Definición de la metodología para la implementación del programa de datos abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud

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(1)Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. Claudia Liliana Molina Cruz – Ingeniera de Sistemas Leidy Ladino Herrera – Ingeniera de Producción Ing. Roberto Ferro Escobar. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS Especialización en Gestión de Proyectos de Ingeniería Facultad de Ingeniería Bogotá, Colombia febrero de 2019.

(2) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. Contenido. RESUMEN ......................................................................................................................... 3 PALABRAS CLAVE ........................................................................................................... 3 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 4 1.. CONTEXTO E IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO .................................................. 5 1.1 Referentes jurídico-legales del proyecto.................................................................. 7 1.2 Normatividad ambiental relacionada con el proyecto............................................... 8. 2.. ANÁLISIS DEL MERCADO ........................................................................................ 9. 3.. PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO.......................................................................... 35 3.1 Objetivo General ................................................................................................... 35 3.1.1. Objetivos Especificos.................................................................................. 35. 4.. INGENIERIA DEL PROYECTO ................................................................................ 35. 5.. METODOLOGÍA IMPLEMENTACIÓN DATOS ABIERTOS EN LA SNS ................... 66 5.1 Definición De Los Principios Para El Programa De Datos Abiertos. ...................... 66 5.2 Esquema de identificación de datos abiertos. ..................................................... 67 5.3. Esquema de consolidación de datos abiertos........................................................ 73 5.4. Esquema de publicación de datos abiertos: .......................................................... 74. 6.. ESTUDIO ADMINISTRATIVO................................................................................... 76. 7.. ESTUDIO ECONÓMICO - FINANCIERO.................................................................. 85. 8.. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................ 95. 9.. REFERENCIAS ........................................................................................................ 97. 10. BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................... 99. Página 2.

(3) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. RESUMEN. Mejorar la eficiencia y eficacia del Estado es una de las principales tareas de la Política de Gobierno Digital, que tiene como objetivo “Promover el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones para consolidar un Estado y ciudadanos competitivos, proactivos, e innovadores, que generen valor público en un entorno de confianza digital”. Teniendo en cuenta la premisa anterior, el presente Proyecto de Grado, tiene como objetivo diseñar la metodología para la implementación del lineamiento de Datos Abiertos de la Política Digital en la Superintendencia Nacional de Salud; partiendo de la identificación de los principios de Datos Abiertos, su clasificación, consolidación y publicación, resaltando la importancia de generar valor a la ciudadanía con el aprovechamiento de estos datos abiertos. Como resultado del diseño de la Metodología se proporcionan orientaciones y buenas prácticas para el desarrollo de apertura y reúso de datos abiertos en las Entidades Públicas, orientando los beneficios del proyecto a la generación de valor en lo económico, social, político, cultural, ambiental, y en general, en los distintos ámbitos de la comunidad... PALABRAS CLAVE. Datos abiertos, interoperabilidad, Tecnologías de información y Comunicación (T.I.C.), Política de Gobierno Digital, Apertura de Datos, Valor Público.. Página 3.

(4) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. INTRODUCCIÓN. Los datos abiertos hacen parte de la información pública, son generados a partir de la gestión de la ciudadanía, razón por la cual, son para el uso y aprovechamiento de la misma y representan un gran potencial para el desarrollo de procesos del Estado; la Superintendencia Nacional de Salud (SNS), es una generadora de grandes volúmenes de información de uso público; no obstante, dicha información no genera valor social, pues no se le da el uso ni la correcta disposición para que sea compartida al público. En consideración a lo anterior, se desarrolla una metodología para implementar la política de Datos Abiertos en la SNS, donde se pretende generar una estructura que permita a la Entidad primero: identificar los principios de los datos abiertos, es decir, datos primarios, accesibles, procesables por máquinas, licenciados de forma abierta, no discriminados, completos, oportunos y actualizados, segundo: clasificar según su importancia y su valor agregado, teniendo en cuenta que los datos son valiosos en la medida en que sean exhaustivos, precisos, de alta calidad y que respondan a necesidades concretas de los usuarios. Tercero, consolidar y publicar datos abiertos que generen valor agregado a la sociedad siempre en pro de atender la demanda de datos abiertos que pueden venir de la sociedad civil, el sector privado, los organismos internacionales, la academia y grupos de investigación, entre otros. Garantizando la trasparencia en el proceso de recogida, procesamiento y gestión de los conjuntos de datos a publicar, impulsando los beneficios del uso de los mismos como una herramienta de mejora en la gestión de la entidad y de la comunidad. Es necesario aclarar que el beneficio del proyecto es de carácter social, pues la implementación de los lineamientos de Política Digital son de carácter normativo en las Entidades Públicas y por esta razón los beneficios del proyecto se evidenciarán en el uso que le den los diferentes actores de la sociedad en lo económico, social, político, cultural, o ambiental y el valor agregado que la entidad pueda aportar a la sociedad con la correcta publicación de datos abiertos.. Página 4.

(5) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. 1. CONTEXTO E IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO. La Superintendencia Nacional de Salud ha tenido grandes avances en los últimos años en componentes como Arquitectura Tecnológica y Arquitectura de Sistemas de información, pero es evidente que en materia de Arquitectura de Datos el avance es incipiente tanto así que no se cuenta con un programa formal e institucional para datos abiertos. Ante esta debilidad de la Entidad, a pesar que en los sistemas de información hay grandes cantidades de datos, el aprovechamiento de estos no es el adecuado. En razón que los datos son el activo más importante de una organización, se considera necesario que se apliquen normas y calidad a la información que se genere para tomar decisiones. Se pretende lograr una buena gobernabilidad y gestión del conocimiento a través de los datos generados, pero abordándolos como un activo que genere valor agregado generando confianza y empoderamiento hacia todos los grupos de interés. Según el TDWI (Instituto que norma estándares de Gobierno de Información e Inteligencia de Negocios) “los datos por sí solos no tienen ningún valor intrínseco. El valor de los datos existe sólo cuando éstos son aplicados y/o utilizados de manera que ayuden a lograr resultados positivos para la organización”. A partir de lo anterior, cobra importancia el reconocer la cadena de valor de los datos en las organizaciones de la siguiente manera: Datos -> Información -> Conocimiento -> Acción -> Resultados = VALOR Sobre la cadena de valor de los datos es posible identificar su ciclo de vida, principios, responsabilidades y capacidades de gestión necesarias para gobernarlos. Con la propuesta que se formula en esta investigación se establecerán lineamientos que aprovechan el valor de la información de la Superintendencia Nacional de salud, derivando en su contribución para el cumplimiento de las funciones misionales, de ahí que el valor de los datos dependa completamente de los servicios de información y la arquitectura existente para ello.. Página 5.

(6) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. Para lograr este propósito, y en lineamiento con la Política de Gobierno Digital (antes gobierno en Línea), se definirá una metodología donde se establezcan los principios, esquema de identificación, esquema de consolidación y esquema de publicación de datos abiertos, es decir, todos aquellos datos primarios, sin procesar, en formatos estándar, estructurados e interoperables que facilitan su acceso y permiten su reutilización con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos. Luego de varios años de implementación de la Estrategia de Gobierno en línea en Colombia se hace necesario dar el paso a una evolución que permitirá a las entidades públicas transformarse y dotarse de capacidades que le permitan responder a las necesidades que demanda un escenario de economía digital (Min TIC, 2017). Con la transformación de la Estrategia de Gobierno en Línea a política de Gobierno Digital, se genera un nuevo enfoque en donde no sólo el Estado sino también los diferentes actores de la sociedad, son fundamentales para un desarrollo integral del Gobierno Digital en Colombia y en donde las necesidades y problemáticas del contexto determinan el uso de la tecnología y la forma como ésta puede aportar en la generación de valor público. En este sentido, el nuevo objetivo de la política de Gobierno Digital es el siguiente: “Promover el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones para consolidar un Estado y ciudadanos competitivos, proactivos, e innovadores, que generen valor público en un entorno de confianza digital”. (Ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones, 2018) El presente proyecto pretende demostrar que los datos que posea una entidad por sí solos no tienen ningún valor específico; el valor de los datos existe sólo cuando éstos son aprovechados y administrados de manera que ayuden a lograr resultados positivos para la organización. En consideración a lo anterior, este proyecto de investigación pretender demostrar que aplicando la metodología propuesta para identificar, consolidar y publicar datos generados de sus sistemas de información generarán valor agregado a la entidad a los ciudadanos y grupos de interés.. Página 6.

(7) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. 1.1. REFERENTES JURÍDICO-LEGALES DEL PROYECTO Tabla 1. Normagrama legal CLASE. DOCUMENTO. TEMA. Decreto. 1008 de 2018. Política de Gobierno Digital. Ley. 1712 de 2014.. Transparencia y Acceso a la Información. 1081 de 2015 Cap. 5, Decreto. Sección 1 Art. Registro de Activos de Información.. 2.1.1.5.1.1. – Decreto. 1081 de 2015 Art. 2.1.1.4.1. – Art. 2.1.1.5.2.1.. Parágrafo. Decreto. Art. 77/ 1474 de 2011 1083 de 2015, artí. 2.2.22.3.8. Índice de Información Clasificada y reservada Información pública clasificada . Comité Institucional de Gestión y Desempeño establecen que los sujetos obligados de. 103 de 2015 (compilado en el Decreto. Gestión de la Información reservada. Decreto 1081 de 2015),. estas normas deben publicar en el Portal de Datos del Estado Colombiano: • El registro de activos de información. • El índice de información clasificada y reservada.. Conpes. 2790 de 1995. Decreto Ley. 2150 de 1995. Directiva. 0de 2000. Decreto. 2573 de 2014. Resolución. Gestión Pública orientada a resultados Estatuto Anti trámites Plan de Acción de la Estrategia de Gobierno en Línea. 2405 de 25 de noviembre 2016. Lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea Por el cual se adopta el modelo del Sello de Excelencia Gobierno en Línea y se conforma su Comité. Página 7.

(8) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. Decreto Reglamentario único. 1.2. 1081 de 2015. Reglamento sobre la Gestión de la Información Pública. NORMATIVIDAD AMBIENTAL RELACIONADA CON EL PROYECTO Tabla 2. Normagrama Ambiental. CLASE. DOCUMENTO. TEMA Por el cual se establecen los lineamientos generales de. 2693 de 2012 Decreto. la Estrategia de Gobierno en línea de la República de Colombia, se reglamentan parcialmente las Leyes 1341 de 2009 y 1450 de 2011, y se dictan otras disposiciones.. ISO. 14001 V. 2015. Sistema de Gestión Ambiental. Directiva Presidencial. 004 de 3 de abril de 2012. Eficiencia Administrativa y lineamientos de la Política de Cero Papel en la Administración Pública.. Por el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y Ley. 99 de 1993. conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. establecen que los sujetos obligados de estas normas. Constitución Política de Colombia. Artículo 79. deben publicar en el Portal de Datos del Estado Colombiano: • El registro de activos de información. • El índice de información clasificada y reservada.. Página 8.

(9) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. Consagra como servicio público la atención de la salud y Artículo 49. el saneamiento ambiental y ordena al Estado la organización, dirección y reglamentación de los mismos. Establece que la propiedad es una función social que. Artículo 58. implica obligaciones y que, como tal, le es inherente una función ecológica. Establece como deber del Estado la planificación del. Artículo 80. manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para. garantizar. su. desarrollo. sostenible,. su. conservación, restauración o sustitución. Establece como deber de las personas, la protección de Artículo 95. los recursos culturales y naturales del país, y de velar por la conservación de un ambiente sano. Principios fundamentales sobre prevención y control de. Ley. 23 de 1973. la contaminación del aire, agua y suelo y otorgó facultades al Presidente de la República para expedir el Código de los Recursos Naturales. Decreto. 1122 de 1999. Por el cual se dictan normas para la supresión de trámites.. 2. ANÁLISIS DEL MERCADO. IDENTIFICACIÓN DEL SERVICIO Según el Convenio Interadministrativo de Cooperación No. 308 de 2011 (Ministerio de tecnologías de la información de las comunicaciones, 2011), en su documento Lineamientos para la Implementación de datos abiertos en Colombia describe la situación. Página 9.

(10) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. deseada en cuanto a datos abiertos para Colombia, de acuerdo con la visión realizada fruto del “Estudio de entorno actual y mejores prácticas”. Describe además las macroactividades a seguir para pasar de la situación actual encontrada en Colombia a la situación objetivo descrita, identificando áreas de oportunidad y obstáculos a superar que faciliten la implementación de la estrategia. Para la elaboración del modelo de datos abiertos se definió la metodología que a continuación se describe (Min TIC, 2017):. Análisis de. Diseño del. Situación Actual. Modelo. Mapa de Ruta.  Estudio de mercado. Organización. Mapa de Ruta.  Situación actual. Político-Legal. Descripción de Proyectos.  Principios del modelo. Tecnología. Piloto de Acompañamiento Análisis de. Diseño del. Mapa de Ruta Situación Actual Modelo Figura 1. Metodología para Desarrollo del Modelo de Datos Abiertos Análisis dede Situación Actual Piloto Implementación Diseño del Sistema. Desarrollo, catálogo de. Publicación datos y. datos y tienda de. aplicaciones. aplicaciones. Figura 1. Metodología para desarrollo del Modelo de Datos Abiertos El diseño del modelo objetivo tomó como insumo las oportunidades de mejora identificadas en el estudio de mercado, el análisis de la situación actual y la definición de los principios. Página 10.

(11) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. del modelo de datos abiertos, expuestos en el documento “Estudio de entorno actual y mejores prácticas”. A manera de resumen de dicho documento se presenta a continuación una gráfica que ilustra el estado actual de Colombia comparado con los países estudiados, para cada una de las perspectivas (Min TIC, 2017): Intervalos de Ponderación Intervalo. Participación. Bajo (25%) Medio-Bajo (50%) Medio-Alto (75%) Alto (100%). País. PERSPECTIVA. COLOMBIA. REINO UNIDO. CANADA. ESTADOS UNIDOS. ORGANIZACIONAL. POLÍTICO-LEGAL. PRESUPUESTAL. SOCIO-CULTURAL. TECNOLÓGICA. TOTAL. Figura 2. (Dinero, 2017). Página 11. ESPAÑA. AUSTRALIA. CHILE.

(12) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. Para tener una mayor comprensión de los resultados, en la siguiente tabla aparecen resumidos los principales hallazgos encontrados en cada una de las perspectivas: Tabla No. 3 Resumen Estudio de Mercado en Colombia Perspectiva. Presupuestal. Colombia. Criterios. Descripción. Sostenibilidad. Está en camino de asignar el presupuesto para la. Presupuestal. implementación de la iniciativa. Sostenibilidad en el fomento de la reutilización (Aplicaciones). Colombia está en la posición 70 del ranking de Reutilización e innovación de aplicaciones a nivel mundial establecido por The Global information Technology Report 2010-2011, del World Economic Forum. Dado que se cuenta con iniciativas de referencia pero que son aisladas y no parte de una estrategia integral de datos abiertos, no se ha generado un alto grado. Socio-cultural. Colaboración/grado de satisfacción a nivel. de colaboración y participación interadministrativa e intergubernamental.. de: ciudadanía,. Sin embargo, se evidencia que Colombia tiende a. sector. generar un alto grado de satisfacción en todos en. industrial/empresarial,. todos los factores de la implementación de iniciativas. interadministrativa,. de datos abiertos. Tiene una retroalimentación muy. intergubernamental. positiva al realizar acciones de Gobierno Abierto que han sido consideradas en algunos casos por la prensa como la “principal reforma del Estado jamás implementada” Para esta iniciativa propuesta se ha establecido a. El proyecto continua en la actualidad y tiene futuro. través del Manual 3.0 para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en línea, los primeros lineamientos que se deben seguir para la ejecución de Open Data en Colombia. Igualmente, la Ley 1450 de 2011 establece esta iniciativa.. Tecnológica. Sostenibilidad en. La información publicada en diferentes portales web. formatos (Estrellas). de Colombia se encuentran en los tres primeros. Página 12.

(13) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. niveles, pero no la totalidad de portales del Estado se encuentran en un nivel de datos abiertos óptimo. Inventario de datos. No existe oficialmente un inventario de datos. Oportunidad en. Se evidencia que existe un nivel medio de. actualizaciones. actualización de información.. Madurez del modelo transformacional Acceso a los datos abiertos Administración de los datos abiertos. El avance en el uso de TIC para la provisión de servicios por parte del Estado está en un nivel transaccional primordialmente. La tendencia del país en cuanto a la oportunidad de acceso a la información se encuentra descentralizada en sectores y por iniciativas gubernamentales. Existe. un. modelo. descentralizado. en. la. administración de la información al conferir la administración a favor de las entidades.. Organización. No existe la figura de CIO. Seguimiento y. No se ha establecido un modelo de evaluación claro. monitoreo. frente al tema de datos abiertos Este estudio forma parte de un claro inicio del desarrollo de esta iniciativa por parte del programa de. Estrategia. Gobierno en Línea, el cual está alineado con la misión, visión, principios y objetivos estratégicos, con las políticas y planes o programas del gobierno. Organizacional. Existe un marco de referencia para el intercambio de información, el igual que los instrumentos legales Interacción con otras. para ello. Igualmente, se produce intercambio entre. entidades. entidades, aunque no siempre se sigue ese marco de referencia. No hay una política consolidada y general de la gestión de la información pública. Las. Capital humano. competencias. de. TI. están. enfocadas. mayoritariamente a temas de infraestructura mas no a la generación de valor El respaldo político sobre la iniciativa del Programa. Respaldo Político. de Gobierno en Línea se evidencia en la inclusión como estrategia para la generación de un Buen. Página 13.

(14) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. Gobierno el artículo 230 de la Ley 1450, por la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo para el periodo del 2010-2014, por parte del Gobierno Nacional. El artículo 230 de la Ley 1450 mencionado en el criterio de respaldo político, ratifica al Ministerio de las. Liderazgo Político. Tecnologías. de. la. Información. y. las. Comunicaciones como el ente que define los lineamientos para Open Data y para ello lo ha incluido dentro de su plan de acción.. Sostenibilidad en las condiciones de uso. Político-Legal. Existen costos para el acceso a determinada información, sobre todo la de carácter geográfico y estadístico.. Apoyo por parte de. Aunque existen organizaciones que promueven la. Organizaciones que. transparencia y el acceso a la información, todavía no. promueven la. se refleja una clara participación sobre Open Data en. transparencia. Colombia.. A continuación se presenta el resumen de los hallazgos para la perspectiva legal. Tabla 3. Resumen Estudio Legal en Colombia Criterios. Perspectiva En Colombia no existe una tarifa expresamente establecida para la reutilización de la información pública, pero si puede exigirse el pago de las copias de los documentos públicos. Tarifas para reutilizar. cuando la cantidad solicitada lo justifique, sin que el precio exigido para ello, pueda exceder al costo de la reproducción de los documentos. Con ello se quiere destacar que no existe un valor definido para la reutilización de documentos.. Requisitos para reutilizar. En. la. legislación. colombiana. no. existen. requisitos. expresamente establecidos para la reutilización de la información pública.. Página 14.

(15) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. En Colombia no existe un órgano de control que de carácter especial se ocupe de ejercer vigilancia sobre el uso y/o transformación de los datos e información (reutilización). Sin Organismos de Control. embargo, es importante destacar algunos organismos encargados de velar por la promoción de la transparencia de la función pública, por la fiscalización de las normas sobre acceso a la información y por la publicidad de la información. En Colombia, la protección de datos personales se encuentra regulada en la ley 1266 de 2008, conocida como Ley de Habeas Data. Por medio de esta Ley, todas las personas tienen derecho a conocer, rectificar y actualizar toda la información que sobre ellas se hubiera consignado en los. Protección de datos personales. bancos de datos. Con la Ley en mención se materializa el artículo 20 de la Constitución Política referente al “derecho a la información”, particularmente en relación con la información financiera, comercial, de servicios, crediticia y la proveniente de otros países. Actualmente el proyecto de Ley No. 184 de 2019 (Senado). 046 de 2010 (Cámara), se constituye como una nueva herramienta de protección de datos personales y de complementación a la ya existente. La Ley consagra las sanciones que son aplicadas al funcionario renuente a proporcionar la información pública. Sanciones por no. solicitada por el requirente. Para ello, se consagra que ante. cumplimiento de. dicha renuencia, el funcionario será sancionado con la. requisitos para la. “pérdida del empleo”. Sin perjuicio de las sanciones penales. reutilización. en las que podría llegar a incurrir la persona que utilice de manera indebida la información pública, proporcionada por los organismos del Estado.. Excepciones de la reutilización. En Colombia se establecen como excepciones las siguientes: documentos sometidos a reserva conforme a la Constitución y/o la Ley; documentos que tengan relación con la defensa o. Página 15.

(16) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. seguridad nacional; las investigaciones penales que no hubieran pasado de la etapa de instrucción , y aquellos relacionados con los datos personales cuya divulgación pueda contra los derechos de privacidad e intimidad de las personas, sin perjuicio de otras excepciones que una Ley pueda llegar a establecer. Acceso a la Información pública Principios que deben aplicarse para el acceso. Por regla general consagrada a nivel constitucional, todos los ciudadanos tienen acceso a la información pública, salvo los casos que establezca la Ley como excepción. En Colombia resultan aplicables los siguientes principios: transparencia, publicidad y participación.. a la Información pública La Ley establece un procedimiento y unas formalidades para el acceso a la documentación pública por parte del ciudadano. Al respecto, la ley en mención estableció que, “La autorización para consultar documentos oficiales y para expedir copias o Formalidades para la. fotocopias de ellos, deberá concederla el Jefe de la respectiva. solicitud de la. oficina, o el funcionario en quien éste hubiera delegado tal. información por parte. facultad. La consulta deberá ser realizada en horas de. del interesado y para la. despacho al público y si resultara necesario, en presencia de. respuesta por parte de. un empleado de la oficina correspondiente (…) En caso que. las entidades públicas. en la respectiva oficina no fuera posible reproducir los documentos solicitados, el jefe de tal oficina indicará el sitio donde el empleado de la oficina sacará las copias de estos, caso en el cual los costos deberán ser cubiertos en su totalidad por el requirente”.. Para el caso del proyecto “Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud”, es importante aclarar que el enfoque que tendrá el estudio de mercado, será determinado por su naturaleza de iniciativa de tipo social (no con fines comerciales) ya que lo que pretende no es establecer un producto, sino un servicio de carácter público, en el cual su viabilidad se. Página 16.

(17) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. da en términos de beneficios sociales por su aporte al desarrollo de una comunidad, localidad, región o país. Dado que el objetivo del proyecto es “Diseñar la metodología para implementar el programa de datos abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud, según los lineamientos de la Política de Gobierno Digital” la variable fundamental del estudio de mercado es la de Políticas de gobierno. Explicado lo anterior, a continuación se detallan los elementos del estudio de mercado. Descripción del Servicio El servicio que resultará luego de implementar la metodología que se diseñe con este proyecto, consiste en el conjunto de los datos abiertos de la superintendencia nacional de salud, que se pueden definir como los datos digitales relacionados con la inspección, vigilancia y Control del Sistema General de Seguridad Social en Salud colombino. Es decir que será un servicio de información puesto a disposición con las características técnicas y jurídicas necesarias para que puedan ser usados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona u organización, en cualquier momento y en cualquier lugar. Este servicio de información de carácter público representa un gran potencial para el desarrollo de procesos de Gobierno Abierto, en la medida en que permiten reutilizar información de diversas fuentes, sin restricciones de uso y en formatos de fácil lectura y análisis, de tal manera que se habilitan nuevas formas de tomar decisiones, de resolver problemas del Sistema General de Seguridad Social en Salud colombino, entender determinados comportamientos del sector salud y hasta generar valor no solo social sino económico a través de la innovación. Para determinar las fuentes de información relevantes que proporcionarán el conjunto de datos abiertos a establecer, se ha hecho una identificación de todos los sistemas de información de la superintendencia nacional de salud, entre los cuales se han seleccionado aquellos que en sus bases de datos tienen información estructurada de la inspección,. Página 17.

(18) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. vigilancia, y control hecho sobre el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Los sistemas seleccionados son: . Nuevo Sistema de información Corporativo- CIRCULAR UNICA -RVCC-Recepción,. Validación y Cargue- acorde a los Grupos y fechas para aplicar las NIIF en Colombia (GRUPO 1, GRUPO 2, GRUPO 3). Aplicación de tipo misional. Permite a las áreas misionales consultar la oportunidad de envió de la información Controla el ingreso de la entidad vigilada a través del portal web para la validación y cargue de los archivos planos, Word, Excel y pdf, solicitados en la Circular Única. El sistema realiza validaciones de estructura, referencia y contenido a los archivos planos, verifica validez de la firma digital y almacena los datos en la base de datos transaccional Sistema gerencial BI (Análisis de información y toma de decisiones) (MicroStrategy Salud Pública App). Este sistema realiza procesos de extracción, transformación y cargue de datos desde la base de datos transaccional y dispone la información en informes multidimensionales y tableros de control gerenciales. Consulta de la información reportada por los vigilados por medio de circular única. . PQRD: Sistema a través del cual se registran, administran, gestionan todas las PQR. que se presentan sobre los vigilados. Apoya el proceso de registro de una PQR atendida en ventanilla (presencial) por funcionarios de la Delegada de Protección al Usuario. Aplicativo de tipo misional.. . Sistema gerencial de Inteligencia de Negocios (BI): realiza procesos de extracción,. transformación y cargue de datos desde la base de datos transaccional y dispone la información en informes multidimensionales y tableros de control gerenciales, para fines de análisis de información y toma de decisiones. Aplicativo de Tipo Misional. Tipo de Servicio: ¿Para qué se usa?: Por ser un servicio de información de carácter púbico sobre el sector salud y de manera específica enfocarse en información estructurada de la inspección,. Página 18.

(19) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. vigilancia, y control hecho sobre el Sistema General de Seguridad Social en Salud, este conjunto de datos abiertos se usa para lo siguiente fines: . Transparencia y control social, ya que se busca que la información de la gestión. pública esté completamente visible y que permita realizar acciones de control social. Un ejemplo de esta aplicabilidad de los datos es que podrían usar grupos que representan a los usuarios del sistema de salud colombiano, para comprobar las acciones y resultados de la función misional de la Supersalud de proteger sus derechos. . Empoderamiento, ya que los datos abiertos pueden ayudar a que las personas. tengan un rol más activo en este sector. Un ejemplo de este empoderamiento es el caso en el que un usuario de la salud que ha tedio problemas con una prestadora de salud, podría conocer cifras y datos sobre la atención. . Mejoramiento en eficacia y eficiencia de servicios y. modelos de negocio. innovadores, ya que los datos abiertos tienen un gran potencial para generar valor económico a partir de su uso, pues además de generar beneficios a nivel de transparencia y rendición de cuentas, tienen la posibilidad de ser usados para mejorar la prestación de los servicios de salud para una mayor satisfacción de los usuarios o crear nuevos modelos de negocio alrededor de la prestación adecuada de los servicios de salud para la población colombiana. ¿Cómo se usa?: La posibilidad de contar con grandes volúmenes de datos abiertos sobre los prestadores del servicio de salud en formato digital, permite que estos puedan ser procesados fácilmente y generar visualizaciones para descubrir tendencias o identificar nuevas perspectivas de problemas diversos. Este uso de los datos se presenta en áreas como la academia, en donde se analizan situaciones o se generan investigaciones a partir de la combinación, análisis, y visualización de datos abiertos. En Colombia a partir de datos abiertos publicados por la Supersalud sobre calidad de la prestación del servicio de salud en alguna ciudad o región particular, un grupo de investigación sectorial podría por ejemplo generar un análisis sobre municipios del país en. Página 19.

(20) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. donde se provee la mejor y la peor prestación de los servicios de atención en salud del País. LA DEMANDA Y PARTICIPACIÓN Gobiernos centrales y locales de todo el mundo están incrementando la publicación de datos y poniéndolos a disposición del público en forma gratuita, a menudo como parte de los esfuerzos continuos por hacer realidad el concepto de gobierno abierto. Si bien esto ha recibido la aprobación de los especialistas en desarrollo, los patrocinadores de los Gobiernos y los tecnólogos, el público general no se ha identificado ampliamente con la medida. En consecuencia, el nivel de debate público fundamentado sobre cuestiones relacionadas con los datos—presupuestos, prestación de servicios, eficacia práctica de la ayuda de donantes y otras—es bajo, incluso en muchos de los sectores “abiertos”. Aumentar el grado de conocimiento sobre los datos abiertos de gobierno y su potencial valor es de particular interés para los organismos gubernamentales, las organizaciones de la sociedad civil (ONG), los tecnólogos y los periodistas. Sin embargo, aunque se den a conocer los datos, captar la atención y la imaginación de todo el espectro de usuarios y consumidores de datos continúa siendo un desafío. ¿Cómo se logra la participación del otro lado—el lado de la demanda—del fenómeno de datos abiertos? ¿Cómo podemos hacer que crezcan las comunidades de usuarios de datos y fomentar la “identificación” con los datos en los medios de comunicación, los grupos comunitarios, las ONG, los sindicatos, los colegios de profesionales, las universidades y otros entes? Para aprovechar todos los beneficios del uso de datos también se debe contar con la participación de expertos informáticos (hackers) cívicos, también conocidos como programadores y desarrolladores. Debido a que los productos, las aplicaciones y los contenidos basados en datos pueden mejorar la calidad de vida, cada vez recibe más aceptación el movimiento mundial de los desarrolladores, orientado a revalidar el término hackers y destacar sus contribuciones positivas a la sociedad civil.. Página 20.

(21) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. Cuando se evalúan las estrategias y actividades de participación, el nivel de preparación de una iniciativa de datos abiertos y los conocimientos de sus usuarios son los principales factores que deben considerarse. Para lograr la intervención de distintas partes interesadas a medida que avanza un programa de datos abiertos, esta estrategia aborda tanto el nivel de preparación como la audiencia de la iniciativa, y puede ayudar a inspirar y empoderar a los ciudadanos para que usen los datos abiertos y maximicen el valor público de forma práctica. Según (Group, 2017) la estrategia consta de cuatro etapas: participación temprana, desarrollo de la capacidad, utilización y reutilización, y mayor desarrollo. Etapa 1: Participación temprana Durante la etapa inicial, las estrategias de participación se centran en identificar a los principales proveedores y consumidores de datos, y alentarlos a tomar los primeros pasos clave hacia una iniciativa de datos abiertos. En el caso del proveedor, la participación puede consistir en identificar a los administradores de datos de los principales ministerios y organismos del Gobierno; a veces, los funcionarios del Gobierno necesitan ayuda para entender qué datos ya tienen en su poder. En el caso del consumidor, las estrategias de participación pueden servir para identificar organizaciones que tengan tanto el incentivo como los medios para usar los datos abiertos inmediatamente. En ambos contextos, la participación temprana por lo general implica mayor conciencia sobre el uso, los beneficios y las oportunidades que presentan los datos abiertos; la identificación de las prioridades y necesidades de datos de distintos públicos, el fortalecimiento de la capacidad, y el respaldo a las comunidades de abiertos que ya existen. Los siguientes eventos y programas son ejemplos de estrategias eficaces de la etapa 1: . Talleres de concienciación sobre los datos abiertos. Estos eventos, diseñados para. una variedad de audiencias, ofrecen un panorama general de las mejores prácticas y los beneficios de los datos abiertos, junto con aportes de países, regiones y asociados sobre sus propias experiencias. Un ejemplo es el taller dirigido a las partes interesadas en los datos abiertos, que se realizó durante el anuncio de la iniciativa de datos abiertos de gobierno en Nigeria en enero de 2014.. Página 21.

(22) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. . Mesa redonda sobre la justificación comercial de los datos abiertos. Esta mesa. redonda de alto nivel presenta los beneficios de los datos abiertos para el crecimiento y el desarrollo social, económico y del sector privado, y está orientada a aprovechar actitudes de liderazgo tanto en el lado de la oferta como el de la demanda. La información proporcionada en esta mesa redonda se adapta a las necesidades de los grupos de encargados de la toma de decisiones—incluidas las autoridades ministeriales, los líderes de los Gobiernos locales, los directores ejecutivos de empresas, los dueños de medios de comunicación, los directores de organizaciones de la sociedad civil y otros—y se combina con las oportunidades de apoyo del Banco y sus asociados cercanos, como el centro de entrenamiento sobre datos que se describe en la etapa 2. Ejemplos de esto son las mesas redondas con líderes de los medios de comunicación sobre datos abiertos y el futuro de las noticias, que se celebraron en Ghana, Kenya, Nepal, Tanzanía y Sudáfrica. . Maratón de web scraping (scrapatón) para liberar datos. Un programa de dos días. que reúne a codificadores internacionales y busca a codificadores cívicos locales para recolectar datos gubernamentales existentes pero no estructurados, reestructurarlos en formatos que se puedan leer con máquinas (por ejemplo, CSV) y usarlos para rellenar una plataforma de datos abiertos nueva o temporal. El programa ofrece la oportunidad de avanzar en el proceso inicial del trabajo con datos abiertos utilizando lo que ya está disponible y aprovechándolo para impulsar una mayor apertura en cada ministerio. Uno de esos programas respalda el Open News Scrapatón de Hacks/Hackers en Chile, donde los datos extraídos se alojan gratuitamente en repositorios de propiedad cívica que. son. administrados. en. forma. comunitaria,. como OpenAfricaData.org y OpenDataLatinoAmerica.org. Etapa 2: Desarrollo de capacidad Para que un dato sea útil, los consumidores primero deben adquirir conocimiento de datos: deben entenderlos, saber cómo obtenerlos y cómo aplicarlos a necesidades específicas. Las estrategias de participación de la etapa 2 aumentan los conocimientos sobre datos y la capacidad técnica de los posibles usuarios, incluidos periodistas, organizaciones sin fines de lucro, miembros de círculos académicos y desarrolladores de software. El grado y estilo. Página 22.

(23) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. de capacitación técnica depende de la audiencia. Idealmente, los consumidores deberían tener múltiples oportunidades de capacitación, de acuerdo con sus necesidades, y conectarse con grupos de interés y comunidades de práctica locales. Los siguientes cursos y talleres abordan estos objetivos: . Centros de entrenamiento sobre datos abiertos. Estos talleres intensivos de tres días. de aprendizaje práctico se centran en el desarrollo de aptitudes básicas para periodistas, la sociedad civil y los codificadores cívicos. A cada participante se le asigna una computadora en un aula para los trabajos prácticos guiados. Entre las sesiones se incluyen demostraciones de catálogos de libre acceso; capacitación sobre Excel/planillas de cálculo y la creación de cuadros dinámicos; extracción de datos del condado local y datos nacionales; filtrado de estos datos; creación de visualizaciones; una introducción a los mapas de GIS y, como último paso, redacción de textos basados en los datos; también se incluye una introducción a la creación de aplicaciones y planes de acción. Algunos ejemplos de participación son los centros de entrenamiento sobre datos de India, México, Singapur, Sudán del Sur, Sudán, Bolivia, Ghana, Malawi, Moldova, Sudáfrica,Tanzanía, Túnez, Etiopía, Venezuela y Uruguay. . Clases magistrales sobre datos abiertos. Estas clases ofrecen una capacitación. intensiva de varias semanas y con el estilo de un centro de entrenamiento; están destinadas a especialistas del lado de la demanda que ya manejan el tema y se adentran aún más en el aprendizaje práctico y la formación de aptitudes con análisis de datos. . Curso electrónico sobre datos abiertos. Este curso electrónico sobre datos abiertos. de una semana de duración se pondrá en marcha en 2015 y servirá para dar a conocer un conjunto más amplio de herramientas sobre manejo de datos. Se ofrecerá como curso con facilitador y como curso autoguiado, para maximizar la utilidad para una audiencia variada. Los cursos serán gratuitos, de código abierto y se ofrecerán en distintas plataformas de aprendizaje electrónico.. Página 23.

(24) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. Etapa 3: Utilización y re-utilización El objetivo de la etapa 3 es aprovechar los datos abiertos de manera específica para abordar desafíos y oportunidades particulares, y utilizar estos datos para generar valor y resultados tangibles. Es posible que los Gobiernos ya tengan prioridades de políticas para las que buscan soluciones relacionadas con los datos abiertos, y la participación en esta etapa puede estar diseñada para empezar a formular esas soluciones. En otros casos, el sector privado puede tener sus propias ideas y el objetivo puede ser simplemente fomentar la innovación hacia cualquier propósito público. Los siguientes eventos y participaciones se orientan a desafíos específicos y tienen el objetivo de encontrar las soluciones apropiadas: . Hackatones sobre empresas de servicios. Los hackatones sobre empresas de. servicios se organizan en torno a desafíos de desarrollo específicos en los que ya se ha obtenido información, por ejemplo, a través de los “scrapatones” de liberación de datos. Habitualmente, los tecnólogos aplican los datos existentes para generar y crear aplicaciones sobre empresas de servicios que resuelvan problemas de desarrollo, haciendo hincapié en la prestación de servicios públicos. Los ganadores pueden recibir donaciones para crear y poner en funcionamiento aplicaciones sobre empresas de servicios, y recibir servicios de tutoría y asesoría después del hackatón para acelerar el desarrollo y la aplicación o —lo que es más importante— promover esas aplicaciones en. otros. países/regiones. para cubrir. necesidades. análogas.. Los. ejemplos. de hackatón de empresas de servicios abarcan varias esferas clave del desarrollo, como la violencia doméstica, la calidad del agua y el acceso a ella y los servicios de saneamiento. . Desafíos y competencias de aplicaciones. Las competencias son similares a. los hackatones, pero habitualmente destacan el elemento competitivo con premios o reconocimiento otorgados por un panel de jueces. En las reglas de la competencia se especifican los productos o aplicaciones considerados “admisibles” para alcanzar los objetivos del patrocinador. Algunos ejemplos son el Desafío Open Data, Aplicaciones para el Desarrollo, Aplicaciones para el Clima y el Desafío de Datos abiertos sobre Seguridad Alimentaria.. Página 24.

(25) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. . Fondos prototipo. Un proceso de alianza para conectar proyectos bien formulados. sobre aplicaciones de empresas de servicios y uso de datos (es decir, aquellos que se encuentran en la etapa posterior al rediseño o reformulación y anterior a la tutoría y los comentarios) con financiamiento del tipo “ángel inversor” para construir y aplicar modelos ampliables. Un ejemplo de participación basada en alianzas es el Desafío de innovación en materia de noticias en África. Etapa 4: Desarrollo posterior Una vez que la iniciativa de datos abiertos esté totalmente establecida, las estrategias de participación se centran en garantizar que continúe siendo sostenible. Esto puede incluir la aplicación de las siguientes medidas: reforzar los esfuerzos de etapas anteriores, propagar la iniciativa a otros niveles de Gobierno (de nacional a sub-nacional o viceversa) y respaldar las comunidades de usuarios de datos tanto local como nacionalmente. Los siguientes son ejemplos de programas y actividades que promueven el patrocinio, el fomento o la participación de usuarios para ayudar a mantener iniciativas: . Code for [Tú País]. Este es un programa de seis meses basado en alianzas. de Code Fellowship, por el que los principales codificadores cívicos se integran cooperativamente en los ministerios del Gobierno para aplicar sus capacidades al mejoramiento de la prestación de servicios públicos, y en los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil para reforzar la creación de contenidos, productos y servicios basados en datos para el consumo, el análisis y el uso público masivo. Esta iniciativa también mejora la gestión transparente y responsable respaldando la identificación y la publicación —impulsada por la demanda— de datos que conducen a la acción, y fortaleciendo el análisis basado en datos y la toma de decisiones en todos los niveles. Ejemplos de participación basada en alianzas son Code4Kenya, CodeforAfrica, Code for South Africa y Code for Nepal. . Conferencias internacionales y regionales sobre datos abiertos. Estas conferencias. están patrocinadas por distintas organizaciones y se celebran en todo el mundo. Ofrecen oportunidades de aprendizaje para los proveedores y consumidores de datos, y conectan entre sí a las comunidades de práctica. Algunos ejemplos son las sesiones. Página 25.

(26) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. de la primera y segunda Conferencia Internacional de Datos abiertos de gobierno, la Conferencia de Gobierno Abierto en Moscú y la primera y segunda Conferencia Regional de Datos abiertos de América Latina y el Caribe. . Comunidades de datos abiertos. Las comunidades de datos organizadas pueden. ofrecer apoyo sostenido y participación a largo plazo. Pueden ser locales o formar parte de. grupos. internacionales.. Algunos. ejemplos. son Hacks.Hacker. chapters, GDGroups, ODI Nodes, OKFN Chapters y Data Cafes. Comunidades de datos abiertos Organizaciones, grupos de usuarios, blogs y otros foros que promueven y respaldan los datos abiertos: . Fundación Open Knowledge (OKFN). Red sin fines de lucro que utiliza las. actividades de promoción, la tecnología y la capacitación para respaldar el concepto de conocimientos abiertos—es decir, acceso universal a información clave y la capacidad para que cualquiera utilice información en su beneficio—de cara a su aceptación general. . Fundación Sunlight. Organización sin fines de lucro y apartidista que promueve el. Gobierno abierto y utiliza las herramientas tecnológicas de los datos abiertos, las recomendaciones de políticas, el periodismo y donaciones para lograr que el Gobierno sea más responsable de sus medidas. . Blog de datos de The Guardian. Noticias relacionadas con datos de la empresa de. medios con sede en el Reino Unido. . Instituto de Datos Abiertos. Organización con sede en el Reino Unido que promueve. el uso de los datos abiertos a través de actividades conjuntas de aprendizaje, investigación y capacitación. . Red de Innovaciones sobre Datos Abiertos. Grupo de usuarios de LinkedIn,. respaldado por una alianza para los conocimientos iniciada por el Banco Mundial, que aprovecha y respalda las iniciativas de datos abiertos de gobierno y los ecosistemas de innovación abierta en los países en desarrollo, además de facilitar la adopción de las herramientas, los métodos y los principios de los datos abiertos.. Página 26.

(27) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. . Civic Commons. Recurso de información impulsado por la comunidad y centrado en. las cuestiones cívicas que fomenta el crecimiento de una comunidad de tecnólogos que comparten información sobre sus aplicaciones y el código de esas aplicaciones para alentar a los Gobiernos a trabajar juntos para resolver problemas comunes. . Plataforma Europea de Información del Sector Público. Una ventanilla única para la. reutilización de la información del sector público; una iniciativa de la Comisión Europea para promover el uso de esta información y un mercado de reutilización de los datos abiertos en toda la Unión Europea. . Asociación Internacional sobre Infraestructura de Datos Espaciales (GSDI). Una. asociación que promueve la cooperación y colaboración internacional sobre datos espaciales para resolver mejor las cuestiones sociales, económicas y ambientales. . Datos abiertos para el desarrollo en América Latina y el Caribe. Un proyecto para. producir y ampliar conocimientos sobre datos abiertos y su potencial para mejorar políticas públicas en esta región; ofrece una plataforma interactiva de datos abiertos de gobierno para el diálogo entre los Gobiernos, los ciudadanos, los desarrolladores y los círculos académicos. . Alianza para el Gobierno Abierto. Una iniciativa multilateral que garantiza. compromisos concretos de los Gobiernos en lo que respecta a promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar nuevas tecnologías para reforzar la gestión de gobierno. . Alianza para los datos abiertos. Alianza mundial creada para ayudar a los. encargados de formular políticas y los ciudadanos de países en desarrollo a comprender y aprovechar los beneficios de los datos abiertos. . Escuela de datos. Entidad que trabaja para empoderar a las organizaciones de la. sociedad civil, los periodistas y los ciudadanos con las aptitudes que necesitan para usar eficazmente los datos. . Canales de medios sociales. Siga #opendata, #opengov y #gov20 en Twitter.. Debido a la naturaleza del servicio descrito, los actores (posibles usuarios) con interés por el conjunto de datos abiertos de la Supersalud son los siguientes: . Agrupaciones de Ciudadanos y Usuarios del Sistema de Salud. . Academia, Universidades y Grupos de Investigación. . Entidades Promotoras de Salud. Página 27.

(28) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. . Instituciones Prestadoras de Servicios. . Entes territoriales. . Entidades de Gobierno Nacional. La oferta Los actores que podrían ofrecer datos abiertos sobre el sector salud son básicamente la Supersalud y otras entidades adscritas al sector como el Ministerio de Salud. Calidad de los Datos Si bien el concepto de “calidad” puede ser ambiguo, la calidad en el contexto de los datos ha. sido. definida. ya. hace. un. tiempo.. La definición. de. calidad. en. estadística de EuroStat proporciona un conjunto de seis dimensiones de calidad que originalmente concebidos para datos estadísticos, pero que también pueden aplicarse a muchos otros tipos de datos: Tabla 4. Dimensiones de Calidad Pertinencia. El grado en que las estadísticas satisfacen las necesidades de los usuarios actuales y potenciales.. Precisión y. La medida en que los datos están libres de errores causados por. confiabilidad. diversos factores; en el contexto de las estadísticas, la precisión hace referencia a la proximidad del valor estimado al valor verdadero (desconocido) en la población.. Oportunidad y. La velocidad con que se publican los datos en relación con lo que. puntualidad. miden y el grado de adhesión de las actualizaciones de datos al calendario de publicación previsto.. Accesibilidad y. La facilidad con la que los usuarios pueden acceder a los datos y la. claridad. medida en que se explican a través de los metadatos.. Comparabilidad. La medida en que los datos pueden compararse a lo largo del tiempo, entre regiones u otros dominios.. Página 28.

(29) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. Coherencia. El grado en que los datos se ajustan a las definiciones y metodologías reconocidas.. Un conjunto de dimensiones similar, publicado en el documento de Datos Abiertos en los proyectos, puede usarse para entender la calidad, especialmente en el contexto de los Datos Abiertos: Tabla 5. Calidad en el Contexto de Datos Abiertos Carácter público. El grado en que los datos gubernamentales se tratan, favoreciendo la apertura, en la medida permitida por la ley y con sujeción a restricciones de privacidad, confidencialidad, seguridad y otras.. Accesibilidad. La medida en que los Datos Abiertos se ponen a disposición del público en formatos convenientes, modificables y abiertos, de manera que se puedan obtener, descargar, indexar y someter a búsquedas.. Descripción. El grado de detalle de las descripciones de Datos Abiertos, de modo que los consumidores tengan suficiente información para entender sus puntos fuertes, sus puntos débiles, sus limitaciones analíticas y sus requisitos de seguridad, además de saber cómo procesarlos.. Reutilización. Si los Datos Abiertos se ofrecen en virtud de una licencia abierta que no establece restricciones de uso.. Exhaustividad. Si los Datos Abiertos se publican en formas primarias (es decir, como se recolectaron de la fuente), con el mayor nivel de granularidad posible que permitan las leyes y otros requisitos.. Oportunidad. La velocidad con que los Datos Abiertos se ponen a disposición del público, de modo de preservar su valor.. Gestión posterior a la Si se designa un punto de contacto para ayudar con el uso de los publicación. datos y responder a reclamaciones sobre cumplimiento de estos requisitos de Datos Abiertos. Página 29.

(30) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. Estándar de los Datos Si bien los principios de calidad descritos previamente se aplican, por lo general, a todos los tipos de datos, las normas y detalles que determinan la producción y evaluación de datos varían de acuerdo con el tipo de dato. En las secciones siguientes se resumen las normas pertinentes para cada tipo de dato. Estadística y cuentas nacionales Las cuentas nacionales definen las categorías de ingreso, producto y gasto de una economía para distintas entidades, ya sean hogares, empresas o Gobiernos. Por lo general, la preparación o coordinación de estas estadísticas corresponde a las oficinas nacionales de estadística (ONE) de cada país, de conformidad con normas y metodologías detalladas. Las estadísticas estás orientadas por múltiples normas que determinan cómo clasificar y organizar los datos y cómo evaluar la calidad. Estas suelen ser muy útiles para las ONE. . Lista de normas estadísticas de Naciones Unidas. Este es un catálogo de. clasificaciones estadísticas, definiciones, conceptos, metodologías y procedimientos que ofrece orientación para el uso de los productos estadísticos. . Directrices para medir la calidad estadística en el Reino Unido. Estas directrices. para medir la calidad estadística utilizan las mismas dimensiones generales que las orientaciones de EuroStat (mencionado más arriba en “Normas generales”). . Lista de comprobación de la calidad de los productos estadísticos. Este es un marco. para evaluar la calidad estadística en relación con 19 características, con el objetivo de crear una lista de comprobación de la calidad estadística. . El Fondo Monetario Internacional (FMI) cuenta con dos marcos conexos que ofrecen. orientación sobre estadísticas nacionales: El Sistema General de Divulgación de Datos(SGDD) y el Sistema Especial de Divulgación de Datos (SEDD). Tanto el SGDD como el SEDD están diseñados para mejorar la disponibilidad de estadísticas oportunas e integrales y, por lo tanto, contribuyen a la búsqueda de políticas macroeconómicas sólidas. (más…). Página 30.

(31) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. . Marco de Evaluación de la Calidad de los Datos (MECAD). El MECAD, otra. herramienta del FMI, se usa para las evaluaciones integrales de la calidad de los datos de los países. Aborda los entornos institucionales, los procesos estadísticos y las características de los productos estadísticos. (más…) . Indicador de la capacidad estadística del Banco Mundial. Esta herramienta ofrece. un panorama general de la capacidad estadística de los países en desarrollo, basada en un marco de diagnóstico que evalúa la capacidad de los sistemas estadísticos. El sitio web del indicador de la capacidad estadística permite a los usuarios visualizar cambios en la capacidad estadística de un país a lo largo de un período. . Informes sobre la Observancia de los Códigos y Normas (ROSC). En esta colección. de informes de países se determina la medida en que las naciones observan ciertos códigos y normas internacionalmente reconocidos. Los informes se organizan en 10 temas, uno de los cuales es la divulgación de datos. Datos de contratos “Contratación” hace referencia al proceso por el cual las instituciones públicas adquieren bienes y servicios. Los datos de contratación incluyen información sobre licitaciones emitidas o solicitudes de propuestas, contratos otorgados, evaluación del desempeño, terminación y otros temas. Para alentar el uso de las mejores prácticas en el sector de contrataciones públicas, la Alianza para las Contrataciones Abiertas presentó un conjunto de principios que pueden adaptarse a sectores específicos y contextos locales. Estos principios están diseñados para lograr que las contrataciones sean más competitivas y justas, respalden la transparencia mundial y los movimientos de Gobierno abierto, y orienten a los Gobiernos y partes interesadas en lo que hace a la difusión de datos, de modo de permitir la comprensión, el seguimiento eficaz, el desempeño eficiente y la rendición de cuentas por los resultados. La norma de datos de contratación abiertos (OCDS) se creó para permitir que los Gobiernos publiquen los detalles de todas las etapas del proceso de contratación, incluida la planificación, la licitación, la adjudicación, la contratación y la implementación. En la norma. Página 31.

(32) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. se ofrece un plan detallado para representar los datos de contratación en una variedad de formatos, así como orientación sobre las opciones de implementación. El servicio de ayuda de la OCDS está disponible para ofrecer asesoría sobre la implementación de la OCDS. Datos de presupuesto Los datos de presupuesto hacen referencia a los gastos del sector público, desglosados por nivel de Gobierno, categoría funcional o programática, ejercicio económico y fuente de financiamiento. BOOST y OpenSpending son dos iniciativas que ofrecen buenos ejemplos de cómo producir datos de presupuesto que estén en consonancia con las mejores prácticas de Datos Abiertos de gobierno: . BOOST. La iniciativa BOOST es un esfuerzo de colaboración de todo el Banco para. facilitar el acceso a datos de presupuesto y mejorar los procesos de toma de decisiones y la transparencia. BOOST es una base de datos integral sobre el gasto público, establecida en 57 países, que utiliza los datos gubernamentales y una plantilla de 26 dígitos para lograr que los datos fiscales de alta granularidad sean entendibles y accesibles para los principales usuarios, como las legislaturas y la sociedad civil. Los datos de gastos se distribuyen siguiendo dimensiones fiscales básicas, como función, áreas económicas y fuentes de fondos, y pueden vincularse con otros datos para respaldar una mayor eficiencia y realizar análisis de equidad. BOOST también se utiliza para establecer presupuestos abiertos y mejorar la rendición de cuentas porque permite que los datos presupuestarios estén al alcance de los usuarios en un marco coherente y fácilmente comprensible. . OpenSpending. Esta es una base de datos abierta, central y de alta calidad,. compuesta por información financiera pública, incluidos presupuestos, gastos y balances; una comunidad de usuarios y contribuyentes, y un conjunto de recursos abiertos que proporcionan la comprensión técnica, fiscal y política necesaria para trabajar con los datos financieros. OpenSpending hace seguimiento y analiza la información de las finanzas públicas de todo el mundo, y su base de datos es un recurso para que periodistas, estudiosos, jefes de campañas y otros puedan analizar e investigar este tipo de información.. Página 32.

(33) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. 5.. Datos de transporte. Los datos de transporte proporcionan información de alto nivel sobre infraestructura, utilización y capacidad (por ejemplo, alcance de las carreteras, cantidad de vehículos de una población, consumo de combustible). Sin embargo, en este contexto, los datos de transporte se relacionan con el tránsito público o masivo, como la disponibilidad de trenes, autobuses, taxis, y con sus horarios. Los productores de datos de transporte deben estar familiarizados con las especificaciones generales de tránsito (GTFS). GTFS es un estándar de datos leíble con máquinas que se utiliza para horarios y datos de transporte, e información geográfica conexa que promueve la re-utilización. TransitApp es un ejemplo de aplicación que aprovecha los datos en formato GTFS que publican varias ciudades. Datos geoespaciales Los datos geoespaciales identifican los aspectos geográficos de una extensa variedad de cosas, como la ubicación de edificios o centros de votación, los límites de vecindarios y ciudades, o la ubicación de concesiones forestales. En las iniciativas de Datos Abiertos, los datos geoespaciales se suelen distribuir en al menos uno de los siguientes formatos: . GeoJSON es una derivación de JSON, el popular formato de datos basado. en Javascript, y esta característica hace que los datos de GeoJSON sean fáciles de integrar en aplicaciones web. . TopoJSON es una extensión de GeoJSON, pero con un enfoque diferente para la. descripción. de. las. características. geográficas.. En. consecuencia,. los. archivos TopoJSON suelen ser un 80 % más pequeños que sus equivalentes en GeoJSON. . El lenguaje Keyhole Markup Language (KML) es un formato basado en XML que. Google incorporó en Google Maps y Google Earth.. Página 33.

(34) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. . Shapefile es el formato nativo del paquete de software ArcGIS de ESRI, pero es tan. utilizado que la herramienta resulta compatible con la mayoría de los principales sistemas de información geográfica. El Consorcio Geoespacial Abierto (OGC) es una organización internacional de voluntarios compuesta por casi 500 empresas, organismos de Gobiernos y universidades que trabajan en colaboración para formular estándares sobre datos geoespaciales. Hasta la fecha, el OGC ha formulado más de 30 estándares para una variedad de tipos de datos geoespaciales, incluido el formato KML que desarrolló Google y se presentó al Consorcio. Microdatos Los micro-datos, compuestos por respuestas a encuestas hechas a personas, hogares o empresas, tienen numerosas aplicaciones; una de ellas es producir estadísticas agregadas. Debido a que hay una expectativa implícita—y a menudo jurídica—de confidencialidad, los micro-datos están sujetos a normas especialmente exigentes en relación con su distribución, y casi siempre se someten a técnicas para hacer anónimos los datos. Estas referencias ofrecen orientación a las organizaciones que administran microdatos: . Prácticas y herramientas relativas a microdatos del Banco Mundial. Este recurso. documenta los principios y prácticas aplicados en el catálogo de microdatos del Banco Mundial, lo cual incluye la obtención, divulgación, creación de metadatos, catalogación y conservación. . Directrices internacionales para la red de encuestas a hogares (IHSN). Ofrecen. amplia orientación sobre archivo y divulgación de datos, incluida la creación de metadatos y la catalogación. La orientación sobre microdatos del Banco Mundial se basa en gran medida en esta fuente. Sin embargo, se debe tener en cuenta que las directrices IHSN hacen hincapié en las mejores prácticas de divulgación de microdatos, pero no necesariamente los consideran como Datos Abiertos. (más…). Página 34.

(35) Definición de la Metodología para la Implementación del programa de Datos Abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. Datos de ayuda Los datos de ayuda hacen referencia a los recursos y actividades mediante los cuales las instituciones financian el desarrollo internacional. La Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI) es la principal de este campo. La norma IATI es una norma de publicación que permite la comparación de datos de ayuda de diferentes donantes en relación con varios receptores. Hasta la fecha, más de 280 organizaciones han publicado datos en el registro de la IATI.. 3. PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO. 3.1. OBJETIVO GENERAL. Diseñar la metodología para implementar el programa de datos abiertos para la Superintendencia Nacional de Salud.. 3.1.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS . Establecer los principios para el programa de Datos abiertos.. . Definir un esquema de identificación, consolidación y publicación de datos abiertos.. . Conceptuar la Metodología para la implementación de datos abiertos en la SNS.. . Evaluar financieramente la propuesta, realizando análisis de relación costo / beneficio de la misma.. 4. INGENIERIA DEL PROYECTO. En este capítulo se describe los conceptos relacionados con la descripción del servicio, características, Ruta para aplicación de la Gestión de Datos en la SNS, identificación de los. Página 35.