El sistema integrado de administración financiera y su influencia en el proceso presupuestario y administrativo de la Municipalidad Provincial de Yonan Tembladera año 2015

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(1)TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA DE CONTABILIDAD Y FINANZAS. TESIS PARA OBTAR EL TÍTULO DE CONTADOR PÚBLICO EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y SU INFLUENCIA EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO Y ADMINISTRATIVO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YONAN TEMBLADERA - AÑO 2015. ASESOR. : DR.CPC. WINSTON ROLANDO REAÑO PORTAL. PROMOCIÓN. : LUIS ENRIQUE BALCAZAR VÁSQUEZ. SEDE VALLE JEQUETEPEQUE. CHAMPI PÉREZ, MARICARMEN KATHERINE BACHILLER EN CIENCIAS ECONÓMICAS. TRUJILLO – PERÚ 2017. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. DEDICATORIA. A Dios; Por haberme dado la oportunidad de vivir, brindándome salud, iluminando mi mente y por haber puesto en mi camino a personas que han sido mi soporte y compañía durante todo el periodo de estudios para poder lograr mis objetivos, permitiéndome llegar hasta este punto de mi Formación Profesional. A mis Padres: Gloria Isabel Pérez Villena y Gumercindo Champi LLamacchima Gracias por darme la vida; ustedes, quienes me han heredado el tesoro más valioso que se le pueda dar a un hijo, porque han sido mi guía y el camino para poder llegar a este punto de mi carrera, por sembrar en mi la semilla de la superación, por los valores que me inculcaron y porque sin su apoyo no hubiera sido posible la culminación de mi carrera profesional de Contabilidad, el logro hoy alcanzado es también de ustedes.. A mis Hermanos: Yanina Verónica, Jhony David y Mayra Karina Champi Pérez Gracias por la confianza que siempre me dieron, por preocuparse por mí, por compartir sus vidas conmigo, por su dedicación y comprensión, pero sobre todo gracias por estar presentes en este momento tan importante de mi vida. Que Dios los bendiga y me regale siempre su compañía.. i Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. AGRADECIMIENTO A mis queridos padres, quienes, durante la etapa de formación, me guiaron por el camino correcto, me brindaron su amor incondicional, me enseñaron valores, me llenaron de concejos dignos de superación las cuales han dado sostenibilidad a mi accionar y es gracias a ellos que pude culminar mi carrera profesional. Mi reconocimiento honorable a la Universidad Nacional de Trujillo, ya que nos brinda la oportunidad de proyectarnos a la sociedad como buenos profesionales en la Escuela de Contabilidad y Finanzas, al mismo tiempo me digno a agradecer a la plana de docentes que laboran en esta institución porque gracias a sus conocimientos brindados y la confianza puesta en mí, hoy se ve reflejado en la culminación de mi paso por la universidad. Hago una mención muy especial a mi asesor de Tesis Dr. CPC. Winston Rolando Reaño Portal; ya que, con conocimientos, paciencia y su acertada orientación, permitieron que este trabajo de investigación culmine con éxito para el desarrollo y presentación de mi Tesis. No puedo dejar de expresar mi agradecimiento a la Municipalidad Distrital de Yonan - Tembladera, sobre todo a la Srta. C.P.C. Loana Gálvez Alcalde, por toda la paciencia y tiempo brindado hacia mi persona, porque cada una de sus aportaciones fueron fuente importante para poder realizar este trabajo de investigación, por enseñarme a nunca rendirme y surgir con éxito en la vida; agradecer también a los empleados y trabajadores de dicha entidad, ya que me brindaron el acceso importante a información necesaria para la culminación del desarrollo de mi Tesis.. ii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. PRESENTACIÓN SEÑORES MIEMBROS DEL JURADO DICTAMINADOR DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO: Dando cumplimiento a lo establecido en la currícula vigente de la Facultad de Ciencias Económicas, Escuela Profesional de Contabilidad y Finanzas de la Universidad Nacional de Trujillo, nos es grato dirigirnos a usted para poner a vuestra consideración y criterio la presente investigación intitulada El Sistema Integrado de Administración Financiera y su Influencia en el Proceso Presupuestario y Administrativo de la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera - Año 2015, con el propósito de obtener el título profesional de Contador Público. La tesis ha sido elaborada en razón de la información de índole teórica y práctica, aplicando la metodología de investigación requerida por el tema; sin embrago es posible la existencia de errores y limitaciones, las mismas que derivan de mi natural condición. Agradezco desde ya la atención y la crítica que sirvan dispensar al contenido de este trabajo, y expreso mi reconocimiento pleno a todos mis maestros, por brindarme los conocimientos y la ayuda necesaria para su elaboración.. Champi Pérez Maricarmen Katherine Bachiller en Ciencias Económicas.. iii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. iv Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. INDICE DEDICATORIA ........................................................................................... i AGRADECIMIENTO .................................................................................. ii PRESENTACIÓN ..................................................................................... iii RESOLUCION DE APROBACIÓN DE PROYECTO DE TESIS .............. iv ÍNDICE ....................................................................................................... v RESUMEN ............................................................................................... vii ABSTRACT ............................................................................................ viii I. INTRODUCCIÓN .................................................................................. 1 1.1. Realidad Problemática ...................................................................... 1 1.2. Antecedentes .................................................................................... 3 1.3. Justificación ....................................................................................... 7 1.4. Formulación del Problema................................................................. 9 1.5. Variables e Indicadores ..................................................................... 9 1.5.1. Variable Independiente ................................................................... 9 1.5.2. Variable Dependiente ...................................................................... 9 1.6. Objetivos ........................................................................................... 9 1.6.1. Objetivo General ............................................................................. 9 1.6.2. Objetivos Específicos .................................................................... 10 1.7. Marco Teórico ................................................................................. 10 1.8. Marco Conceptual ........................................................................... 40 1.9. Marco Legal ..................................................................................... 44 1.10. Hipótesis ......................................................................................... 45. v Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. II. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN ......................................................... 46 2.1. Material de Estudio .......................................................................... 46 2.1.1. Población....................................................................................... 46 2.1.2. Muestra ......................................................................................... 46 2.2. Métodos y Técnicas......................................................................... 46 2.2.1. Métodos......................................................................................... 46 2.2.2. Técnicas ........................................................................................ 46 2.2.2.1.. De tratamiento y análisis de datos ........................................... 47. 2.2.2.2.. De procesamiento .................................................................... 47. III. RESULTADOS ............................................................................................ 49 IV. DISCUSIÓN .......................................................................................... 73 V. CONCLUSIONES ................................................................................. 76 VI. RECOMENDACIONES .............................................................................. 77 VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................... 78 ANEXOS .............................................................................................................. 80. vi Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. RESUMEN El presente trabajo de investigación tiene por objeto determinar la Influencia del Sistema Integrado de Administración Financiera en el Proceso Presupuestario y Administrativo de la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera - Año 2015 y a la vez evaluar la Gestión Pública que viene realizando la Municipalidad para un mejor uso de los recursos públicos y determinar las exigencias y estrategias necesarias para su aplicación. El Sistema Integrado de Administración Financiera es un sistema asociado a la ejecución presupuestal del Estado, permitiendo la integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería, a través. del. registro. de. las. operaciones. de. ingresos,. gastos. y. contabilización de los mismos. Para la formulación de la investigación se ha desarrollado en siete capítulos, los cuales comprenden: Introducción, diseño de investigación, resultados, discusión, conclusiones, recomendaciones y referencias bibliográficas.. Se aplicó el método Descriptivo, ya que los datos investigados son obtenidos por observación directa de carácter Aplicado, utilizando los métodos y técnicas de encuesta, entrevista y análisis documental, llegando a la conclusión que el Sistema Integrado de Administración Financiera influye de manera positiva en el Proceso Presupuestario y Administrativo de la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera - Año 2015, ya que a través de los distintos módulos con los que cuenta este Sistema permite realizar la ejecución de proyectos que beneficien al Distrito. PALABRAS CLAVE: Sistema Integrado de Administración Financiera, Proceso Presupuestario y Administrativo, Municipalidad.. vii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. ABSTRACT. The purpose of this research is to determine the influence of the Integrated System of Financial Management in the Budget and Administrative Process of the Yonan District Municipality - Year 2015 and at the same time Evaluate the Public Management that is being carried out by the Municipality for a better use of The public resources and determine the requirements and strategies necessary for their implementation. The Integrated System of Financial Administration is a system associated to the budgetary execution of the State, allowing the integration of budgetary, accounting and treasury processes, by recording the operations of income, expenses and accounting thereof. For the formulation of the research has been developed in seven chapters, which include: Introduction, research design, results, discussion, conclusions, recommendations and bibliographical references. The descriptive method was applied, since the data investigated are obtained by direct observation of the applied character, using the methods and techniques of survey, interview and documentary analysis, arriving at the conclusion that the Integrated System of Financial Administration Influences significantly in the Budgetary and Administrative Process of the Yonan District Municipality Tembladera - Year 2015, since through the various modules with which this System has the execution of Projects that benefit the District.. KEY WORDS: Integrated System of Financial Administration, Budgetary and Administrative Process, Municipalit. viii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. I. 1.1.. INTRODUCCIÓN. REALIDAD PROBLEMÁTICA. La Influencia del Sistema Integrado de Administración Financiera en el Proceso. Presupuestario. y. Administrativo. Municipal,. es. de. gran. importancia; tanto a nivel nacional, regional y local, ya que mediante este Sistema se podrá mejorar la Gestión Administrativa y Financiera del Sector Público, al mismo tiempo permitirá realizar un monitoreo de la ejecución del Presupuesto, contar con una base de datos de información oportuna confiable y de cobertura adecuada, permitiendo la participación integral de diferentes áreas de la Municipalidad para cada operación de gastos e ingresos y también poder brindar información a diferentes entidades rectoras del Estado dentro de Directivas y plazos establecidos.. En nuestro país, la administración y gestión pública debe entenderse como un sistema de dirección e implementación de políticas públicas que tienen a su cargo el destino colectivo de personas, familias y grupos sociales. Dado que el Sistema Integrado de Administración Financiera influye de manera positiva en el manejo financiero y presupuestal del gasto, el compromiso del Gobierno ha sido ir ampliando el uso del SIAF a todas las entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos Locales, así como en la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera, en lo que se refiere a las transferencias de fondos al Programa Vaso de Leche y por el Fondo de Compensación Municipal lo que no sólo mejoraría la eficiencia del sistema, sino que permitiría transferir tecnología, conocimientos y habilidades técnicas como paso previo para una descentralización administrativa y financiera real.. El presupuesto es un elemento central en la gestión municipal del Distrito de Yonan Tembladera, no obstante, es uno de los aspectos menos abordados por las autoridades políticas, dirigentes y ciudadanos, muchas veces se escucha de la mala administración de los recursos financieros. 1 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. de la municipalidad; esto se debe a que la gestión realizada actualmente por parte del gobierno municipal no llega a cubrir las expectativas del pueblo a un 100%, debido a que las necesidades prioritarias no son tomadas en cuenta por parte del Municipio, a esto se suma el desconocimiento total que hay en los pobladores acerca de cuáles son los objetivos y qué beneficios trae para la sociedad el estar informados de las operaciones que realiza la Municipalidad en el desarrollo de su gestión. Además, ante una falta de planes de mejoras a nivel de personal, es necesario capacitaciones, y evaluaciones a fin de implantar medidas correctivas; ya que los recursos son insuficientes y mal utilizados.. Por todas estas razones expuestas frente a esta realidad problemática se observa que en la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera, hay voluntades. para. promover. el. adecuado. manejo. del. Proceso. Presupuestario y Administrativo en la Gestión de dicha Entidad a través del Sistema Integrado de Administración Financiera, pues el control de la sociedad civil sobre el accionar del gobierno y el uso eficiente de los recursos financieros del Estado, tendrá que ser transparente y orientada al ciudadano.. Precisamente para evitar un funcionamiento. deficiente, está establecido. el Sistema Integrado de Administración Financiera como función administrativa; el cual mide, corrige y ordena el desempeño de la gestión administrativa de las Entidades y Funcionarios para asegurarse de que los objetivos sean logrados de forma razonable y satisfactoria, a fin de impulsar el desarrollo sostenible del Distrito de Yonan y alrededores.. 2 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1.2.. ANTECEDENTES. . ANTECEDENTES NACIONALES:. a). TÍTULO:. IMPORTANCIA. DEL. SISTEMA. INTEGRADO. DE. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA SIAF, EN EL ÁREA ADMINISTRATIVA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SATIPO - HUANCAYO. AUTOR: JOSÉ DAVID, OROZCO PÉREZ. AÑO: 2009 METODOLOGÍA: Descriptivo - Inductivo INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ HUANCAYO. CONCLUSIONES:. 1. Se determinó con base a los objetivos de la investigación, que del total de las personas encargadas del manejo de las finanzas municipales, únicamente el 67%, tiene conocimiento de la implementación del Sistema Integrado de Administración Financiera dentro de las operaciones de la Municipalidad Provincial de SATIPO-Huancayo, y su importancia en el manejo de las operaciones administrativas financieras, debido que principalmente es el personal de tesorería quienes están mayormente ligados al uso del sistema. 2. Se estableció que únicamente el 60%, de los encargados de las finanzas municipales, conocen cual es el objetivo de la creación del Sistema Integrado de Administración Financiera y su implementación dentro de las operaciones de la municipalidad; así también se estableció que la mayoría de las personas no tienen el conocimiento mínimo de los pasos necesarios para llevar a cabo una administración eficiente, lo que deja evidencia que si no se tiene el conocimiento necesario para guiar una administración efectiva, difícilmente tendrá una aplicación correcta. 3. Para un 47% del total de las personas encargadas del manejo de las operaciones financieras de la Municipalidad Provincial de SATIPO, Huancayo,. desde. que. se. implementó. el. sistema. Integrado. de. 3 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. administración Financiera se ha obtenido mayor eficiencia en el manejo de las operaciones, así como una información más confiable; mientras que para un 20% a pesar de que el SIAF actualmente es una herramienta disponible para el manejo de las operaciones, no se han obtenido mejores resultados respecto al manejo de los fondos recibidos y los fondos invertidos. b). TÍTULO:. EL. SISTEMA. INTEGRADO. DE. ADMINISTRACIÓN. FINANCIERA EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHUCUITO DE PUNO – PERÍODO 2010. AUTOR: CLEBER PAULO, URIA LIPA. AÑO: 2010 METODOLOGÍA: Deductivo - Descriptivo INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO – PUNO CONCLUSIONES:. 1. El SIAF, permitió ordenar la gestión administrativa, simplificar tareas y reducir reportes así como el tiempo dedicado a la conciliación, facilitando al contador que participe en el proceso y a la vez disponga de mayor tiempo para el análisis. 2. Gracias a este sistema, la municipalidad puede registrar una operación de gastos siempre que cuente con saldos presupuestarios suficientes, lo que garantiza el ordenamiento de los procesos internos e impide el sobregiro en las partidas que conlleven a gastos no previstos. 3. El SIAF, se convirtió en una herramienta de apoyo a la gestión de la municipalidad asegurando la consistencia y fluidez de los registros orientados al cumplimiento de las metas Presupuestales introducidas en el Presupuesto Institucional. c). TÍTULO: EL CONTADOR PÚBLICO Y SU INFLUENCIA EN LA. IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL. AUTOR: JUAN RAMÓN ALBERTO VALLE ALEGRÍA AÑO: 2010. 4 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. METODOLOGÍA: Inductivo - Descriptivo - Deductivo INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS – LIMA CONCLUSIONES:. 1. Con la aplicación del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), se logró que las municipalidades obtengan el equipo de cómputo adecuado y se cuente con el Recurso Humano idóneo para desempeñar las funciones dentro de la Administración Financiera Integrada Municipal. 2. Los procedimientos para la utilización y mantenimiento de los recursos de computación y de comunicación se realizaron correctamente con el objetivo de salvaguardar la información financiera y a la vez se dé una capacitación continua dentro de la Administración Financiera Integrada Municipal; así mismo de que las unidades de contabilidad, presupuesto y tesorería conozcan dentro del sistema las atribuciones que se establecieron para cada una. 3. La Oficina Municipal de Planificación en coordinación con la Administración Financiera Integrada Municipal tuvieron una participación mutua en la formulación del presupuesto anual de egresos, con el objetivo de tener un mejor control de los costos de las obras que se ejecutan en un período fiscal. d). TÍTULO:. INFLUENCIA. DEL. SISTEMA. INTEGRADO. DE. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF) EN EL USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS EN LA MUNICIPALIDAD DE SUPE 2010-2011. AUTOR: PRINCIPE HUERTA, ROGER MARCIAL. AÑO: 2011 METODOLOGÍA: Descriptivo – Inductivo - Deductivo INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO – FILIAL BARRANCA CONCLUSIONES:. 1. El SIAF, se han concentrado en gestionar y producir información financiera, con muy poco desfase en tiempo, dirigida básicamente a dos. 5 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. tipos de usuarios principales: los que toman decisiones financieras y/o presupuestarias Y Clientes internos de las unidades de administración de recursos en el resto de la administración, típicamente en la oficina de presupuesto del gobierno local. 2. Con la Implantación del SIAF-GL se ha incrementado la calidad y el nivel de servicio a los contribuyentes debido al nivel de confiabilidad, exactitud y seguridad de la información, haciéndolo más accesible, completo y confiable. 3. Asimismo, se cuenta con la base de datos de contabilidad y presupuesto utilizados, por los sistemas que aún no están preparados para entregar una información genuina de costos, aun cuando todos disponen de un buen avance en cuanto a la posibilidad de identificar gran parte de los gastos incurridos por programas o proyectos. e). TÍTULO: SISTEMAS DE GESTIÓN PARA MEJORAR EL PROCESO. PRESUPUESTARIO Y ADMINISTRATIVO EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA DE SACCO AUTORES: CAMARENA HILARIO, HELENO CIRO CORONEL ARGUMEDO, WILLIAM MANUEL AÑO: 2013 METODOLOGÍA: Descriptivo - Científico INSTITUCIÓN: Universidad Continental, Huancayo-Perú. CONCLUSIONES:. 1. Podemos concluir en general que el SIAF, se han concentrado en gestionar y producir información financiera, con muy poco desfase en tiempo, dirigida básicamente a dos tipos de usuarios principales: . A los que toman decisiones financieras y/o presupuestarias,. típicamente: Oficinas de Presupuesto, Tesorería, etc. Se cumple así con el objetivo general de sustentabilidad del gasto, otorgando apoyo a la. 6 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. coherencia. de. la. programación. financiera. del. sector. público. y. acrecentando la responsabilidad de las autoridades financieras. . Clientes internos de las unidades de administración de recursos en. el resto de la administración, típicamente en la oficina de presupuesto del gobierno local.. Por esta vía se reducen costos de transacción y se. trasparentan decisiones de carácter presupuestario y de utilización de recursos 2. El conocimiento detallado de las fases (compromiso, devengado, girado y pagado) financieras que van realizando las áreas administrativas del gobierno local, es otro gran beneficio que se le reconoce a este sistema. 3. Así mismo cuenta con la base de datos de contabilidad y presupuesto utilizados por los sistemas que aún no están preparados para entregar una información genuina de costos, aun cuando todos disponen de un buen avance en cuanto a la posibilidad de identificar gran parte de los gastos incurridos por programas o proyectos. 1.3.. JUSTIFICACIÓN. Actualmente el Sistema Integrado de Administración Financiera, tiene mucha importancia cuando se trata de planificar el desarrollo económico y una política de estabilización, así como de evaluar sus resultados, a fin de determinar su influencia en el Proceso Presupuestario y Administrativo en la entidad. Conforme avanza la sociedad, el Estado a través del Sector Público, interviene para equilibrar y orientar las diferentes fuerzas que la integran, que determinan la participación del Estado en la actividad socio económica y el propósito correlativo de racionalizar la administración gubernamental para adecuar el desarrollo dinámico de sus fines. En este aspecto el rol del contador y de nuestra profesión juega un papel muy importante, puesto que éste da relevancia a la problemática que se suscita actualmente en este tipo de entidades del estado y que con una completa investigación y análisis, puede llegar a proponer soluciones, haciendo uso de técnicas, procedimientos y normas que se basen en. 7 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. conocimientos científicos, los cuales hoy en día son de vital importancia para las entidades del estado y el desarrollo de nuestro país. El propósito de esta investigación es conocer la influencia del Sistema Integrado de Administración Financiera en el uso de los recursos del proceso Presupuestario y Administrativo de la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera, localizada en la Plaza de Armas S/N – TembladeraCajamarca, para esto se utilizaron instrumentos de investigación tales como la Entrevista y/o encuesta, contando con el apoyo de todo el personal que labora en la entidad, los cuales nos brindarán la información necesaria para encontrar el origen del problema planteado. Además, este trabajo se centra en el Sistema Integrado de Administración Financiera, que todas las municipalidades debieran tener en cuenta para mejorar su gestión, ya que el buen uso del Proceso Presupuestario y Administrativo, permitirá que esté mejor organizada y obtenga resultados óptimos. Se busca que el resultado de este proyecto de investigación logre un aporte significativo en el Proceso Presupuestario y Administrativo de la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera, a través del uso del Sistema Integrado de Administración Financiera, sustentándose en la calidad de Gasto para lograr una eficiente y equitativa distribución de los recursos asignados, para que de esta manera esté mejor organizada y obtenga resultados óptimos. Por otro lado, el trabajo desarrollado será beneficioso no solo para los estudiantes de nuestra universidad sino para aquellas personas que desarrollan. su. trabajo. en. organismos. públicos. como. son. las. municipalidades, ya que podrán disponer de esta herramienta como una base para la implementación de un sistema de control interno de acuerdo a sus necesidades.. 8 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1.4.. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ¿De qué manera influye el Sistema Integrado de Administración Financiera en el Proceso Presupuestario y Administrativo de la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera – Año 2015?. 1.5.. VARIABLES E INDICADORES:. 1.5.1. VARIABLE INDEPENDIENTE Sistema Integrado de Administración Financiera Indicadores -. Evaluación y Control Presupuestal.. -. Normatividad vigente del Sistema Integrado de Administración Financiera.. -. Ordenar la gestión administrativa de las entidades.. 1.5.2. VARIABLE DEPENDIENTE Proceso Presupuestario y Administrativo Indicadores: -. Distribución del presupuesto de las entidades.. -. Registro de cadenas presupuestarias y metas que se van creando en el proceso de ejecución.. -. Programación Trimestral de Ingresos y Gastos.. -. Calendario de Compromisos.. -. Registro de certificaciones, compromisos anuales y de Operaciones de ingresos y gastos de la entidad. 1.6.. OBJETIVOS. 1.6.1. OBJETIVO GENERAL Determinar la Influencia del Sistema Integrado de Administración Financiera en el Proceso Presupuestario y Administrativo de la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera - Año 2015.. 9 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1.6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Describir. el. Proceso. Presupuestario. y. Administrativo. de. la. Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera - Año 2015.  Determinar la importancia del Sistema Integrado de Administración Financiera, en el control de Ingresos y Egresos de la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera - Año 2015.  Evaluar la Gestión Pública que viene realizando la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera - Año 2015. 1.7. MARCO TEÓRICO BASES TEÓRICAS DE LA INVESTIGACIÓN: En el presente proyecto de Investigación son dos los puntos a especificar: Sistema. Integrado. de. Administración. Financiera. y. el. Proceso. Presupuestario y Administrativo municipal.  SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA: . El SIAF Y SU IMPLEMENTACIÓN EN EL PERÚ:. Desde fines del año 1994 e inicios del año 1995, los funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas, con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, iniciaron la definición del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que posteriormente se sumó el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Es a partir del año 1997 que el gobierno peruano a través del Ministerio de Economía y Finanzas empezó a desarrollar el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP) para la cual emitió la Resolución Viceministerial Nº 005-97-EF/11, cuyo objetivo era la implementación progresiva del SIAF en forma paralela a los sistemas que en esos momentos generaban y emitían información relacionada con la actividad financiera. del. Estado;. posteriormente,. mediante. Resolución. Viceministerial Nº 029-98-EF/13, estableció como obligatorio la utilización. 10 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. del SIAF-SP para el registro de datos relacionados con la ejecución de ingresos y gastos. Es probable que pocas personas estén enteradas de que el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público, más conocido como el SIAF-SP, ha tenido sus orígenes en las conocidas cartas de intención (el documento en el cual se presenta la situación económica actual del país, su programa macroeconómico y su plan de reformas estructurales) que el Gobierno Peruano remite periódicamente al Fondo Monetario Internacional (FMI). El objetivo planteado desde un inicio fue el de mejorar la eficiencia del gasto público en términos de calidad, control y transparencia. Sin embargo, recién formalizado con una norma de mayor jerarquía Ley Nº 28112 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público”, que establece en su Artículo 10 que el registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y local y se efectúa a través del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAFSP) que administra el Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación. Dado que el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), ha demostrado ser un eficiente elemento de control y de descentralización del conocimiento del manejo financiero y presupuestal del gasto al permitir que las diferentes Unidades Ejecutoras compartan niveles de eficiencia, que la calidad del gasto sea mejorada y que los recursos del Estado sean mejor administrados, el compromiso del Gobierno ha sido ir ampliando el uso del SIAF-SP a todas las entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos Locales en lo que se refiere a las transferencias de fondos al Programa Vaso de Leche y por el Fondo de Compensación Municipal, lo que no sólo mejoraría la eficiencia del sistema, sino que permitiría transferir tecnología, conocimientos y. 11 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. habilidades técnicas como paso previo para una descentralización administrativa y financiera real. Dicha cobertura del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP), es la siguiente: . Gobierno Nacional: Alrededor de 260 Unidades Ejecutoras entre las que se encuentran comprendidas los Ministerios y las Universidades.. . Gobierno Regional: Que abarca, aproximadamente, 250 Unidades Ejecutoras de las 25 regiones existentes.. . Gobierno Local: Comprende más de 1800 Municipalidades a nivel nacional.. . Entidades de Tratamiento Empresarial: Que son alrededor de 120 entidades adscritas o pertenecientes al Gobierno Nacional, Local y Regional.. . Fondo Nacional de Financiamiento del Estado: Comprende a 40 empresas pertenecientes al Estado.. . Otras Entidades: Las autónomas, entre las que se cuenta al Banco Central de Reserva, Es Salud, las Beneficencias, etc.. . EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA:. Es un sistema asociado a la ejecución presupuestal del Estado, una herramienta electrónica de uso oficial y obligatorio en todas las Entidades Públicas del Perú que pretende mejorar la gestión de las finanzas públicas a través del registro único de las operaciones de ingresos, gastos y contabilización de los mismos, permitiendo la integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería. El registro de las operaciones de ingresos y gastos del Estado constituye una gran base de datos que se ubica en el Ministerio de Economía y Finanzas, estos le son transmitidos para su verificación y aprobación. Además, sustituyen y complementan los diversos registros y reporte de la Dirección Nacional de Presupuesto Público, la Dirección General de Tesoro Público y Dirección Nacional de Contabilidad Pública.. 12 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. El desarrollo e implementación del SIAF-GL ha conseguido los objetivos de administrar controlar, racionalizar los ingresos y el uso de los recursos financieros, la obtención de información en tiempo real, la preparación y presentación oportuna de los Estados Financieros. Es por ello que en el SIAF se registra información vinculada a: . La fecha en que se hizo la operación.. . A quién se paga.. . El concepto de gasto o ingreso.. . Quién realizó el gasto.. . Con qué fuente de financiamiento se efectúa el gasto.. . El proyecto o la actividad en que se gasta.. . El concepto por el cual se recaudan fondos.. . La fuente de financiamiento por la cual se recaudan fondos.. . La fecha en que se recaudan los fondos.. . La fecha de depósito de los fondos recaudados; etc.. Por lo tanto su uso adecuado es crucial para que el proceso de ejecución financiera no se detenga, una capacitación adecuada al personal mejorará sustantivamente la producción de bienes o servicios, haciendo una entidad más eficaz e eficiente, virtud deseada por toda entidad pública para el logro de sus objetivos. Pues el SIAF-SP está evolucionando permanentemente como producto de nuevas necesidades de parte de los usuarios y de los órganos rectores. En los últimos años, las instituciones públicas están accediendo a nuevos modelos de gestión como producto de las privatizaciones, concesiones o contratos de gerencia constituyendo fondos fideicometidos para llevar adelante estas operaciones que merecen un tratamiento especial de parte de los órganos rectores y su respectiva incorporación en las tablas de operaciones del SIAF-SP. De otro lado, el sistema presupuestario está evolucionando con la exigente certificación del crédito presupuestario como requisito previo a la ejecución y, además, el traslado a los Pliegos Presupuestarios de las. 13 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. facultades de aprobar sus calendarios de compromisos, lo que antes era realizado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público del MEF; ello a partir de la Previsión Presupuestaria Trimestral Mensualizada que ésta dependencia aprueba a favor de los Pliegos. Son, en buena cuenta, aspectos que hacen que el SIAF esté en constante cambio. . RESULTADOS QUE SE OBTIENEN A TRAVÉS DEL SISTEMA. INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA - SIAF: Se obtiene tres tipos de información: a) Información. para la entidad. - Desde el presupuesto que ha sido. asignado a la entidad, la ejecución del presupuesto de ingresos y gastos; sus modificaciones, la ejecución financiera del presupuesto de ingresos y gastos, entre otros, y obtener, a partir de estos registros, los estados financieros de la entidad. b) Información. para los órganos rectores:. - Para la Dirección Nacional de Presupuesto Público: La ejecución de presupuesto (modificaciones y ejecución presupuestaria a través de los compromisos). - Para la Dirección Nacional de Tesoro Público: la ejecución de devengados, girados y pagos. - Para la Dirección Nacional de Cuenta Pública: Los estados financieros para la Cuenta General de la República. - Para la Contraloría General de la República: La información necesaria para las investigaciones y control del gasto. - Para el Banco de la Nación: informa las órdenes de pago que genera la entidad. - Para la SUNAT: Para la ejecución de cobranza coactiva de tributos y nacimiento de obligaciones tributarias de impuestos de personas naturales y jurídicas. c). Información para la ciudadanía: Para transparentar las finanzas públicas.. 14 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. . OBJETIVOS DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA - SIAF: Los objetivos del SIAF son los siguientes:. . Registrar en forma integral todas las operaciones que se producen en los organismos públicos (ingresos y egresos).. . Presentar información contable adecuada y oportuna, con el nivel de detalle suficiente.. . Fortalecer las labores de control interno gerencial.. . Suministrar información para la adecuada toma de decisiones.. . Facilitar la auditoría interna y externa.. . Contribuir a mejorar la gerencia de la administración financiera gubernamental.. . Controlar los fondos públicos (recursos financieros).. . Administrar la ejecución del Presupuesto..  CARACTERÍSTICAS. DEL. SISTEMA. INTEGRADO. DE. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA – SIAF: Las características que tiene el SIAF son los siguientes: . Universalidad de registro: registra todas las operaciones que tengan incidencia económica y financiera.. . Registro Único de cada operación: cada operación se registra por una sola vez con todos los documentos necesarios para su proceso.. . Conceptualización de los ingresos y egresos: se considera ingreso toda operación que implica la utilización de una fuente de financiamiento (fuente de recursos) y como egresos, a toda operación que implique una aplicación financiera (uso de recursos).. . Utilización del Plan Contable Gubernamental.. 15 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. . Selección de las fases del ciclo de ejecución: los procedimientos de registro que originan las operaciones de ingresos y gastos tienen fases que permiten interrelacionarse con las cuentas contables.. . ELEMENTOS. DEL. SISTEMA. INTEGRADO. DE. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA - SIAF: Los elementos que componen el SIAF son: la base de datos, procedimientos y procesos; y se detallan a continuación: . La base de datos: es una estructura organizada, amplia y. continuamente actualizada de datos e información, a través de un ordenador que facilita el registro de operaciones de SIAF. Ordena la información financiera y presupuestal, a través de un listado de forma integral, donde los datos se guardan en una variedad de tablas que se relacionan entre sí. . Procedimientos: son los métodos establecidos por el SIAF para. realizar. los. registros. y las. operaciones. que. generalmente. son. automatizados. Para ejecutar determinados registros se debe contar previamente con un marco normativo que regule su accionar; tal es el caso para realizar operaciones de tipo presupuestal, además, de contar con las herramientas automatizadas, se debe conocer las directivas (marco legal) que emite la Dirección Nacional de Presupuesto Público en su calidad de Ente Rector. . Procesos: es la secuencia sistemática de operaciones SIAF en su. conjunto de información a través de fases sucesivas, tales como registro, clasificación, agrupamiento, resumen, cálculo e información. (1). 1. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS INFLUENCIA DEL SISTEMA ADMINISTRACIÓNFINANCIERA (2013). http://modernizacionsiaf-sp.blogspot.com/. INTEGRADO. DE. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO - SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO (SIAF– SP). (FEBRERO 2008) AUTOR: C.P.C. ABEL CEBALLOS – UNIVERSIDAD CATOLICA SANTA MARIA DE AREQUIPA.. 16 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. MÓDULOS DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN. . FINANCIERA – SIAF: El SIAF está compuesto por los siguientes módulos y los más principales: 1.. MÓDULO DE PROCESO PRESUPUESTARIO:. Es el proceso mediante el cual se alimenta y registra el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), así como las modificaciones efectuadas durante el ejercicio (PIM) a través de las cadenas funcionales y programáticas y los clasificadores de ingreso y gasto. Es el módulo del proceso de formulación del presupuesto por parte de las Unidades Ejecutoras que concluye con la aprobación del Presupuesto Institucional. de. modificaciones,. Apertura nos. (PIA),. permite. presupuestal. mediante. Presupuesto. Institucional. que. a. modificar. créditos. o. través. incrementar. suplementarios,. Modificado. (PIM). del. y. en. sub-módulo el. marco. obteniendo la. el. Asignación. presupuestal, el MEF fija los techos de los calendarios trimestral y mensualizado. Dentro de este módulo, se realiza lo siguiente: . Registro de cadenas presupuestarias y metas que se van creando en el proceso de ejecución.. . Registro de clasificadores de ingreso y gastos que no fueron previstos en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).. . A través del Módulo de Proceso Presupuestario, se registran las notas de. modificación. presupuestal. que. van. a. “mover”. el. marco. presupuestal y dar lugar al Presupuesto Institucional Modificado (PIM). . El Módulo de Proceso Presupuestario, tiene dos entornos: PLIEGO y UNIDAD EJECUTORA. En el entorno del PLIEGO se distribuye la Programación de Compromisos Anuales (PCA), a cada UNIDAD EJECUTORA que la conforma.. 17 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. . En el entorno del PLIEGO se realizan Ajustes Internos, Ampliaciones y/o Disminuciones de la Programación de Compromisos Anuales (PCA), Distribución de la PCA por Unidades Ejecutoras.. . En el entorno de UNIDAD EJECUTORA se realizan Ajustes Internos y se Prioriza la Programación de Compromisos Anuales (PCA).. 2.. MÓDULO ADMINISTRATIVO:. Es el proceso a través de cual se alimentan y registran las operaciones que tengan incidencia en la ejecución o afectación presupuestal, sean estas de operaciones de ingresos y gastos, contemplando para ello su aspecto administrativo presupuestal, así como ciertos requisitos que deben cumplir como operación, tales como crédito o habilitación presupuestal, necesidad de contar con documentación sustentatoria. Dentro de este módulo, se realiza lo siguiente:  Registro de certificaciones, compromisos anuales.  Registro de operaciones de ingresos y gastos de la entidad, en cada una de sus fases.  Registro de proveedores del Estado, RUC, CCI, etc.  Registro de subcuentas y cuentas corrientes de la entidad.  Registro de la programación mensual de pagos.  Proceso de conciliaciones de cuentas de enlace (Información para la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público).  Registro de responsables de las firmas electrónicas.  Registro de rendiciones de cuentas.  Emisión de libros bancos y el estado de movimientos de cuentas.  Emite reportes presupuestales y financieros. 3.. MÓDULO CONTABLE:. Es el proceso a través del cual se realiza el registro de las operaciones que realiza la entidad, permitiendo un registro único de contabilización, así como su acoplamiento modular, asegurando el procesamiento automático de la información, se utiliza básicamente el Plan Contable Gubernamental, el cual se enlaza con el clasificador de ingresos y gastos.. 18 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Dentro de este módulo, se realiza lo siguiente:  Registro del Asiento de Apertura.  Registro de los asientos contables de las operaciones de ingresos y gastos.  Registro de notas de contabilidad y operaciones complementarias.  Genera el Balance de Comprobación, como insumo previo para el cierre presupuestal y financiero.  Interactúa. información. entre. unidades. ejecutoras. y. pliegos. presupuestales. . MECÁNICA DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN. FINANCIERA – SIAF: La mecánica del Sistema SIAF consiste en las entradas, almacenamiento y salidas de la información: Entradas:. corresponde. al. registro. de. todas. las. transacciones,. recopilación, preparación e introducción de datos; entre las operaciones se tiene el registro de la fase de determinado y recaudación de ingreso y el registro de las operaciones de compromisos, devengado, girado y pago con relación a las operaciones de gastos; asimismo, se registra operaciones complementarias que no tienen incidencia patrimonial financiera. Almacenamiento: el sistema almacena, recupera, clasifica, ordena y actualiza una base de datos. Salidas: son los registros y estados financieros y presupuestarios, informes,. respuestas. a. (presupuestales, tesorería,. consultas estados. y. diversos. financieros,. reportes. SUNAT. SIAF. COA. y. conciliaciones entre reportes). (2). 2. ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL, SIAF RESUMEN GERENCIAL (2012) – AUTOR: C.P.C. MARÍA LUISA SILVA PEREDO - INSTITUTO PACÍFICO MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS - SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA EL SECTOR PÚBLICOSIAF-SP, OFICINA GENERAL DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN - IMPLANTACIÓN Y CAPACITACIÓN. (2014). 19 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT.  ÁMBITOS DEL SISTEMA: Podemos decir que el Sistema tiene 3 ámbitos claramente definidos, a saber:  REGISTRO ÚNICO: El concepto de Registro Único está relacionado con la simplificación del registro de los Gobiernos Locales de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envío de información a los Órganos Rectores:  Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)  Dirección Nacional de Tesoro Público (DNTP)  Dirección Nacional de Contabilidad Pública (DNCP)  Dirección Nacional de Endeudamiento Público (DNEP)  GESTIÓN DE PAGADURÍA: Los Gobiernos Locales sólo pueden registrar sus Girados en el Módulo SIAF-GL cuando la fase devengado aparece aprobada, en el caso de las operaciones financiadas con Recursos Ordinarios, la DNTP emite las Autorizaciones de Pago en base a estos girados las que son transmitidas al Banco de la Nación (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan sólo aquellos Cheques o Cartas Órdenes cargadas en su Sistema, afectando recién en ese momento la Cuenta Principal del Tesoro Público.  INTEGRACIÓN: La información registrada en cada módulo es compartida por uno o más de los otros módulos. Así, el denominado Registro Administrativo (datos de una operación de compra. de un bien. o un. ingreso por impuesto predial) está. inmediatamente a disposición del área Contable para proceder a su contabilización, que relaciona Clasificadores Presupuestarios de Gasto con el Plan Contable. El área Contable no puede modificar los Registros Administrativos. Igual ocurre con el resumen de caja del Módulo de Recaudación que genera un resumen de ingresos en el Registro Administrativo incluyendo. 20 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. fecha del mismo y los campos del banco y fecha de depósito de lo recaudado. . REGISTRO. EN. EL. SISTEMA. INTEGRADO. DE. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA - SIAF:  REGISTRO ADMINISTRATIVO – OPERACIÓN DE GASTO. 1.. Cada mes los Gobiernos Locales generarán en el SIAF-GL, su Calendario de Compromisos que establece los topes máximos de gasto de dicho mes, para la combinación de Genérica de Gasto, Función Programa y Fuente de Financiamiento.. 2.. Los Gobiernos Locales registran en el SIAF-GL sus operaciones (expedientes) del Ciclo de Gasto, cada una de las cuales incluye las fases de Compromiso, Devengado, Girado y Pagado.. 3.. El registro del Compromiso. Se selecciona el mes de ejecución (mostrando el Sistema en la parte inferior izquierda de la pantalla) implica el uso de Clasificador de Gastos a nivel de Específica, una Fuente de Financiamiento y la Meta correspondiente asociada a ese gasto. El Sistema verificará si esa operación está acorde al Calendario aplicando el criterio de techo presupuestal. El Municipio sólo puede comprometer dentro del mes de vigencia del Calendario.. 4.. El registro del Devengado está asociado a la verificación del cumplimiento de la obligación por parte del proveedor, esto es la entrega del bien o prestación del servicio. Esta fase requiere un Compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso (dentro del mismo ejercicio presupuestal).. 5.. El registro del Girado requiere un Devengado previo, se puede proceder a extinguir, parcial o totalmente, las obligaciones contraídas, hasta por el monto del devengado. El Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado. Autorización. 21 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. de. Pago. de. los. Girados. (Cheques. o. Cartas. Órdenes de. Transferencia) de los Municipios, transmitiéndose al BN, que procesa cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados. 6.. El registro de la fase Pagado será procesado automáticamente por el Sistema cuando se utilizan Recursos Ordinarios, con la información de los Cheques y Cartas Ordenes pagadas, remitidas por el Banco de la Nación (BN)..  REGISTRO ADMINISTRATIVO – OPERACIÓN DE INGRESOS. 1.. En el Ciclo de Ingreso, los Municipios registran las fases de Determinado y Recaudado. Si bien el Sistema mantiene el Registro de Ingresos, era necesario la inclusión de un módulo específico para la administración de los ingresos de los municipios por los conceptos de impuesto predial, alcabala, licencias y reportes contables.. 2.. El Módulo de Recaudación incluye el registro de contribuyentes, cada contribuyente con sus datos y vinculado a sus predios. Cada predio con sus datos (fuente autoevalúo o catastro) lo que determina un valor de predio en base a la tasa de valor del terreno (según ubicación) y el tipo de construcción.. Adicionalmente, el módulo permite el pago de licencias y otros ingresos. Cada día el sistema genera un resumen de caja que se convierte en un registro de un expediente SIAF, fase Determinado. El Módulo asegura integridad y consistencia con los parciales. Además, en el registro del expediente se debe registrar luego la fase del Recaudado con las fechas tanto de la recaudación como la de depósito en el banco. Esto es muy importante porque el Sistema cuida los recursos recaudados, los mismos que en ningún caso debieran tener otro destino que su depósito en los bancos.. 22 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT.  REGISTRO CONTABLE: Las operaciones de gastos, ingresos y otras (complementarias), son contabilizadas utilizando la matriz que relaciona los Clasificadores Presupuestales con las cuentas del Nuevo Plan Contable Gubernamental. El Módulo Contable, permite la obtención de los Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por el Ente Rector, la Dirección Nacional de Contaduría Pública (DNCP), en el marco de la elaboración de la Cuenta General de la República. (3) . ESTADOS DE ENVÍO EN EL SISTEMA INTEGRADO DE. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA – SIAF: Para efectuar los registros administrativos y contables, es importante conocer algunos aspectos relacionados con: los estados de envío que se visualizan en el SIAF y, de otro lado, los íconos utilizados en los registros administrativos y contables, según se explica a continuación: . Estado “P” Registro pendiente. / (Color Azul). . Estado “N” Registro habilitado para envío. / (Color Verde). . Estado “T” Registro en tránsito. / (Color Plomo). . Estado “V” Registro en verificación. / (Color Plomo). . Estado “R” Registro rechazado. / (Color Rojo). . Estado “A” Registro aprobado. / (Color Negro). . IMPORTANCIA. DEL. SISTEMA. INTEGRADO. DE. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA – SIAF: El SIAF-SP ha automatizado el proceso más importante del Ministerio de Economía y Finanzas, como es el Presupuesto del Sector Público, que comprende al Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales Locales, y la generación de la Cuenta General de la República. Constituye un soporte para ordenar las finanzas públicas a partir del Registro Único del Presupuesto del Estado en todas sus fases de 3. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS- DISPOSITIVOS LEGALES – GOBIERNOS LOCALES. CONTRIBUCIÓN A LA DESCENTRALIZACIÓN DESDE LAS MUNICIPALIDADES, DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS PARA EL CASO PERUANO - RAYMUNDO ARNAO RONDÁN.. 23 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(33) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. formulación. programación,. aprobación,. ejecución. (incluyendo. las. modificaciones a nivel institucional y funcional) y evaluación, la gestión de pagaduría a proveedores a través de un sistema electrónico seguro y a los servidores públicos y la cobranza coactiva de las deudas tributarias. Contribuye a fortalecer el proceso de descentralización fiscal en la medida que cuenta con información que indica la calidad del desempeño fiscal de los Gobiernos Regionales y Locales, instancias que, en la actualidad, cuentan con el grueso del Presupuesto Público. Asimismo, se ha convertido en el medio indispensable para generar transparencia en las finanzas públicas, en la medida que la ciudadanía puede acceder a la información financiera de cualquier entidad pública a través de la página web. Permite, pues, obtener información oportuna y consistente, tanto de la ejecución presupuestal como de los estados financieros. (4)  PROCESO PRESUPUESTARIO Y ADMINISTRATIVO: En primer lugar, se tiene que el Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado que debe estar ligado permanentemente con el Plan Operativo Institucional (POI), y permite a las entidades lograr sus objetivos y metas. Pues el Pliego, es la entidad, ya sea Gobierno Local, Regional o Nacional, que administra, distribuye y autoriza el presupuesto y la programación de compromisos anuales. Es el dueño, tanto del presupuesto, como de la Programación de Compromisos Anual (PCA). Para citar un ejemplo, el gobierno regional de Piura tiene varias Unidades Ejecutoras (UE) que desean utilizar el presupuesto para diferentes proyectos y actividades, pero quien finalmente es el “dueño” de todo ese presupuesto es el Pliego. Es decir, es el único autorizado para aprobar o rechazar las 4. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO - SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO (SIAF– SP). (FEBRERO 2008) AUTOR: C.P.C. ABEL CEBALLOS – UNIVERSIDAD CATOLICA SANTA MARIA DE AREQUIPA.. 24 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(34) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. modificaciones a los saldos de presupuesto que registre la UE, así como para aprobar las modificaciones a la Programación de Compromisos Anual, y el único autorizado a coordinar con el Ministerio de Economía y Finanzas respecto a las PCA. Eso quiere decir que a través del módulo de presupuesto, el SIAF coordina la asignación de recursos y la ejecución del gasto según regímenes de modificaciones presupuestarias y la programación de dicha ejecución. Este módulo apoya la elaboración del presupuesto y controla los compromisos de gasto, estableciendo topes de gasto para cada Unidad Ejecutora (UE), y mantiene el presupuesto actualizado y ajustado, de manera que al terminar el año fiscal las cuentas cierren adecuadamente.  EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA: Las entidades públicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisión de servicios públicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo. La toma de decisiones y la ejecución de acciones responderán a un ciclo que. comprende. una. adecuada. combinación. de. las. funciones. administrativas y sustantivas. El ciclo de la gestión pública comprende las siguientes fases:  Planeamiento,. adoptando. políticas,. prioridades,. estrategias,. programas y proyectos que orienten la acción de la actividad pública en beneficio del desarrollo integral y sostenible.  Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas que regulan, las relaciones institucionales, ciudadanas, los servicios públicos, así como la instrumentalización de las políticas públicas.  Directiva y ejecutora, que permite dirección y ejecución de las acciones gubernamentales contenidas en la misión institucional,. 25 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(35) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. organizando y coordinando las capacidades humanas y el uso de los recursos financieros, bienes y activos necesarios para la gestión pública, con arreglo a los sistemas administrativos.  Supervisión, evaluación y control, que implica el monitoreo y evaluación de la gestión pública, verificando el cumplimiento de los indicadores previstos, la calidad de los servicios y observancia de las normas. Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestión, se suceden. secuencialmente. e. interactúan. y. retroalimentan. permanentemente, de manera que se tiene una visión integral del proceso, permitiendo ajustes, correcciones y solución de los problemas de gestión.  PRESUPUESTO PÚBLICO: El Presupuesto puede ser definido de forma simple como una estimación formal de los ingresos y gastos para un período dado, tanto dentro del contexto de las operaciones de un organismo o entidad, así como del contexto de todo un Estado. Presupuesto. Público,. Estado o presupuestos. Presupuesto generales de. Nacional, presupuestos los poderes. públicos es. del el. documento financiero del Estado u otro poder de la administración pública, que equilibra ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. El presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual). El Proceso Presupuestario, es un conjunto de fases sucesivas y sistemáticas que se desarrollan durante un ejercicio fiscal para ejecutar o aplicar el presupuesto del sector público, concibiendo como tal al instrumento de gestión del estado que admite la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal. Es la. 26 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(36) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. gestión administrativa puesta en marcha de los recursos de manera eficiente, evaluando los objetivos y metas anteriormente planeadas en el calendario de compromisos. Todas las etapas del proceso administrativo se utilizan para el presupuesto. Los presupuestos sirven de medio de comunicación de los planes de toda la organización, proporcionando las bases que permitirán evaluar la actuación de los distintos segmentos, o áreas de actividad de la entidad y de la gerencia. . FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO:. . Programación. . Formulación. . Aprobación. . Ejecución. . Control y Evaluación. . FASE DE PROGRAMACIÓN:. En esta primera fase se busca determinar 3 elementos: los objetivos del año fiscal, la demanda global de gasto, y la metodología para estimar los ingresos. En esta fase debe ser también convocado el proceso de Presupuesto Participativo. Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta dichas propuestas. La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en función a los servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las acciones siguientes:  Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.. 27 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.