La I ncorporación de Venezuela al MERCOSUR
Lic. Ju lio A. Ba st ía s
El present e t rabaj o tiene com o obj etivo analizar la incorporación de Vene-zuela al MERCOSUR: qué aport e realiza, y cuales son sus vent aj as y des-vent aj as para el Bloque en el ám bit o regional e int ernacional. Para ello se realizó un est udio del cont exto act ual del MERCOSUR, analizando sobre t odo las crisis que act ualm ente at raviesa y se invest igó cóm o en ést e escenario político se insert a Venezuela en el Bloque. Se est udiaron t am bién los logros de la XXX Cum bre Presidencial del MERCOSUR y se vislum bró un escenario fut uro para Am érica Latina desde la am pliación del MERCOSUR, ya que Ve-nezuela crea un ej e geopolít ico nuevo y diferent e desde Caracas hast a Tie-rra del Fuego.
I N TRODUCCI ÓN
Todos sabem os que el MERCOSUR ( Mercado Com ún del Sur) t uvo sus orí-genes desde la Declaración de Foz de I guazú, entre las Repúblicas de Ar-gentina y Brasil, el 30 de noviem bre de 1985, y que en 1986 se firm ó el Act a Argent ino – Brasileña de I ntegración, que cont inuó diseñándolo . Seguidam ente, se ratificaron una serie de Acuerdos, hast a que el 29 de m arzo de 1991, se concret ó el Tratado de Asun ción, dando nacim ient o al Mercado Com ún del Sur, conform ado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uru-guay, m ediant e el cual se est ableció una zona de libre com ercio ent re los Est ados signat arios, y se creó una est ructu ra inst it ucional básica para su funcionam ient o. Post eriorm ente, en diciem bre del m ism o año, se firm ó el Prot ocolo de Brasilia, que planteó la Solución de Cont roversias.
El 16 de diciem bre de 1994, se firm ó el Trat ado de Ouro Preto ( Brasil) , m e-diante el cual se est ablecieron definit ivam ent e las I nst it uciones del bloque regional, consignadas en su art ículo prim ero.
El Consej o del Mercado Com ún ( CMC) , órgano suprem o; El Grupo Mercado Com ún ( GMC);
La Com isión de Com ercio del Mercosur ( CCM) ; La Com isión Parlam entaria Conj unta ( CPC) ; El Foro Consult ivo Económ ico-Social (FCES); La Secret aría Adm inist rat iva del Mercosur ( SAM) .
Ent re sus ant ecedentes direct os en m at eria de integración regional, encon-t ram os ALALC ( Área Laencon-t inoam ericana de Libre Com ercio), y ALADI ( Área Lat inoam ericana de I nt egración) , ent re ot ros.
Con el correr de los años, varios países fueron asociándose al MERCOSUR, con el que m antienen una zona de libre com ercio: Chile ( 1996) , Bolivia ( 1996) , Colom bia ( 2004) , Ecuador (2004) y Perú ( 2003) . Los días 07 y 08 de j ulio de 2004, se acordó el ingreso de Venezuela com o “ m iem bro asocia-do” y el 08 de diciem bre de 2005 ingresó Venezuela com o “m iem bro pleno”, concret ándose dicho ingreso el 04 de j ulio de 2006.
Crisis en el MERCOSUR
Desde sus com ienzos, el MERCOSUR ha sufrido una serie de ret rocesos, a causa de la falt a de com plem ent ación polít ica de sus m iem bros, en especial de Argentina y Brasil, sus socios fundadores y de m ayor envergadura de-ntro del bloque. Cabe recordar, que siem pre exist ieron y siguen exist iendo asim et rías ent re los Est ados “ grandes” y los “ pequeños” (Uruguay y Para-guay) que conform an dicho bloque. Brasil se considera el “ gigante cont inen-t al sudam ericano”, y en sus relaciones exinen-t eriores y en su diplom acia, ha creado acuerdos bilaterales con I ndia, China, Sudáfrica, en paralelo con su despliegue int ernacional, en caso de que la alternat iva de Am érica del Sur falle.
Tam bién exist en problem as de Brasil y Bolivia por el precio del Gas y el con-t encioso encon-tre Chile y Bolivia, que es uno de los m áxim os recon-t os para el próxim o lust ro. En est e sent ido, en la Cum bre de Córdoba, la Presidenta de Chile se reunió con su par boliviano y declaró: “ que est udiarán la posibilidad de proyect os energét icos en com ún.” 1 Chile había dem ost rado un m alest ar con Argent ina por la suba del precio del gas en la front era. Durant e la XXX Cum bre del MERCOSUR, Bachelet no centró el problem a en el precio de las export aciones de gas, sino en la seguridad de su abast ecim iento.2 Respect o a est e t ópico, vale recordar que la Argent ina const ruyó gasoduct os hacia Chile en los años 90, y se com prom et ió en el fut uro a vender gas en volu-m en y precio volu-m ódico. El tievolu-m po, las pocas inversiones y las crisis polít icas hicieron que el gas no alcanzara ni siquiera para el consum o int erno del pa-ís, m ient ras el increm ent o de los hidrocarburos a nivel m undial m ultiplicaron varias veces el precio del fluido. “ Cada invierno, las caleras sanj uaninas su-fren la paralización de sus hornos por falt a de gas, m ient ras aquel cont rat o con Chile pone a la adm inist ración en un dilem a cíclico: respet ar los acuer-dos o cerrar el grifo a la export ación para no desabast ecer a la indust ria local” .3 Para dist ender el problem a, am bos President es decidieron encon-t rarse en Mendoza el 12 de sepencon-t iem bre, eligiendo para el encuenencon-t ro una bo-dega argent ino – chilena para dar señal de “ herm andad”. Los m andatarios conversaron sobre el t em a Hielos Cont inentales, y sobre el precio del gas, que norm alm ente cost aba 3.40 dólares por m illón de BTU ( Unidad Térm ica Británica) , pero que nuest ro país increm ent ó a 4.80 dólares, un m illón m ás de lo acordado. Ot ro t em a im port ant e fue el del “ t ren t rasandino” que m ej o-raría el com ercio int ernacional con el vecino país. Según los inform es de las obras est á previsto su funcionam iento en 2009 cuando queden unidas las vía férreas ent re Luj án de Cuyo (Mza.) y Los Andes ( Chile) .
1 VERBI TSKY, Horacio. Dim ensiones. Página/ 12, 23 / 07/ 06 . w ww.pagina12.com .ar 2 I bídem
Act ualm ent e, asist im os a una crisis bilateral im port ante ent re Argent ina y Uruguay por la const rucción de las plantas de celulosa en Fray Bent os ( Uru-guay) que lim it a al frent e con la ciudad Argent ina de Gualeguaychú. Desde el com ienzo del conflict o, Uruguay t rat ó de regionalizar las diferencias, m ient ras que Argent ina lo lim it ó a la relación bilat eral.
Debido a las innum erables m anifest aciones de la población de Ent re Ríos, acusando de com eter “Delito Medioam biental” y “ Cont am inación” a las em -presas m ult inacionales apost adas del ot ro lado del puente, el Gobierno Na-cional com enzó a evaluar est rat egias para poder dar respuest a a los m ani-fest ant es. En la visit a del President e Nést or Kirchner a Gualeguaychú, el 05 de m ayo de 2006, se prom et ió una solución al conflict o planteado. Es por ello, que la Cancillería Argent ina decidió elevar una dem anda cont ra Uru-guay para el desm ant elam ient o de las “ papeleras” en const rucción, basados en el Tratado del Río Uruguay ( 1961), suscript o por am bas naciones. La Re-pública Orient al del Uruguay, respondió con la am enaza de renunciar al Mercado Com ún.4
Quizás, para brindarle m ayor im port ancia a las relaciones bilaterales y al m ism o MERCOSUR, habría sido m ej or present ar desde el com ienzo el pro-blem a al Tribunal del MERCOSUR, para buscar una solución rápida. Brasil est aba inclusive dispuest o a m ediar com o president e Pro- Tém pore del Blo-que.
Luego de considerar el fallo, La Cort e I nt ernacional de Just icia ( La Haya), decidió a favor de Uruguay ( 14 vot os cont ra 1) , argum ent ando que ningún ot ro país puede “inm iscuirse en el desarrollo del ot ro” . Sin em bargo, según la lect ura del fallo, realizada por los asam bleíst as, se pueden dest acar algu-nos punt os posit ivos para la Argentina, ent re ellos, la posibilidad de des-m antelades-m ient o de las des-m isdes-m as si exist en pruebas reales, luego de su puest a en funcionam ient o, de “ im pact o am bient al” . No olvidem os que Uruguay ocupa el tercer lugar en el m undo, en cuanto a cuidado del m edio am biente. Según el presidente Tabaré Vázquez: “ no puede ser que terceros resuelvan las diferencias que tienen dos herm anos que se quieren y se respet an”5. En m ayo, y com o réplica de la present ación argent ina ante La Haya, Uru-guay recurrió al Tribunal arbit ral del MERCOSUR en reclam o por el bloqueo de los pasos front erizos en Gualeguaychú y Colón. Se m ultiplicaron las ofer-t as del gobierno uruguayo para que la Argenofer-t ina parofer-ticipe del m oniofer-t oreo conj unt o de las plant as de celulosa, e incluso del desarrollo m ism o de las obras, la invitación sólo obt uvo rechazo por part e de la Argent ina.6
Sin em bargo, dej ando de lado las decisiones t ant o del MERCOSUR, com o de La Haya, t ardará años la cuest ión de fondo: si Mont evideo desconoció el Trat ado del Río Uruguay y no inform ó a la Argent ina sobre el Proyect o de const rucción de las papeleras. Ést e hecho m uest ra la falt a de com prom iso y de diálogo que cont inúa exist iendo ent re los Est ados-part e de dist int a en-vergadura, que dificult a severam ente el proceso de “ reafirm ación” del MER-COSUR.
El gobierno de Tabaré Vázquez sost iene que los bloqueos le provocaron pérdidas de unos 400 m illones de dólares. Las part es, aún no se ponen de acuerdo sobre quiénes serán los t res árbit ros del Tribunal Ad- Hoc que
4 PI GNOTTI , Horacio. Misceláneas Paulistas. Le Monde Diplom atique, m ayo de 2006. Pág. 5. 5 EDI TORI AL. La XXX Cum br e del MERCOSUR. Diario de Cu yo, 23/ 07/ 06. Pág. 20
6 CURI A, Walter. El Gobierno pr epara su r espu est a y confía en m ant ener despej ada la ruta. Clarín,
vendría en prim era inst ancia (siguiendo el Capít ulo I V del Prot ocolo de Bra-silia y el art ículo 10 del Prot ocolo de Olivos del MERCOSUR) . De una apela-ción se encargará el Tribunal Perm anent e de Revisión del MERCOSUR ( art í-culo 3 del Prot ocolo de Olivos) . Finalizado el fallo ( firm ado por un árbit ro argent ino, uno uruguayo y uno español) en el m es de septiem bre, el Tribu-nal dest acó que “ el reclam o de la Asam blea de Gualeguaychú est uvo basado en com prensibles sent im ient os, pero que fueron perdiendo legit im idad ori-ginaria, en la m edida en que a t ravés de las vías de hecho adoptadas, fue-ron acum ulando agresiones al derecho de ot ras personas que se viefue-ron fi-nalm ente im posibilitadas de t ransit ar y ej ercer el com ercio a t ravés de las rut as int ernacionales en virt ud del cort e de las m ism as, sin previsibilidad ni lím it e tem poral preciso, por periodos desproporcionalm ent e extensos y du-rant e la época de m ayor int ercam bio com ercial y turíst ico ent re am bos paí-ses, pues en una sociedad civilizada los conflict os deben encauzarse a t ra-vés de m edios pacíficos para su solución y no a t rara-vés de vías de hecho.”7 A su vez, el Tribunal determ ina que el gobierno argent ino es “ responsable” porque ha om it ido su deber de adopt ar las m edidas apropiadas para preve-nir o corregir los act os de los particulares som etidos a su j urisdicción que causaren prej uicio a ot ro Est ado m iem bro del MERCOSUR. Sostiene que nuest ro país t iene el com prom iso de asegurar y m ant ener la libre circulación en el ám bito del Bloque lo que im plica la obligación de aplicar los m edios necesarios para el logro de dicho objetivo. Respect o a la legitim ación de los cort es de rut a que presentó la Argent ina en su descargo, el Tribunal consi-deró que hacerlo im plicaría despojar al Tratado de Asunción de una part e esencial de su razón de ser y alentar la reit eración de est os hechos por cuest iones que no siem pre t endrán la relevancia de la present e, creando un est ado de im previsibilidad que desem bocará en inseguridad j urídica y sen-t ando un precedensen-te consen-t raproducensen-t e para el desarrollo fusen-turo del MER-COSUR. Adem ás, el Tribunal sost iene que no hubo intencionalidad discrim i-nat oria por parte del Gobierno Argentino para perj udicar el tráfico com ercial con Uruguay. Aclaró que “ son las norm as del MERCOSUR las que no obligan a una part e incum plidora a reparar el eventual daño causado por su m edida ilícit a.8
I ngreso de la República Bolivar ia na de Ve nezue la
Hast a hace dos m eses, el bloque regional cont inuaba con sus problem át icas de siem pre, sobre t odo los desacuerdos ent re Argent ina y Brasil y la cons-t ancons-t e falcons-t a de com plem encons-t ación polícons-tica. Sin em brago, cabe descons-t acar, que desde las presidencias de Lula y Kirchner, am bos países han recuperado el int erés en el MERCOSUR, y se ha t rabaj ado arduam ente dent ro del seno del Bloque en diferentes m esas de negociación. El ingreso de Venezuela com o m iem bro pleno le ot orgó una t ransfusión de vit alidad, de energía y de un fluj o m em orable de divisas.
Venezuela deseaba integrar el MERCOSUR desde el segundo gobierno de Rafael Caldera ( 1995- 1999) , no obst ant e, recién durante la XXVI Cum bre del MERCOSUR, que se desarrolló en Puert o I guazú ( Argentina) el 07 y 08
de j ulio de 2004, se acordó el ingreso de Venezuela com o “ m iem bro asocia-do” y de México, con el st at us de “ observador” . A su vez, se invit ó t am bién a Ecuador y Colom bia a sum arse al bloque, sin em bargo, Colom bia expresó que “ su prioridad era el Trat ado de Libre Com ercio ( TLC) con Est ados Uni-dos” . En la m ism a Cum bre los Estados Part e aprobaron la creación del Par-lam ent o del MERCOSUR.9
En la XXI X Cum bre, que se llevó a cabo el 08 de diciem bre de 2005 en Mon-t evideo ( Uruguay), los cuaMon-t ro presidenMon-t es de los esMon-t ados parMon-t e, acordaron el ingreso de la República Bolivariana de Venezuela com o “ m iem bro pleno” con voz, pero sin vot o. Dicho ingreso fue concret ado con la firm a del “Prot ocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR”, el pasado 04 de j ulio de 2006, en Caracas ( Venezuela).
El Prot ocolo est ablece los cronogram as para que se rat ifiquen por el gobier-no del nuevo est ado m iem bro la adopción de las gobier-norm as int ergubernam en-t ales y se adopen-t e la Nom enclaen-t ura Com ún del MERCOSUR (NCM) y el Aran-cel Ext erno Com ún ( AEC) . Tam bién se fij an, en el art ículo 5, los plazos para alcanzar el libre com ercio, que los países m iem bros se com prom eten a cum plir, lo cuales van de 2010 a 2014.10 En cuant o al m ercado, un prim er plazo lo fija para el año 2010 para los m ercados de Argentina y Brasil a Ve-nezuela; para 2012, la apert ura de Venezuela hacia los cuat ro socios del MERCOSUR; para 2013, se abrirían Paraguay y Uruguay al m ercado venezo-lano. Adem ás, hay excepciones para product os sensibles hast a el año 2014. El prot ocolo incluye un anexo con dos list as de product os que podrán ingre-sar a Venezuela con arancel cero para Paraguay y Uruguay. Ello en concor-dancia con el principio de asim et rías ent re los países m iem bros.11 El plazo de rat ificación parlam entaria da aún 180 días a Venezuela para precisar las norm as m ediante las cuales se crearán 300 m esas de negociaciones en m a-t eria de aranceles, nom enclaa-t uras y D.O.C. ( denom inaciones de origen con-t roladas) .12 La incon-tegración se facilicon-ta cuando se produce un acercam iencon-t o en las legislaciones nacionales. Sin em bargo, es un arduo t rabajo y se de-ben rat ificar algunas norm as com o Ley Nacional, lo que necesit a consenso dent ro de Venezuela. Según fuent es venezolanas, correspondería desgravar m ás de 15.600 códigos arancelarios.13
Sobrevolando Venezuela
La República Bolivariana de Venezuela, cuent a con una población de unos 26.000.000 de habit antes (2006) , y un Product o Brut o I nt erno ( PBI ) de US$ 174,355 m illones.
En el cam po polít ico, cabe recordar que el President e venezolano, Hugo Chávez, sufrió un golpe de Est ado “ fallido” en abril de 2001, el cual cont ó con el apoyo tácit o de Washington. El golpe de Est ado fue encabezado por m ilit ares rebeldes, que act uaron solicit ando la intervención de la OEA en el país. Sin em bargo, el Presidente perm aneció en el poder gracias a los m ili-t ares fieles y al apoyo popular.
9 CHAHI N, Paula. Crece el MERCOSUR. ht t p: / / ww w.punt ofinal.cl/ 572/ cr ecem ercosur.ht m . 05/ 07/ 06 10 http: / / w ww.m er cosur.int/ m sweb/ SM/ Noticias/ es/ Protocolo% 20 Ven ezu ela% 20ES.pdf. 10/ 07/ 06. 11 Hoy se for m aliza el ingreso de Ven ezuela al MERCOSUR.
http: / / www .cor reodelcaroni.com / com pon ent/ option,com _wr apper/ I t em id,162/ ?id= 3 6130. 4/ 07/ 06.
12Hoy i ngr esa Ven ezu ela al MERCOSUR.
http://globovision.com/news.php?nid=32106. 03/07/06.
Al no lograr derrocar a Hugo Chávez, los oposit ores solicit aron luego un “re-feréndum revocat orio” ( perm it ido por la Const it ución) . El “ firm azo” ( com o lo llam ó la oposición) est uvo organizado por el organism o “ Súm ate” , que años ant eriores había recibido financiam iento nort eam ericano, y no j ugó un rol m uy claro, t ant o que el referéndum se consideró ilegít im o.14
A fines de m ayo de 2005, auspiciado por la OEA y la Coordinadora Dem o-crát ica firm an un acuerdo, que abre el cam ino a una organización de refe-réndum , esta vez, “ legít im o” . No obst ant e, al t ercer día de com enzado el referéndum , el Presidente acusa nuevam ente de fraude, y con j ust a razón, debido a que en las planillas se encont raron num erosas irregularidades y hubo argum ent os de “firm a obligat oria” ( por ej em plo: en las cárceles, don-de si los presos no firm aban, no recibían su ración diaria don-de alim ent os...) .15
Acción Vene zolana en el MERCOSUR.
Es en est e escenario del bloque, donde el Presidente Hugo Chávez “ t om a las riendas” , y convencido de que la I ntegración Regional es la m ej or apues-t a a fuapues-t uro para apues-t odos los países laapues-t inoam ericanos, encabeza diversas inicia-t ivas, se reúne con Uruguay, Paraguay, y luego viaj a para m aninicia-tener eninicia-t re-vistas con Kirchner y Lula (President es de Argent ina y Brasil), a quienes propone la necesidad de “reform atear el MERCOSUR” , creando un Banco Regional y el “Gran Gasoduct o del Sur” .16
Com o contraofensiva de las acciones realizadas por el bloque regional, Es-t ados Unidos, viendo el esEs-t ancam ienEs-to de su iniciaEs-t iva del ALCA ( Área de Libre Com ercio para las Am éricas) y sobre t odo después de la “ hum illación” sufrida en la Cum bre de Presidentes I beroam ericanos de Mar del Plat a ( 2005) , se adelantó a suscribir bilateralm ent e con algunos países de la Re-gión, los Trat ados de Libre Com ercio (TLC) o Trat ados Bilat erales de I nver-sión (TBI ). Los efect os en países com o Ecuador, Perú y Colom bia, fueron la respuesta negativa de los grupos sociales de product ores, agricult ores y com erciant es cont ra los Gobiernos en m asivas m anifest aciones.
Debido a las decisiones de los países cit ados de suscribir con EE.UU. los TLC, Venezuela renunció a form ar part e de la Com unidad Andina de Nacio-nes (CAN) .
Logros de la XXX Cum bre Presidencia l de Córdoba.
Uno de los m ayores logros de la XXX Cum bre Presidencial del MERCOSUR fue la profundización instit ucional, fuente de debat e básico acerca de las inst ituciones int ergubernam entales y supranacionales. Recordem os que las inst ituciones int ergubernam entales represent an a cada Est ado part e, m ien-t ras que las supranacionales esien-t án por encim a de los Esien-t ados nacionales, brindándoles represent antes en com ún ( por ejem plo: Parlam ento Europeo o el Consej o Europeo de Minist ros) .
14 LEMOI NE, Maurice. La Batalla del Refer éndum . Le Mon de Diplom atiqu e, abril de 200 4. Págs. 20 – 22. 15 I bídem
Desde ya, el ingreso del nuevo m iem bro pleno reanim ó al bloque regional, dándole m ás poder polít ico y económ ico. Para cont inuar t rabaj ando ent re las asim et rías ent re sus socios, en la Cum bre de Córdoba hubo una m ayor conciencia de atender a los países m enores ( Uruguay y Paraguay) y darles m ayor part icipación, adem ás se avanzó sobre la inst rum entación de un Fondo para financiar proyect os. Según el art ículo 32 del Com unicado Con-j unt o de los Presidentes: “ Reiteraron el em peño del MERCOSUR en expan-dir e intensificar sus lazos com erciales con diferent es países y grupos de países de ot ras regiones, com o form a de obt ener la apert ura de nuevos m ercados y m ayor proyección del bloque com o act or en el escenario int er-nacional y de cont ribuir para sus respect ivos proyect os de desarrollo. Dichas negociaciones deben im plicar beneficios concret os en t érm inos de creación de com ercio, con especial atención para los int ereses de las econom ías m e-nores del MERCOSUR.”” 17. Tam bién reclam aron volunt ad polít ica y flexibili-dad negociadora a los países desarrollados para lograr un result ado sat is-fact orio de las negociaciones en la Organización Mundial del Com ercio ( OMC).
Los Presidentes respaldaron la creación de un Banco de Desarrollo del MER-COSUR, propuest o por la Minist ra de Econom ía de Argent ina. Adem ás, acept aron la incorporación de Bolivia, Paraguay y Uruguay al proyect ado “ Gran Gasoduct o del Sur” que irá de Caracas a Buenos Aires.
Firm aron Acuerdos Com erciales con Cuba (m ás que un gest o económ ico, fue un gest o político por part e del Bloque) de est a m anera, la isla podría at enuar el prolongado y a esta alt ura inexplicable bloqueo que EE.UU. ejer-ce sobre el país18 ( Ley Helm s – Burt on, 12 de m arzo de 1996) . Es conoci-do el problem a de calidad de vida que sufren los habit antes de la isla a cau-sa del bloqueo norteam ericano, por ello, est e Acuerdo ratifica el apoyo y la solidaridad de los países del MERCOSUR hacia las sociedades m ás vulnera-bles de Am érica Lat ina.
Brasil fue invit ado hace pocos días a part icipar de una reunión del G – 8 ( conform ado por Est ados Unidos, Rusia, Alem ania, Reino Unido, Francia, Ja-pón, I t alia, Canadá y que el Prim er Minist ro Brit ánico ha propuest o su ex-pansión a G – 13, incluyendo a China, Brasil, México, I ndia y Sudáfrica19), lo cual no lo hace renegar del liderazgo en la región, con su s cost os y bene-ficios...20 El ingreso de Brasil al G- 8 aum ent aría sobrem anera su poder polít ico y el abanico de oport unidades en su relaciones exteriores, pero t am -bién, en cont rapart ida, cont ribuiría para que Est ados Unidos ut ilice a est e país suram ericano para interferir en la región. Adem ás, en est e escenario, podrían llegar a negociarse soluciones para dest rabar la Ronda DOHA para el Desarrollo en la OMC.
Ot ro de los logros es la posición favorable a la incorporación de Bolivia com o sext o “ m iem bro pleno” y a que pueda avanzarse en el Libre Com ercio con la República de México. Sobre est os Acuerdos deberíam os ver hast a dónde y hast a cuándo Brasil est aría dispuest o a m ant ener esa dirección. Lula ha sido siem pre discret o y m uy prudent e frente a Washingt on.21 Para la
17 http: / / ww w.unionradio.com .ve/ Noticias/ Not icia.aspx?not iciaid= 175425. 15/ 07/ 0 6 18 VERBI TSKY, Hor acio. Dim ensiones. Página/ 12, 23 / 07/ 06 . w ww .pagina12.com .ar 19 Diario El Univer sal, 14/ 07/ 06. w w w. eluniver sal.com .m x. ( México D.F.) .
20 El MERCOSUR selló su unidad com o ej e político regional. La Voz del I nterior , 22/ 07/ 0 6.
21 VA N D E R K O O Y , E d u a r d o .
ción de Bolivia habría que resolver prim ero las diferencias que exist en con Brasil sobre la nacionalización del gas boliviano, debido a que algunos capi-t ales privados ancapi-t es de la Ley de Nacionalización de Hidrocarburos eran brasileños. Por cuant o al libre com ercio con México, éste podría ser desfavo-rable para el MERCOSUR, debido a que al form ar México part e del NAFTA ( Trat ado de Libre Com ercio de Am érica del Nort e) con EE. UU. y Canadá, aprovecharían a ést e país para ingresar los product os nort eam ericanos y canadienses con un baj o arancel en Am érica del Sur, lo que result aría peli-groso para las econom ías de los est ados – part e del MERCOSUR.
La principal decisión polít ica de la Cum bre fue el respaldo unánim e a la can-didat ura de Venezuela com o m iem bro no perm anente del Consej o de Segu-ridad de Naciones Unidas para el periodo 2006 – 2007.
Vent ajas y Desve ntaj as de l I ngr e so Ve nezolano a l
MER-COSUR.
Ve nt a j as
La incorporación de Venezuela desplaza el ej e político Bs. As. – Brasilia, hacia ot ro eje geopolítico y geoeconóm ico m uy fuert e desde el Caribe hast a Tierra del Fuego.
Est a república sum a 25 m illones de personas, supera los 100.000 m illones de dólares de PBI , es la tercera econom ía sudam ericana y principalm ente es la m ayor fuent e de energía del cont inente am ericano. El MERCOSUR, con-grega hoy con el añadido del nuevo m iem bro el 76% del PBI del Cono Sur ( en el año 2005, y en m illones de dólares: Argent ina, 177,3; Brasil, 789,3; Paraguay, 7; Uruguay, 16,4 y Venezuela, 131)22 . Es una econom ía m ás com plem entaria que com pet itiva con las de Argent ina, Brasil y Uruguay. No olvidem os que su disponibilidad financiera es form idable, gracias al boom del pet róleo ( Venezuela es el único país no árabe m iem bro de la OPEP) . Adem ás, la potencialidad energética de Venezuela sum ada a la de Bolivia abre una perspect iva de acom pañar el crecim ient o product ivo de los países m iem bros. La explot ación del gas es una act ividad que est ablece relaciones a largo plazo, debido a los cost os de su infraest ruct ura.
Part icularm ente, Argentina decidió com prar su “ seguridad energética”, esa que le ofrece Caracas, para los próxim os 25, 30 años. Exist e un firm e com -prom iso de Venezuela para concretar una sociedad m ixta con la em presa argent ina Enarsa y la uruguaya Ancap, para explot ar un área en la Cuenca del Orinoco. La producción sería de unos 7000 m illones de barriles perm it irá a los dos países del Cono Sur t ranquilidad durant e al m enos t res décadas. Est e proyect o t ripart it o abre la vía al aut oabast ecim ient o y según fuentes de los gobiernos im plicados t endría un cost o de 4000 m illones de dólares.23
22 http: / / es.w ikipedia.or g/ wiki/ I m agen: Mercosur_PI B.j pg 26/ 07/ 06. 19/ 07 / 06.
23 GOSMAN, Eleonora. Venezu ela prom et e petróleo para los pr óxim os tr einta años. Clarín, 23/ 07/ 06.
De sve nt a j as
Una de las principales desvent ajas del ingreso de Venezuela, es el tem or o la incert idum bre que genera en los diferentes m ercados la posibilidad del resurgim ient o del “ fant asm a de la izquierda”.
Los Acuerdos Com erciales con la República de Cuba y de Pakistán, al igual que el ingreso venezolano est án m al vist os a oj os de Washingt on, ya que los t res países form an part e del selecto grupo al que Est ados Unidos consi-dera dict at oriales ( algunos lo son) , violadores de derechos hum anos, y po-seedores de arm am ent o at óm ico ( República I slám ica de Pakist án) , que lue-go del ataque del 11 de septiem bre al World Trade Cent er de Nueva York, son el enem igo núm ero uno.
Adem ás, al concent rar Am érica Lat ina líderes de “ izquierda” se corre el ries-go de que los Organism os I nternacionales de Crédit o, decidan no realizar prést am os a futuro, luego de que el bloque diera la espalda a la iniciativa del Área de Libre Com ercio para las Am éricas ( ALCA) propuest a por Est ados Unidos. Recordem os que el ALCA est á propuest o sólo com o Zona de Libre Com ercio, sin vist as a ninguna integración m ás profunda ent re sus socios a la vez que exist iría un alt o grado de asim et ría ent re sus est ados – part e, sobre t odo en las pequeñas naciones de Am érica Cent ral. Por est e m ot ivo, se debat ió sobre la creación del Banco Com ún del Sur, para no t ener que recurrir al financiam ient o ext erno en caso de crisis. De est a m anera la re-gión conseguiría ciert a independencia económ ica y no se vería forzada a realizar acciones im puest as por las potencias im perantes.
Pe rspe ct iva s a fut uro
Si bien es ciert o que los gobiernos de Am érica Lat ina son act ualm ente en la m ayoría de “izquierda” , lo crucial es que pudieron ( m ás que los gobernant es neoliberales) dar im pulso y com enzar a fort ificar la com plem entación polít i-ca de los Est ados Part e, para cont inuar avanzando en el proceso, y si t odo va bien, concluir en una integración fuert e.
Venezuela renunció a la Com unidad Andina de Naciones (CAN), t ant o Boli-via, com o Colom bia, Ecuador y Perú, form an part e de dicha Com unidad, y a su vez poseen un Acuerdo de Com plem entación Económ ica con el MERCO-SUR, lo que los t ransform a en Estados Asociados.
est e año en Sant a Cruz de la Sierra, Bolivia. Al respect o, el Gobierno de Bo-livia reiteró su invit ación para que dicha Cum bre se efect úe los días 8 y 9 de diciem bre de 2006.”24
Sin em bargo, ya desde 1998 exist e un Acuerdo Marco para la Creación de un Área de Libre Com ercio ent re la CAN y el MERCOSUR y un Acuerdo de Com plem entación Económ ica celebrado entre la CAN y el MERCOSUR, fir-m ado el 06 de diciefir-m bre de 2002.
Con Venezuela com o “ m iem bro pleno” del MERCOSUR, por el cual se crea un eje ent re Am érica del Sur y los países del Caribe, y a propuest a del nue-vo m iem bro, se creó la Alternativa Bolivariana para Am érica Latina y el Ca-ribe ( ALBA), que pone énfasis en la lucha cont ra la pobreza y la exclusión social. Se concret a en un proyect o de colaboración y com plem ent ación eco-nóm ica ent re países de Am érica Lat ina y el Caribe, prom ovida inicialm ente en conj unt o con Cuba. El ALBA ot orga prioridad a la relación ent re los pro-pios países en pie de igualdad y en el bien com ún, basándose en el diálogo subregional y abriendo cam pos de alianzas est rat égicas fom ent ando el con-senso y el acuerdo ent re las naciones lat inoam ericanas.
Siguiendo con la “esperanza” latinoam ericana, si con los años se sigue const ruyendo, acercando y com plem entando las diferencias y asim et rías ( económ icas, sociales y cult urales) , llegarem os con el correr del t iem po a unificar, fort ificar y consolidar, una de las m ás im port antes asociaciones, la “ Com unidad Sudam ericana de Naciones” . La m ism a fue iniciada en la ciudad del Cusco, el 08 de diciem bre de 2004, m ediante la Declaración de Cuzco, firm ada por: Argent ina, Bolivia, Brasil, Chile, Colom bia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam , Uruguay, y Venezuela.
Dent ro del m arco de la Com unidad se han com enzado diversos proyect os, t endientes a la integración ent re ellos:
La const rucción de la Carret era I nt eroceánica, que unirá el Perú con el Bra-sil pasando por Bolivia, dándole a ést e últim o una salida al m ar, a BraBra-sil una salida al Océano Pacífico y a Perú, una salida al Océano At lánt ico. La Cons-t rucción com enzó en SepCons-t iem bre del 2005, financiada en un 60% por Brasil y en un 40% por Perú, se prevé que culm ine para el año 2009.
El Anillo Energét ico Sudam ericano, para que Argent ina, Brasil, Chile, Para-guay y UruPara-guay sean abastecidos de gas peruano: el Gas de Cam isea. Su propuest a ya ha sido ratificada y el inicio de su const rucción será est e año. El Gasoduct o Binacional, un proyect o energét ico de int egración ent re Co-lom bia y Venezuela, será const ruido desde m ediados de 2006 durante 24 m eses por la estat al pet rolera venezolana PDVSA. El cost o de const ru cción es de US$300 m illones.
Tam bién se incluye el Poliduct o Binacional, el cual se extenderá en un fut u-ro cercano para perm it ir a Venezuela exportar pet róleo al Lej ano Oriente a t ravés de la costa pacífica de Colom bia. 25
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http: / / www .m rr ee.gu b.uy/ m er cosu r/ Com unicadosCu m bresPr es/ Julio2006/ Com unicado_CONJUNTO_MCS _EA.ht m 24/ 07 / 06.
Conclusiones
Si bien para la I nt egración regional tant o la últim a Cum bre del MERCOSUR, com o los Acuerdos Com erciales firm ados, abren paso al “ gran sueño lati-noam ericano” , el m ism o corre el riesgo de desvanecerse, si alguno de los presidentes precursores que deben som eterse en 2006 –2007 a la reelec-ción, perdiera, lo que result aría nocivo si los nuevos gobiernos no continua-ran apoyando el proyect o com ún.
Por suert e, algunos pasos est án dados:
Argent ina y Brasil cancelaron casi t odas sus deudas con el Fondo Monet ario I nt ernacional (FMI ) , cort ando así, de alguna m anera, la dependencia eco-nóm ica que los apresó durant e varios años, y de las cuales Washingt on qui-so aprovecharse en su m om ent o para “ forzar” a am bos países a suscribir el ALCA por separado y no com o bloque regional, lo cual dism inuía las desven-t aj as económ icas.
La firm e posición de los países “ m ayores” de superar las asim et rías con Pa-raguay y Uruguay. La corrección de asim et rías es im prescindible para que los fluj os com erciales sean m ás parej os y para reforzar el sent im iento de pert enencia de los países de m enor envergadura, ya que sin ellos la exis-t encia del MERCOSUR no sería posible. De esexis-t a m anera, se solucionarían, ent re ot ras, las am enazas de Uruguay y Paraguay de firm ar Trat ados de Libre Com ercio con Est ados Unidos.
Adem ás, en los últ im os años (y luego de las “ relaciones carnales”de Argen-t ina con EsArgen-t ados Unidos) , el MERCOSUR ha Argen-tenido profundos avances en el ám bit o inst it ucional, com ercial, product ivo, de infraest ruct u ra, y logrado inclusive present ar posiciones com unes en foros m undiales ( por ej . El apoyo de la candidat ura de Venezuela al Consej o de Seguridad de la ONU) .
Pero...m ás allá de los riesgos, los t em ores e incert idum bres, las posibles presiones de Est ados Unidos y las fut uras diferencias en la conducción del MERCOSUR, lo ciert o es que un dest ello com ienza a despert ar la integración lat ino – am ericana y que se vislum bra en un fut uro, quizás lejano, quizás cercano, el cum plim ient o del sueño de nuestros próceres, Sim ón Bolívar, Ant onio José de Sucre, José de San Mart ín, y t ant os ot ros:
La conform ación sin front eras de la “ Gran Pat ria Am ericana”, que im pulsada por el respeto, la solidaridad, la cooperación y la am ist ad entre pueblos y razas, perm it irá un m ejor crecim ient o y bienest ar de sus naciones.
BI BLI OGRAFÍ A.
TAMAMES Ram ón, Est ructu ra económ ica int ernacional, Alianza Edit oral, México, 1991.
NEGRI , Ant onio; COCCO Giuseppe, Global. Biopoder y luchas en una Am éri-ca Lat ina globalizada. Paidós. Buenos Aires, 2006.
Diario Clarín.
Diario de Cuyo.
Diario La Nación.
Diario La Voz del I nt erior.
Diario Página / 12.
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