Bogotá, 14 de agosto, 2015
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado LA ALIANZA DEL PACÍFICO: ENTRE LA INTEGRACIÓN PROFUNDA Y LA COOPERACIÓN elaborado por el estudiante HÉCTOR GEOVANNI CELIS SARMIENTO, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 79.876.492 DE BOGOTÁ, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES (Licencia de uso)
Bogotá, D.C., 14 de agosto de 2015
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
Los suscritos:
HÉCTOR GEOVANNI CELIS SARMIENTO , con C.C. No 79.876.492 En mí (nuestra) calidad de autor (es) exclusivo (s) de la obra titulada:
LA ALIANZA DEL PACÍFICO: ENTRE LA INTEGRACIÓN PROFUNDA Y LA COOPERACIÓN
Tesis doctoral Trabajo de grado X Premio o distinción: Si No cual:
presentado y aprobado en el año 2015 , por medio del presente escrito autorizo (autorizamos) a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi (nuestra) obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., así como a los usuarios de las redes, bases de datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
1. La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y
trabajos de grado de la Biblioteca. X
2. La consulta física o electrónica según corresponda X 3. La reproducción por cualquier formato conocido o por conocer X 4. La comunicación pública por cualquier procedimiento o medio físico o
electrónico, así como su puesta a disposición en Internet X 5. La inclusión en bases de datos y en sitios web sean éstos onerosos o
gratuitos, existiendo con ellos previo convenio perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales sitios y sus usuarios tendrán las mismas facultades que las aquí concedidas con las mismas limitaciones y condiciones
X
6. La inclusión en la Biblioteca Digital PUJ (Sólo para la totalidad de las Tesis Doctorales y de Maestría y para aquellos trabajos de grado que hayan sido laureados o tengan mención de honor.) X
indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización.
De manera complementaria, garantizo (garantizamos) en mi (nuestra) calidad de estudiante (s) y por ende autor (es) exclusivo (s), que la Tesis o Trabajo de Grado en cuestión, es producto de mi (nuestra) plena autoría, de mi (nuestro) esfuerzo personal intelectual, como consecuencia de mi (nuestra) creación original particular y, por tanto, soy (somos) el (los) único (s) titular (es) de la misma. Además, aseguro (aseguramos) que no contiene citas, ni transcripciones de otras obras protegidas, por fuera de los límites autorizados por la ley, según los usos honrados, y en proporción a los fines previstos; ni tampoco contempla declaraciones difamatorias contra terceros; respetando el derecho a la imagen, intimidad, buen nombre y demás derechos constitucionales. Adicionalmente, manifiesto (manifestamos) que no se incluyeron expresiones contrarias al orden público ni a las buenas costumbres. En consecuencia, la responsabilidad directa en la elaboración, presentación, investigación y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es de mí (nuestro) competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana por tales aspectos.
Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento, continuaré (continuaremos) conservando los correspondientes derechos patrimoniales sin modificación o restricción alguna, puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación de los derechos patrimoniales derivados del régimen del Derecho de Autor.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son
propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables
e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
NOTA: Información Confidencial:
Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos resultados finales no se han publicado. Si No X
En caso afirmativo expresamente indicaré (indicaremos), en carta adjunta, tal situación con el fin de que se mantenga la restricción de acceso.
NOMBRE COMPLETO documento de No. del
identidad FIRMA
HÉCTOR GEOVANNI CELIS SARMIENTO 79876492
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO LA ALIANZA DEL PACÍFICO: ENTRE LA INTEGRACIÓN PROFUNDA Y LA
COOPERACIÓN
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
CELIS SARMIENTO HÉCTOR GEOVANNI
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
BETANCOURT VELEZ RICARDO ANDRÉS
FACULTAD
CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES PROGRAMA ACADÉMICO
Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado
X
Nombre del programa académico
MAESTRÍA EN RELACIONES INTERNACIONALES Nombres y apellidos del director del programa académico
MARTHA LUCÍA MÁRQUEZ RESTREPO TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE: MAGISTER EN RELACIONES INTERNACIONALES
PREMIO O DISTINCIÓN(En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
Bogotá 2015 80
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y diagramas Planos Mapas Fotografías Partituras
MATERIAL ACOMPAÑANTE
TIPO DURACIÓN (minutos) CANTIDAD FORMATO
CD DVD Otro ¿Cuál?
Vídeo Audio Multimedia Producción electrónica Otro Cuál?
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo
[email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
ALIANZA DEL PACÍFICO PACIFIC ALLIANCE
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS (Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
Esta Tesis para Magister en Relaciones Internacionales pretende establecer si La Alianza del Pacífico (ALP) apunta a la construcción de una integración profunda entre los países
miembros, o si se trata de una nueva iniciativa regional de cooperación, a partir del
establecimiento de una zona de libre comercio. De igual manera, procura identificar posibles impactos, que en la política regional latinoamericana, la ALP pueda tener.
Para dicha investigación fue contrastado el anuncio público del primer objetivo de la ALP con la realidad de la iniciativa regional, entendida como los acuerdos firmados y comunicados conjuntamente de manera oficial por los Estados miembros, usando un marco conceptual sólido y claro sobre los conceptos de integración y cooperación.
This Master thesis in International Relations aims to establish whether the Pacific Alliance tries to build a profound integration between its member states, or if this is a new regional cooperation initiative by establishing a free trade zone. At the same time, this investigation attempts to identify the possible impacts the Pacific Alliance may have on the Latin American regional policy. To accomplish this investigation the Pacific Alliance public announcement of main objectives was contrasted with the reality of the regional initiative, which was
LA ALIANZA DEL PACÍFICO:
ENTRE LA INTEGRACIÓN PROFUNDA Y LA COOPERACION
HÉCTOR GEOVANNI CELIS SARMIENTO
ESTUDIANTE
RICARDO BETANCOURT
DIRECTOR DE TESIS
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES
INTERNACIONALES
MAESTRÍA EN RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOTÁ D.C.
INDICE
INTRODUCCIÓN……….3
1. MARCO TEÓRICO………..9
1.1 Definición y categorización del concepto Integración ……….9
1.2 La Integración y el desafió para evitar la guerra………...9
1.3 Integración en el contexto de la reconstrucción económica mundial………...11
1.4 Integración y soberanía……….13
1.5 Integración desde lo interno y lo externo: caso Latinoamericano……….17
1.6 La Cooperación como tipo de Integración Negativa……….18
2. DEL ANUNCIO DE INTEGRACIÓN PROFUNDA A LA REALIDAD DE LA ALIANZA………21
2.1 La primera cumbre…………...………22
2.2 La Plataforma de Cooperación del Pacífico………23
2.3 Acuerdo Marco………26
2.4 Primer paso como plataforma regional………29
2.5 Liberación arancelaria……….31
2.6 Inclusión del sector privado………32
2.7 Protocolo Adicional………36
2.8 Primeros acercamientos regionales……….38
3. OPCIONES DE COOPERACIÓN QUE ESTÁ CONSTRUYENDO LA ALIANZA
DEL PACÍFICO DESDE UN TIPO DE INTEGRACIÓN NEGATIVA………..45
3.1 Cooperación en educación ………...45
3.2 Movilidad de ciudadanos………48
3.3 Cooperación diplomática y consular………..49
3.4 Fomento del comercio y la inversión……….51
3.5 Fondo de Cooperación ………..53
4. IMPACTO REGIONAL DE LA ALIANZA DEL PACIFICO...54
4.1 Regionalismo en América Latina………...54
4.2 Alianza del Pacífico y Unasur………...60
4.3 Alianza del Pacífico y Mercosur………...62
4.4 Posible competencia entre Méjico y Brasil………65
5. CONCLUSIONES………..68
5.1 Recomendaciones………...70
BIBLIOGRAFÍA……….72
INTRODUCCIÓN
El jueves 28 de abril de 2011 los presidentes de Colombia, Juan Manuel Santos; de
Chile, Sebastián Piñera; de México, Felipe Calderón y el entonces primer mandatario del
Perú, Alan García, junto al enviado especial del Presidente de la República de Panamá,
Rómulo Roux, firmaron la “Primera Declaración Presidencial” en la cual fue establecida la
Alianza del Pacífico (en adelante ALP), con el objetivo primordial de conformar, de manera
participativa y consensuada, un área de integración profunda que progresivamente pudiera
alcanzar la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas (Declaración de Lima,
2011).
En dicho documento también se plantearon como objetivos el impulso al crecimiento,
desarrollo y competitividad de las economías de los Estados miembros, con miras a lograr la
superación de la desigualdad económica y la inclusión social de sus habitantes, así como el
propósito de convertir la naciente ALP en una plataforma de articulación política, integración
económica y comercial, y de proyección al mundo, con énfasis en la región del Asia-Pacífico
(Declaración de Lima, 2011).
La ALP, a lo largo de las once cumbres presidenciales realizadas hasta la fecha desde
la elaboración de la primera declaración, ha alcanzado una relevancia política, económica y
mediática de alcance mundial, tanto que hoy naciones representantes de todos los continentes
hacen parte de ella como Estados Observadores. Ese impacto en la opinión pública
internacional, y en la de los Estados miembros, ha suscitado el interés de numerosos
columnistas, editorialistas y académicos que han tratado de definirla y proyectar sus alcances
Dentro del contexto informativo descrito y en el ejercicio del periodismo periodística,
el autor del presente trabajo de investigación tuvo la oportunidad de asistir a la VII Cumbre
Presidencial celebrada en la ciudad de Santiago de Cali (Colombia), en donde surgió el
interés de desarrollar el presente documento, basado en la inquietud por establecer si el
objetivo primordial de la ALP era viable o no, a partir de la siguiente pregunta: ¿la Alianza
del Pacífico apunta a la construcción de una integración profunda entre los países miembros,
o se trata de una nueva iniciativa regional de cooperación a partir del establecimiento de una
zona de libre comercio?
La respuesta que pueda obtenerse a la pregunta de investigación resulta fundamental
para poder proyectar hacia qué dirección apunta realmente la ALP y, eventualmente, a
identificar posibles impactos que en la política regional latinoamericana pueda tener.
Por esa razón se hace indispensable contrastar el anuncio público del primer objetivo
de la ALP con la realidad de la iniciativa regional, consignada en los acuerdos firmados y
comunicados conjuntamente de manera oficial por los Estados miembros, usando un marco
conceptual sólido y claro sobre el concepto de integración.
En la literatura académica, política y económica la ALP ha comenzado a cobrar
relevancia. Sin embargo, en el trabajo previo de indagación sobre estudios y análisis
alrededor del tema, se constató que hasta ahora están empezando a generarse los documentos
académicos. De hecho, algunos son recientes, toda vez que la ALP regional apenas lleva
cuatro años y dos meses en funcionamiento. Por eso se consideró pertinente el tema de este
trabajo de investigación, pues puede cubrir vacíos que por ahora han podido quedar
pendientes en trabajos anteriores.
El objetivo general es establecer si la forma cómo se ha construido el discurso sobre
si se limita a una nueva iniciativa regional enfocada en la cooperación intergubernamental, y
en caso tal, identificar cuáles son los propósitos y perspectivas de dicha cooperación.
Para lograr ese objetivo general, el desarrollo de la investigación se planteará en
cuatro objetivos específicos de la siguiente manera: el primero de ellos es construir un marco
teórico que permita tener un punto de referencia sobre el concepto de integración y sus
categorizaciones, estableciendo su alcance, características y elementos diferenciadores con la
cooperación; lo anterior a partir de estudios de diversos autores que han abordado el tema
como concepto relevante en las diferentes corrientes de pensamiento de las relaciones
internacionales.
El segundo objetivo consiste en contrastar desde un enfoque interpretativo
hermenéutico si se hace o no evidente la integración profunda dentro de la ALP con su
realidad, entendida esta como los acuerdos firmados por los países miembros y comunicados
en las declaraciones presidenciales. Para ello se utilizará el marco conceptual desarrollado.
En el tercer objetivo se expondrá con base en la evidencia recogida, se utilizará
nuevamente el marco conceptual para dimensionar la ALP en las distintas categorías de
Integración establecidas, para así tratar de identificar su utilidad presente, las oportunidades
futuras, y las razones por las cuales los Estados miembros la siguen construyendo.
Posteriormente en el cuarto objetivo específico se hará el acercamiento, también
desde un enfoque interpretativo, a la manera cómo incide la ALP en las dinámicas de la
política regional latinoamericana, comparándola con la Unión de Naciones Suramericanas
(Unasur) y el Mercado Común del Sur (Mercosur), para tratar de identificar ventajas de la
Alianza frente a los sistemas regionales mencionados, y finalmente establecer si ha generado
El periodo de tiempo objeto de este trabajo investigativo comprende desde la firma
del primer acuerdo que dio vida a la ALP, el 28 de abril de 2011, hasta la más reciente
cumbre presidencial celebrada en Mérida (México), el 8 de diciembre de 2014.
Cómo se llegó al tema objeto de estudio
La elaboración de este trabajo de investigación ha tenido diversos momentos. De
hecho, el tema se escogió desde el primer momento de ingreso a la Universidad. Durante el
desarrollo de las diferentes materias, los enfoques para abordarlo fueron cambiando de
acuerdo con la retroalimentación recibida por parte de los profesores que conocían sobre este
proceso de integración regional.
La primera discusión sobre cómo abordar la ALP. En un primer momento se trató de
enfrentar el tema desde una óptica periodística, sustentada en críticas editoriales y lecturas de
expertos sobre el tema. Pero allí se encontraron pocos sustentos teóricos y bibliográficos que
pudieran garantizar un trabajo sólido.
Luego se tomó cada uno de los tres objetivos planteados en la primera declaración
con la cual se creó la ALP, y se definió que el término por estudiar era el de integración
profunda, ya que a juicio del autor de la presente investigación era el que mejor podía definir
la identidad misma de este mecanismo regional.
La segunda discusión se dio sobre el concepto mismo de la integración, porque no era
fácil encontrar unanimidad a su alrededor, por lo cual se adelantó una investigación
bibliográfica que permitió ubicar el periodo comprendido entre el fin de la Primera Guerra
Mundial (noviembre de 1918) y el inicio de la segunda (1939), y los años de la posGuerra
como los momentos históricos en los cuales inició un trabajo académico y político de
momento histórico, se inició una búsqueda de autores que ofrecieran las definiciones más
claras y que facilitaran el planteamiento de una categorización.
La definición de la realidad de la ALP fue la tercera discusión de este trabajo de
investigación. En un primer momento se pensó en hacer el análisis sobre los anuncios
públicos de los presidentes de los Estados miembros y los ministros de Comercio en las
diferentes ruedas de prensa, pero se llegó a la conclusión que estas muchas veces
correspondían a coyunturas previas y posteriores a las reuniones, y en algunos casos, no
guardaban rigurosidad en el uso de los términos, lo cual podría prestarse para confusiones.
Así se llegó, entonces, a la conclusión de que la evidencia más completa de la ALP se
encontraba consignada en las diferentes declaraciones presidenciales publicadas al finalizar
las cumbres, ya que estas contenían los términos exactos de los acuerdos suscritos.
La cuarta discusión giró en torno a la identificación del impacto regional que la ALP
generar en el entorno latinoamericano. Por eso se inició un trabajo previo para identificar
aquellas iniciativas regionales más sólidas solidez y que reflejaran liderazgo regional
sustentado en propósitos geoestratégicos de algún actor en particular, que fuera comparable
con la Alianza.
Con esa búsqueda se pudo concluir que el Mercosur y la Unasur eran los mecanismos
que más se acercaban a un escenario de pesos y contrapesos que enriquecerían el análisis de
las perspectivas que pudiera tener la ALP en el escenario latinoamericano.
Finalmente, este trabajo investigativo puede ofrecer algunos elementos conceptuales
valiosos para entender por qué las cuatro economías que a la fecha conforman la ALP
liderazgos regionales aparentaban estar definidos y los multilateralismos parecían
1.
MARCO TEÓRICO
1.1 Definición y categorización del concepto integración
Con este primer capítulo se pretende hacer un recorrido teórico sobre el concepto de
integración para determinar su alcance, sus características y elementos diferenciadores con la
cooperación. Se fijarán las categorías de análisis que más adelante se usarán como punto de
referencia para evidenciar si la realidad de la Alianza del Pacífico (en adelante ALP),
corresponde a un proyecto de integración, y en caso de no serlo, de qué otra forma puede
entenderse.
Durante el trabajo previo de investigación bibliográfica se hizo evidente que el marco
conceptual existente sobre el concepto de integración no es aceptado universalmente. Las
consideraciones al respecto han venido evolucionando de acuerdo con los contextos políticos,
sociales y económicos mundiales, lo que ha provocado diferentes puntos de aproximación y
análisis, que sin duda, enriquecen el debate (Dromi, Ekmekgjian, & Rivera, 1995).
1.2 La integración y el desafío para evitar la guerra
El momento histórico en el cual se comenzaron a trabajar en Europa los enfoques
dedicados al estudio de la integración fue el periodo de Entreguerras. ¿La razón? La situación
provocada por los conflictos bélicos generó un enorme desafío político y académico
orientado a buscar una solución sostenible que pusiera fin a las constantes confrontaciones
entre naciones. La política internacional del Viejo Continente en aquellos tiempos estaba
fundamentada en la defensa de la soberanía externa para garantizar la supervivencia de los
Estados. Dentro ese contexto en el que aparece un documento que comienza a dar forma a los
Mitrany señaló que los conflictos bélicos entre países sucedían porque los Estados
terminaban dándole un manejo político a cuestiones de naturaleza técnica (Mitrany, 1933).
Por eso en su desarrollo conceptual del término integración propuso que algunas de estas
funciones, como las relacionadas con salud, transporte, energía, fueran asumidas por
instituciones internacionales, lo que podría impulsar la interdependencia entre Estados y
provocar una considerable disminución en las causalidades de la guerra.
Si la integración se daba de manera eficiente y continua, ello provocaría su
multiplicación. A esto lo llamaría Mitrany: Spill Over o proceso expansivo de integración
sectorial, el cual finalmente se facilitaría por los niveles de interdependencia propios de los
sectores económicos y políticos (Mitrany, 1933). Años después, Nye señaló que la facilidad
en la transmisión de experiencias de un sector a otro provoca que las cuestiones no políticas
pasen a ser parte de lo político (Nye, 1971).
El concepto expuesto inicialmente por Mitrany apuntaba a que las lealtades de los
ciudadanos no se concentraran solo en los Gobiernos, sino que algunas de ellas migraran
hacia diferentes organizaciones internacionales, creando una confianza mutua que luego
evidenciara las ventajas de una asociación fundada desde la cooperación internacional
(Mitrany, 1933).
En una primera etapa de la integración propuesta por Mitrany no se consideró la
cesión de soberanía de los Estados en favor de organizaciones supranacionales. La idea en
principio era la creación de una red de organismos que ejecutaran tareas que respondieran a
necesidades compartidas entre los Estados (Mitrany, 1933) y, de esa manera, poder encontrar
fórmulas para la construcción de un sistema que llevara a una paz sostenible, en un contexto
Aquí puede identificarse una primera categoría a la que Tinbergen luego denominó
como integración negativa (Tinbergen, 1954). Esto es, supresión de los obstáculos,
restricciones y discriminaciones al movimiento de bienes, servicios y factores productivos
que distancian las economías, sin sesión de soberanía estatal, en aras de crear redes para
atender necesidades compartidas entre países (Ruíz, 2007).
1.3 Integración en el contexto de la reconstrucción económica mundial
Los retos que tuvo que enfrentar el comercio internacional con el final de la Segunda
Guerra Mundial, en especial el europeo, fueron aún más graves que los registrados luego de
la primera contienda bélica. El Viejo Continente estaba prácticamente destruido (LaFeber,
1994) y se hacía urgente encontrar caminos para la reconstrucción, así ello demandara ciertos
tipos de alianzas, incluso entre viejos enemigos.
En este panorama, aparece la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA),
base de la posterior Unión Europea (Hettne & Söderbaum, 2008), cuyo tratado constitutivo
fue firmado en París en 1951. De él hicieron parte Francia, Alemania, Italia y los países del
Benelux (Bélgica, Holanda y Luxemburgo). Su objetivo principal fue organizar la libre
circulación del carbón y del acero a partir del libre acceso a las fuentes de producción. La
CECA cubrió la imperiosa necesidad de reconstruir económicamente el continente europeo,
para garantizar una paz duradera, sustentada desde una lógica político-económica que integró
a Francia y Alemania (Ahijado, 2001).
Dentro de la CECA fueron creadas instituciones como la Alta Autoridad, la
Asamblea, el Consejo, y el Tribunal de Justicia cuyas decisiones gozaron de plena autonomía
y fueron de obligatorio cumplimiento para los Estados (Ahijado, 2001). Este caso demandó la
provocaron la cesión de soberanía hacia entidades supranacionales. Esta situación fue
categorizada por Tinbergen como integración positiva (Tinbergen, 1954).
Pocos años después, Ernst Haas aseguró que es imposible consolidar una región
compuesta por Estados, sin que dentro de sí se dé una cesión de soberanía en favor de
instituciones regionales comunes que puedan generar una asociación entre soberanía,
integración y región (Haas, 1958). Luego, Leon N. Lindberg –precursor de la corriente
neofuncionalista– señaló que este modelo de integración positiva fue el que logró que los
países de Europa consiguieran conducir sus políticas exteriores de forma efectivamente
interdependiente (Lindberg, 1963).
Para que exista integración positiva es necesario que cada nación comprometa
recursos que luego puedan ser implementados en proyectos comunes, definidos a partir de
objetivos colectivos. Para ello, necesariamente debe existir una sesión de soberanía en los
procesos de toma de decisión. Esta dinámica tuvo como resultado la transferencia de
competencias hacia entidades superiores y el desprendimiento de ciertos atributos factuales
de la misma soberanía y de la autonomía en la toma de decisiones (Lindberg, 1963).
Puede, entonces, definirse la integración positiva como una unión económica y
política en donde los Estados miembros ceden parte de su poder soberano a órganos o
instituciones supranacionales, cuyas decisiones son de obligatorio cumplimiento, y ponen en
práctica mecanismos para lograr la unificación de políticas macroeconómicas, lo que en
opinión de Schiff y Winters también puede llamarse: integración profunda (Schiff y Winters,
1.4 Integración y soberanía
La soberanía es entendida como el legítimo ejercicio de autoridad y control que un
Estado ejerce sobre un territorio específicamente delimitado, a partir de sus órganos
constitucionales representativos (Prieto & Betancourt, 2014). Por eso, cuando se habla de
cesión de soberanía, esta implica la transferencia de dichos atributos, o cesión del poder
soberano de decisión, a instituciones comunes o supranacionales (Held D. , 2002).
Para ilustrar mejor lo que es un órgano intergubernamental supranacional, puede
hablarse de la Unión Europea (UE). Esta tiene la capacidad de generar normas válidas,
incluso con el voto de la mayoría de los miembros, de acuerdo con el sistema de mayoría
cualificada: allí los Estados renuncian a ejercer su potestad individual sobre ciertas decisiones
que comprometen sus propios territorios.
La UE es una asociación económica y política de la cual hacen parte 28 países. Fue
establecida con el objetivo de que, en la medida en que aumentase la interdependencia
económica de los países, disminuirían las posibilidades de conflicto entre ellos (Unión
Europea, 2015).
En la UE todas las actividades están fundadas en los tratados y acuerdos vinculantes,
aceptados voluntaria y democráticamente por todos los países miembros. Sus principales
características son: moneda única (el euro), libre movilidad, estabilidad y crecimiento
económico. Sus instituciones son: el Parlamento Europeo: cuyas decisiones son de
obligatorio cumplimiento para todos los Estados miembros; el Consejo de la Unión Europea:
encargado de representar a los Gobiernos de cada uno de los Estados miembros; la Comisión
encargado del cumplimiento de la legislación europea; y el Tribunal de Cuentas: controla la
financiación de las actividades de la UE (Unión Europea, 2015).
Las nuevas circunstancias que planteó la globalización dejaron, con el paso del
tiempo, poco margen como para no establecer una estructura común de acción en Europa,
sobre todo, en lo económico (Held D. , 2001) en donde fueron siendo eliminadas
progresivamente las distintas barreras entre Estados, de tal forma que las transacciones
nacionales y las internacionales cada vez tuvieron menos diferencias (Gutiérrez, 2015).
Estos procesos generalmente surgen en entornos regionales con afinidades sociales,
culturales, políticas; pero, sobre todo, de modelo económico. En la literatura de las
Relaciones Internacionales se encuentran diversos estadios en donde se pueden identificar
claramente los tipos de integración negativa y positiva o profunda (en adelante integración
profunda). Para efectos de este trabajo investigativo se han definido los siguientes:
1. Zona de preferencias arancelarias: consiste en un acuerdo entre Estados para
suprimir tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio
recíproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonomía e independencia
respecto de su comercio con terceros Estados (Sabra, 1999). Es un paso previo para
llegar a una zona de libre comercio, por eso se fijan plazos, condiciones y
mecanismos de desgravación.
2. Área de libre comercio: se da cuando dos o más países eliminan entre ellos obstáculos
de todo tipo al comercio de bienes, incluidas las barreras arancelarias. Se mantienen
las barreras nacionales respecto a los flujos de trabajo y capital, así como su
autonomía monetaria y fiscal, y deben aplicarse reglas de origen (Balassa, 1964). Es
la modalidad menos avanzada de integración económica (Gutiérrez, 2015). Algunos
EFTA, por sus siglas en inglés), el Mercado Común del Sur (Mercosur), el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (TLCAN o NAFTA en sus siglas en inglés), o
la Comunidad Andina (CAN).
3. Unión aduanera: los países que la forman no se limitan a eliminar las barreras
arancelarias que obstaculizan el comercio entre ellos, sino que, además, establecen un
arancel común frente al exterior (Balassa, 1964). Por lo tanto, desde el punto de vista
arancelario, actúa como una unidad frente al resto del mundo (Gutiérrez, 2015). El
Mercosur y la Comunidad Económica Europea (desde su formulación del Tratado de
Roma de 1957) son ejemplos también de una Unión Aduanera.
En estos tres primeros niveles no se hace evidente una condición de cesión de
soberanía por parte de los países miembros, ya que cada uno mantiene la autonomía en el
direccionamiento de sus políticas económicas y comerciales; por lo tanto, resultan
características de la categorización de integración negativa.
4. Mercado común: en este nivel los países miembros, además de la unión aduanera,
permiten la libre circulación de sus factores productivos, es decir, el capital y el
trabajo; también eliminan todos los aranceles, adoptan una política comercial externa
común para los países no miembros y reducen el control interno de la economía de
cada país miembro (Balassa, 1964).
5. Unión económica: añade al mercado común la armonización de las políticas
económicas nacionales.Se alcanzacuando los países miembros las unifican, incluidas
la monetaria y fiscal, así como las políticas comerciales y de circulación de factores
productivos. Generalmente, va acompañada del establecimiento de una moneda única
6. Coordinación de políticas macroeconómicas: puede definirse como el ajuste mutuo
de políticas domésticas macroeconómicas y el cumplimiento de compromisos
concretos sobre el momento en que los países deberán utilizar los instrumentos de
política económica y comercial. Comprende modificaciones acordadas en las políticas
nacionales de los países que participan en procesos de integración (Kenen, 1987). La
coordinación de políticas macroeconómicas es compleja, por cuanto implica una gran
cantidad de variables, parámetros estructurales y de política. La literatura al respecto
es muy amplia y bastante dispersa; abarca desde los trabajos cuyo objetivo específico
es el análisis de los regímenes cambiarios (Edwards y Savastano, 1999) hasta el
enfoque de Optimum Currency Areas (OCA), donde el propósito es discutir la
factibilidad de una unión monetaria (Mundell, 1961, De Grauwe, 1994). Sin embargo,
es prácticamente imposible hablar de ella sin que exista un ajuste en los regímenes
cambiarios de los países miembros. La elección del régimen cambiario está
rigurosamente acotada por los rasgos específicos de la estructura macroeconómica y
de comercio exterior de cada país (Fanelli, 2006). Una coordinación de políticas,
sobre todo en lo macroeconómico, permite minimizar la vulnerabilidad externa
generada por el comercio en las zonas de mayor poder, responder a amenazas
comunes de tipo comercial, aumentar la credibilidad y reputación, y limitar el
contagio de inestabilidad macroeconómica.
En estos niveles se hace evidente la sesión de soberanía en función del proceso de
integración en lo económico. Aquí la figura de supranacionalidad es fundamental, pues sin
ella la coordinación de políticas macroeconómicas sería imposible. Por ello pueden
1.5 Integración desde lo interno y lo externo: caso latinoamericano
Los procesos de integración pueden darse en dos escenarios: uno externo, en donde la
sesión de soberanía a instituciones supranacionales es un referente, rasgo característico de la
integración profunda; y otro interno, enfocado hacia el control que el Estado ejerce sobre su
territorio y población, sin contemplar la cesión de soberanía, propia de la integración
negativa (Held D. , 2002). Ese es el tipo de integración característico en gran parte de
América Latina.
Para Shigeru Koshi, hay cinco razones por las cuales los países latinoamericanos
buscan integrarse: 1) el fortalecimiento de su presencia internacional; 2) la cooperación
económica y técnica; 3) la cooperación en áreas como la lucha contra el terrorismo; 4) la
participación en la construcción de un nuevo orden internacional; y, 5) el fortalecimiento de
las relaciones comerciales (Koshi, 2004). De acuerdo con la identificación de estos
propósitos, podría decirse que la integración en América Latina tiende a ubicarse en la
integración el tipo negativo.
Si bien en América Latina las guerras entre naciones no han sido un factor impulsador
de los intentos de integración, sí lo han sido las continuas deficiencias que tiene la gran
mayoría de sus Estados en la consolidación de la soberanía interna. Para terminar de
constituirse hacia adentro, los Estados latinoamericanos optaron por políticas agrarias que
permitieran ofrecer alternativas económicas y de desarrollo a sus ciudadanos, siempre
alimentadas por la posibilidad de vender bienes primarios a bajo costo a los países
industrializados (Prieto & Betancourt, 2014), lo cual les generó una condición de
Mikio Kuwayama, oficial de asuntos económicos de la División de Comercio
Internacional e Integración de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(Cepal), advirtió desde el año 2001 que ante la falta de una integración real, las alianzas
regionales surgen con fuerte liderazgo de la agenda internacional y luego degeneran en un
proceso de derrame temático sobre otras agendas y actores (Botto, 2013).
1.6 La cooperación como tipo de integración negativa
Cuando se habla de cooperación en términos de política exterior se refiere a todo tipo
de relaciones que establecen distintos agentes y que luego se materializan en acuerdos para la
facilitación de transacciones militares, comerciales, culturales, deportivas, entre otras
(Jiménez, 2003), sin incluir elementos que lleven a una cesión de soberanía. Es posible que lo
que en la Alianza del Pacífico llaman integración profunda, esté más relacionado con
procesos de integración negativa a partir de procesos de cooperación en sus distintos niveles.
Desde el liberalismo, que permite explicar las relaciones internacionales a partir de
características internas de los Estados, no únicamente en términos de equilibrio de poder sino
a partir de las relaciones de confianza que se generan entre democracias, la cooperación es
necesaria para la generación de un contexto para el progreso general (Jervis, 1999).
Rathbun define la cooperación como una variable dependiente en donde se espera un
mayor potencial de progreso en las relaciones entre países, que perfectamente puede incluir
algunos factores internos de los Estados (Rathbun, 2010). Todo tipo de cooperación tiene
como condición necesaria que los resultados sean positivamente interdependientes. Esto es,
que existan ganancias potenciales que no pudiesen conseguirse de otra forma sin la acción
Existen dos tipos de cooperación internacional: una denominada horizontal que se
caracteriza por ser una cooperación entre beneficiarios, es decir, ambos agentes actúan como
receptor y donante; y una vertical, que se caracteriza por ser unilateral, en la cual existe un
agente donante y otro receptor (Jiménez, 2003). Los países miembros de la ALP se
encuentran posicionados dentro de la cooperación horizontal puesto que actúan ante la
comunidad internacional como donantes y receptores.
Los esquemas más frecuentes de cooperación internacional son: cooperación
regional: en ella participan diferentes países con la presencia de organismos especializados
por regiones, por ejemplo: la Organización de Estados Americanos (OEA) o la Unión de
Naciones Suramericanas (Unasur) (SRE. México, 1988); la cooperación multilateral: se
realiza a través de esquemas, programas y proyectos cuyas bases son aceptados por el grupo
de países que hacen parte del algún foro u organismo internacional (SRE. México, 1988); y la
cooperación bilateral: se realiza entre dos países y sigue lineamientos establecidos de
manera conjunta a partir de instrumentos de formalización (SRE. México, 1988).
Puede entenderse, entonces, la cooperación en sus distintos niveles como un proceso
que se da a partir de acercamientos entre Estados, en niveles básicos de acuerdos entre ellos,
como un medio para facilitar la consecución de sus propios objetivos, sin incluir la cesión de
soberanía (Keohane, 1984).
Para este trabajo de investigación, se considera el concepto de integración como el
proceso por medio del cual los países, a partir de su interdependencia, potencian sus
capacidades para suplir las necesidades compartidas. Dicha integración se clasificará en dos
categorías:
compartidas entre países a partir de la cooperación (Lindberg, 1963). De ella son
características las zonas de preferencias arancelarias; las áreas de libre comercio y las
uniones aduaneras.
2. Integración profunda: es la unión económica en donde los Estados miembros ceden
parte de su poder soberano, fundamentan su institucionalidad en la creación de
órganos supranacionales y ponen en práctica mecanismos sólidos de coordinación de
políticas macroeconómicas (Schiff & Winters, 2003). De ella son características: el
establecimiento de mercados comunes; las uniones económicas y la coordinación de
políticas macroeconómicas.
Estas dos categorizaciones del término integración, definidas a la luz de las diferentes
teorías citadas, serán las que se aplicarán a continuación a las evidencias de la Alianza del
Pacífico, expuestas en las Declaraciones Presidenciales, el Acuerdo Marco y el Protocolo
2.
DEL ANUNCIO DE INTEGRACIÓN PROFUNDA, A LA
REALIDAD DE LA ALIANZA
En el capítulo uno se definió el concepto de integración teniendo como base las
interpretaciones que sobre él realizaron diferentes autores. Posteriormente lo se categorizó en
dos tipos: integración negativa e integración profunda. A continuación, se procederá a
contrastar el primer objetivo de la ALP, referente a la construcción, de manera participativa y
consensuada un área de integración profunda, con la realidad de la Alianza utilizando el
marco conceptual construido anteriormente.
En este trabajo de investigación se dirige la atención a los acuerdos expuestos en las
Declaraciones Conjuntas de los presidentes de los países miembros, en el periodo de tiempo
comprendido entre la primera cumbre realizada en Lima (Perú) el 28 de abril de 2011, hasta
la recientemente celebrada en Veracruz (México) el 8 de diciembre de 2014, pues estos
pueden dar una idea más clara de la realidad institucional de la ALP y de la voluntad política
de sus Estados miembros, además de sus compromisos y acciones concretas. Es por eso que
dichos documentos son los que se llamará en adelante la “realidad de la ALP”.
El objetivo de este capítulo es establecer si la ALP apunta realmente a la construcción
un área de integración profunda, como se menciona en su primer objetivo, o si se está
construyendo un tipo de integración negativa. Para ello se hará un recorrido cada uno de las
Declaraciones Presidenciales comunicadas al final de cada una de las Cumbre realizadas en el
periodo de tiempo mencionado, para tratar de identificar en primer lugar si existen elementos
característicos del tipo de integración profunda. De no ser hallados, se procederá a verificar
si las evidencias que resulten evidentes pueden ubicarse dentro del tipo de integración
2.1 La Primera Cumbre
La Primera Declaración Presidencial de la ALP indica que surge como una invitación
del entonces presidente del Perú, Alan García, a Colombia, Chile y México a conformar junto
con su país “un Área de Integración Profunda, a partir de un proceso de articulación política,
económica y de cooperación e integración en América Latina”(Declaración de Lima, 2011).
Para la fecha de la firma de dicha declaración (28 de abril de 2011) los países
miembros conformaban un mercado de más de 200 millones de personas, lo que representaba
el 36% de la población de América Latina; aproximadamente el 26% de su inversión y el
35% del Producto Interno Bruto, y con un PIB per cápita por encima de los US$10.000, lo
que la constituía, como grupo, en la octava economía del mundo (Concha, 2013).
Otra gran característica de sus países miembros es que todos tenían ya un Tratado de
Libre Comercio firmado y/o vigente con los Estados Unidos, amén de acuerdos similares
entre ellos: Colombia tiene un TLC vigente con Chile desde el 8 de mayo de 2009; con
México desde el 1 de enero de 1995 y con Perú desde el 1 de agosto de 2011 (Procolombia,
2014). Chile tiene un TLC vigente con México desde el 1 de agosto de 1999 y con Perú desde
el 1 de marzo de 2009 (SICE, 2015); y México y Perú tienen uno vigente desde el 1 de
febrero de 2012 (Acuerdos Comerciales del Perú, 2014).
El primer compromiso asumido por los países miembros de la ALP fue el de avanzar
hacia el objetivo de alcanzar la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas,
priorizando los trabajos en áreas como el movimiento de personal de negocios y facilitación
de tránsito migratorio, cooperación policial, cooperación aduanera, servicios y capitales,
interconexión física y eléctrica (Declaración de Lima, 2011), elementos característicos de los
modelos de cooperación multilateral, que hacen parte del tipo de integración negativa.
Los presidentes instruyeron a los cancilleres para buscar la homologación de los
acuerdos de libre comercio ya existentes entre los países miembros, a partir de la creación de
un Acuerdo Marco. En esta primera declaración también se acordó la creación de un Grupo
de Alto Nivel (GAN) conformado por viceministras y viceministros de Relaciones Exteriores
y de Comercio Exterior, que pudiera formular una propuesta para la proyección y
relacionamiento externo con otros organismos o grupos regionales del Asia-Pacífico
(Declaración de Lima, 2011) sin mencionar algún tipo de carácter vinculante en sus
decisiones para los países miembros.
En esta Primera Declaración Presidencial no existen evidencias que apunten hacia la
de integración profunda. Sin embargo, se comienza a hablar de elementos característicos de
áreas de libre comercio, categoría utilizada en los tipos de integración negativa.
2.2 Plataforma de Cooperación del Pacífico
Siete meses después de la primera cumbre de la ALP los presidentes de los Estados
miembros deciden la suscripción de dos Memorándum de Entendimiento. El primero de ellos
llamado “Plataforma de Cooperación del Pacífico”, que buscó la manera de impulsar y
concretar proyectos, en lo que ellos llaman, temas prioritarios y de interés: medio ambiente y
cambo climático; innovación, ciencia y tecnología; micro, pequeñas y medianas empresas; y
desarrollo social (Declaración de Mérida , 2011).
El segundo memorándum creó el Comité Conjunto Mixto para la Promoción del
Comercio de Servicios y la Inversión, en el cual se pretendió analizar las medidas existentes
adoptó una guía de requisitos con información relevante para facilitar la movilidad de
personas de negocios y altos ejecutivos que luego pudiera servir de base para trabajos más
profundos de movimientos migratorios que permita alcanzar la libre circulación de personas
(Declaración de Mérida , 2011).
Durante esta segunda cumbre se hizo evidente, por primera vez, la integración del
sector privado a la ALP, toda vez que se promueven los esfuerzos de cooperación entre
Proexport Colombia, ProChile, PromPerú y ProMéxico, así como entre los gremios
empresariales, además de la firma del primer Acuerdo de Intención entre las bolsas de valores
de los países miembros (Declaración de Mérida , 2011).
En Mérida se definió encausar el trabajo hacia garantizar “instancias superiores de
integración”, por eso acordaron: el inicio de negociaciones sobre comercio electrónico; la
inclusión de acuerdos adicionales a los ya existentes en cada uno de los países relacionados
con inversiones, cláusulas de última generación en los que se refiere a inversión sostenible y
su promoción; cooperación y buenas prácticas regulatorias; establecimiento de sistemas de
certificaciones de origen electrónico; mecanismos en materia de medidas sanitarias y
fitosanitarias; el establecimiento de una plataforma de movilidad académica y estudiantil; y
finalmente, alentar los procesos de armonización regulatoria (Declaración de Mérida , 2011).
Estos acuerdos comienzan a evidenciar características de las áreas de libre comercio (Balassa,
1964) y que hacen parte del tipo de integración negativa.
Los únicos dos acuerdos logrados fueron los relacionados con el inicio de las
negociaciones del tratamiento arancelario referente a todo el universo de bienes y el
establecimiento de una visa de la ALP para facilitar el tránsito de personas de negocios,
El lunes 5 de marzo de 2012 tuvo lugar la primera cumbre virtual de presidentes de la
ALP. Fue una novedosa reunión durante la que se hizo uso de las nuevas tecnologías de la
información y las comunicaciones. En la cita participaron, además de los Estados miembros,
los mandatarios de Costa Rica, Laura Chinchilla, y de Panamá, Ricardo Martinelli, en calidad
de observadores. Lo más destacado fue la aprobación del texto del Acuerdo Marco con miras
a su suscripción. El presidente del Perú, Ollanta Humala, anunció la creación de una
plataforma de cooperación en temas de medio ambiente, cambio climático, innovación y
desarrollo de pequeñas empresas como mecanismo para enfrentar a crisis económicas que
surjan en otras regiones (Cumbre presidencial virtual, 2012) todos elementos característicos
del tipo de cooperación multilateral.
Con respecto a la participación de Costa Rica y Panamá, el presidente Juan Manuel
Santos informó que ambas naciones estaban dispuestas a acelerar la negociación de los
tratados de libre comercio con Colombia, para poder ser miembros plenos de la Alianza del
Pacífico. Por su parte, el presidente Felipe Calderón anunció que México iniciaba la emisión
de visas para personas de negocios de la Alianza del Pacífico con validez de 10 años
(Cumbre presidencial virtual, 2012).
En esta cumbre se hace explícita la intención de transitar hacia un tipo de integración
negativa, toda vez que se comienza a hablar de “plataformas de cooperación” en temas de
carácter técnico como medio ambiente, innovación y pymes, y la suscripción de tratados de
libre comercio de uno de sus integrantes (Colombia) con países aspirantes, además del interés
de acelerar la facilitación de negocios de empresarios de los Estados miembros con la
2.3 Acuerdo Marco
El 6 de junio de 2012 es suscrito finalmente el Acuerdo Marco para el establecimiento
de la Alianza del Pacífico, que como instrumento jurídico, sienta las bases de dicha iniciativa
regional. El Acuerdo Marco señala como requisitos esenciales para la participación en la
Alianza del Pacífico los siguientes: la vigencia del Estado de derecho, de la democracia y de
los respectivos órdenes constitucionales; la separación de los poderes del Estado; y la
protección, la promoción, respeto y garantía de los derechos humanos y las libertades
fundamentales (Acuerdo Marco, 2012).
Fueron definidos los siguientes objetivos:
1. Construir, de manera participativa y consensuada, un área de integración
profunda para avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes,
servicios, capitales y personas.
2. Impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las
economías de las Partes, con miras a lograr un mayor bienestar, la
superación de la desigualdad socioeconómica y la inclusión social de sus
habitantes.
3. Convertirse en una plataforma de articulación política, de integración
económica y comercial, y de proyección al mundo, con especial énfasis al
Asia-Pacífico (Acuerdo Marco, 2012).
Para alcanzar los objetivos señalados el Acuerdo Marco determinó la necesidad de
liberalizar el intercambio comercial de bienes y servicios, con miras a consolidar una zona de
libre comercio; avanzar hacia la libre circulación de capitales y la promoción de las
la cooperación entre las autoridades migratorias y consulares y facilitar el movimiento de
personas y el tránsito migratorio en el territorio de los Estados miembros; coordinar la
prevención y contención de la delincuencia organizada transnacional para fortalecer las
instancias de seguridad pública y de procura de justicia; y el desarrollo de mecanismos que
impulsen la Plataforma de Cooperación del Pacífico suscrita en diciembre de 2011, en las
áreas allí definidas (Acuerdo Marco, 2012). Todos los elementos mencionados son
característicos de la categoría de áreas de libre comercio (Balassa, 1964), del tipo de
integración negativa.
El cuarto artículo del Acuerdo Marco determina la creación del Consejo de Ministros,
el cual está integrado por los cancilleres y ministros responsables de Comercio Exterior de
los países miembros. Entre sus atribuciones se cuentan la toma de decisiones que desarrollen
los objetivos de la ALP; la evaluación periódica de los resultados logrados y eventualmente
la modificación de decisiones; la aprobación de los programas de actividades, fechas, sedes y
agenda de las reuniones; y la definición de los lineamientos políticos en su relación con
terceros Estados (Acuerdo Marco, 2012).
En ningún aparte de dicho artículo se contempla la cesión de soberanía por parte de
los Estados miembros hacia dicho Consejo de Ministros. Es decir, este no se establece como
una entidad supranacional cuyas decisiones sean de carácter vinculante para los Estados que
hacen parte de la ALP.
El Acuerdo Marco definió que las decisiones del Consejo de Ministros y otros
acuerdos en el ámbito de la ALP se adoptarán por consenso y podrán contemplar diferentes
tratamientos y/o modalidades para la consecución de los objetivos de la Alianza del Pacífico
totalidad de los Estados parte están de acuerdo; en consecuencia, no puede haber decisiones o
acuerdos que obliguen a un Estado que no dé su consentimiento.
Las decisiones del Consejo de Ministros y otros acuerdos adoptados en el ámbito de
la Alianza del Pacífico no reemplazan, ni modificarán los acuerdos económicos, comerciales
y de integración bilaterales, regionales o multilaterales vigentes entre las Partes (Acuerdo
Marco, 2012). De ese modo se descarta la posibilidad de una coordinación de políticas
macroeconómicas, categoría definida dentro del tipo de integración profunda (Balassa,
1964).
Sin embargo, en materia económica, el Consejo de Ministros ordenó la eliminación de
aranceles y reglas de origen, así como el establecimiento de un régimen de solución de
controversias. En materia de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, se estableció una hoja de
ruta para avanzar en la identificación de temas de interés y áreas de coincidencia entre los
Estados miembros. Y en materia cultural, se estableció un programa de actividades conjuntas
para afianzar la presencia de la ALP en la región del Asia-Pacífico (Acuerdo Marco, 2012).
Del Acuerdo Marco se desprenden una serie de mecanismos de cooperación y diálogo
en distintas materias que tienen diversas implicaciones. Una de ellas se relaciona con que su
estructura viene a añadirse a la institucional previamente establecida por los tratados de libre
comercio vigentes entre los países miembros. Esto significa un sistema institucional previo
que debe ser absorbido por los nuevos mecanismos de la ALP.
Otra característica es que se define los lineamientos de un área de libre comercio que
no aspira a convertirse en una unión aduanera, pues la ALP adopta una posición distinta a la
que han tomado otros mecanismos regionales en donde cada uno de sus miembros se
encuentra imposibilitado de hacer acuerdos de libre comercio con otras naciones. Por lo
los factores productivos, además de desarrollar ciertas instituciones de integración, sin llegar
a la supranacionalidad ni la coordinación de políticas macroeconómicas.
A partir de las evidencias encontradas en el Acuerdo Marco puede concluirse que no
existen indicios que apunten hacia la integración profunda, pero si hay la intención de
consolidar un área de libre comercio limitada, sin necesidad de llegar a una unión aduanera –
ambas características de integración (Balassa, 1964)– que se incluyen en este trabajo dentro
de las categorización de integración negativa.
2.4 Primer paso como plataforma regional
La siguiente cumbre de la ALP se dio en el marco de la XXII Cumbre
Iberoamericana, celebrada en Cádiz (España) el 17 de noviembre de 2012. Durante la reunión
de jefes de Estado promocionaron ante sus pares europeos el potencial que la ALP como
plataforma estratégica abierta al libre comercio a partir de la coordinación e integración
económica y comercial, con especial énfasis en la región Asia-Pacífico. Es en ese momento
en que se integran a la mesa como observadores: Australia, Canadá, España, Nueva Zelanda
y Uruguay (Declaración de Cádiz, 2012).
En Comercio e Integración los presidentes resaltaron la voluntad de alcanzar al menos
el 90% de líneas arancelarias que tendrá un arancel del cero por ciento conforme a los
procedimientos legales internos de cada país. Respecto a Servicios y Capitales, anuncian la
puesta en marcha del Comité Público-Privado que trabajará en una estrategia que facilite el
aprovechamiento por parte de los empresarios, de los capítulos de inversión y de servicios
contenidos en los tratados de libre comercio y acuerdos bilaterales de inversión de los países
Los jefes de Estado anunciaron el inicio de las negociaciones para un acuerdo de
inversión y de un acuerdo sobre comercio transfronterizo de servicios, incluidos los servicios
financieros, que contengan disposiciones nuevas o complementarias que agreguen valor a los
acuerdos preexistentes entre los países de la ALP (Declaración de Cádiz, 2012).
En Cádiz inició la discusión para profundizar la integración entre las aerolíneas de los
países de la ALP, aumentando rutas de manera que se facilite el comercio y el flujo de
pasajeros liberalizando los servicios aéreos, de modo tal que las aerolíneas de los países
miembros puedan operar libremente entre sus territorios, pero siempre sujetas a los
procedimientos y legislación de cada país. También se estableció una serie de “Comités de
Expertos” para discutir sobre la mejora regulatoria y la propiedad intelectual para luego
determinar enfoques y contenidos que podrían incorporarse en estas nuevas materias
(Declaración de Cádiz, 2012).
En cuanto a movilidad de personas, México da otro paso al eximir del requisito de
visa a nacionales de Colombia y Perú en la modalidad de visitantes sin actividades
remuneradas hasta por 180 días. En este aspecto, se anunció la conformación y puesta en
marcha de un esquema de intercambio de información en tiempo real para compartir alertas
migratorias (Declaración de Cádiz, 2012).
En esta declaración presidencial se vuelve a enfatizar en materia de cooperación
multilateral gracias a las convocatorias de becas en la Plataforma de Movilidad Académica y
Estudiantil, que cuentan con el fondo común de financiamiento, la aprobación del Programa
para Mejorar la Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, así como la
suscripción del Acuerdo de Cooperación en materia de Turismo (Declaración de Cádiz,
Otro avance en materia de cooperación multilateral fue la apertura de oficinas
compartidas de promoción de inversiones y la programación de la primera Macro Rueda de
Negocios de la ALP y la constitución del Consejo Empresarial para vincular oficialmente al
sector privado en este llamado “proceso de integración” (Declaración de Cádiz, 2012).
En conclusión, en España la ALP fue presentada públicamente como una plataforma
estratégica abierta al libre comercio, enfocada en los negocios internacionales. Para eso
crearon un “comité público-privado” para facilitar el aprovechamiento privado de los
capítulos de inversión y de servicios contenidos en los TLC y acuerdos bilaterales de los
países miembros. Cada vez se enfatiza más en la consolidación de un área de libre comercio
que se proyecte como plataforma para otros países de articulación política, integración
económica y comercial y proyección al Asia-Pacífico. Esto es, un tipo de integración
negativa articulado al tercer objetivo de la Alianza.
2.5 Liberación arancelaria
El 26 de enero de 2013, en Santiago de Chile, durante la primera Cumbre de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC-UE), los jefes de Estado de
los países miembros de la ALP realizaron la VI Cumbre, esta vez declarándola abierta a la
participación de otros Estados que compartan sus principios y objetivos hacia alcanzar la
libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas (Declaración de Cali, 2013).
El principal avance de la reunión fue la definición de una fecha para finalizar la
negociación en materia de liberalización arancelaria, acceso a mercados para el comercio de
bienes; el régimen de origen; medidas sanitarias y fitosanitarias; obstáculos técnicos al
servicios financieros, transporte marítimo, telecomunicaciones, servicios aéreos y servicios
profesionales) y compras públicas (Declaración de Santiago, 2013).
Dos nuevos países hicieron la solicitud formal de ingreso en calidad de observadores:
Japón y Guatemala, que ya fueron aceptados. México nuevamente toma la delantera al ser el
primer país miembro cuyo parlamento ratifica de manera unánime el Acuerdo Marco, con lo
que se da el primer paso para formalizar su entrada en vigor (Declaración de Santiago, 2013).
2.6 Inclusión del sector privado
La cumbre de Cali fue tal vez la que mayor interés mediático suscitó en el ámbito
internacional. Fue la primera en Colombia y, de paso, en la que más países se sumaron en
calidad de observadores, que aumentaron a 16: España, Panamá, Australia, Nueva Zelanda,
Uruguay, Canadá, Japón y Guatemala; más los nuevos de Ecuador, El Salvador, Francia,
Honduras, Paraguay, Portugal y República Dominicana. Además de la presencia de
delegaciones empresariales de los Israel, Estados Unidos, Rusia, Brasil y Argentina, entre
otros (Declaración de Cali, 2013).
El nivel de participantes internacionales, como la presencia del primer ministro de
Canadá, Stephen Harper; del presidente del Gobierno de España, Mariano Rajoy Brey; del
presidente de Guatemala, Otto Pérez Molina; del vicepresidente de Uruguay, Danilo Astori;
del Mmnistro de Comercio de Nueva Zelandia, Tim Groser; del secretario parlamentario para
Comercio de Australia, Kelvin Thomson; y del viceministro parlamentario de Relaciones
Exteriores de Japón, Kenta Wakabayashi, aumentaron la atención internacional (Declaración
de Cali, 2013).
Para la fecha de la cumbre el PIB de la ALP alcanzaba 1,7 billones de dólares, lo que
del mundo. Y algo importante, los cuatro países miembros superaron la media de crecimiento
regional en 2012 y más aún, la mundial, algo que se repetiría durante el año siguiente
(Casilda, 2013).
Tal vez una de los respaldos políticos más importantes que recibió la ALP fue la del
jefe del Gobierno español, Mariano Rajoy, quien señaló:
…la Alianza persigue objetivos ejemplares y cuenta con marcos jurídicos estables para la inversión y el intercambio de bienes y servicios. Pese a las dificultades de la Unión Europea y de España, entendemos que la apertura y la integración exigen un gran esfuerzo. Respaldamos la Alianza y España aportará la experiencia y pondrá la voluntad en favor de que este bloque sea un referente mundial (Casilda, 2013).
Por primera vez, los medios internacionales comienzan a mencionar que la ALP
puede ser un intento de contrarrestar el liderazgo y la pujanza de Brasil y del Mercosur en la
economía latinoamericana, además de ser el puente para reintegrar a México en los foros
latinoamericanos (Casilda, 2013).
Durante la cumbre se estuvieron presentes 500 empresarios de todo el mundo, quienes
liderados por el entonces presidente de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
(ANDI), Luis Carlos Villegas, exploraron las posibilidades de negocio que representa la ALP
como plataforma para ingresar a los mercados del Asia-Pacífico. De hecho, lograron que el
Consejo de Ministros solicitara la creación de un comité de expertos para estudiar sus
recomendaciones en materia de integración (Declaración de Cali, 2013).
A la par, también se realizó la primera reunión de los ministros de Economía y
Finanzas de los países miembros para abordar las posibilidades de una mayor integración de
