CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION
SEMINARIO
DE lNVESTIGAClÓN
11
"LA
EXPORTACIóN COMO UNA ESTRATEGIA DE LA PEQUEÑA EMPRESA
ANTE
EL
TRATADO
DE
LIBRE COMERCIO
Y
LA APERTURA COMERCIAL"
TITULAR DE LA TESINA:
MAESTRO ANTONIO MIRANDA CORTES
ALUMNA:
IBARRA MARTINEZ ELIZABETH
La presente investigación hace referencia a aspectos de vital importancia para la economía mexicana dada la globalización que el mundo experimenta, en este sentido. México entró en una economía global y se encuentra en un proceso de regionalización, ante la firma inminente del Tratado de Libre Comercio; dada la apertura comercial nuestro país se ve en la necesidad de hacerse competitivo basándose en la exportación como una de las estrategias para alcanzar un desarrollo libre de medidas proteccionistas gubernamentales.
AI analizar el tamaño y la proyección que puede tener la economía mexicana ante
los retos de la globalización internacional, los agentes que coadyuvan a la inserción a mercados mundiales y regionales tienen que valerse del Sistema Financiero Mexicano a
Io largo de los procesos económicos, políticos y sociales que ha sufrido. Para abordar el
Sistema Financiero Mexicano hay que considerar las instituciones que lo conforman, así
como las alternativas que ofrecen tanto a corto como a largo plazo. Un papel
importante lo ha tenido Nacional Financiera fundada en 1934, ya que es el banco de
fomento más destacado en el país, sin embargo se fueron creando otros más, como el
Banco Nacional de Crédito Ejidal (1935) y el Banco Nacional de Comercio Exterior (1 937).
Es precisamente durante la década de los sesenta que la Banca Especializada adquiere mayor desarrollo, teniendo como autoridad máxima a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. A mediados de los setenta la Banca Múltiple que no tenía ningún tipo de reglamentación fue absorbida por otros grupos financieros; ya en 1976 se daban las reglas de la Banca Múltiple, lo cual constituye la base de la concentración de capital
bancario, ya que en 1975 existían 243 instituciones bancarias y para 1981 existían 36
multibancos, sobresaliendo Bancomer S. A. y Banamex
S.
A. En 1975 se publicó la Leydel Mercado de Valores que marca la segmentación y por lo tanto diferenciación entre el mercado de valores y el mercado bancario, dando auge con ello al surgimiento de Casa de Bolsa, en las que más adelante se observarían los beneficios como fuente de financiamiento y como alternativa de inversión.
Los años de 1979 y 1980 representan un marco general de crecimiento, lo que
coadyuvó al sistema financiero, sin embargo este crecimiento se vio claramente
entre ellos el cargo de la deuda.
En el periodo de 1984 a 1988 se presentó un programa nacional de financiamiento del desarrollo cuyos objetivos fueron fortalecer el ahorro interno, asignar y canalizar
eficientemente los recursos financieros, reorientar las relaciones económicas en el exterior así como fortalecer y consolidar el sistema financiero nacional. También se presenta el Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior, que busca entre otras cosas la industrialización y especialización en el comercio exterior, dichos objetivos se buscan a través de políticas de financiamiento, desarrollo tecnológico, localización industrial, estímulos fiscales, productividad, regulación de precios e inversión extranjera directa.
Mientras que la Banca de primer piso canaliza sus recursos a proyectos con un riesgo menor, dada por una solvencia moral y económica que garantice la inversión. La Banca de segundo piso principalmente Nafin y Bancomext orientan sus recursos a la micro, pequeña y mediana empresa, que presentan condiciones favorables y garantizan en gran parte que el proyecto de financiamiento es viable.
Nacional Financiera capta recursos en el exterior y en el país y otorga creditos a las micro, pequeiia y mediana empresas, no en forma directa, sino como corresponde a una banca de desarrollo, utilizando los servicios de la banca múltiple y de otros
intermediarios financieros como los fondos estatales y municipales. Con el fin de promover empresas sanas y rentables desde un taller artesanal hasta las naves y parques industriales e infraestructura comercial y de servicios, asimismo proporciona servicios igualmente valiosos como son: capacitación, asistencia técnica y asesoría financiera que ayudan a consolidar la estabilidad de la empresa.
Por otro lado, el sector de la micro, pequeña y mediana industria representa para México una gran fuerza generadora de empleo. Existen, de acuerdo con datos del centro de cómputo de Canacintra y del censo Industrial de INEGI, un total nacional de 127,539 establecimientos fabriles. De ellos, 64% está afiliado a Canacintra. Entre las industrias asociadas a dicha cámara, 78.8% son microindustrias; 15.8% son pequeñas; 3.3%
medianas y 2.1 % grandes. Estas cifras dan cuenta del dinamismo económico que aportan al país los sectores micro y pequeño industriales.
considerado de suma importancia dar apoyo a dichas empresas ya que en ellas está contenida la mayor parte de actividad productiva, por ende en 1985 se dicta la primera ley
de fomento a la micro, pequeña y mediana industria.
AI hablar de micro, pequeña y mediana industria, debe entenderse claramente
cada uno de estos conceptos; las definiciones utilizadas en la presente investigación son las dadas a conocer por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial el 18 de mayo de 1990:
MICRO INDUSTRIA. Son las empresas manufactureras de capital cien por ciento mexicano, que ocupen directamente hasta
15
personas y el valor de sus ventas netasanuales estimadas no rebase el equivalente a 1 IO Salarios Mínimos elevados al año.
INDUSTRIA PEQUEÑA. Son las empresas manufactureras de capital mayoritariamente mexicano, que ocupen directamente entre 16 y 100 personas y el valor de sus ventas
anuales o reales no rebase el equivalente a 1,115 veces el Salario Mínimo anualizado.
INDUSTRIA MEDIANA. Son empresas manufactureras, de capital mayoritariamente
mexicano, que ocupen directamente entre 101 y 250 personas y el valor de sus ventas
netas anuales estimadas no rebase el equivalente a 2,Ol
O
veces el Salario Mínimo anual.Actualmente se considera que el 98% de los establecimientos industriales del país
pertenecen al sector de las micros, pequeñas y medianas empresas, atendiendo a esta
caracterísatica peculiar de la economía mexicana, ha sido necesario atender al apoyo que este sector necesita para lograr un desarrollo, que haga posible una competitividad en el mercado mundial, dado que nuestra país entró a un mercado global (ingreso al GATT en
1986) y a una regionalización en proceso (firma del Tratado de Libre Comercio).
Ante las necesidades de apoyo financiero en la micro, pequeña y mediana industria, Nafin pretende mantener una intermediación financiera, involucrando diversas figuras financieras, a fin de proveer de las condiciones necesarias para que encuentre financiamiento, apoyo y pueda crecer, modernizarse y volverse competitivo en la economía mundial.
A la larga, las empresas de la industria textil deberán apoyarse en la banca de
1.
APERTURA COMERCIAL
1
.l.
ANTECEDENTES
La globalización de la economía mundial está representada por la interdependencia entre las economías nacionales, las industrias y las empresas. Esta interdependencia ha ido creciendo aceleradamente y constituye al mismo tiempo, el resultado de la expansión del comercio internacional, del surgimiento de nuevos actores importantes en el comercio internacional y del mayor grado de vinculación entre países, industrias y empresas para llevar a cabo procesos productivos más allá de las fronteras."l
El crecimiento y desarrollo para los países, industrias y empresas han sido motivados básicamente por el comercio internacional, ya que éste permite la especialización optando no sólo entre la industria y otros sectores o entre diferentes ramas de la industria, sino incluso entre diferentes etapas del proceso productivo; ante esta situación México se ha visto en la imperiosa necesidad de abrir sus puertas a esta globalización del mercado, pues de lo contrario queda al margen del comercio mundial.
Para entender por qué se ha hecho necesaria la apertura comercial de México se describe brevemente la situación que se vivió en el país durante las últimas décadas: La industrialización de México se inició como respuesta a un accidente histórico específico: el ingreso de Estados Unidos a la Segunda Guerra Mundial tuvo como consecuencia que hubiera necesidad de fabricar en México gran parte de lo que hasta entonces se importaba y que ya no se encontraba disponible. Durante la década de los cincuenta, pero sobre todo en los años sesenta, se recurrió irracionalmente al proteccionismo, argumentando una industria mexicana llamada "infantil", que requería de tal proteccionismo para desarrollarse, sin embargo, contrariando ese objetivo, la prosperidad se dio en
condiciones desproporcionadamente favorables, que generaron como resultado bajos niveles de productividad, calidad y eficiencia y sobre todo un retraso importantísimo en materia de tecnología. Por cerca de cuarenta años se privilegió en México al capital a expensas de los consumidores nacionales y de la competitividad internacional de nuestro aparato productivo.
Las decisiones gubernamentales en materia de política industrial con frecuencia fueron tomadas con criterios de indole meramente burocrática y sin una visión hacia el futuro.
C A P I T U L O I . A P E R T U R A C O M E R C I A L
"La inversión pública fue orientada a la creación o adquisición por parte del gobierno de una gama de empresas productivas, que no conducía al país hacía una idea clara de la estructura industrial necesaria en esos momentos, lo cual tuvo como consecuencia una proliferación sin límite de fideicomisos y entidades de todo tipo, supuestamente dedicadas a la solución de
problemas específicos."2
Durante esta época, las relaciones entre empresarios y gobierno se caracterizaron por una gran coincidencia en cuanto a política económica se refiere pero tal situación no duro mucho, pues al principio de los años sesenta sus relaciones empezaron a debilitarse dadas las transformaciones del papel tradicional del gobierno en la economía y de la estructura de ésta. Poco a poco se dio una relación más conflictiva entre ambos sectores, situación que se evidenció de manera particular con la expropiación de la banca privada en 1982, sin embargo, fue hasta años recientes cuando se operó un cambio sustancial a las empresas mexicanas, como consecuencia de una apertura comercial necesaria para evitar la marginación de México en el mercado mundial. Esta apertura comercial se hace palpable con la inserción de nuestro país al GATT en 1986.
"Los principios y la estrategia plasmados en el Plan de Desarrollo (PND) y el Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior (PROFANE) sobre el cambio estructural que pretende México, son puntos de referencia importantes para comprender las razones que tuvo para adherirse al GATT.Oo3
La decisión de adherirse al GATT está fundamentada por
lo
menos en tres razones:I. Objeto fundamental de los programas antes señalados es lograr la eficiente articulación de la industria nacional, de tal suerte que se pueda disponer de una planta productiva capaz de cubrir eficientemente las necesidades internas.
II. Estar en condiciones de aumentar su presencia en los mercados internacionales, para
que el país retorne a su crecimiento económico autosostenido.
Ill. Evitar que el sector externo limite su desarrollo.
Pertenecer al Acuerdo General proporciona la oportunidad de obtener información sobre cambios que se produzcan en la estructura comercial de los países, condiciones de acceso a sus mercados y demás reglamentaciones que puedan afectar la exportación de productos mexicanos. El conocimiento de este acervo es de suma utilidad en la defensa de sus intereses. México permaneció aislado del resto del mundo durante décadas, sin
- Ibid. p. 18
3:- Miranda Cortés Antonio. La micro y pequeiia empresa ante la apertura comercial y financiera mexica, tésis inédita, U. de Gto. p. 49
embargo, actualmente la política económica gubernamental se cimienta en la apertura comercial, pues ante ésta, las naciones deben actuar en forma activa para no quedar al margen de la economía mundial y de esta forma poder ser partícipes de los retos y oportunidades que ofrece el nuevo orden económico mundial. Con este hecho México entra en un proceso activo de globalización, tendencia que puede corroborarse al considerar las relaciones y acuerdos comerciales del país con otras naciones, como lo son: El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, Acuerdo de Complementación con Chile, Acuerdo de Libre Comercio con Centroamérica, negociaciones con Colombia y Venezuela, ingreso al Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico y Acuerdo Marco con la Comunidad Económica Europea.
1.2. EL
GATT
Debido a la importancia que representa la inserción de nuestro país al GATT
abordamos de manera más amplia los aspectos relevantes del mismo. A finales de la
Segunda Guerra Mundial, según el acuerdo sobre Aranceles y Comercio (GATT), una serie de países se ha comprometido a seguir las normas de buena conducta de interferir en el comercio y reducir los aranceles, ya que el GATT ha sido el foro de las negociaciones internacionales para reducir los aranceles.
La fuerza básica que subyace a las preocupaciones del GATT y los gobiernos sobre las interferencias en el comercio es la experiencia de la década de los treinta, durante la cual los países elevaron sus aranceles y redujeron las importaciones en su intento de preservar el empleo de sus propios trabajadores. Pero al imponer también aranceles los demás países perdieron puestos de trabajo debido a que la disminución de las exportaciones contrarrestaba
al aumento del empleo generado por la reducción de las importaciones. El resultado final de
los treinta fue la acusada reducción del comercio mundial.
Los aranceles no benefician a nadie, y todo el mundo resultó perjudicado al no poder obtener las ventajas derivadas del comercio. Existe un temor generalizado a que se repita esta experiencia y ello contiene a los gobiernos que se sienten tentados a violar las normas del GATT, cosa que todos hacen pero sabiendo que si se excede todos los países resultarán perjudicados.
C A P I T U L O I . A P E R T U R A C O M E R C I A L
Internacional de Comercio (International Trade Organization "ITO"). Esta organización vendria a ser un organismo especializado de las Naciones Unidas que complementaria
comercialmente las funciones monetarias del Fondo Monetario Internacional (F.M.I.) y las del financiamiento del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento o Banco Mundial
(BIRF).
En agosto de 1947, el Comité preparatorio aprobó un proyecto de Tratado, "que
establecía las reglas a seguir para la labor de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre comercio y empleo. Durante los trabajos de esta conferencia se elaboró un convenio, conocido como la Carta de La Habana" 4, la cual establecía los propósitos y principios de una
Organización Internacional de Comercio.
Paralelamente a la elaboración de la Carta mencionada los gobiernos participantes en el Comité preparatorio decidieron efectuar negociaciones con la finalidad de reducir los aranceles aduaneros y otras restricciones al comercio, sin esperar a que iniciara sus funciones la proyectada Organización Internacional de Comercio. Como consecuencia de esa decisión se celebró en Ginebra, en 1947, la Primera Conferencia de Negociaciones sobre Aranceles, en forma paralela a los trabajos de comité que estaba celebrando La Carta de La
Habana. Las reducciones de aranceles, consecuencia de las negociaciones anteriores pasaron a formar parte de un acuerdo multilateral denominado Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (AGAAC), cuyo nombre en inglés es el de "General Agreement on Tariffs and Trade", cuyas siglas son: GATT, este acuerdo fue firmado el 30 de octubre de 1947 en Ginebra por 23 Estados miembros de la ONU y entró en vigor, provisionalmente, el I o . de enero de 1948, como consecuencia del entendimiento de los siete principales países comerciales en esa época: Bélgica, Canadá, Estados Unidos de América, Francia, Holanda, Luxemburgo y Reino Unido.
El GATT fue concebido como un mecanismo provisional mientras entraba en vigor la Carta de La Habana, ésta se firmó el 24 de marzo de 1948 y nunca entró en vigor, principalmente porque fue abandonada por los Estados Unidos. La alternativa fue la celebración de un acuerdo en forma simplificada, que sin dejar de ser un Tratado Internacional, le permitió al presidente implementarlo administrativamente, sin necesidad de la aprobación del Senado, por eso se hizo a través del "Trade Agreement Act".
Así el GATT, es el Único mecanismo que sirve como un instrumento jurídico de
regulación de comercio internacional y como un marco para la cooperación comercial de 10s
países del mundo, siendo un acuerdo intergubernamental de comercio que consigna
La carta de la Habana consta de 9 capítulos, 106 artículos y 16 anexos. Véase: Conferencia de las Naciones
derechos y obligaciones recíprocos en función de sus objetivos y sus principios, según Jacques y Colette Neme: "Ante todo un acuerdo, convertido en la fuerza de las cosas en una
organización que regula al comercio internacional y se propone reducir
los
obstáculos alos
intercambios"5. Algunos países en desarrollo
lo
han considerado como un "Club de Ricos". Se puede decir que siendo una organización internacional, no es una organización especializada de la ONU, atenta a las circunstancias que no se ha cumplido con las disposiciones del artículo 63 de la Carta de esta organización, que establece como requisitopara ser un organismo especializado la celebración de acuerdos por medio de
los
cuales seestablezca las condiciones en que dichos organismos habrán de vincularse con la
organización.
1.2.1. LOS OBJETIVOS DEL GATT
A continuación se numeran los más importantes:
1. Que las relaciones comerciales y económicas de
los
países miembros deben tender allogro de niveles de vida más alto.
2. La consecución del pleno empleo y de un nivel más elevado, del ingreso real y de la demanda efectiva.
3. El acrecentamiento de la producción y de
los
intercambios de productos (en este apartadono se hace mención a
los
servicios). Estos objetivos se realizan mediante la celebración deacuerdos que deben estar basados en:
a) La reciprocidad de las mutuas ventajas. En las negociaciones internacionales, la reciprocidad es la base de las mutuas concesiones sobre las cuotas arancelarias entre los países, esto es el aspecto positivo de la reciprocidad. En su aspecto negativo puede significar represalias por los aumentos de aranceles hechos por otros países.
b) La reducción sustancial de los aranceles aduaneros y de las demás barreras comerciales, y por último,
c) La eliminación del trato discriminatorio en materia de comercio internacional.
1.2.2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ACUERDO GENERAL.
Del texto del Acuerdo General se pueden inferir cuatro principios fundamentales, que son
los
siguientes:Gerard Curzon. La diplomacia del Comercio Multilateral. El Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio(GATT) y su influencia sobre las políticas y técnicas comerciales de las Naciones, México, FCE, 1969, p.
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i.- No discriminación en el comercio. Todas las partes contratantes del GATT estan obligadas por la clausula de la Nación más favorecida. Establecido en el artículo 1 o.:
" ... cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro país destinado a éI, será concebido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las demás partes contratantes a ellos destinado...".
Esta cláusula evita la discriminación comercial a terceros países, porque
los
iguala enlas ventajas correspondientes, sin embargo, dentro del propio Acuerdo General existen excepciones a este principio.
iii.- Procedimientos de consulta. Este principio esta orientado a evitar perjuicios a los
intereses comerciales de las partes contratantes. Da a las partes, sean países grandes o pequeños, la opción de buscar una solución justa cuando se estimen que sus derechos se vean amenazados por las otras partes contratantes.
¡v.- Servir de centro de negociación. El GATT proporciona un marco del cual los países pueden entablar negociaciones o rondas llamadas negociaciones Comerciales Multilaterales para la reducción de aranceles y otras barreras de comercio. Así se han celebrado ocho rondas. Son varias las negociaciones y rondas que se han celebrado a la fecha lo que ha permitido implementar en el Acuerdo mejores condiciones para el comercio internacional, tales como:
+
En un inicio las negociaciones arancelarias se hicieron de manera bilateral y sus acuerdos se incluian en el Acuerdo General, sin embargo a partir de 1960 el procedimiento se convirtió en multilateral, proponiéndose reducciones que se generalizaban.+
En 1964, los países en vías de desarrollo y la necesidad de tener un foro para plantear y resolver sus problemas de un trato más equitativo y equilibrado logran tener presencia dentro de la Asamblea General através de la UNCTAC (Conferencia de las Naciones Unidad para el Comercio y el Desarrollo).+ Más tarde, en 1971 se acepta que
los
países desarrollados concedan preferencias a paises en vias de desarrollo, de acuerdo al sistema de preferencias generalizadas y norecíprocas.
+
Reduciión del nivel general arancelario entre 30 y 35 por ciento en productos agrícolas e+
En general se han ido puliendo las normas sobre subsidios y derechos compensatorios,valoración aduanera, compras del sector público, obstáculos técnicos al comercio, licencias de importación, antidumping, elaboración de un adecuado sistema multilateral de salvaguardas, entre otros.
industriales.
1.2.3. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA6
La organización administrativa del GATT esta integrada por
los
siguientes órganos:A) EL PERíODO DE SESIONES DE LAS PARTES CONTRATANTES Integrado por todos
los
miembros del GATT; que normalmente se reunen una vez al año y dentro de éstas sesiones se llegan a acuerdos donde las decisiones se toman generalmente por consenso y no por votación, además cada parte contratante tiene un voto.B) EL CONSEJO DE REPRESENTANTES Integrado por todos
los
miembros del GATTque deseen participar. Este Consejo se encarga de supervisar el trabajo de
los
comités, grupos de trabajo y otros cuerpos subsidiarios de las partes contratantes y se reúnen aproximadamente 9 veces al año.Bajo la jurisdicción del consejo de Representantes están
los
siguientes Comités: Comité sobre Restricciones de Balanza de Pagos y el Comité sobre Presupuesto, Finanzas yAdministración participan únicamente los países miembros del GATT. Además de estos dos
Comités operan
los
siguientes: De Prácticas Antidumping; de países participantes paraAdministrar
el
Protocolo de Negociaciones entre Países en Desarrollo; el de Textiles; el Ejecutivo del Acuerdo relativo a determinados productos lácteos y el de Administración de protocolo relativo a las Materias Grasas de la Leche.C) EL COMITÉ DE COMERCIO Y DESARROLLO Es un comité permanente y tiene el
mismo rango que el comité de Representantes.
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D) EL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES Creado en 1973 para responder
a la necesidad que tenía cierto número de miembros de realizar amplias negociaciones
comerciales multilaterales.
E) LOS GRUPOS CONSULTIVOSl DE CONSULTA Y TRABAJO Los Grupos de Consultas
se establecen con el propósito de analizar las notificaciones que formulen las partes
contratantes referentes a sus intereses comerciales y que no hubieran podido lograr solución satisfactoria a nivel bilateral.
Los grupos de trabajo son aquellos que se integran para el análisis de ciertos aspectos jurídicos o económicos o para examinar el ingreso de solicitudes de nuevos miembros. Los Grupos Consultivos que existen son los siguientes:
F) MIEMBROS Para la aplicación del Acuerdo General se contemplan tres clases de
miembros:
A. Las Partes Contratantes del Acuerdo General y son miembros definitivos; B. Los provisionales.
C. Los territorios coloniales en los que se aplica al GATT.
Los países industrializados aceptaron que la elevación de los niveles de vida y el
desarrollo, provenientes por los ingresos de exportación de los países en desarrollo pueden
representar un papel vital en su desarrollo económico, además es necesario darle prioridad a las exportaciones de productos primarios otorgándoles condiciones más favorables de acceso a los mercados mundiales.
Es importante hacer notar que las partes contratantes del GATT pueden facultar a las partes contratantes poco desarrolladas para que apliquen medidas especiales cor1 objeto de
fomentar su comercio y desarrollo y que no esperen reciprocidad de los compromisos
contraídos por ellos en negociaciones comerciales de las partes contratantes poco desarrolladas. Para darle más operatividad a esta parte se creó el Comité de Comercio y Desarrollo.
A pesar del avance que se dio con la introducción de estas nuevas disposiciones al
GATT los resultados logrados en la Ronda Kennedy y en la Ronda Tokio no parecen
corresponder a esa filosofía.
1.2.4. INSERCIóN DE MÉXICO AL GATT
En el período de los ochenta el país es golpeado por la peor crisis económica de su historia moderna, uno de los aspectos principales es el deterioro de las relaciones con el
exterior, caracterizado fundamentalmente por el alto nivel de endeudamiento y la gradual baja de los precios del petróleo, el producto de exportación más importante. Esto ha propiciado que cada año se canalice una proporción considerable de los ingresos por exportaciones al
servicio de la deuda externa, mermando
los
recursos utilizables para importaciones detecnología y materia prima que México requiere para desarrollar su economía y aumentar el empleo.
La administración se ha propuesto entre otras políticas complementarias, liberalizar el sector externo de la economía mexicana, esto está encaminado básicamente a fomentar y diversificar más ampliamente las ventas al exterior del sector no petrolero.
Muchos fueron
los
argumentos que en su momento se esgrimieron para justificar laincorporación de México al GATT. El prólogo de Pamela S. Falk y la introducción de Blanca
Torres al libro "La Adhesión de México al GATT", editado por el Colegio de México en 1989, presenta las principales razones oficiales que se ofrecieron a la opinión pública:
"México se enfrenta con el problema de sobrevivencia económica en vista de un rápido aumento en el desempleo y una deuda externa creciente que devora a razón de mil millones de dólares anuales de interés. En este contexto, a México le preocupa su vieja dependencia comercial con Estados Unidos, y hace intentos por diversificar y ampliar su comercio e x t e r i ~ r " ~ .
El mismo argumento, es retomado al definir una nueva estrategia para disminuir la dependencia comercial de Estados Unidos:
"Quienes apoyan la adhesión al GATT sostienen que esto le permite a México diversificar sus exportaciones, aumentar su competitividad, mejorar la calidad de sus productos y reducir la intervención del Estado en la economía, a la vez que le permitirá defenderse del creciente proteccionismo estadounidense. Quienes se oponen consideran que se trata de una decisiijn para mejorar la economía de México a costa de sacrificar autonomía política."8.
Luis Bravo Aguilera,(subsecretario de Comercio Exterior durante
la
administración deMiguel de la Madrid), explica y justifica la inserción de México al GATT y al respecto lo señala como un organismo donde se intercambian más del 80 por ciento del comercio mundial y en
el cual sus mienbros han negociado entre sí importantes concesiones sobre aranceles y
restricciones comerciales. Indudablemente el GATT es el principal instrumento de
negociación del comercio mundial, de ahí, la determinación de ingresar a éI como alternativa importante de un país que necesita convertirse en exportador.
"El GATT aceptó, en junio de 1971, que los países desarrollados pudieran conceder preferencia a los países en desarrollo, de acuerdo a un sistema de preferencias generalizadas y no recíprocas"9.
'
Falk Pamela s. y Tones Blanca (coords.). La adhesión de México al GATT, repercusiones internas e impacto sobre las relaciones México-Estados Unidos, Colegio de México, México, 1989,p. 45. Ibidem. p. 49.
C A P I T U L O I . A P E R T U R A C O M E R C I A L
La idea de un Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) la obtuvieron
los
países endesarrollo en 1969 en el seno de la UNCTAD.
"En la Ronda Tokio, se obtuvieron tres acuerdos:
+
Primero, reducción del nivel arancelario entre 30 y 35% en productos agrícolas e industriales;+
Segundo, la elaboración de una serie de acuerdos códigos de conducta, relacionados a la interpretación y aplicación de algunos artículos del GATT tales como subsidios y de hecho compensatorio, valoración aduanera, compras del sector público, etc., y+
el tercero, la elaboración de un Acuerdo Sistema Multilateral de Salvaguardas"lO.Hasta 1973 se consideró que el ingreso de México al Acuerdo General no era conveniente por las siguientes razones:
+
Los precios oficiales de importación establecidos para la determinación y cobros deimpuestos,
sólo
podían ser modificados mediante un acuerdo previo con las partescontratantes del GATT.
+
Se afectaría la política interna de México sobre el control de precios de ciertos productos importados,+
La eliminación de restricciones cuantitativas no era congruente con la política que teníaestablecida.
+
La pérdida de flexibilidad que México había mantenido en la estructura de sus aranceles alaplicar la It Cláusula de la Nación más Favorecida".
+
México sostenía la mayor parte de su comercio con los Estados Unidos y debido a que setenía un Convenio Comercial con este país, se consideraba que México no necesitaba adherirse al Acuerdo General.
Sin embargo, cuando un Estado decide adherirse al Acuerdo General, determina un marco económico y jurídico de acuerdo con sus características, para su aplicación.
El procedimiento para que un país considere la posibilidad de adherirse al GATT se
realiza por lo general en dos etapas. En la primera de ellas, el país solicitante elabora un "Protocolo de Adhesión", que es el documento donde de se establece el marco económico y
lo Ibidem. p. 18.
jurídico en el que se estipulan los derechos y obligaciones que se derivan del ingreso del país en cuestión; mismo que es discutido por un grupo de trabajo, en la segunda etapa se realiza la negociación de las listas de concesiones arancelarias pertinentes.
A partir de 1973, México adoptó una serie de medidas tendientes a modernizar sus políticas comerciales para hacerlas compatibles con las disposiciones del Acuerdo General, pero es hasta 1979 cuando se conoció a través del “Protocolo de Adhesión”, las condiciones bajo las cuales México podría acceder al GATT y cuál sería la serie de condiciones a la que estaría obligado.
Los principios básicos que se establecieron para la adhesión de México fueron los siguientes:
1. Se considera como país en desarrollo.
2. Se continuarían aplicando con plenitud sus políticas de desarrollo político, económico y social.
3. Tendría flexibilidad para la regulación de sus importaciones.
4. Necesitaría proteger su sector agrícola.
5. El desarrollo industrial de México se debería promover conforme a las políticas internas del pais.
6. México conservaría plena vigencia de sus ordenamiento jurídicos.
1.2.5. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL GATT
El GATT representa varias ventajas para las empresas que se dedican a la exportación y para las factorías que desean crecer.
1 a.
2a.
3a.
Las exportaciones de los países miembros tienen un amplio mercado no discriminado y seguro con la posibilidad de integrarse al 85% del comercio internacional.
Las exportaciones tienen un tratamiento arancelario prefijado, sin modificaciones, lo que permite planear a mediano y largo plazo las producciones exportables.
C A P I T U L O I . A P E R T U R A C O M E R C I A L
4a. Las exportaciones manufactureras generan divisas que no están sujetas a los constantes cambios del mercado.
Las desventajas del ingreso al GATT para México fueron severas debido a que contaba con una planta productiva altamente protegida, debido a que no se implementó, en su momento, un programa gradual para hacerla eficiente; de tal manera que se preparara para competir con los productos importados de alta calidad y precio menor. Entre ellas, se señalan las siguientes:
l a . El ingreso de México al GATT repercutió de manera negativa en la pequeña y mediana industria, por lo que varias de éstas, tendieron a desaparecer, debido a que cuenta con maquinaria obsoleta e ineficiente para su producción.
2a. La importación masiva de productos al mercado interno repercute en las ventajas de
las empresas que ven mermados sus intereses y se ven obligados a reducir SU producción.
+
Existe un apoderamiento de la planta industrial nacional por parte de capital extranjero.+
Implantación de nuevas tecnologías de producción que consecuentemente aumentan el desempleo del país.En la actualidad México es miembro de este organismo pero esto no solucionará todos los problemas de la economía nacional, ya que las ventajas que proporciona solo serán aprovechadas por aquellas empresas que cuenten con la infraestructura necesaria para desarrollarse dentro del sector productivo.
1.3.
MÉXICO
EN LA RONDA URUGUAY11.
Hasta la fecha se han organizado ocho rondas de negociaciones para abordar problemas específicos del comercio internacional. Las primeras siete concluyeron con
mayores avances en el perfeccionamiento de las normas y los obstáculos al comercio se han reducido progresivamente.
El mayor volumen y complejidad de los intercambios planteo la necesidad de abocarse a temas que han conocido un desarrollo notable, como es el caso de la propiedad intelectual, los servicios y las medidas de inversión, al igual que ciertas áreas tradicionales cuyo comercio no había estado sujeto a reglas generales, como es el caso de los textiles y la agricultura. Así, desde 1989, se celebra en el GATT la Ronda Uruguay, que es la negociación comercial de mayor importancia que se haya emprendido jamás.
México otorga la mayor importancia al fortalecimiento del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio y al éxito de la Ronda Uruguay. Ambos objetivos son cruciales para impulsar el comercio mundial de bienes y servicios y la transferencia de tecnología, sustentado en un sistema de comercio internacional estable, transparente, equitativo y no discriminatorio. En este contexto, la participación de México en la Ronda Uruguay se ha orientado al logro de los siguientes objetivos fundamentales:
1. Lograr un acceso mas estable y seguro de las exportaciones mexicanas a los
mercados internacionales.
2. Capitalizar las medidas de liberación unilateral adoptados por México en los últimos
años, obteniendo reciprocidad por parte de los socios comerciales.
3. Apoyar el establecimiento de reglas internacionales para proteger los derechos de
propiedad industrial, sin que esto constituya un obstáculo al comercio legítimo y
al
acceso anuevas tecnologías.
4. Apoyar la creación de un acuerdo marco de servicios, basado en el principio de nación
mas favorecida, para regular la liberación del comercio mundial del sector.
5. Contribuir en el fortalecimiento del mecanismo de solución de diferencias del GATT,
para hacerlo mas ágil y eficiente.
Para lograr una integración económica, las economías nacionales desarrollan
fundamentalmente ventajas comparativas. Las ventaja comparativa es un proceso
permanente que se gana o se pierde en relación con lo que hagan los competidores dentro de los mercados, una ventaja comparativa es aquella que aliente a nuestro factor, o a nuestro producto o servicio, a ser competitivo por razones, ya sea de abundancia del bien o, por cuestiones de calidad y costo.
C A P I T U L O I . A P E R T U R A C O M E R C I A L
1.4.
EL
TRATADO DE
LIBRE COMERCIO.
Otro hecho histórico sobresaliente, donde nuestro país se inserta en un marco mundial de la globalización de la economía es el T. L. C. , situación que Coloca a México de lleno en
una economía abierta y que además lo convierte en pieza Clave para el Comercio
intercontinental, es por ello que en el Tratado de Libre Comercio nos enfrentamos
a
hablar dela política económica que está ejerciendo preponderantemente el régimen salinista, al dar
paso a la apertura en todos
los
órdenes. Este proceso se inicia en 1985, cuando se decideliberar las importaciones,
lo
que conlleva a una transformación de la planta industrial de nuestro país. La desconfianza de las diversas naciones asiáticas y latinoamericanas no Se hizo esperar, sin embargo la nación requería de implantar estrategias innovadoras ante los retos del nuevo milenio. Las características que se estaban implantando a nivel rrwndial era la apertura de mercados, rompiéndose con ello las barreras artificiales y la formación de bloques económicos para adquirir mayores ventajas ante mercados potenciales. En el caso específico de nuestro país, las empresas tuvieron que adaptarse ante el reto que imponía el concierto mundial.Para México se habla de una nueva revolución, donde el orden económico se ha transformado, pasando de una economía cerrada a una economía abierta, con un objetivo preponderante: su desarrollo. Luis Rubio, en su libro ¿Cómo va a afectar a México el Tratado de Libre Comercio, infiere que el bajo nivel de productividad desencadena los bajos ingresos de los trabajadores, sin embargo en opinión personal, creemos que inciden otros factores que determinan el nivel salarial y no solo la productividad en sí misma.
Los intentos de tener un acuerdo para liberalizar algunos sectores se da a partir de 1988 sin ningún resultado, pero
los
trabajos por parte del gobierno seguieronn adelante, buscando en un momento dado la atracción de capitales tanto mexicanos como extranjeros,por
lo
que se buscaronlos
mecanismos idóneos para garantizar la llegada y permanencia dedichos capitales al aparato productivo del país.
El T.L.C. vino a ser entonces otra estrategia de la política económica, con el fin de
mejorar la producción nacional que la llevase a tener proyección internacional, para
emprender nuevos retos y expectativas.
"Recapitulando, el TLC entre México, Estados Unidos y Canadá constituye una respuesta adicional a tres realidades en las cuales el país se encuentra inmerso: en primer lugar, las
respuesta a la tendencia del incremento del proteccionismo en las economías; finalmente, muchos países en vías de desarrollo están compitiendo entre sí para captar inversión extranjera, condición indispensable para el desarrollo de sus economías a largo plazo"l*.
Esto viene a incidir determinantemente en la Micro, Pequeña y Mediana empresa mexicana, ya que deberá ajustarse a ritmos quizá demasiado ágiles con el fin de hacerse más competitivo a nivel internacional y avanzar un eslabón más hacia la sobrevivencia.
Todo lo anterior, permite que México obtenga beneficios de tener como vecino a
Estados Unidos, quien ocupa el primer lugar en cuanto a su tamaño del mercado, permitiendo así que podamos modificar, gracias al TLC, las estructuras de la exportación, hacer posible la atracción de capitales y de manera definitiva insertarnos a una economía internacional que nos permita a los mexicanos alcanzar mejores niveles de ingresos.
1.4.1. MÉXICO ANTE EL TRATADO.
Nuestra nación en el último sexenio se ha considerado unos de los países que más garantiza las inversiones, no importa del tipo que se trate, por ser un momento económico bastante sólido, sin embargo, la sociedad en conjunto entró en debate al vislumbrar ciertas desventajas en las que entraba nuestro país con este acuerdo comercial, por lo que se refleja la gran trascendencia que adquirió esta nueva perspectiva económica.
Entre los desacuerdos que se generaron en
los
grupos opositores al Tratado están:-
Pérdida de la soberanía en el manejo de la economía.-
Pérdida de la identidad cultural producto de una mayor integración con Estados Unidos.-
Subordinación de una política exterior mexicana a la norteamericana.-
Inclusión en la negociación comercial de áreas reservadas constitucionalmente al Estado.-
Ausencia de democracia y de procesos electorales limpios.-
Rechazo a la integración comercial debido a las asimetrías existentes entre la planta productiva de México, Canadá y Estados Unidos.-
Necesidad de incluir en el acuerdo comercial aspectos de tipo social.-
Falta de información entorno a la negociación.Sin embargo y con el tiempo, algunas de esas dudas se han ido disipando, por ejemplo, el petróleo no entró en la agenda de negociaciones del Tratado, ni existe un suministro preferencial a los Estados Unidos del energético. Ante todo,
lo
que se pretende esremover todos los obstáculos que impidan elevar la competitividad del país y no solo eso, sino que además ha ejercido presiones para que se den cambios profundos en el ámbito
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En cuanto a la administración aduanera se pretende que se deje a un lado las trabas de libre comercio de bienes, por su parte cada país establecerá reglamentos que agilicen tanto la importación como la exportación de mercancías dentro de la zona de libre comercio; el uso de certificados de origen, procedimientos a importadores y exportadores que soliciten trato arancelario preferencial, son algunos de los puntos en los que México, Estados Unidos y Canadá deberán aún unificar criterios.
REGLAS DE COMERCIO
Se pretende que con la entrada en vigor del TLC tres sean las reglas que habrán de cumplirse, que son:
-
El trato nacional, que consiste en la no discriminación de productos que provengan de los países miembros del TLC, dando con ello un trato igual a los que se producen internamente.-
El acceso a mercados, "establece cuáles serán las reglas relativas a aranceles y amecanismos no arancelarios (cuotas, licencias, permisos de importación, etc.) que regirán en los tres países"l5.
- La eliminación de aranceles deberá ser progresiva y para ello quedó establecido en tres horizontes de tiempo: inmediatamente, a corto plazo -5 años- y a largo plazo -que en la mayoría de los casos equivale a 1 O años-.
"Desde los inicios de la negociación, los tres países acordaron que la eliminación de barreras arancelarias se realizaría a partir de los aranceles vigentes al primero de julio de 1991 y México también logró que se incluyeran en el tratado los montos arancelarios establecidos en el Arancel General Preferencial (GPT) de Canadá y los del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Estados Unidos"16.
En lo que respecta a las barreras no arancelarias, se tomaron acuerdos especiales,
debido a diversos factores, tales como la dificultad presentada en el área de producción, así como la imposición de éstas, siempre y cuando se trate de preservar la vida humana, animal o vegetal, así como el medio ambiente.
TEXTILES Y PRENDAS DE VESTIR
establece la cláusula 'MINIMIS'. Por medio de estas se permitirá que algunos bienes que no cumplan con la regla de origen establecida puedan ser considerados como productos de la región siempre y cuando el valor de los insumos o los materiales ajenos no sobrepase el 7% del precio o del costo total del product^"'^
En cuanto al tema de la asimetría, para México fue preponderante no perder el llamado Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), que consiste en "acceso al mercado estadounidense sin aranceles para un enorme número de productos mexicanos"l4 , este aspecto era de trascendencia debido a que marcaba la pauta para las exportaciones futuras,
lo
que es realidad, es que este mecanismo ofrece una gran variedad de ventajas para paísescon escasas posibilidades de desarrollo, ya que no se otorgan medidas de reciprocidad comercial.
1.4.2. EL TRATADO QUE SE NEGOCIO.
El TLC esta conformado por 22 capítulos, que se agrupan en
los
seis temas denegociación anteriormente mencionados. Los sectores difíciles que podemos señalar
engloban áreas estratégicas, tales como la automotriz, agrícola, textil y energética, debido a la importancia que representan por la generación de empleos, exportaciones, ingreso de divisas, avance tecnológico e incluso soberanía nacional, es por ello que
los
teres países buscaron negociar en este ámbito tratando de no afectar a estas áreas estratégicas de sueconomía. Cada uno de
los
capítulos se aborda resumidamente a continuación:OBJETIVOS Y ALCANCES
Entre
los
objetivos que se persiguieron se pueden mencionarlos
siguientes: 1. Eliminar barreras al comercio.2. Promover condiciones para una competencia justa.
3. Incrementar las oportunidades de inversión en
los
tres países.4. Proporcionar una protección adecuada a
los
derechos de propiedad intelectual.5. Establecer procedimientos efectivos para la aplicación del Tratado y la solución de controversias.
6. Fomentar loa cooperación trilateral, regional y multilateral.
ADMINISTRACIóN ADUANERA
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económico, politico, social e ideológico, por
lo
tanto se presentan diversas fuentes deoportunidades para nuestro país.
El 12 de junio de 1991 se iniciaron formalmente las negociaciones del TLC en Toronto, Canadá, la agenda de negociaciones fue estructurada a partir de Seis temas principales, Para
los cuales se constituyeron 18 grupos de trabajo, su conformación por temas fue la siguiente:
I. Acceso a mercados.
II. Reglas de comercio y salvaguardas.
Ill. Servicios. IV. Inversión.
V. Propiedad intelectual.
VI. Solución de controversias.
El anterior proceso da como resultado el trabajo conjunto entre el sector privado, el
gobierno y diversos sectores de la sociedad civil. La Coordinadora de Organismos
Empresariales de Comercio Exterior (COECE) llevaron a cabo estudios que más adelante
sirvieron de base a la negociación, ya que se sabía a ciencia cierta lo qué se debía pedir y lo qué se podía ofrecer, qué no se podía ceder, qué requisitos o medidas debía tomar el gobierno mexicano en
lo
interno antes de liberalizar un determinado sector. Otro de losbeneficios intangibles que provocaron las negociaciones fue el mejorar
los
canales decomunicación entre el sector academic0 y el empresarial, dejando el lucro y pasando a ser
centro de su interés la calidad y la productividad, con un solo objetivo: sobrevivir en los negocios.
Fue necesario que pasaran varios meses de preparación para la negociación del
Tratado, pero este tiempo fue valioso y permitió que se aplicaran técnicas novedosas como del algoritmo del salto arancelario, que permite conocer con precisión las reglas de origen, que se sintetizan en 3 objetivos específicos:
1. Asegurar que el trato preferencial se otorgue únicamente a los bienes producidos en la región
2. Establecer un conjunto de reglas claras que permitan que los productos sean elegibles
para gozar de los beneficios del TLC.
3. Reducir al mínimo
los
obstáculos administrativos para que los importadores y exportadoresde cada nación puedan realizar sus actividades sin trabas burocráticas.
AI utilizar el mecanismo del salto arancelario, también conocido corno método del valor
de transacción se evita recurrir a mecanismos contables muy complejos; además de 10 antes
mencionado, se aplicarán las reglas conforme al Código de Valoración Aduanera del GATT.
"...se establece una regla de origen particular que consiste esencialmente en que, para calificar, un producto deberá de tener contenido mayoritario de la región desde el hilo o la fibra hasta la prenda terminada"17.
Una vez determinado que la prenda no satisface los requisitos de la regla de origen podrá solicitar un trato preferencial, con la limitante de que deberá existir demanda en el mercado, caso específico de la seda y el lino, entre otras.
Por lo que concierne a barreras no arancelarias, existirán dos periodos de liberalización:
a) Para aquellos productos que cumplan con las reglas de origen se eliminaran las cuotas de inmediato,
b) Para el caso contrario, las cuotas serán eliminadas progresivamente.
"Uno de los aspectos más relevantes del Tratado es la cláusula que estipula que ningún país podrá imponer cuotas nuevas con excepción de las contempladas dentro del mecanismo de salvaguardas. El Tratado también estipula que las reglas acordadas en el arreglo trilateral
prevalecerán sobre las del Acuerdo de Multifibras y sobre las de otros convenios internacionales de comercio de textiles"ls.
Lo anterior es un claro ejemplo de que existen garantías para la exportaci6n textilera
mexicana y no solo eso, sino que además se estableció un mecanismo de salvaguarda,
donde los países podrán limitar las importaciones de origen estadounidense o canadiense, si es que la industria se ve seriamente afectada, elevando los aranceles o bien imponer algunas cuotas (sólo para el caso de México) a las importaciones.
Se estableció un comité para el etiquetado de prendas y productos textiles, con el fin de crear un solo criterio en éste rubro; además se estableció que para el primero de enero de 1998 ya habrán sido revisadas las reglas de origen de éste sector y por último se crea un mecanismo para revisar y ajustar anualmente los cupos de preferencia arancelaria, que se refiere a aquellos productos que no cubran las reglas de origen, estas tendrán un trato preferencial hasta cierto límite de importaciones.
SECTOR AUTOMOTRIZ
Este sector entró en la agenda de negociaciones y se definieron objetivos afines, tales como:
a) elevar las economías a escala.
b) favorecer la especialización de la industria, e
c) integrar la región para fines de la manufactura de vehículos.
El Tratado de Libre Comercio ..., p. 4.
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En cuanto a las reglas de origen de este sector se acordaron los siguientes puntos:
-
Automóviles de pasajeros, camiones ligeros, motores y transmisores recibirári un trato preferencial siempre y cuando cumplan con 62.5 % de insumos y/o transformación regional.-
Para el resto de vehículos y autopartes será del 60 por ciento.-
En todos los casos el contenido regional deberá ser calculado con base en la fórmula de costeo neto, es decir que el productor deberá desglosar el contenido de las autopartes de procedencia distinta a los miembros del TLC"lg.Cuando se habló de la desaparición de aranceles, para los tres países se acordó un periodo de 10 años como máximo, dándose ciertas características, que en algunos casos permitirá que este lapso sea menor.
-
Estados Unidos por su parte deberá de eliminar de inmediato sus aranceles paralos
vehículos automotores de pasajeros provenientes de México, además reducirá el impuesto que aplica a los camiones ligeros del 25% a un IO%, este deberá de eliminarse en un periodo de 5 años.
- México se compromete a reducir de inmediato de 20% a 10% los aranceles sobre vehículos automotores de pasajeros importados de Estados Unidos y Canadá, la cual se espera quede totalmente eliminada en un periodo de 10 años; por lo que concierne a los camiones ligeros, la tasa se reduce de un 50% hasta que transcurrido un periodo de 5 años se elimine de forma gradual.
"Para Camiones pesados, tractocamiones y autobuses se derogará el Decreto para la Modernización de Autotransporte y se sustituirá por un sistema de cuotas transitorias que durara cinco años"20
La entrada en vigor del TLC viene a derogar muchos de los reglamentos vigentes en cada uno de los países miembros, sin embargo México se ve muy conservador en cuanto a la liberación de éste sector, Io cual viene en detrimento de los consumidores nacionales y del mismo sector automotriz ya que no se les inyectas presiones que los lleve a mejorar la calidad y por ende la competitividad. Por su parte, Estados Unidos hace cambios en la regulación sobre Rendimiento Corporativo de Combustible (CAFE), esto viene a beneficiar a México ya que ahora, tanto Estados Unidos como Canadá podrán incorporar una mayor proporción de autopartes mexicanas y en un plazo de 10 años quedará completamente eliminada esta norma.
autopartes mexicanas y que sea mayor a
los
25 mdd. Para empresas consideradas como “proveedores nacionales’’ de autopartes de permitirá de inmediato una inversión del 100%.ENERGíA Y PETROQUiMlCA
BASCA
En este rubro se incluyen productos tales como el petróleo crudo, gas, refinados, petroquímicos básicos, carbón, electricidad y energía nuclear, que se ven restringidos por las implicaciones constitucionales de nuestro país,
lo
que conlleva a que se den cláusulas diversificadas del comercio entre Estados Unidos y Canadá, diferentes a las que se darán entre México y estas dos naciones.AGRICULTURA
“En el caso del sector agrícola se presenta una situación particular ya que se establecen dos acuerdos bilaterales: uno entre Canadá y México y otro entre Estados Unidos y México. En el caso del comercio entre Estados Unidos y Canadá permanecen las disposiciones sobre barreras arancelarias y no arancelarias estipuladas en el Acuerdo de Libre Comercio, salvo algunas excepciones”21.
a) Comercio entre México y Estados Unidos.
Con la entrada en vigor del TLC, tanto México como Estados Unidos acordaron
eliminar barreras arancelarias en casi la mitad de su comercio, por
lo
que respecta al resto deproductos,
los
aranceles se irán eliminando en un periodo de diez años; aunque en algunosproductos con demasiada sensibilidad se da un periodo de quince años para la eliminación total de los aranceles.
b) Comercio entre México y Canadá.
La eliminación de aranceles entre estas dos naciones se lleva a cabo en la mayoría de
sus productos inmediatamente, salvo algunas limitantes en productos sensibles; por su parte
Canadá se compromete a eliminar de inmediato las restricciones arancelarias de
los
productos mexicanos, el periodo dado para la supresión total de aranceles será de cinco años y en el caso de productos hortícolas y frutícolas, algunos serás desgravados en un periodo máximo de diez años.
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
El apartado sobre medidas sanitarias se refiere a la preservación de las especies: humana, animal o vegetal, en caso de que se presentara alguna enfermedad, plaga o
sustancia tóxica o contaminante en
los
alimentos. Para que se lleve a efecto lo anterior sepropone que las normas sanitarias queden sujetas a:
C A P I T U L O I . A P E R T U R A C O M E R C I A L
- Protección que cada país juzgue conveniente.
-
Estar fundamentada en bases científicamente comprobadas y en una evaluación del riesgo.-
Aplicarsesolo
para proporcionar un nivel de protección determinado por un país.- No traducirse en una discriminación injustificada o en restricciones encubiertas al comercio.
Cada uno de
los
miembros del TLC está comprometido a dar asistencia técnica paradar solución a los problemas sanitarios la cual podrá brindarse ya sea directa o
indirectamente (por medio de organismos internacionales).
NORMAS TÉCNICAS
El presente capítulo representa uno de
los
apartados más complejos, por especificarlos
criterios y reglas que se han de utilizar en las diversas ramas de la industria en las tres naciones."Dentro del capítulo se establecen cosas tan importantes como la asistencia técnica en investigación, la infraestructura y la tecnología de procesamiento y el reconocimiento de
regiones agrícolas libres o de escasa prevalecencia de plagas"22.
Cada uno de los países podrá regirse por normas internacionales y además apegarse al Código de Barreras Técnicas al Comercio del GATT, cabe hacer mención que cada uno de
los
países podrá tener criterios de normalización, pero deberá existir compatibilidad entrelos
tres países, para que no existan mecanismos de obstaculización al comercio y se abaraten costos de exportación.
SALVAGUARDAS
En este apartado se busco negociar la manera en cómo cada país iba a dar protección cuando algún sector se viera dañado por las importaciones, tal proteccionismo puede ser de manera temporal y excepcional, aunque el mismo capítulo señala la aplicación de dichas medidas y el lapso de duración que habrán de tener.
Para la aplicación de salvaguardas se puede tomar cualquiera de
los
siguientesapartados:
1. Una salvaguarda temporal y transitoria que podrá ser aplicada ante un incremento súbito
de las importaciones procedentes de alguno de
los
países signatarios;2. Una salvaguarda global que podrá ser adoptada frente al incremento súbito en las
importaciones procedentes de cualquier país, de conformidad con las reglas del GATT.
3. En la salvaguarda bilateral
solo
podrá ser aplicada una vez durante periodo de transición ypor un lapso máximo de tres años y solo en casos excepcionales durante cuatro años.
~
Para que lo anterior no sea causa de una medida proteccionista se otorgará alguna
compensación al país contra cuyos bienes se aplica la medida.
ANTIDUMPING E IMPUESTOS COMPENSATORIOS
En este capítulo, se elaboran mecanismos para hacerle frente al dumping, así como la implantación de procedimientos aceptables para combatir subsidios e impuestos
compensatorios a través de los tribunales establecidos para la revisión de casos de antidumping e impuestos compensatorios sin violar el derecho interno.
COMPRAS DE GOBIERNO
Este rubro es de suma importancia por la cantidad de insumos que compra el gobierno y es precisamente donde hubo que unificar criterios y procedimientos para "definir
los
montos de las compras gubernamentales que estarán sujetas a licitación internacional"23, por mediode porcentaje -entre los que destacan adquisiciones militares. Las dependencias del
Gobierno Federal quedan sujetas a que las adquisiciones superen
los
50 mil dólares parabienes y servicios y 6.5 MDD para obra pública serán sometidas a licitación internacional. En empresas públicas, las convocatorias internacionales se llevarán a cabo sólo si se superan
los
250 mil dólares para bienes y servicios y 8 MDD para obra pública; al igual quelos
demássectores, la liberación será de manera gradual, además de crearse una reserva para las empresas mexicanas.
Para el caso de Estados Unidos y Canadá éste aspecto se apega a
lo
acordado en suacuerdo comercial anterior.
En general el Tratado especifica reglas tratando de evitar conflictos,"asimismo se
prohiben las tácticas compensatorias y cualquier otro mecanismo que discrimine a
proveedores extranjeros"24.
COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS
Se establece de manera clara el contexto que existirá en torno al comercio de
servicios, marcando cada aspecto que habrá de contemplarse por parte de cada país y
los
inconvenientes que habrán de existir.
El TLC va más allá de las disposiciones del GATT, conviniendo dar un trato igualitario
a los prestadores de servicio, no importando que no se resida en otro país y que por ende no
exista sucursal alguna. Aunque cada país podrá poner ciertas restricciones cuantitativas (límite al número de prestadores de servicios a otros países) quedan excluidos de este rubro
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sectores tales como: compras gubernamentales, subsidios, servicios financieros, servicios
relacionados con energía, servicios aéreos, las telecomunicaciones básicas, los servicios sociales (gobierno), industria marítima y los sectores restringidos por la Constitución Mexicana.
TRANSPORTES TERRESTRES Y SERVICIOS MARíTIMOS
En éste capítulo se contemplan los siguientes aspectos: - Liberalización del servicio.
- Plazo de ajuste para transportistas (gradualmente).
-
Unificación de normas técnicas y de seguridad.En 1995 y 1996 compañías norteamericanas y canadienses podrán realizar entregas
en territorio mexicano y recoger carga en los estados fronterizos. Se autorizará un 49% de inversión estadounidense y canadiense en empresas mexicanas de autobuses y camiones de carga dedicados al transporte internacional. Seis años después de la entrada en vigor del TLC (2000) las compañías de carga podrán dar servicio en cualquier punto de la República Mexicana, después de 10 años de iniciado el Tratado se dará una liberalización total permitiéndose un 100% de inversión extranjera en transportes de carga y pasajeros.
"La liberalización de los servicios de transporte terrestre y de otros como el ferroviario y el marítimo constituye un punto clave para asegurar el éxito de un Tratado de Libre Comercio"25,
lo que manifiesta la importancia de las vías de acceso a nuestro país para de verdad llevar a cabo un comercio eficiente con los vecinos del norte.
TELECOMUNICACIONES
En este apartado se determinan los mecanismos que serán viables para la utilización de servicios de telecomunicaciones y de radio y televisión, así como "las modalidades de acceso a ciertos servicios especializados con alto valor agregado, como bancos de datos, correo electrónico, telerreservaciones y telefax, entre otrosQ6.
Los países signatarios (tanto empresas como individuos) tendrán acceso a redes públicas de telecomunicaciones sin ninguna otra restricción más que aquel que se base en el buen funcionamiento técnico de acceso y uso de estas redes. En cuanto a tarifas, deberán tener un costo real, sin embargo se permitirá la aplicación de subsidios cruzados, es decir, elevar los costos al servicio foráneo e internacional y mantener a bajos costos el servicio local.
25 I bidem., p. 51.
26 Tratado de Libre Comercio de América, p. 14.
En el Tratado se establece que puede existir una autorización para ...
"...prestar u operar redes y servicios de telecomunicaciones públicas a una empresa de otro país miembro y se reservan el derecho de prohibir a los operadores de redes privadas la prestación de redes y servicios públicos de c o r n ~ n i c a c i ó n " ~ ~ .
A pesar de que el TLC no garantiza mejores servicios si se requerirá de un desempeño
supervisado, además cada uno de
los
países signatarios se comprometen a cooperan en eldesarrollo técnico y el intercambio de la información.
INVERSI~N
En este apartado se hace énfasis de la liberalización de flujos a todos los sectores de la economía, dejando fuera aquéllos que la Constitución restringe.
"Para efectos del Tratado la inversión abarca todas las formas de propiedad y participación accionaria en las empresas, es decir, todas aquellas formas de propiedad tangible e intangible y aquellas que derivan de un contratoub2*
...
los
cuales deberán ser tratados como nacionales y a su vez darle un trato de nación más favorecida,lo
anterior refleja que en cada uno delos
países miembros no podrá restringirse la inversión, lo cual viene a dejar atrás varios mecanismos de México que impedían las flujos de capital extranjero.Existe una cláusula de vital importancia y esta es que cada inversionista que pertenezca a alguno de
los
países miembros del TLC tendrá el derecho de convertirlos
ingresos derivados de sus ganancias, ventas y pagos de préstamos en divisas y, además,
podrán transferirlas libremente a su país de origen; por otro lado quedan fuera las
expropiaciones, salvo que sea por causa de utilidad pública y con base en el principio de no discriminación.
En este capítulo se establecen normas específicas para cada país, además de que cada uno se compromete a entregar en un plazo de dos años una lista de aquellos sectores donde no podrá existir inversión extranjera, por ser contrario a los intereses nacionales; por
otro lado, ninguno de
los
países podrá modificar sus normas ambientales en pro de un mayormonto de inversión.
SERVICIOS FINANCIEROS
El TLC permite que los proveedores de servicios financieros, tanto de Estados Unidos como de Canadá, se establezcan en territorio nacional con el fin de proporcionar servicios de
27 Ibid., p. 14.
