Bogotá, Marzo de 2012
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado ―Influencia de los stakeholders: PETROBRAS, VALE DO RIO DOCE Y FIAT, frente al diseño y ejecución de las políticas de desarrollo sostenible en el periodo de Ignacio Lula Da Silva (2003-2010)‖elaborado por el estudiante María Catalina López Páez, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 1121854309 de Villavicencio, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
Bogotá, D.C., Marzo de 2012
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Ciudad
La suscrita María Catalina López Páez con el C.C No. 1121854309 de Villavicencio, en mí calidad de autora exclusiva de la obra titulada: ―Influencia de los stakeholders:
PETROBRAS, VALE DO RIO DOCE Y FIAT, frente al diseño y ejecución de las políticas de desarrollo sostenible en el periodo de Ignacio Lula Da Silva (2003-2010)
Tesis doctoral Trabajo de grado x Premio o distinción: Si No
cual:
presentado y aprobado en el año 2012 , por medio del presente escrito autorizó
a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., así como a los usuarios de las redes, bases de datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
1. La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y trabajos
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2. La consulta física o electrónica según corresponda x
AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
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electrónico, así como su puesta a disposición en Internet x 5. La inclusión en bases de datos y en sitios web sean éstos onerosos o
gratuitos, existiendo con ellos previo convenio perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales sitios y sus usuarios tendrán las mismas facultades que las aquí concedidas con las mismas limitaciones y condiciones
x
6. La inclusión en la Biblioteca Digital PUJ (Sólo para la totalidad de las Tesis Doctorales y de Maestría y para aquellos trabajos de grado que hayan sido laureados o tengan mención de honor.)
De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se otorga a título gratuito por el máximo tiempo legal colombiano, con el propósito de que en dicho lapso mi (nuestra) obra sea explotada en las condiciones aquí estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización.
De manera complementaria, garantizo en mi calidad de estudiante y por ende autor exclusivo que la Tesis o Trabajo de Grado en cuestión, es producto de mi plena autoría, de mi esfuerzo personal intelectual, como consecuencia de mi creación original particular y, por tanto, soy el único titular de la misma. Además, aseguro que no contiene citas, ni transcripciones de otras obras protegidas, por fuera de los límites autorizados por la ley, según los usos honrados, y en proporción a los fines previstos; ni tampoco contempla declaraciones difamatorias contra terceros; respetando el derecho a la imagen, intimidad, buen nombre y demás derechos constitucionales. Adicionalmente, manifiesto que no se incluyeron expresiones contrarias al orden público ni a las buenas costumbres. En consecuencia, la responsabilidad directa en la elaboración, presentación, investigación y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es de mí competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana por tales aspectos.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
NOTA: Información Confidencial:
Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos resultados finales no se han publicado. Si No x
En caso afirmativo expresamente indicaré (indicaremos), en carta adjunta, tal situación con el fin de que se mantenga la restricción de acceso.
NOMBRE COMPLETO No. del documento
de identidad FIRMA
María Catalina López Páez 1121854309
FACULTAD: Ciencia política y Relaciones Internacionales
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO
Influencia de los stakeholders: PETROBRAS, VALE DO RIO DOCE Y FIAT, frente al diseño y ejecución de las políticas de desarrollo sostenible en el periodo de Ignacio Lula Da Silva (2003-2010)
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombre s Completos
López Páez María Catalina
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombre s Completos
Piñeiro Cortes Leydi Lorena
FACULTAD
Ciencia Política
PROGRAMA ACADÉMICO
Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado
x
Nombre del programa académico
Ciencia Política
Ana María Trujillo Currea
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
POLITOLOGA
PREMIO O DISTINCIÓN(En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
Bogotá 2012 63
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y
diagramas Planos Mapas Fotografías Partituras
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DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Bib lioteca Alfonso
Borrero Cabal S.J en el correo b [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
Brasil Brazil
Desarrollo sostenible sustainable development
Lula Da Silva Lula Da Silva
Stakeholders Stakeholders
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS
(Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
Resumen:
Brasil, desde el siglo XX ha mostrado una preocupación frente a su territorio y en este caso por el medio ambiente. Teniendo en cuenta el abuso en los recursos naturales por la búsqueda de un crecimiento económico principalmente, Brasil busca la promoción del desarrollo sostenible como parte de sus estrategias de política exterior y como un método para la conservación del medio ambiente en especial de la Amazonia.
gobierno de Lula Da Silva (2003-2010).
De la misma manera resulta relevante observar la participación e influencia de los
stakeholders como PETROBRAS, VALE DO RIO DOCE Y FIAT al momento de abordar este problema, ya que el tema del medio ambiente ha adquirido una gran importancia y genera un gran interés tanto para gobiernos como para los stakeholders. Lo anterior buscando ver cómo los grupos de interés afectan la identidad y los intereses de los Estados. Finalmente al momento de determinar esta influencia por parte de los stakeholders, se busca establecer el impacto de estas políticas frente al desarrollo de Brasil como potencia regional.
Summary:
From the twentieth century, Brazil has shown concern over its territory and in this case for the environment. Given the abuse of natural resources in the search for economic growth, Brazil mainly seeks to promote sustainable development as part of their foreign policy strategies as a method for preserving the environment, especially in the Amazon.
Based on the understanding of this problem, environmental degradation becomes a major focus for the development of responsible policies for sustainable development in the government of Lula da Silva (2003-2010).
It is of great importance to notice the participation and influence of stakeholders such as Petrobras, Vale do Rio Doce and FIAT when addressing this problem, being that the topic of environment has become very attractive for governments and stakeholders. With this, we can begin to state how interest groups affect the identity and interests of States. Finally, when trying to determine this influence by stakeholders, we seek to establish the impact of these
INFLUENCIA DE LOS STAKEHOLDERS FRENTE AL DISEÑO Y EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERIODO DE
IGNACIO LULA DA SILVA (2003-2010)
MARIA CATALINA LÓPEZ PÁEZ
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
INFLUENCIA DE LOS STAKEHOLDERS FRENTE AL DISEÑO Y EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERIODO DE
IGNACIO LULA DA SILVA (2003-2010)
MARIA CATALINA LÓPEZ PÁEZ
Trabajo de grado para optar al título de politóloga
DIRECTORA
LORENA PIÑEIRO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
Tabla de contenido.
Tabla de contenido... 11
Introducción. ... 12
1. Teorías de las relaciones internacionales: interdependencia compleja y constructivismo. ... 14
1.1 Interdependencia compleja ... 14
1.2 Constructivismo... 18
1.3 Brasil y su contexto socioeconómico. ... 22
1.4 Inicios del desarrollo sostenible. ... 24
2. Desarrollo sostenible en Brasil y stakeholders... 28
2.1 Políticas de desarrollo sostenible de Brasil. ... 28
2.2 Stakeholders... 36
2.2.1 PETROBRAS. ... 38
2.2.2 VALE DO RIO DOCE... 40
2.2.3 FIAT. ... 42
3. POLÍTICAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE, HERRAMIENTA DE BRASIL PARA CONSOLIDARSE COMO POTENCIA REGIONAL. ... 45
3.1 Beneficios de las políticas de desarrollo sostenible para Brasil. ... 48
4. Discusión. ... 54
4.1 Petrobrás, Vale de Rio, y Fiat como stakeholders de esta investigación.. 56
Conclusiones... 61
Bibliografía... 62
Introducción.
El tema de desarrollo sostenible ha adquirido una gran relevancia en los últimos años, debido al afán de los países por alcanzar un crecimiento económico, lo que lleva, casi inevitablemente, a erosionar las condiciones ambientales.
Durante la última década, los países latinoamericanos han experimentado sostenidos crecimientos en términos económicos basados en el aumento del intercambio comercial con el resto del mundo, entre otras razones. El mayor intercambio de bienes y servicios entre países crea relaciones de mercado, construyendo lazos de dependencia con la economía global. Un claro ejemplo de la experiencia del desarrollo económico en países de Latinoamérica es Brasil, que es país más representativo de la región.
La consolidación de organizaciones más grandes y poderosas como consecuencia de la creciente demanda de bienes y servicios en el mundo y el desarrollo económico de los países, ha llevado a que la normatividad que rige en un país deje de ser algo establecido unilateralmente por el Estado y acogido por las empresas, y empiece a ser acordado bilateralmente con la industria nacional. Hoy en día es cada vez más evidente esta relación del Estado con organizaciones que tiene como propósito acordar, discutir y decidir sobre políticas nacionales que afectan por igual a ambos, Estado y organizaciones (privadas, públicas y mixtas).
De esta manera, se plantea como objetivo general de esta investigación determinar la influencia de los stakeholders en el diseño y ejecución de las políticas de desarrollo sostenible en el periodo 2003-2010, y el impacto de estas políticas frente a la consolidación de Brasil como potencia regional.
La investigación responde a los siguientes objetivos específicos: primero presentar una sustentación teórica basada en la interdependencia compleja y el constructivismo frente al tema de los stakeholders y el gobierno de Lula Dasilva (2003-2010); segundo describir las políticas de desarrollo sostenible en el gobierno de Ignacio Lula Dasilva, y examinar la dinámica de la intervención de los stakeholders en este periodo; tercero establecer el impacto de las políticas de desarrollo sostenible frente al desarrollo en Brasil como potencia regional; y cuarto Identificar los stakeholders que tienen influencia en el diseño y ejecución de las políticas de desarrollo sostenible en el gobierno de Brasil de 2003-2010.
Posterior a la elección de las teorías (interdependencia compleja y constructivismo), para este análisis se considera la presentación de una revisión de literatura respecto al desarrollo sostenible y su evolución, las políticas de desarrollo sostenible en Brasil, y los stakeholders petrobrás, Vale do rio doce y Fiat. Conjuntamente se hace una exploración de las políticas de desarrollo sostenible, herramienta de Brasil para consolidarse como potencia regional.
1. Teorías de las relaciones internacionales: interdependencia compleja y constructivismo.
Este capítulo busca, frente al tema de los stakeholders y las políticas de desarrollo sostenible del gobierno de Lula Da Silva (2003-2010), presentar una sustentación teórica basada en la interdependencia compleja y el constructivismo, las dos teorías que sustentan el argumento principal de la presente investigación. Así mismo, se presentará un panorama del concepto de desarrollo sostenible y posteriormente enfocado en Brasil.
Las teorías de las relaciones internacionales, pueden definirse como el “estudio
sistemático de fenómenos observables, que intenta descubrir las variables
principales, explicar el comportamiento y revelar los tipos característicos de las
relaciones entre unidades nacionales‖ (Hoffman, citado en Barbe, 1995: p. 41).
Existen muchas teorías en la actualidad que permiten realizar un análisis de los diferentes fenómenos que le conciernen a dicho campo. Por tanto esta investigación se concentrará en la interdependencia compleja y el constructivismo, como las teorías que mejor encajan en el problema.
1.1 Interdependencia compleja.
Teniendo en cuenta lo anterior, la interdependencia compleja recibe varias denominaciones, entre las que se destaca el globalismo, trasnacionalismo, pluralismo o sociedad mundial; denominaciones que refieren a situaciones caracterizadas por efectos recíprocos entre estados o actores de diferentes países. Se caracteriza por tres elementos fundamentales. El primero son los múltiples canales que permiten la conexión de sociedades, lo cual va de la mano con el fenómeno de la globalización1, ya que gracias a ésta, se presentan las interconexiones. Se establece un nuevo estado del mundo que envuelve cadenas de interdependencia en distancias multicontinentales Los vínculos ocurren por medio de los flujos y las influencias del capital, información, ideas, personas y fuerzas, así como temas biológicos y medioambientales. Lo anterior muestra a la que la unidad de análisis de la interdependencia compleja va más allá del Estado, Gracias al fenómeno de la globalización, y al presentarse interconexiones, se incorpora una pluralidad de actores: empresas multinacionales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones internacionales, y en este caso stakeholders se inscriben como parte importante del escenario internacional.
Al momento de diversificarse los actores, se diversifican las problemáticas de los estados, es así como se presenta la segunda característica de la interdependencia compleja que es la ausencia de jerarquía entre los temas. De esta manera se ve un contraste entre la interdependencia compleja y el realismo, ya que el realismo se le brindaba importancia a la supervivencia y a la seguridad como objetivo final; mientras que en la interdependencia compleja estas prioridades se
1
transforman a temas más variados como problemáticas políticas, económicas, medioambientales etc.
La tercera característica de esta teoría es el rol de menor importancia de la fuerza militar en donde los estados buscan nuevas alternativas para afrontar las nuevas amenazas como lo son la cooperación que permite el surgimiento de la gobernanza global, que se muestra como:
―un sistema basado en la cooperación internacional, que en el sistema internacional articula actores estatales y no estatales, como organizaciones internacionales, la sociedad civil global, empresas transnacionales, medios de comunicación y comunidades epistémicas con la finalidad de dar solución a determinados problemas globales a través del fortalecimiento de
regímenes internacionales y de la ejecución de programas y estrategias
específicas que los desarrollen” (Pastrana, Pacheco, p.538, En Papel Político Vol 15 No 2).
Es así como se muestra un juego de cooperación entre los actores internacionales, que en este caso son el estado brasilero y los stakeholders que se traducen en las multinacionales que hacen parte del Estado y las multinacionales extranjeras, quienes al evitar el juego de suma cero y basarse en la cooperación alcanzan sus intereses fortaleciendo las políticas de desarrollo sostenible con mucha más fuerza en el periodo 2003-2010.
Como lo destaca Keohane y Nye:
We viewed internacional organizations not as sources of definitive law but as entidies that institutionalized policy newtworks and within
transgovernamental policy coordination and coalition-building could take
influencie over outcomes, that in international monetary relations.
(Keohane, Nye p. 739)
En concordancia con lo anterior es posible señalar que se presenta una nueva visión de la política mundial que favorece la interacción entre diferentes segmentos de la sociedad internacional en función de intereses específicos y propios dentro de un mundo trasnacionalizado.
Al presentarse actores multinacionales relevantes en el sistema internacional, el Estado muestra interés y busca alianzas relevantes para su política de estado. Según Joseph Nye, el soft power es usado por potencias medias y se fundamenta en la cultura, los valores, el poder de atracción y su política exterior. Dado que actúan a través de la persuasión, la cooperación y la convicción de otros estados, el instrumento de soft power suele actuar en el marco de instituciones regionales o foros internacionales mediante la creación de alianzas interestatales. Ejemplos de ello son el Grupo de los 20 y el foro de diálogo IBSA, ambos creados por Brasil para incrementar su influencia y la de otras potencias en el sistema internacional.
métodos de producción menos contaminadores, de la reforestación de áreas desforestadas para obtención de madera, de la inclusión social y productiva de pueblos y comunidades tradicionales en las actividades de agro negocio, del uso racional del agua, entre otras actitudes responsables.
Para el caso de Brasil la formulación de las políticas en relación con el desarrollo sostenible, se muestra que esta teoría permite explicar los nuevos caminos de Brasil utilizando el soft power como herramienta para alcanzar sus intereses a nivel global. De la misma manera, la teoría explica cómo este país empieza a brindarle atención a los nuevos temas de la agenda internacional como lo son el medio ambiente y el desarrollo sostenible, relacionándolo con la participación de empresas (stakeholders) influyendo en el desarrollo de las políticas y actividades alrededor de estas temáticas tan importantes hoy en día para la potencia emergente.
1.2 Constructivismo.
El constructivismo se presenta como una aproximación reflectivista, que considera las relaciones internacionales como un conjunto de fenómenos socialmente construidos.
Teniendo en cuenta estas dos premisas, se puede describir a Brasil, puesto que es un país que se caracteriza por su propia construcción dentro del sistema internacional a partir de las políticas de estado que implementa y que le permiten consolidarse como potencia regional frente la región latinoamericana.
Como muestra de esto, Brasil no sólo
―aspira al liderazgo regional y tiene influencia política y geoestratégica en la construcción regional sino que intenta crear una identidad regional
propia. La Asunción de Ignacio Lula Da silva significó la intención de proyectar las expectativas de cambio del pueblo brasileño a la esfera internacional. Esta proyección se lograría a partir de la subordinación directa de la política exterior a los dictámenes del desarrollo orientado este
por una perspectiva humanista; la reafirmación de la soberanía y de los intereses nacionales en el plano internacional; la centralidad y el apoyo al comercio exterior como herramienta esencial para el desarrollo económico
y para la reducción de la vulnerabilidades externas del país; compromiso de alianzas y sociedades en los planos regional y global simultáneamente a
favor de objetivos y causas identificadas con las necesidades económico y
social, y finalmente, el rasgo efectivamente distinto la acción decidida a favor de la promoción de la promoción de un orden político más democrático justo y equitativo entre las naciones. (Costa Vaz, 2003:146)
construcción a partir de la identidad generada desde adentro junto co n sus intereses, proyectándose en la escena internacional (Wendt, 1999).
De esta forma, se reflejan los resultados del campo económico en donde desde lo interno a lo externo en el periodo de Lula Da silva 2003-2010, se caracterizó por resultados económicos como la baja inflación, y alta tasa de crecimiento de PIB, igualmente mostró reducción del desempleo, mayor división de ingresos y superávit de la balanza comercial, entre otro. El contexto económico se abordará en un capitulo siguiente (León, 2001).
Asimismo, Alexander Wendt, afirma la existencia de un puente entre el racionalismo y el realismo, que muestra cómo las instituciones internacionales afectan consecutivamente la identidad y los intereses de los estados a través de una evolución en la interacción de los estados y el resto de actores dentro del sistema internacional lo cual da paso a la cooperación como estrategia para resolver sus propios intereses. Es decir, el punto es simplemente que los estados siguen siendo el ente principal del sistema internacional, sólo que se presentan efectos de otros actores. Los actores no estatales se conviertan a convertir cada vez más en unidades más importantes que los estados como iniciadores de cambio (Wendt, 2003).
estos, que se demuestran por medio de sus ideas, percepciones y construcciones a partir de la dinámica de este sistema. Es así como al igual que el la interdependencia compleja, el estado deja de ser actor unitario y entran actores con relevancia para éstos:
“States and society seems to be conceptually interdependence in the same
way that masters and slaves are or teachers and students ; the nature of
each is a function of its relaction to the other”. (Wendt, 1999, P.199)
Otra posición que considera el constructivismo, que resulta relevante y diferenciadora de las demás teorías, es que reta la suposición de que la anarquía dentro del sistema internacional establece una competencia, suma a cero y que el sistema mundial sólo gira en torno a la seguridad dejando en un segundo o tercer plano un tema como lo puede ser el desarrollo sostenible. Lo anterior lleva a considerar, que las diferentes construcciones sociales y generaciones de identidad, a partir de problemáticas específicas, se pueden presentar en un actor dentro de la arena mundial, sin que este tenga en ese momento la seguridad como una prioridad.
sistema internacional, pasa a interactuar con otros agentes para definir sus intereses y sus prioridades como actor.
1.3 Brasil y su contexto socioeconómico.
Es importante resaltar que con la llegada de Ignacio Lula Dasilva en el 2003, se mostraron cambios en las políticas implementadas buscando estabilizar la economía y restaurar la credibilidad amenazada en el mercado financiero internacional, así como en los resultados. La opción por una política económica ortodoxa, que daba continuidad a la asumida por el Gobierno anterior en consonancia con los objetivos acordados con el FMI, se adoptó con vistas a estabilizar la economía y restaurar la credibilidad amenazada en el mercado financiero internacional (Fleury,2004).
Al momento en el que Lula se posiciona como presidente, el gobierno aumentó el superávit primario acordado con el FMI del 3,37% al 4,25% del PIB y subió la tasa de interés del 25% al 26,5% ante la amenaza de inflación; esta última medida provocó el aumento de la deuda neta consolidada del sector público. Estas medidas habían sido aplicadas de forma sistemática, aunque menos drástica, por el Gobierno anterior, de manera que de diciembre de 1998 a junio de 2003, a pesar de que Brasil había cumplido los objetivos y compromisos acordados con los acreedores, la deuda pública había crecido un 127%.
pública que en 2006 representó un 49,5 por ciento del PIB y la todavía alta participación de las materias primas en sus productos de exportación.
En 2010 según la CEPAL, la economía brasileña consolidó su recuperación al registrar una tasa de crecimiento anual del 7,7%, una fuerte expansión del empleo —con más de 2,4 millones de nuevos puestos de trabajo formales entre enero y octubre— y una baja tasa de desempleo, con un promedio del 6,3% entre agosto y octubre. En promedio, los sueldos aumentaron un 6,5% en términos reales y el crédito a las personas creció un 7,7%, también en términos reales, lo que permitió que el consumo de las familias se mantuviera en continua expansión. A su vez, la inflación permaneció por encima de la meta establecida del 4,5%, con una variación del 5,2% en los 12 meses hasta octubre. En el sector externo se destacan la recuperación de las importaciones y el significativo aumento del ingreso de capitales por concepto de inversión extranjera directa e inversión de cartera. Esos resultados macroeconómicos se deben, principalmente, a la mayor demanda interna, en especial por las políticas públicas de mayores gastos y de financiamiento, sobre todo hacia la inversión
Ahora bien, desde el gobierno de Lula Da Silva, Brasil ha adquirido la imagen de potencia regional ya que sus logros económicos, sociales y ambientales lo ponen en esa posición. Es por esta razón que como ultra militante de la defensa del medio ambiente, Lula Da Silva ha reinstalado el grave problema del cambio climático en todos los sectores de la sociedad brasileña. En materia de políticas ambientales, Brasil es hoy uno de los primeros países de Latinoamérica en actuar. La problemática del nordeste brasileño, que se ha caracterizado por su alto grado de aridez y su falta de desarrollo, está incluido dentro de los programas gubernamentales de lucha contra la desertificación (Quirós, 2010).
1.4 Inicios del desarrollo sostenible.
Teniendo en cuenta lo anterior, es importante abordar el tema del desarrollo sostenible, principalmente la relación entre desarrollo2 y medio ambiente que se ha considerado controversial desde los años setenta. La aparente discordancia entre desarrollo y medio ambiente estuvo presente en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente Humano realizada en Estocolmo en 1972. Al final de la Conferencia, se reconoció que ambiente y desarrollo hasta la fecha no eran incompatibles, y se estableció la necesidad de crear un nuevo camino de desarrollo alternativo que fuera social y ambientalmente compatible Gallopín, 2003).
Antes de abordar el tema de desarrollo sostenible, es importante establecer la diferencia entre crecimiento y desarrollo.
―Podemos pensar al crecimiento como un concepto claramente cuantitativo mientras que el desarrollo por el contrario es cualitativo. En este sentido
para Daly (1997) “crecer” significa aumentar de tamaño gracias a la asimilación o el crecimiento de materiales; mientras que “desarrollo”
significa llevar a cabo un despliegue de potencialidades, la actualización o
realización para acceder a un estado más pleno, grande o mejor. “. Así, lo que crece, consume y se hace más grande cuantitativamente, y lo que se desarrolla, no necesariamente consume y se modifica cualitativamente normalmente mejorando, o sea, se hace algo cualitativamente mejor, o al
menos diferente; y por tanto, y según esta opción de pensamiento, el
crecimiento y el desarrollo obedecerían a leyes fundamentalmente distintas, ya que el crecimiento se asociaría con parámetros básicamente
2
cuantitativos y el desarrollo con parámetros sobre todo cualitativos.”
(Forment.,et al,2008,p.7).
El nuevo camino a seguir frente al tema de desarrollo sostenible se presenta como una estrategia denominada ―ecodesarrollo3‖. El ecodesarrollo se basa en tres pilares primordiales: la autonomía en la toma de decisiones, la autodependencia -equidad, y prudencia ecológica. Conjuntamente, esta estrategia promovía un crecimiento cualitativo encaminado a concordar los ob jetivos sociales y ecológicos con una gestión ecológicamente apropiada.
Ahora bien, la expresión ―ecodesarrollo‖ fue posteriormente reemplazada por el término ―desarrollo sostenible‖, originalmente usado en la Estrategia Mundial para la Conservación de la Naturaleza, lanzada en 1980 por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (Gallopín, 2003).
Teniendo en cuenta todo lo anterior, a la hora de hablar de desarrollo sostenible, en el presente trabajo se entiende como ―aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
venideras para satisfacer sus necesidades futuras” (informe de la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, 1987). Partiendo de lo anterior para un país o región, se debe tener ciertos patrones estables, eficientes y equitativos. Es decir, las estrategias de un gobierno deben fundamentarse en el crecimiento y desarrollo sostenido, intentando fortalecer la competitividad de esta región y tratar de solucionar problemas como desempleo, inequidad y pobreza.
En el tema específico de Brasil, es importante resaltar que se ha mostrado como un país que muestra preocupación frente a su territorio y en especial por el medio ambiente. El estado brasileño empieza a darle importancia al medio ambiente desde los años sesentas cuando se ocupaba de los recursos relacionados con la
3
salud como el agua potable, flora y fauna, mostrando así, una visión limitada del problema del medio ambiente. En los ochentas, la visión frente a l medio ambiente empieza a ampliarse con el tema de la contaminación y el crecimiento de ciudades puesto que la contaminación generada por el sector industrial se elevó 32.9% en promedio en los países latinoamericanos estudiados entre 1980-1982 entre ellos Brasil, con un mayor incremento de la contaminación frente a la rama química que explica el 85% (Chatan, 1999).
Los países del hemisferio sur que son en su mayoría subdesarrollados, han basado gran parte de su economía en la exportación de productos primarios, materias primas, es decir recursos naturales, lo que conduce a la rápida expansión de cultivos agrícolas y a su vez se genera un abuso de estos, desmejorando los convirtiéndolos en improductivos, así como los monocultivos que implican sembrar solo un tipo de rubro, lo cual ocasiona al suelo infertilidad y una disminución de sus nutrientes. De la misma manera el exceso de agroquímicos pueden afectar al suelo en cuanto al aumento o disminución de su PH deteriorando los suelos y tornándolos ácidos, básicos y neutros. Todas las actividades anteriores fueron influyentes para buscar el desarrollo sostenible en Brasil.
En este punto, es pertinente resaltar que el país brasilero ha presentado varios cambios frente al tema del medio ambiente. En el último medio siglo se ha pasado del concepto de conquista, ocupación y explotación, tan frecuente hasta los años cincuenta, pasando por el desarrollo racional de los años sesenta y el ecodesarrollo de los años setenta y ochenta. En los noventa se inicia con el desarrollo sostenible gracias a los no tan favorables indicadores económicos. Ejemplo de lo anterior, se refleja en indicadores como el coeficiente de Gini,4 que para 1990 se encontraba en 60,6, lo que se traducía en un país cada vez más desigual. El porcentaje de la población que vive bajo la línea de pobreza internacional de US$1,25 al día (en términos de la paridad del poder adquisitivo) de Brasil fue de 15.49%. Respecto a las emisiones per. cápita de dióxido de carbono5 (toneladas), a los inicios de los noventas fue de 5.16Todas estas cifras, hacían inminente un cambio de políticas de crecimiento y desarrollo enfocado a la sostenibilidad, pensando en la mejor administración de los recursos y en las generaciones futuras.
Desde la cumbre de Río en 1992, Brasil ha adquirido una conciencia frente a la necesidad de conservar sus recursos y desarrollar su economía, de tal manera que la producción se maximice a largo plazo. A partir de este momento, el desarrollo sostenible comienza a considerarse un objetivo prioritario a alcanzar por las políticas públicas, tanto a nivel nacional como internacional (Costa, 2000) Por esta razón, el gobierno brasileño inicia la lucha contra la deforestación y la sobreexplotación de los recursos naturales, así como la implementación de
4
Mide el grado de desigualdad en la distribución de los ingresos (o del consumo) entre los individuos u hogares de un d eterminado país desde una distribución de p erfecta igualdad. La perfecta igualdad corresponde a 0 y la perfecta desigualdad, a 100. (PNUD)
5
Se refiere a las emisiones de dióxido de carbono originadas por el ser humano que emanan de la quema de combustibles fósiles, de la combustión de gases y de la producción de cemen to, dividido por la población a mitad de año. (PNUD)
6
políticas de desarrollo sostenible debido al impacto negativo sobre la posibilidad de producción a largo plazo (Lawson, 1999).
Respecto a lo anterior, según De la Fuente y De la Calle (1999) citado por Lima y Aibar (2009), consideran que para detener el proceso de deterioro y destrucción del medio ambiente, los poderes públicos deben poner en marcha políticas públicas medioambientales, las cuales representan un conjunto de técnicas y medidas coordinadas para alcanzar los objetivos de protección, vigilancia y corrección de las agresiones medioambientales. En la misma línea, Aguilar Fernández (1997), sostiene que, la protección medioambiental se puede entender como una política pública de naturaleza reguladora una vez que la emisión y aplicación de normas imponen límites y controlan las actuaciones de distintos agentes socioeconómicos sobre el entorno, en el plano individual y colectivo.
Por lo tanto, Tapper (1994) citado por Lima y Aibar (2009), resalta la importancia de que las políticas públicas medioambientales tengan dentro de sus objetivos el de fomentar que el comercio y la industria realicen voluntariamente las inversiones necesarias para el logro de los objetivos nacionales en materia de desarrollo sostenible en este sentido, el crecimiento económico sea compatible con la protección del medio ambiente.
2. Desarrollo sostenible en Brasil y stakeholders.
2.1 Políticas de desarrollo sostenible de Brasil.
En este segundo capítulo, se tiene como objetivo describir las políticas de desarrollo sostenible en el gobierno de Ignacio Lula Da Silva, y examinar la dinámica de la intervención de los stakeholders para este periodo.
La estrategia nacional de desarrollo sostenible del Estado brasileño se basa en la Agenda 217 que fue firmada por el presidente Fernando Henrique Cardoso en julio del 2002, y en la preparación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Esta última sigue estado vigente y fue elaborada para redefinir al país modelo de desarrollo, introduciendo el concepto de sostenibilidad (European comisión, 2007).
La Agenda 21 brasileña se elaboró entre 1996 y 2002, con el objetivo de definir una estrategia de desarrollo sostenible para el país, a partir de un proceso de articulación y colaboración entre el gobierno y la sociedad. El proceso de elaboración de la Agenda 21 brasileña es conducido y coordinado por la Comisión de Políticas de Desarrollo Sostenible y Agenda 21 Naciona l8.
La Agenda 21 Brasileña ofrece una visión general del proceso de desarrollo sostenible que reconoce desafíos, experiencias y los actores involucrados. Esta agenda amplía el concepto de desarrollo sostenible, e inscribe a Brasil en el contexto internacional como jugador importante en esta problemática. Es por esta razón, que dentro de esta agenda se encuentran cuatro secciones que muestran los aspectos más relevantes sobre las políticas de desarrollo sostenible. La primera sección es acerca de las dimensiones económicas y sociales. El segundo apartado consiste en la conservación y gestión de los recursos para el desarrollo.
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Plan de Acción que los estados deberían llevar a cabo para transformar el modelo de desarrollo actual, basado en una explotación de los recursos naturales como si fuesen ilimitados y en un acceso desigual a sus beneficios, en un nu evo mod elo de d esarrollo que satisfaga las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras.
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La tercera sección es acerca del fortalecimiento de los grupos principales y finalmente, el apartado cuarto es sobre las medidas de ejecución.
El primer apartado contiene un tema importante para el mundo global en que se presenta una asociación entre los países, donde se deslumbran lineamientos de la teoría de la interdependencia compleja, que se titula cooperación internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los países en desarrollo y políticas
internas conexas.En el marco de esa asociación todos los estados se comprometen a mantener un diálogo constructivo y continuo basado en la necesidad de lograr que la economía mundial sea más eficiente y justa, teniendo presente la creciente interdependencia de la comunidad de naciones y estableciendo como prioridad el tema del desarrollo sostenible en el programa de la comunidad internacional (Agenda 21,1992).
Por ende, existen programas encaminados a la cooperación de los países por el desarrollo sostenible. Es relevante fomentar el desarrollo sostenible por medio de la liberalización del comercio, para así lograr que el comercio y el medio ambiente se apoyen mutuamente; un mejor acceso a los mercados de las exportaciones de los países en desarrollo, junto con unas políticas macroeconómicas y ambientales apropiadas, tendrían un efecto positivo en el medio ambiente y, por tanto, haría una contribución importante al desarrollo sostenible (Agenda 21,1992).
En consecuencia, la comunidad internacional “debería detener y hacer retroceder el proteccionismo a fin de lograr una mayor liberalización y expansión del comercio mundial en beneficio de todos los países, en
particular de los países en desarrollo; establecer un sistema comercial
internacional que fuera equitativo, seguro, no discriminatorio y previsible; facilitar, de manera oportuna, la integración de todos los países en la economía mundial y el sistema comercial internacional; velar por que las
políticas ambientales y las políticas comerciales se apoyaran mutuamente,
a fin de lograr un desarrollo sostenible; fortalecer el sistema comercial internacional procurando alcanzar cuanto antes unos resultados equilibrados, amplios y positivos en la Ronda Uruguay de negociaciones
comerciales multilaterales” (Agenda 21,1992).
Así mismo, a nivel nacional, es importante la elaboración de políticas públicas que acrecienten al máximo los beneficios de la liberalización del comercio. En primer lugar el establecimiento de un medio interno propicio para un equilibrio óptimo entre la producción para el mercado interno y la producción para el mercado de exportación, eliminar las tendencias contrarias a la exportación y desalentar la sustitución ineficiente de las importaciones.
Partiendo de la Agenda 21, en el primer apartado se encuentra el tema de la dinámica demográfica y la sostenibilidad, conformado con tres programas básicos: 1) desarrollo y difusión de conocimientos sobre la relación que existe entre las tendencias y los factores demográficos y el desarrollo sostenible; 2) formulación de políticas nacionales integradas de medio ambiente y desarrollo teniendo en cuenta las tendencias y los factores demográficos; y 3) ejecución de programas integrados de medio ambiente y desarrollo a nivel local, en relación a las tendencias y los factores demográficos.
El primer programa aborda el tema de la combinación del crecimiento de la población mundial y la producción con modalidades de consumo no sostenibles, que causa presiones cada vez más graves sobre la capacidad de la tierra. Esos procesos interactivos afectan el uso de la tierra, el agua, el aire, la energía y otros recursos. Por esta razón, se busca la iincorporación de las tendencias y los factores demográficos en el análisis mundial de los temas relativos al medio ambiente y el desarrollo.
En el tercer programa, denominado fortalecimiento de los Grupos Principales, se encuentra un tema primordial para esta investigación, como lo es el fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales; asociadas en la búsqueda de un desarrollo sostenible. Las organizaciones no gubernamentales desempeñan un papel fundamental en la empresa de dar forma y aplicación a la democracia participativa. Su prestigio obedece al papel responsable y constructivo que desempeñan en la sociedad. Debería reconocerse a las organizaciones oficiales y no oficiales y a los movimientos populares como asociados para la ejecución del Programa 21.
Por lo tanto en la Agenda 21, se busca la máxima comunicación y cooperación posibles entre organizaciones no gubernamentales, las organizaciones internacionales, los gobiernos nacionales y locales en el marco de instituciones encargadas de ejecutar el Programa 21. Conjuntamente se resalta que las organizaciones no gubernamentales deben fomentar la comunicación y cooperación entre sí para aumentar su eficacia como factores de ejecución del desarrollo sostenible.
El sistema de las Naciones Unidas, así como los organismos internacionales de financiación y desarrollo, y todas las organizaciones y los foros intergubernamentales deberían adoptar, en consulta con las organizaciones no gubernamentales, medidas encaminadas a buscar, en primer lugar, los mecanismos para que estas organizaciones contribuyan a la formulación de políticas, adopción de decisiones, ejecución y evaluación de los gobiernos nacionales.
Teniendo como base el programa de la Agenda 21, el gobierno de Brasil presenta la implementación de algunas políticas de desarrollo sostenible de la mano de la empresa brasileña Petrobrás.
diez principios del Pacto Global de la ONU. En este sentido, Petrobrás muestra su compromiso al desarrollo sostenible al implementar el Programa Petrobrás Agenda 21 en donde se divulgan y se promueven los principios de la Agenda 21 en las comunidades y municipios localizados en las áreas de influencia de sus unidades de operaciones y subsidiarias en Brasil. El objetivo principal de la creación del Programa Petrobrás Agenda 21, es el de contribuir a la promoción del desarrollo sostenible por medio de un proceso de diálogo multisectorial que estimula la construcción de consensos, alianzas y fortalecimiento de la ciudadanía. (Informe de Sostenibilidad Petrobrás, 2010
Al promover el diálogo permanente y sistematizado entre los distintos sectores de la sociedad y, sobre todo, al valorar la construcción de consensos y alianzas, a partir de la realidad actual, con miras al futuro deseado, el Programa Petrobras Agenda 21 contribuye a la promoción de la ciudadanía y de la sostenibilidad.
En 2010, la compañía apoyó los 14 municipios situados en el área de cobertura del Comperj en la construcción de Agendas 21 Locales. Los procesos de diagnóstico y construcción de planes de acción realizados durante los años anteriores fueron consolidados en las publicaciones de los Planes Locales de Desarrollo Sostenible y en la estructuración de los Foros Locales de Agenda 21. Teresópolis fue el primer municipio en lanzar su Agenda 21.
Las inversiones previstas en el Plan de Negocios 2010-2014 tendrán un papel importante en la generación de empleo y renta. Con la exigencia de un contenido nacional mínimo del 67%, se prevé que se hagan pedidos al mercado suministrador local por US$ 28,4 mil millones por año, aproximadamente. El programa de inversiones sostendrá alrededor de 1`456.000 puestos de trabajos directos e indirectos en el país.
13 estados de Brasil, a través del Plan Nacional de Calificación Profesional (PNQP). Son estimados recursos adicionales en torno a R$ 550 millones.
Ahora bien, la Amazonía constituye el punto de referencia más fuerte e importante de la política ambiental y de desarrollo sostenible, fuertemente ligado a los recursos naturales de Brasil. De ahí que aquellos aspectos vinculados a los recursos de sus cuencas hidrográficas, su impacto y estrategias de protección, ocupan un lugar predominante a la hora de legislar y aplicar políticas ambientales.
La Secretaría de Políticas para un Desarrollo Sustentable del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil, es la encargada de proponer, diseñar y ejecutar políticas, normas y estrategias, implementar estudios buscando mantener la relación entre el sector productivo y el medio ambiente, teniendo como base siete políticas específicas : 1) Contribuir a la formulación de una Política Nacional de Desarrollo Sustentable 2) Desarrollo de instrumentos económicos para la protección ambiental 3) Contabilidad y valoración económica de los recursos naturales 4) Incentivos económicos fiscales y crediticios 5) Fomento del desarrollo de tecnologías de protección y de recuperación del medio ambiente y de reducción de los impactos ambientales 6) Estímulo y adopción en las empresas de códigos de conducta voluntarios, tecnologías ambientalmente adecuadas y oportunidades de inversión que visualicen un desarrollo sustentable 7) Promoción del ecoturismo ( Induambiental, 2003).
Por otro lado, la secretaria de Recursos Hídricos del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil implementa de la misma manera políticas de recursos hídricos ya que consideran al agua como un elemento generador e integrador, fundamentándose en la integración de políticas sostenibles y socio-ambientales en el control y la participación social. Por consiguiente se presentan cuatro políticas frente al tema de los recursos hídricos: 1) integración de la gestión de los recursos hídricos como una gestión ambiental; 2) provisión de servicios de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Recursos hídricos; 3) prestar apoyo administrativo, técnico y financiero al Consejo Nacional de recursos hídricos; 4) coordinar la elaboración del Plan Nacional de recursos hídricos, entre otros( Induambiental, 2003).
Los resultados de estas políticas, han sido significativos. Ejemplo de esto son las tasas de deforestación en la Amazonía han disminuido en 21,8% de julio a agosto de 2011 como consecuencia de los esfuerzos de aplicación y las iniciativas de implementación por parte del gobierno brasileño. El Instituto nacional para la investigación espacial (INPE) muestra cifras que destacan una disminución de un 38,2% anualmente las tasas de deforestación. La ministra de medio ambiente Teixeira, afirmó que estas tasas son las más bajas desde que se empezó a monitorear la deforestación mensualmente desde el 2004 (Ministerio de Medio Ambiente, 2010).
2.2 Stakeholders.
mientras que otros comparten y están expuestos al riesgo generado por las actividades de la misma.(Ocampo, Vergara, 2007)
Teniendo en cuenta lo anterior, el grado de influencia de los stakeholders depende de la acumulación de tres componentes: poder, legitimidad y necesidad apremiante, que son fenómenos construidos socialmente por los stakeholders. El poder se relaciona con los tipos de recursos que se utilizan para ejercer influencia; la legitimidad depende de su interacción con poder y necesidad apremiante; y el tercer componente: la necesidad apremiante permite acceder a los mecanismos de decisión cuando está unida a la legitimidad. Ahora bien, de acuerdo a estos componentes, existen tres tipos de stakeholders: 1)los stakeholders latentes, que así mismo, se dividen en a) stakeholders en reposo que poseen poder pero no tienen legitimidad ni necesidad apremiante; b) los stakeholders discrecionales que tienen legitimidad pero carecen de poder y necesidad apremiante; c) los stakeholders reclamantes que tienen necesidad apremiante, y carecen de poder y legimitidad. 2) Los stakeholders vigilantes, que se reparten en a) stakeholders sobresalientes que tienen legitimidad y poder y pueden decidir si utilizan la necesidad apremiante; b) stakeholders dependientes que carecen de poder pero tienen necesidades legitimas; c) stakeholders peligrosos que tiene necesidad apremiante y poder, pero no tienen legitimidad. 3)Los stakeholders definitivos, que incluyen a todas las personas, grupos u organizaciones que posean los tres componentes: poder, legitimidad y necesidad apremiante. (Jiménez, 2002)
Es importante analizar el comportamiento de algunos de los stakeholders más representativos en Brasil y su influencia en el tema del desarrollo sostenible, ya que vale la pena ver cómo algunos grupos de interés interactúan con los gobiernos, e influencian a estos. De la misma manera, es relevante ver el papel de los actores stakeholder frente al tema del desarrollo sostenible y su participación.
2.2.1 PETROBRAS.
A partir de la descripción de los stakeholders y su tipología, en el presente trabajo se selecciona la empresa de energía brasilera Petrobras, como un stakeholder definitivo, ya que tiene poder, legitimidad y necesidad apremiante. Es una empresa de naturaleza semi-pública con participación nacional y extranjera privada, y una de las más importantes y con mayor influencia en el gobierno brasilero. Petrobrás es una empresa que está presente en 28 países de los cinco continentes, y cuenta con 100 plataformas de producción, 16 refinerías, 30 mil kilómetros en ductos y más de siete mil estaciones de servicio. Es líder del sector petrolero en Brasil, ocupa la tercera posición en el mercado internacional de las compañías de energía.
Frente a las políticas de desarrollo sostenible y medio ambiente, el sistema de Petrobras establece, en primer lugar la dirección sus negocios y actividades con responsabilidad social y ambiental, aportando para el desarrollo sostenible; mantener calidades de excelencia en medio ambiente.
programas con vistas a maximizar su eficiencia energética, y el uso de energías renovables, compatibilizando los intereses del Sistema y el desarrollo sostenible de los países en los que actúa.
En un cuarto aspecto, la empresa brasileña Petrobras invertir en la sustentabilidad de sus proyectos, productos y servicios, maximizando sus beneficios, en las dimensiones económica, social, ambiental y minimizando sus impactos adversos y monitorear todo el ciclo de vida de sus instalaciones, operaciones y productos; así como la promoción del uso sostenible de agua, petróleo, gas natural y energía; la reducción del consumo; el reciclaje de materiales. 9
Petrobras viene buscando minimizar los impactos de sus actividades operativas y de sus productos en el medio ambiente y, consecuentemente, los riesgos resultantes de éstos. Entre los principales factores de riesgo, se encuentran la eficiencia energética, las emisiones atmosféricas, el cambio climático, el desarrollo de actividades en áreas protegidas o sensibles, la gestión de residuos y emergencias, como los derrames de petróleo de emisiones de gases de efecto invernadero (y de energía) y estableció metas para esos índices, lo que resultó en la elaboración del inventario anual de emisiones atmosféricas, verificado por auditores independientes, que consolida informaciones de datos recogidos de más de 30 mil fuentes. En los últimos cinco años, Petrobrás invirtió más de R$ 300 millones en proyectos de eficiencia energética, que proporcionan un ahorro de aproximadamente 3 mil barriles de petróleo equivalente por día. Se prevé una inversión adicional de US$ 976 millones entre 2010 y 2015.
Todas las unidades operativas de Petrobrás deben desarrollar planes de acción específicos para la gestión de la biodiversidad.
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El ingreso neto de Petrobrás alcanzó a R$ 35,2 mil millones en el 2010, un monto superior en un 17% al registrado en 2009, reflejando la expansión de la economía brasileña, el crecimiento de la producción de petróleo y gas, el aumento de los volúmenes de venta de derivados en el mercado brasileño y la recuperación de las cotizaciones internacionales de petróleo. Petrobrás se ha caracterizado por su búsqueda del desarrollo de tecnologías que aseguren el liderazgo mundial de producción en este segmento de mercado, que ha ampliado su espacio en las matrices energéticas de diversos países. El biodiésel, un combustible derivado de aceites vegetales o de gordura animal, es uno de los enfoques del trabajo de la compañía, que busca desarrollar esas dos opciones de producción para este combustible para su adición al diésel de origen fósil, con beneficios en las áreas de transporte y la generación de energía eléctrica, así como para proteger el medio ambiente. Además de las características descritas anteriormente, lo cual hace de Petrobrás un stakeholder influyente, en el tema medioambiental se presenta la influencia por parte de Petrobrás en el gobierno de Lula Dasilva puesto que sus compras, ventas y aumento de visibilidad en el mundo brindan ganancias económicas para el país brasileño.
2.2.2 VALE DO RIO DOCE.
Teniendo en cuenta el informe sostenibilidad de 2010, Vale busca actuar con responsabilidad socio-económico y ambiental en las regiones donde está presente, a lo largo del ciclo de vida de sus proyectos. Vale también tiene como objetivo construir un legado positivo en las regiones donde se opera, y en este proceso se consideran los problemas de sostenibilidad global así como la ayuda a promover las mejores prácticas.
Con la perspectiva de un fuerte crecimiento a tra vés de proyectos de capital más los próximos cinco años, Vale ha mejorado la alineación entre su proyecto de desarrollo y los sectores de sostenibilidad. Este proceso es se logra a través del desarrollo de una metodología que comprende diagnósticos sociales y ambientales en las áreas donde opera la empresa, previa consulta con las partes interesadas, y la el desarrollo de indicadores de sostenibilidad aplicables a los proyectos. El objetivo principal de la metodología consiste en garantizar la coherencia entre proyectos, tecnologías y temas de sostenibilidad. Vale tiene tres principios: ser un operador sostenible, un catalizador del desarrollo local sostenible y un agente global de la sostenibilidad, acorde al reporte se sostenibilidad del 2010.
De los indicadores ambientales, se fijaron los objetivos en línea con consumo específico (por ejemplo, el consumo de agua por tonelada métrica producido). Para 2011, el seguimiento y la aplicación de los objetivos para la disposición final de residuos se incorporarán. A partir de 2011, según el informe de sostenibilidad de Vale 2010, los objetivos de este plan se realizará un seguimiento mensual de los directores fortaleciendo el compromiso con el desarrollo sostenible
Según un análisis realizado en 2010, Vale planea invertir aproximadamente $ 335 millones de dólares en las iniciativas de este programa entre 2010 y 2012. Hay planes para 880 acciones para mejorar los indicadores y el uso de los recursos naturales como el agua y la energía más eficientemente (Ver anexo 1).
Como un reflejo de sus esfuerzos en el área del medio ambiente, es destacar que en el 2010, Vale fue la única empresa de América Latina considerada como un líder en transparencia en la gestión de efecto invernadero invernadero por el Carbon Disclorure Project, una iniciativa integrada por 500 inversionistas. Vale al igual que Petrobrás son empresas reconocidas a nivel internacional, por su éxito en el campo económico y su cercanía al medio ambiente. Por consiguiente, Vale es un stakeholder que tiene poder económico, que le aporta ganancias al gobierno de Lula Da Silva.
2.2.3 FIAT.
Desde que Fiat llegó al Brasil en 1976 y actualidad, la compañía mantiene una sólida relación de compromiso y respeto por la sociedad brasilera. Por lo anterior, Fiat cree plenamente en la unión entre el desarrollo y la sostenibilidad puesto que permite un equilibrio entre el desempeño económico, ambiental y social. Es así, como la conservación del medio ambiente es esencial para esta empresa y se establecen políticas medioambientales: 1) mantener el sistema de gestión ambiental para asegurar el cumplimiento de requisitos legales y demás en sus procesos, productos y servicios. 2) promover la óptima utilización de recursos energéticos. 3) gestión de residuos industriales e implementando el reciclaje.4) producir vehículos en conformidad a la legislación ambiental vigente . 5) promover el conocimiento y la participación de sus empleados, que trabajan en las instalaciones.10
Fiat cree que el desarrollo en armonía con el medio ambiente y las personas , no sólo es más responsable, pero también es esencial para el crecimiento a largo plazo, y se compromete a mejorar continuamente su desempeño frente a la sostenibilidad.
Teniendo en cuenta lo anterior, Fiat tiene acciones específicas con su respectivo resultado hasta el 2010. En un primer lugar, dentro de las variadas y diversificadas acciones, se percibe la integración de las cuestiones de sostenibilidad en el dialogo con los inversores, así como la mejora continua en el rendimiento de los métodos de sostenibilidad. El resultado en el 2010 fue que el contacto con los inversionistas en el campo de responsabilidad social frente a la sostenibilidad aumentó.
Por otro lado, Fiat busca satisfacer la demanda creciente de movilidad, al tiempo que reduce el impacto ambiental y social de los vehículos a lo largo de su ciclo de vida, es una necesidad estratégica para el Grupo Fiat. Para cumplir este objetivo, las actividades de investigación se centran en el desarrollo de soluciones innovadoras para reducir las emisiones de contaminantes y el ruido, la congestión del tráfico, accidentes buscando así una combinación de energías convencionales y tecnologías alternativas para responder a las necesidades económicas, geográficas y de combustible en cada mercado. Por lo tanto, Fiat está trabajando en optimizar el rendimiento ecológico de los motores convencional, en aumentar el uso de combustibles alternativos, en desarrollar sistemas no convencionales de propulsión y en el diseño de sistemas para reducir las emisiones.
Estas decisiones estratégicas han resultado benefactoras para el medio ambiente, ya que por un por cuarto año consecutivo, Fiat tiene las emisiones más bajas de CO2 entre las marcas de automóviles más vendidos en Europa. Además de lo anterior, Fiat es uno de los grupos automovilísticos con mayor compromiso frente a la reducción de impactos ambientales de los automóviles. De hecho, entre 2000 y 2010, el promedio de emisiones de CO2 de los vehículos vendidos por el Grupo Fiat Automóviles (FGA) en Europa cayeron un 20%( Ver Anexo 2).
Fiat es una empresa que genera influencia en el gobierno de Lula Da Silva en términos de inversión extranjera directa, las nuevas instalaciones en Brasil por parte de Fiat requerirá una inversión de unos 1.772 millones de dólares.
3. POLÍTICAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE, HERRAMIENTA DE BRASIL PARA CONSOLIDARSE COMO POTENCIA REGIONAL.
En el capítulo anterior, se muestran las políticas de desarrollo sostenible llevadas a cabo por el gobierno de Lula Da silva en su periodo de gobierno (2003-2010). De la misma manera se presenta una contextualización de los stakeholders y así mismo, los stakeholders escogidos para medir su nivel de influencia.
Este capítulo, tiene como objetivo el de establecer el impacto de las políticas de desarrollo sostenible frente a la consolidación de Brasil como potencia regional. Es así como se desarrollará una contextualización acerca del desarrollo sostenible en América latina. Posteriormente se describirán los beneficios de la implementación de políticas desarrollo sostenible para Brasil frente a la región latinoamericana.
En el contexto de la globalización económica, los países de América Latina enfrentan un nuevo orden internacional, caracterizado por nuevos procesos del desarrollo. Ejemplo de esto, son los temas ambientales globales, la sostenibilidad de los modelos de competitividad, innovación, la equidad de la distribución de renta, y la gobernabilidad. Lo anterior lleva a definir estrategias de desarrollo de alcance integral, con objetivos más amplios y concretos.
de un proyecto de integración MERCOSUR en donde no se firmó acuerdo preferencial relevante alguno con países externos al bloque. Argentina firmó decenas de acuerdos bilaterales de protección de inversiones, mientras Brasil firmó, pero no ratificó, cerca de quince de estos acuerdos. Los temas de desarrollo sostenible no formaron parte de la agenda de comercio (gubernamental) de esos países y fueron tratados apenas marginalmente en el ámbito del MERCOSUR.
No obstante, el panorama en estos países ha cambiado significativamente en los últimos años. Por un lado, varios países de la región han aprobado incluir secciones de temas ambientales y laborales en acuerdos de libre comercio firmados con los Estados Unidos. El nivel de exigencia definido por tales acuerdos ha ido en aumento gradualmente, como se puede constatar en la comparación entre algunos más antiguos como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), por ejemplo, el TLC de Chile con Estados Unidos en el 2002, el TLC entre Colombia-Chile y más recientes como el acuerdo Estados Unidos-Perú (Da Motta, Polonia, 2009). Los objetivos principales de estos acuerdos en el tema medioambiental, según la Organización de Estados Americanos (OEA), son: 1) asegurar que las políticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente. 2) colaborar en la promoción de la utilización óptima de los recursos naturales de acuerdo con el objetivo del desarrollo sostenible; y esforzarse por fortalecer los vínculos entre las políticas y prácticas comerciales y ambientales.
el ámbito del desarrollo sostenible. Ejemplo de lo anterior, es el incremento notable del nivel de la conciencia, de implementación de políticas encaminadas al tema del medio ambiente, así como la importancia que ha adquirido el tema de desarrollo sostenible a nivel mundial. La participación del Banco Mundial ha permitido que América Latina busque diseñar e implementar políticas para el desarrollo sostenible. En América Latina y el Caribe, el Banco Mundial ha apoyado iniciativas para proteger determinados sistemas ecológicos, como por ejemplo el corredor biológico Mesoamericano y la Amazonía buscando una mejora del medio ambiente urbano. En el 2002 se ejecutaron 73 proyectos ambientales en la región, que suman aproximadamente 2.900 millones de dólares, y hay otros 14 proyectos en trámite, por un monto de 400 millones de dólares (Barcena et al, 2002) (Ver Anexo 3).
En la última década, la conciencia de los aspectos ambientales del desarrollo y el concepto relacionado con el desarrollo sostenible ha ido adhiriéndose a las políticas públicas, prácticas económicas y sociales en los países de la región. Esto se ha reflejado en el desarrollo de instituciones, estrategias y políticas. Casi todos los países de la región han establecido una institución de alto nivel, a nivel ministerial, para lidiar con el medio ambiente y sostenible.
Esto se refleja, en particular, en el desarrollo de instituciones, estrategias y políticas gubernamentales para la protección del medio ambiente, así como en la lenta penetración de conceptos de desarrollo sostenible en el sistema educativo, en la cultura, en las demandas sociales y en las prácticas empresariales.
