3.1. DESCRIPCIÓN DE LA UNIDAD A INVESTIGAR
3.1.1. DATOS GENERALES DE LA ENTIDAD
RAZÓN SOCIAL Municipalidad Distrital de Yonan
RUC 20189022655
PLIEGO 300604
TIPO DE ENTIDAD Publica del Estado
DIRECCIÓN Plaza de armas s/n
PROVINCIA Contumazá
DEPARTAMENTO Cajamarca
ALCALDE Wilmer Franklin Duran Terrones
GERENTE MUNICIPAL Marco Aurelio Jáuregui Pérez
ADMINISTRADOR Hubert Julvio Montenegro Sagástegui
3.1.2. RESEÑA HISTÓRICA
Yonan - Tembladera, fue fundado el 05 de Octubre de 1810 según referencias documentadas por su primer habitante don Santos Núñez Bazán, hijo de Juan Núñez y Petrona Bazán. A su muerte, numerosas familias del distrito de Trinidad (Fundado un 3 de junio de 1583, por la orden religiosa de Los Jesuitas) emigraron al paraje Tembladera y tomaron posesión en las tierras comunales de toda la vega del río y la margen derecha en Chinguión, el paraje de Tembladera, Las Pampas de Chungal, Las Pampas de Montegrande, Los Leones, Gallito Ciego, Paraje Casa de Torta y otros; a partir de ahí sería poblada de numerosos vivientes comuneros.
Se encuentra localizado Geográficamente en la Latitud Sur: 7° 15'8.82"S y Longitud Oeste: 79° 7'48.18"O, ubicado en el Departamento de Cajamarca, Provincia de Contumazá. Es el punto más bajo del departamento (420 m.s.n.m) lugar acogedor, heredero de una gran historia, habitado por gente trabajadora muy amable y humilde. El distrito de Yonan, tiene una extensión de 547.25 km² y sus límites son: - Por el Norte: Con el distrito de San Gregorio (San Miguel) y Talambo
(Chepén La Libertad).
- Por el Sur: Con el Distrito de Cupisnique.
- Por el Este: Con los Distritos de Chilete y Tantarica.
- Por el Oeste: Con el Distrito de Guadalupe (Pacasmayo - La Libertad).
CREACIÓN DEL DISTRITO DE YONAN:
Mediante Ley N° 15046 de fecha 05 de Junio del año 1964, se crea el Distrito de Yonan con su capital Tembladera, perteneciendo a la Provincia de Contumazá, Departamento de Cajamarca, con fecha 11 de Setiembre del mismo año, mediante Ley N° 15142 se amplía su jurisdicción.
El distrito de Yonan-Tembladera, cuenta territorialmente con dieciséis (16) caseríos que se encuentran dispersos en su jurisdicción, encontrándose en la parte alta Yubed, Yatahual, El Pongo, Pampa Larga, Yonán Nuevo y Yonán Viejo y en la parte baja Huacas, Gallito Ciego, Pay
3.1.3. ACTIVIDAD ECONÓMICA PÚBLICA
La Municipalidad Distrital de Yonan, es una Entidad Pública, se encuentra ubicado frente a la Plaza de Armas S/N, con RUC 20189022655,
dedicada a la Actividad Administrativa Pública en General, para propiciar
el desarrollo integral de los ciudadanos, impulsando su participación activa, organizada y democrática, a través de una gestión municipal promotora de consensos respetando y haciendo respetar el marco legal establecido, proyectando el crecimiento ordenado de la ciudad.
Actualmente está dirigida por el Prof. Wilmer Franklin Duran Terrones, contando aproximadamente con más de 100 trabajadores, poniendo en marcha el principio de vocación de servicio.
3.1.4. MISIÓN
La Municipalidad de Yonán - Tembladera, es un centro dinámico de participación de la ciudadanía, que promueve la adecuada prestación de los servicios públicos locales, el desarrollo local y el bienestar social, garantizando la participación en la gestión municipal y la seguridad ciudadana, brindando servicios públicos esenciales y gestionando el crecimiento ordenado de la ciudad y el equipamiento con infraestructura que contribuyan al desarrollo integral, sostenible y armónico de Tembladera y caseríos.
3.1.5. VISIÓN
Deseamos en nuestro Distrito implementar estrategias de concertación y articulación para cerrar brechas sociales y de infraestructura, liderando el proceso de construcción del desarrollo local y el ejercicio pleno de una democracia participativa, brindar servicios públicos de calidad y hacer buen uso de los recursos públicos, contando con personal con valores y capacitados en el ejercicio de una Gestión Pública de Calidad, elevando la calidad de vida y el desarrollo integral del vecino Tembladerino, mediante la ejecución de un modelo de Gestión Municipal moderna.
3.1.6. OBJETIVOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL:
1. Promover la participación del sector privado en todas sus formas asociativas para que inviertan en el desarrollo del distrito y coadyuve en la solución de sus problemas.
2. Mejorar la calidad de los servicios públicos locales, haciéndolos más eficientes para una mejor atención al vecino.
3. Modernizar el servicio de la Administración Tributaria, estableciendo políticas de recuperación de Recursos Públicos.
4. Fortalecer la capacidad institucional organizativa y técnica del Gobierno Local para una gestión eficaz y eficiente.
5. Mejorar, construir, ampliar, rehabilitar infraestructura educativa,
deportiva, recreativa, saneamiento, vial, salud, medio ambiente y turismo.
6. Consolidar el liderazgo y la eficiencia de la municipalidad en el desarrollo del distrito, fortaleciendo capacidades internamente y externamente, promoviendo la práctica de valores, desarrollo humano, identidad cultural, organización y la capacidad de generación de recursos.
7. Establecer como política de gestión los planes de desarrollo concertado (PDC), Plan de Desarrollo Institucional (PDI) Plan Operativo Institucional (POI) y los Presupuestos Participativos.
8. Promover el desarrollo económico y turismo en el Distrito.
9. Fortalecer los programas sociales acorde con los programas estratégicos aprobados por el Gobierno Central.
10. Realizar acciones, eventos en beneficio de los niños y ancianos del distrito de Yonan.
11. Promover el comercio en el distrito, con capacitación y mejorando la
infraestructura existente.
12. Gerenciar los recursos materiales, humanos y financieros a nivel técnico administrativo, en concordancia con las políticas de Estado y del Gobierno Local.
PRINCIPALES ACTIVIDADES DE LA ENTIDAD AÑO 2015:
- Se realizaron acciones y campañas en varios caseríos del Distrito para mejorar la disminución de la desnutrición crónica infantil, por otro lado, también se ha creado Botiquines como es en el caso del Caserío de Pampa Larga.
- En educación se mejoró e implementó la sala de Innovaciones Tecnológicas y de Cómputo en el Instituto Superior de Educación Pública – Tembladera.
- De igual manera fue importante cumplir con oportuna atención, aproximadamente a 1,300 beneficiarios, entre ellos a niños de 0 (Cero) años de edad hasta de 12 años, así como también a madres gestantes y ancianos; que componen, el Programa Vaso de Leche. - En lo que respecta al servicio de Limpieza Pública, se siguió
recogiendo aproximadamente 100,000 metros cúbicos de residuos sólidos en el año 2015.
- Mejoramiento de la infraestructura para las I.E. de los Caseríos de Ventanillas y Tolón; así como también el Mejoramiento de infraestructura de las PRONOEIS (Programa No Estandarizado de Educación Inicial) de los Caseríos Pitura, El Mango y El Gallito Ciego. - Brindar el servicio de agua potable y alcantarillado en los caseríos
Casa Torta, El Mango, Las Huacas y Yubed.
- Mejoramiento de la Piscina Municipal de Tembladera. - Mejoramiento del Centro Cívico del Caserío de Yubed.
- Mejoramiento del servicio en el Cementerio Municipal de Tembladera. - Mejoramiento de calles, avenidas y vías del Distrito de Yonan y
Caseríos.
- Efectuar los registros de estado civil.
3.1.7. PRINCIPIOS: La Municipalidad Distrital de Yonan cumple los Principios, basándose en la Ley del Código de Ética de la Función Pública LEY Nº 27815.
Respeto Significa el respeto a la Constitución y las Leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.
Probidad Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona.
Eficiencia Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación sólida y permanente.
Idoneidad Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.
Veracidad Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
Lealtad y Obediencia Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente, en la medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de su institución.
Justicia y Equidad Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general.
Lealtad al Estado de Derecho El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes de facto, es causal de cese automático e inmediato de la función pública.
3.1.8. Deberes del Servidor Público en la Municipalidad Distrital de Yonan, de acuerdo la Ley del Código de Ética de la Función Pública LEY Nº 27815:
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente. El servidor público debe de brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna.
Debe ser imparcial tanto política, económica o de cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones.
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones.
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeño de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propósitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido específicamente destinados.
Se debe desarrollar sus funciones en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública.
No se debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas.
3.1.9. ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YONAN TEMBLADERA
57
Fuente: Municipalidad Distrital de Yonan Elaboración: Propia
Descripción: Organigrama de Entidad para tener un conocimiento de la estructura de la misma.
ALCALDÍA GERENCIA MUNICIPAL OFICINA DE SECRETARÍA OFICINA DE RENTAS OFICINA DE ADMINISTRACIÓN RECURSOS HUMANOS TESORERÍA CONTABILIDAD LOGÍSTICA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO DIVISIÓN DE ESTUDIO DIVISIÓN DE POLICIA
DIVISIÓN DE REGISTRO PROGRAMA DE VASO DE LECHE
TESIS UNITRU Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT
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Resultados de las encuestas.
Los resultados de la presente investigación fueron obtenidos a través de encuesta y entrevista hechas acerca de la influencia del Sistema Integrado de Administración Financiera en el proceso Presupuestario y Administrativo de la Municipalidad Distrital de Yonan en base al periodo 2015.
Es así, que los resultados mostrados en las preguntas de la Encuesta fueron las siguientes:
Para el desarrollo del primer objetivo específicoque comprende Describir el Proceso Presupuestario y Administrativo de la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera - Año 2015.
En el caso de la Pregunta N° 1: ¿Conoce si el Sistema Integrado de Administración Financiera- Sector Público contribuye a la gestión Presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yonan?, los resultados fueron los siguientes:
Tabla N°1
ALTERNATIVAS CANTIDAD PORCENTAJE
Totalmente de acuerdo 16 53% Parcialmente de acuerdo 11 37% Ni de acuerdo ni en desacuerdo 3 10% Parcialmente desacuerdo 0 0% Totalmente desacuerdo 0 0% TOTAL 30 100%
Fuente: Municipalidad Distrital de Yonan Elaboración: Propia
Figura N° 1
Fuente: Municipalidad Distrital de Yonan Elaboración: Propia
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
El 53%, de los servidores encuestados de la Municipalidad Distrital de Yonan manifiesta que el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público contribuye totalmente en la Gestión Municipal, el 37% considera que contribuye parcialmente en la Gestión Municipal y el 10% de los encuestados considera que el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público contribuye poco en la Gestión Municipal Esta pregunta nos permite indicar que el 90% considera que el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público contribuye de manera favorable en la Gestión Financiera Municipal del Distrito de Yonan. 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Totalmente de acuerdo Parcialmente de acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Parcialmente desacuerdo Totalmente desacuerdo Can tidad
El SIAF-SP contribuye a la Gestión
Presupuestal
En el caso de la Pregunta N° 2: ¿Considera que la Información que proporciona el Sistema Integrado de Administración Financiera- Sector Público permite ejercer el control en la gestión Presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yonan?, las repuestas fueron las siguientes:
Tabla N° 2
ALTERNATIVAS CANTIDAD PORCENTAJE
Totalmente de acuerdo 8 27% Parcialmente de acuerdo 19 63% Ni de acuerdo ni en desacuerdo 3 10% Parcialmente desacuerdo 0 0% Totalmente desacuerdo 0 0% TOTAL 30 100%
Fuente: Municipalidad Distrital de Yonan Elaboración: Propia
Figura N° 2
Fuente: Municipalidad Distrital de Yonan Elaboración: Propia 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 Totalmente de acuerdo Parcialmente de acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Parcialmente desacuerdo Totalmente desacuerdo Can tidad
La Información que proporciona el SIAF-SP
permite ejercer el control
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
El 27%, de los servidores encuestados de la Municipalidad Distrital de Yonan manifiesta que el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público permite ejercer el control en la Gestión Presupuestal Municipal, mientras que el 63% considera que ha sido parcial como herramienta de control institucional, y un 10% no está de acuerdo ni en desacuerdo sobre esta pregunta.
Esta pregunta nos permite indicar que el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público, aún no ha sido aprovechado en su totalidad como una herramienta de control interno en la gestión Presupuestal de la Municipalidad Distrital de Yonan.
En el caso de la Pregunta N° 3: ¿Considera que la Información que proporciona el Sistema Integrado de Administración Financiera- Sector Público es importante para formulación de resultados?, las repuestas fueron las siguientes:
Tabla N° 3
ALTERNATIVAS CANTIDAD PORCENTAJE
Siempre 22 73% Casi siempre 5 17% Poco 3 10% Muy poco 0 0% Nunca 0 0% TOTAL 30 100%
Fuente: Municipalidad Distrital de Yonan Elaboración: Propia
Figura N° 3
Fuente: Municipalidad Distrital de Yonan Elaboración: Propia
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
El 73%, de los servidores encuestados de la Municipalidad Distrital de Yonan manifiesta que la información que proporciona el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público es importante para la formulación de resultados en la Gestión Municipal, mientras que el 17% considera que casi siempre la información que proporciona el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público permite formular resultados y por último el 10% de los servidores encuestados considera que aporta poco en la formulación de resultados para la Gestión Municipal del Distrito.
Esta pregunta nos permite indicar que la información que proporciona el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público es de gran importancia para la formulación de resultados teniendo en cuenta que el 73% así lo considera.
0 5 10 15 20 25
Siempre Casi siempre Poco Muy poco Nunca
Can
tidad
La Información que proporciona el SIAF-SP es
importante para formulación de resultados
Para el desarrollo del segundo objetivo específico que comprende Determinar la importancia del Sistema Integrado de Administración Financiera, en el control de Ingresos y Egresos de la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera - Año 2015.
En el caso de la Pregunta N° 4: ¿Considera que su conocimiento sobre el Sistema Integrado de Administración Financiera-Sector Público es:
Tabla N° 4
Fuente: Municipalidad Distrital de Yonan Elaboración: Propia
Figura N° 4
Fuente: Municipalidad Distrital de Yonan Elaboración: Propia 0 2 4 6 8 10 12 14 16
MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO MUY BAJO
Can
tidad
Conocimiento del SIAF-SP
CANTIDAD
ALTERNATIVAS CANTIDAD PORCENTAJE
MUY ALTO 4 13% ALTO 15 50% MEDIO 8 27% BAJO 2 7% MUY BAJO 1 3% TOTAL 30 100%
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN:
El 50%, de los servidores encuestados de la Municipalidad Distrital de Yonan manifiesta que cuenta con un nivel alto de conocimiento sobre el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público, así mismo el 13% considera que cuentan con un nivel de conocimiento muy alto, el 27% considera que tiene un nivel de conocimiento medio, el 7% manifiesta que tiene un nivel bajo de conocimiento y el 3% de los servidores encuestados indica que tiene un nivel muy bajo de conocimiento sobre el Sistema Integrado de Administración Financiera - Sector Público.
Esta encuesta nos permite asegurar que el nivel de conocimiento sobre la importancia del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público, es favorable en un 50%, contribuyendo a mejorar la gerencia de la Administración Financiera Gubernamental.
En el caso de la Pregunta N° 5: ¿La aplicación del Sistema Integrado de Administración Financiera- Sector Público ha fortalecido la recaudación de Ingresos?, los resultados fueron los siguientes:
Tabla N° 5
ALTERNATIVAS CANTIDAD PORCENTAJE
Totalmente de acuerdo 6 20% Parcialmente de acuerdo 17 57% Ni de acuerdo ni en desacuerdo 7 23% Parcialmente desacuerdo 0 0% Totalmente desacuerdo 0 0% TOTAL 30 100%
Fuente: Municipalidad Distrital de Yonan Elaboración: Propia
Figura N° 5
Fuente: Municipalidad Distrital de Yonan Elaboración: Propia
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
El 20%, de los servidores encuestados manifiesta que la aplicación del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público, sí ha fortalecido la recaudación de ingresos de la Gestión Municipal, mientras que el 57% considera que ha permitido parcialmente mejorar la recaudación de ingresos en la Gestión Municipal del Distrito de Yonan Tembladera.
Esta pregunta nos permite indicar que para una Gestión Transparente y orientado a Resultados en la Entidad aún falta mucho por mejorar teniendo en cuenta que solo el 20% de los encuestados considera que con la aplicación del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público se ha permitido mejorar la recaudación de ingresos en la gestión Municipal. 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Totalmente de acuerdo Parcialmente de acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Parcialmente desacuerdo Totalmente desacuerdo Can tidad
Aplicación del SIAF ha fortalecido la
Recaudación de Ingresos
En el caso de la Pregunta N° 6: ¿La aplicación del Sistema Integrado de Administración Financiera- Sector Público ha fortalecido la ejecución del gasto?, los resultados fueron los siguientes:
Tabla N° 6
ALTERNATIVAS CANTIDAD PORCENTAJE
Totalmente de acuerdo 7 23% Parcialmente de acuerdo 20 67% Ni de acuerdo ni en desacuerdo 3 10% Parcialmente desacuerdo 0 0% Totalmente desacuerdo 0 0% TOTAL 30 100%
Fuente: Municipalidad Distrital de Yonan Elaboración: Propia
Figura N° 6
Fuente: Municipalidad Distrital de Yonan Elaboración: Propia 0 5 10 15 20 25 Totalmente de acuerdo Parcialmente de acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Parcialmente desacuerdo Totalmente desacuerdo Cant id ad
Aplicación del SIAF ha fortalecido la
Ejecución del Gasto
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
El 23%, de los servidores encuestados, manifiesta que la aplicación del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público, sí ha fortalecido la ejecución del gasto de la Gestión Municipal, mientras que el 67% considera que la aplicación del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público ha permitido parcialmente mejorar la ejecución del gasto en la Gestión Municipal del Distrito de Yonan.
Esta pregunta nos permite indicar que aún falta mucho por mejorar en la ejecución del gasto para obtener una Gestión orientado a Resultados, puesto que sólo el 23% de los encuestados está totalmente de acuerdo que con la aplicación del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público se mejorará la ejecución del gasto en la Gestión Municipal del Distrito de Yonan.
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 Totalmente Si ha ordenado Ha ordenado poco Muy poco No ha ordenado
Percepción si el SIAF-SP ha ornado la Gestión
Municipal
CANTIDAD
cant
id
ad
Para el desarrollo del tercer objetivo específico que comprende Evaluar la Gestión Pública que viene realizando la Municipalidad Distrital de Yonan Tembladera - Año 2015. Se aplicó la encuesta que da el siguiente resultado:
En el caso de la Pregunta N° 7: ¿Cuál es la percepción del Sistema Integrado de Administración Financiera-Sector Público y si ha permitido ordenar la gestión de la Municipalidad, los resultados fueron los