros y distribuir
equitativamente los recursos municipales.4
3.1.5 Políticas.
3.1.5.1 Políticas generales.
Con la inalidad de alcanzar el desarrollo institucional, se adoptan las siguientes políticas
generales:
• Concertación con los diferentes actores sociales, para el logro de una participación
efectiva en el desarrollo del Cantón.
• Movilización de esfuerzos para dotar al Gobierno Municipal de una infraestructura
administrativa, material y humana que permitan mejorar el servicio a los clientes internos y externos.
• Fortalecimiento y desarrollo municipal, basado en un óptimo aprovechamiento de los
recursos y esfuerzos sostenidos para mejorar e incrementar los ingresos de autogestión por concepto de impuestos, tasas, contribuciones, etc.
• Preservar y encausar los intereses municipales y ciudadanos como inalidad
institucional.
• Voluntad política, trabajo en equipo y liderazgo, para la búsqueda constante de los
más altos niveles de rendimiento, a efectos de satisfacer con oportunidad las expectativas ciudadanas, aunando esfuerzos con los diferentes sectores internos de trabajo: legislativo, ejecutivo, de apoyo y operativo; en consecuencia, dinamismo y creatividad de las autoridades y servidores para lograr una sostenida y equilibrada participación y apoyo mutuo.
• Identiicación de los problemas prioritarios de las comunidades y búsqueda oportuna
de las soluciones más adecuadas, con el menor costo y el mayor beneicio.5
3.1.6 Estructura orgánica municipal.6
3.1.6.1 Integración de los procesos.
Se integran los siguientes procesos en la administración de trabajo:
3.1.6.1.1 Proceso legislativo, que determina las políticas en las que se sustentarán los demás procesos institucionales para el logro de objetivos. Su competencia se traduce en los
actos normativos, resolutivos y iscalizadores. Está integrado por el Concejo Municipal y las
siguientes Comisiones:
• Planeamiento Urbanismo y Obras Públicas
• Servicios Públicos
• Servicios Financieros
• Servicios Sociales
• Servicios Económicos
4 Ídem.
5 GADM - Celica, 2014. Reglamento Orgánico Funcional Del Cantón Celica, 2014.
3.1.6.1.2 Proceso gobernante, orienta y ejecuta la política trazada por el proceso legislativo; le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que los demás procesos bajo su cargo se cumplan. Es el encargado de coordinar y supervisar el cumplimiento
eiciente y oportuno de las diferentes acciones y productos.
Está integrado por:
• La Alcaldía
3.1.6.1.3 Proceso asesor, que corresponde al consultivo, de ayuda o de consejo a los demás procesos. Su relación es indirecta con respecto a los procesos sustantivos u operativos. Sus acciones se perfeccionan a través del Proceso Gobernante (Alcaldía) quien podrá asumir,
aprobar, modiicar los proyectos, estudios o informes presentados por el Proceso Asesor. Está
integrado por:
• Asesoría Jurídica
• Auditoría Interna
3.1.6.1.4 Procesos habilitantes o de apoyo, presta asistencia técnica y administrativa de tipo complementario a los demás Procesos.
Está integrado por:
• Gestión Administrativa
• Secretaría Municipal
• Planiicación Institucional
• Comunicación Social
• Gestión Financiera.
3.1.6.1.5 Procesos sustantivos o productivos Generadores de valor, encargados de la ejecución directa de las acciones de gerencias de productos y de servicios al cliente; cumple
directamente con los objetivos y inalidades del Gobierno Municipal.
Ejecuta los planes, programas, proyectos y demás políticas y decisiones del Proceso Gobernante. Los Productos y servicios que entrega al cliente, lo perfeccionan con el uso
eiciente de recursos y al más bajo costo, y forma parte del proceso agregado de valor.
Está integrado por:
• Gestión de Obras Públicas
• Fiscalización
• Gestión Territorial y Ambiental (Planiicación Urbana y Rural/DIGAE)
• Gestión Servicios y Equipamientos (Comisaría)
• Gestión Social Cultural
• Empresas Municipales (UMAPAC)
• Gestión Económica y Productiva
• Acción Social Municipal
Se establece la siguiente división de procesos y subprocesos, que generarán los diferentes equipos de trabajo, que deben ser conformados en cada área o sección:
3.1.6.2 Esquema de la estructura orgánica.
Proceso legislativo
Concejo municipal
Comisiones Permanentes y Especiales
Alcalde
Procesos asesores Procuraduría sindica Procurador síndico
Asistente administrativo (asesoría jurídica)
Auditoría interna
Auditor general interno gobiernos autónomos descentralizados
Procesos habilitantes o de apoyo
Gestión administrativa Director administrativo
Talento humano Jefe de personal
Asistente administrativo (personal)
Recepción e información Recepcionista
Documentación y archivo
Asistente administrativo (archivo)
Secretaría municipal Secretario del concejo
Asistente administrativo (secretaría)
Planiicación institucional
Secretario técnico (planiicación institucional)
Comunicación social
Comunicador social (relaciones públicas)
Gestión inanciera Director inanciero
Asistente administrativo (inanciero)
Contabilidad y presupuesto Contador general
Contador
Auxiliar de contabilidad
Tesorería y recaudación Tesorero municipal
Jefe de rentas municipales
Bodega y proveeduría Guardalmacén
Proveedor municipal Compras públicas
Asistente técnico de compras públicas
Procesos sustantivos, operativos o generadores de valor
Gestión de obras públicas
Dirección de obras públicas Director de obras públicas Asistente administrativo
Vialidad y construcciones Asistente técnico en ingeniería
Topografía Topógrafo Fiscalización Fiscalizador
Gestión territorial y ambiental
Dirección de planiicación urbana y rural Director de planiicación urbana y rural
Regeneración urbana Asistente técnico (dibujante)
Avalúos y catastros
Jefe de avalúos y catastros
Estudios y proyectos
Asistente administrativo (proyectos)
Dirección de gestión ambiental y ecoturismo (DIGAE) Director de la DIGAE
Asistente administrativo (DIGAE)
Reforestación - parques y jardines Técnico forestal
Microcuencas
Técnico (mirs)
Ecoturismo
Técnico (ecoturismo)
Gestión servicios y equipamientos
Comisaría municipal Comisario municipal
Asistente administrativo (comisaría) Policía municipal
Mercado y servicios de camal Inspector de servicios de mercado Médico veterinario
Gestión social cultural
Desarrollo social y cultura
Jefe de desarrollo social y cultura Asistente administrativo (cultura) Bibliotecario
Promoción social Promotor social
Sistemas y telecentro comunitario Jefe de sistemas
Asistente administrativo (telecentro)
Empresas municipales (UMAPAC)
Dirección de la UMAPAC Director de la UMAPAC Secretaria de la UMAPAC
Construcciones - operación y mantenimiento Técnico de UMAPAC
Asistente técnico (laboratorio) Asistente administrativo (UMAPAC) Recaudación
Recaudador (UMAPAC)
Acción social municipal
Técnica coordinadora de acción social Rehabilitadora social
Asistente administrativo (acción social)
Junta protectora de los derechos de los NNA
Miembros de la junta protectora de los derechos de los NNA.7
Tabla 01. Resumen del orgánico funcional del GADM - Celica
PROCESOS INTEGRANTES SUBPROCESOS
legislativo concejo directivo alcaldía asesor asesoría jurídica auditoría interna apoyo gestión administrativa talento Humano
archivo y documentación
dirección administrativa
secretaría municipal
secretaria de concejo
asistente administrativo planiicación institucional secretaría técnica
comunicación social comunicador social
gestión inanciera
dirección inanciera contabilidad y presupuesto
tesorería y recaudación
rentas
bodega y proveeduría
compras publicas
operativo
gestión de obras publicas
vialidad y construcciones
dirección de obras publicas topografía
iscalización
gestión territorial y am-biental
dirección de planiicación urbana y rural
DIGAE
gestión de servicios y equi-pamiento
comisaria municipal
terminal terrestre
mercado y servicios de camal
gestión económica y
productiva desarrollo empresarial
gestión socio-cultural
desarrollo social y cultural promoción social
sistemas y telecentro comunitario
acción social municipal
técnica coordinadora de acción social
junta protectora de los derechos de la NNA
UMAPAC
dirección UMAPAC
construcción operación manteni-miento
recaudación
Fuente: GADM - Celica.
3.1.6.2.1 Orgánico funcional GADM-Celica.
Fig. 01. Ediicio actual del GADM - Celica.
3.2 Problemática.
El ediicio de la municipalidad de Celica fue construido (bloque de la esquina de la calle Colón
)en el año de 1979 bajo la administración del Sr. José Quezada.8
Se realizó una ampliación a la estructura en el año 1991 en la alcaldía del Sr. Jorge Jaramillo lo que hoy constituye el bloque (calle Manuela Cañizarez) del salón auditorio; estas ampliaciones de alguna manera cumplieron con la función de albergar actividades en su momento, lo que
ha venido produciendo la realización de modiicaciones e instalaciones a lo largo de varios
años y en administraciones diferentes, puesto que conforme va creciendo la población y el desarrollo de la ciudad, esta estructura va quedando funcionalmente obsoleta debido a que las actividades que actualmente se realizan no son las mismas debido a la tecnología disponible y a recientes competencias asignadas desde el gobierno central.
La atención al usuario hoy en día es más personalizada puesto que se trata de una población mayoritariamente rural, por lo tanto se requiere de una infraestructura acorde a las demandas actuales.
Fig. 02. Vista exterior del ediicio municipal de la ciudad de Celica.
Fuente: el autor.
Fig. 03. Departamento de planiicación.
Fuente: el autor.
La problemática también está enfocada a la situación del entorno urbano, la imagen de la ciudad es muy importante ya que va de la mano con la mejora de los servicios básicos y de infraestructura.
3.2.1 Valoración.
Es preciso señalar el estudio realizado al ediicio del cantón Celica bajo aspectos funcionales,
Zoniicación
Plano 01. Zoniicación en alzados.
estructurales, tecnológicos y formales con el in de argumentar las deiciencias existentes en
la infraestructura actual.
3.2.1.1 Aspectos funcionales.
Zoniicación
El ediicio municipal del cantón Celica se desarrolla básicamente en dos niveles; en la
planta baja donde se realizan los procesos directivos, asesor, gestión administrativa, gestión
inanciera, y gestión de obras públicas; en la segunda planta las de gestión territorial, UMAPAC,
y administrativas y el salón auditorio.
Ambientes
En la planta baja (nivel +0.00) se encuentran el departamento de obras publicas, el cual cuenta con un acceso directo desde el portal exterior y funciona dentro de este ambiente el
área para el jefe de sistemas informáticos; así mismo se ubica el departamento inanciero que
cuenta con una batería sanitaria y la sala de concejales, todos con acceso desde el exterior. La recepción, sala de espera, alcaldía, secretaría general, procuraduría síndica, el departamento de gestión ambiental cuentan con un acceso central principal.
Fig. 04. Vista de hall de ingreso al ediicio municipal.
Fuente: el autor.
Fig. 05. Oicina de talento humano de la institución.
Fuente: el autor.
Además se ubican una batería sanitaria, la cual cumple su función para la ciudadanía que
ingresa al ediicio y para todo el personal administrativo.
El la planta alta (nivel +3.21) encontramos el departamento de gestión territorial (planiicación urbana), proveeduría, UMAPAC, jefe de contabilidad, una batería sanitaria; la oicina de talento
humano, relaciones públicas, compras publicas y el salón auditorio.
La relación entre el departamento de planiicación y el usuario es inadecuada puesto que se
encuentra en planta alta y los pagos por concepto de trámites y permisos de construcción se realizan en planta baja por lo que se producen cruces de circulaciones.
Así mismo la oicina de compras públicas y de relaciones inter institucionales se ven afectadas por el mobiliario ijo del salón auditorio por lo que se convierten en obstáculos en la circulación
directa de los funcionarios y de la ciudadanía que realiza los trámites respectivos.
La alcaldía por ubicarse en planta baja, ocasiona deiciencias en cuanto a la comunicación con
el personal administrativo y con los departamentos operativos que se ubican en planta alta;
es decir los oicios emitidos por alcaldía o hacia alcaldía desde los distintos departamentos,
tienen problemas para su ejecución.
Circulaciones horizontales
El portal principal exterior funciona como un eje de accesibilidad puesto que la ediicación posee 6 accesos desde el exterior hacia diferentes ambientes como las oicinas de recaudaciones, departamento inanciero, obras públicas, salón de consejo y el pasillo principal.
Circulaciones verticales
Se establecen dos cajones de escaleras en la ediicación, una en cada bloque que constituyen el ediicio municipal.
La primera escalera da hacia la fachada principal y funciona como acceso principal hacia
el departamento de planiicación, contabilidad y bodega; mientras que la segunda escalera comunica la planta baja con el auditorio principal, la oicina de talento humano, promoción
social y compras públicas.
Ambientes y espacios
En general, todos los ambientes no tienen una relación funcional según las actividades que se realizan en la institución, generándose cruces en las circulaciones del personal.
El espacio más conlictivo es el auditorio principal ya que se convierte en obstáculo para el personal que labora en las oicinas de compras públicas y promoción social.
Fig. 06. Sala de concejales. Fuente: el autor.
Ventilación
Las oicinas que dan hacia las fachadas poseen ventanas que de alguna manera ayudan a
la ventilación de los ambientes, a pesar de que el personal no hace uso de éstas debido a la contaminación del ruido y sobre todo del polvo generado en el exterior.
Fig. 07. Departamento inanciero, planta baja.
Fuente: el autor Iluminación
Los ambientes en su mayoría carecen de iluminación natural, convirtiéndose en verdaderos
claustros. (ver ig. 08) Lo que hace necesaria la utilización de iluminación artiicial durante todo
el día.
Fig. 08. Oicina de alcaldía municipal de la ciudad de Celica.
Fuente: el autor. Acústica
No se aprecian elementos aislantes de ruido , por lo que se deduce que nunca se emplearon parámetros de acondicionamiento y aislamiento acústico.
Constructivo
y presenta deiciencias importantes a nivel estructural, que han conllevado la determinación
de su estado como ruina técnica, aunque no presenta una situación de colapso inminente. De
hecho el ediicio mantiene su uso en todas las dependencias hasta el día de hoy.
El ediicio presenta asentimientos diferenciales entre columnas de mas de 3 cm respecto de
otras.
La estructura del ediicio es de hormigón armado.
No se cuenta con datos sobre el tipo de cimentación existente en el ediicio. Suponemos que se habrá realizado mediante zapatas aisladas bajo pilares, pero no tenemos suicientes datos
para saberlo con exactitud.
Los acabados interiores son de madera y yeso con acabado pintado. Los pisos son de baldosa en los pasillos exteriores e interiores.
Los cerramientos exteriores son de ladrillo con un espesor de unos 15 cm y acabados con revestimiento y pintura.
La cubierta del ediicio es plana y transitable en el bloque ubicado en la esquina del predio; y
con cubierta metálica en el bloque correspondiente a la calle Manuela Cañizarez.
La ediicación se divide en dos partes:
Un volumen principal que ocupa unos 547.51 m² (61.43 % del suelo) con una altura de 2 niveles.
Otra ediicación anexa que ocupa una supericie aproximada de unos 343.72 m² (38.57 % del
suelo) con 2 niveles.
El ediicio carece de sótano.
La altura del entrepiso de la planta baja es de 3,12 metros, y de 2,70 metros para la planta alta.
Fig. 09. Modelado estado actual, alzado calle Colón. Elaboración: el autor.
El ediicio no pertenece a la catalogación de Patrimonio Histórico, por tanto no existe
impedimento legal para su demolición.
Fig. 11. Modelado estructura actual. Elaboración: el autor.
Fig. 12. Modelado estructura actual. Elaboración: el autor.
Fig. 13. Modelado estructura actual. Elaboración: el autor.
Para fundamentar de forma óptima la demolición de la estructura existente, el ACI
318SUS-14 en el capítulo correspondiente a Estructuras Sismo Resistentes9, nos indica con respecto
de la sección mínima de columnas:
a) La dimensión menor de la sección transversal, medida en una linea recta que pasa a través del centroide geométrico, debe ser al menos 12 pulg. Es decir: la sección mínima de las
columnas debe ser 30 x 30 cm. Por tanto la ediicación no cumple con ésta norma.
En el caso del espesor mínimo de losas, según la luz libre entre los apoyos, el mismo reglamento estipula de acuerdo a la tabla 03:
Tabla 03. Espesor Minimo de losas no preesforzadas.
fy lb./pulg.²
Con àbacos
paneles exteriores paneles interiores sin viga de
borde
con viga de borde 40000 ln/36 ln/40 ln/40 60000 ln/33 ln/36 ln/36 75000 ln/31 ln/34 ln/34 Fuente: ACI 318SUS-14. pág.. 103.
Elaboración: el autor.
ln / 36 5.57 ml. / 36 ln= luz libre
0.1547 cm de espesor (losa maciza)
Aplicando la tabla de equivalencias (tabla 04) de losas macizas a losas alivianadas, obtenemos: 0.1547 > 0.1450 , por lo tanto el espesor mínimo de la losa debería ser de 25 cm.
Tabla 04. Equivalencias de losas macizas a losas nervadas.
ESPESOR EQUIVALENTE DE LOSA
Espesor Peso AT M base Y I h
15 cm 250,00 Kg/m2 350,00 cm2 3625,00 cm3 10,36 cm 5372,02 cm3 10,88 cm
20 cm 310,00 Kg/m2 400,00 cm2 5500,00 cm3 13,75 cm 12708,33 cm3 14,50 cm
25 cm 370,00 Kg/m2 450,00 cm2 7625,00 cm3 16,94 cm 24548,61 cm3 18,06 cm
Fuente: AICO, 2016. Elaboración: el autor
Finalmente nos referimos a la altura mínima de vigas (tabla 05) , según la luz entre los apoyos tenemos:
l / 18.5
5.57 ml. / 18.5
l= luz libre entre apoyos 30.10 cm de altura mínima
No cumple la norma mínima de altura de viga.
Tabla 05. Altura mínima de vigas no preesforzadas.
condición de apoyo altura mínima
simplemente apoyada L/16 con un extremo continuo L/18.5 ambos extremos continuos L/21
en voladizo L/8
Fuente: ACI 318SUS-14. pág.. 138. Elaboración: el autor.
En conclusión la estructura existente no cumple las normas para una reutilizacion.
3.2.1.3 Aspecto socio cultural.
Signiicado Social
La forma, las relaciones espaciales, los materiales de construcción tienen un mensaje y un
signiicado. En nuestro medio, por ejemplo, el frontispicio con columnas signiica el ingreso principal de un ediicio, la verticalidad de las catedrales simbolizan la elevación a Dios; el uso del màrmol en fachadas, signo de poder económico, en in.
El ediicio carece de una imagen identiicatoria posiblemente por la escasez de su expresión
formal, el uso de los materiales.
Fig. 15. Vista del ediicio anterior municipal, 1985.
Fuente: Sr. Oscar Mendoza.
“Pero no se debe caer en el error de pretender que la única identidad arquitectónica se encuentra en el pasado. Lo que se perdió en el camino ya no se puede recuperar y ahondar en una actitud nostálgica solo nos llevará a perder la energía necesaria para afrontar el reto que tenemos ante nosotros. Existe además un factor que todo lo suaviza y engrandece: el tiempo.”10
http://www.yorokobu.es/la-identidad-en-la-arqui-3.2.2.1 Diagrama de relaciones planta baja.
3.2.2.2 Diagrama de relaciones planta alta.
3.2.2.3 Estado actual alzados.
3.2.2.4 Estado actual planta baja.
3.2.2.5 Estado actual planta alta.
Tabla 06. Matriz de diagnóstico. Proceso Gobernador, Director y Asesor del GADM - Celica
Fuente: GADM - Celica. Elaboración: el autor.
PROCESO ZONA AMBIENTE FUNCIÓN ACTIVIDADES USUARIOS MOBILIARIO ancho largo m² altura TIPO DE ILUMINACIÓN
GOBERNADOR ALCALDÍA
oicina gerencial representatividad del municipio, gestiona y gestionar/ administrar 1 1 escritorio, 2
sillas, 1 sala 3,54 7,00 24,78 2,96 Natural/ Artiicial
secretaría
asiste al alcalde, recepta solicitudes de
la comunidad.
asistir/ receptar 1
1 escritorio (tipo counter),
archivador, cafetería, 1 silla
4,10 3,55 14,56 2,96 Natural/ Artiicial
sala de espera esperar atención sentarse/ esperar - 3 sofás, 1 TV 2,90 3,55 10,30 2,96 Natural/ Artiicial
LEGISLATIVO CONSEJO
sala de reuniones procurar el bien
común, iscaliza iscalizar/ legislar 6 6 escritorios, 6 sillones 6,12 3,75 22,95 2,40 Natural/ Artiicial
secretaría
asiste al consejo recepta solicitudes de
la comunidad.
asistir/ receptar 1
1 escritorio , archivador, 1
silla
2,83 1,55 4,39 2,40 Natural/ Artiicial w.c. esperar atención necesidades biológicas - - 1,35 1,70 2,30 2,40 Artiicial
ASESOR
procurador elabora ordenanzas y reglamentos del
hacer cumplir
reglamentos 1
1 escritorios, 3 sillas
2,45 5,26 12,89 2,40 Artiicial
asistente asiste al procurador. asistir/ receptar 1
1 escritorio , archivador, 1
silla
AUDITORÍA INTERNA
auditor general asesoría a la institución asesorar 1
1 escritorio , archivador, 1
silla
Tabla 07. Matriz de diagnóstico. Proceso de Apoyo del GADM - Celica
ÁREA DE AMBIENTE
PROCESO ÁREA AMBIENTE FUNCIÓN ACTIVIDADES USUARIOS MOBILIARIO ancho largo m² alto TIPO DE ILUMINACIÓN
APOYO
GESTIÓN ADMINISTRA
-TIVA
talento humano
determina políticas, ac-tividades y orientación
de trabajo
coordinar/ evaluar 2
2 escritorio, 2 sillas, 1
archi-vador
2,87 3,95 11,34 2,60 Natural/ Artiicial
archivo y documen-tación
documentar y archivar información de la
institución
archivar - 2 archivadores 2,80 3,92 10,98 2,96 Natural/ Artiicial
dirección administrativa
controla, coordina y evalúa toda acción
administrativa
redactar/ coordinar
-1 escritorio, -1 silla y 1
archi-vador
2,15 3,15 6,77 2,50 Natural/ Artiicial
SECRETARÍA MUNICIPAL
secretaria de consejo
asiste al consejo y al-caldía recepta
solicitu-des de la comunidad.
acompañar procesos
de concejo y alcaldía 1 2 escritorios, 3 sillas y 2
archi-vadores
4,40 6,75 29,70 2,40 Natural/ Artiicial
asistente asiste a secretaria de concejo
asistir/ receptar
re-dactar 1
COMUNICACIÓN SOCIAL
comunicador social fortalecer la imagen
del GAD Celica redactar/ coordinar 1
1 escritorio, 1
silla 3,95 4,50 17,775 2,30 artiicial/ natural
