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Bogotá, Marzo de 2012
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado IMPLICACIONES DEL CAMBIO CLIMATICO PARA LA SEGURIDAD EN CHINA, elaborado por la estudiante MARIA PAULA PARDO NIETO, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 1019016653, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
Bogotá, D.C., Marzo de 2012
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J.
Pontificia Universidad Javeriana
Cuidad
La suscrita:
Maria Paula Pardo Nieto , con C.C. No 1019016653
En mí calidad de autor exclusivo de la obra titulada:
Implicaciones del Cambio Climático para la Seguridad en China
Tesis doctoral Trabajo de grado X Premio o distinción: Si No X cual:
presentado y aprobado en el año 2011 , por medio del presente escrito autorizo
a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
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AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
1. La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y trabajos de grado de la Biblioteca.
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gratuitos, existiendo con ellos previo convenio perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales sitios y sus usuarios tendrán las mismas facultades que las aquí concedidas con las mismas limitaciones y condiciones
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6. La inclusión en la Biblioteca Digital PUJ (Sólo para la totalidad de las Tesis Doctorales y de Maestría y para aquellos trabajos de grado que hayan sido laureados o tengan mención de honor.)
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Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento, continuaré conservando los correspondientes derechos patrimoniales sin modificación o restricción alguna, puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación de los derechos patrimoniales derivados del régimen del Derecho de Autor.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
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Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos
resultados finales no se han publicado. Si No X
En caso afirmativo expresamente indicaré (indicaremos), en carta adjunta, tal situación con el fin de que se mantenga la restricción de acceso.
NOMBRE COMPLETO No. del documento
de identidad FIRMA
Maria Paula Pardo Nieto 1019016653
FACULTAD: Ciencia Política y Relaciones Internacionales
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BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO IMPLICACIONES DEL CAMBIO CLIMATICO PARA LA SEGURIDAD EN CHINA
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
PARDO NIETO MARIA PAULA
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
ESQUIVEL TRIANA RICARDO
FACULTAD
CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES PROGRAMA ACADÉMICO
Tipo de programa ( seleccione con “x” )
X
Nombre del programa académico CIENCIA POLITICA
Nombres y apellidos del director del programa académico ALEJANDRA MONTEOLIVA VILCHES
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE: POLITOLOGA
PREMIO O DISTINCIÓN(En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
BOGOTA 2011 72
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y
diagramas Planos Mapas Fotografías Partituras
X X
7
MATERIAL ACOMPAÑANTE
TIPO DURACIÓN
(minutos) CANTIDAD
FORMATO
CD DVD Otro ¿Cuál? Vídeo
Audio Multimedia Producción electrónica Otro Cuál?
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
CAMBIO CLIMATICO CLIMATE CHANGE
SEGURIDAD SECURITY
INTERES NACIONAL NATIONAL INTEREST
NEORREALISMO NEORREALISM
CHINA CHINA
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS (Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
El cambio climático, es un fenómeno que se ha venido acelerando por diferentes causas como la actividad humana y procesos industriales productivos. Ante esta situación, la seguridad de los Estados se ha visto afectada, pues el cambio climático influye en la estabilidad y legitimidad del poder que ostenta el Estado y el equilibrio respecto al bienestar de la población en general.
principal interés, su crecimiento y desarrollo económico; de esta forma impide que el Estado chino mantenga una estabilidad al interior de su población perjudicando la legitimidad del Estado y poniendo en riesgo la posibilidad de mantener la seguridad en términos económicos, energéticos y alimenticios; lo que a su vez condiciona las negociaciones a nivel internacional, pues cualquier compromiso que afecte el desarrollo de China no esta dentro de sus posibilidades de aceptación.
De manera que, teniendo en cuenta que el principal interés chino es el aumento de su bienestar económico, el cual le permite garantizar su propia supervivencia como Estado y el posicionamiento a nivel internacional, el cambio climático afecta este interés ya que tiene un efecto multiplicador de amenazas que perjudican notoriamente el bienestar de la población y la supervivencia de los Estados.
Climate change is a phenomenon that has been accelerating for different reasons, as human activity and industrial production processes. Regarding situation, the security of states has been affected, since climate change lays on the power’s stability and legitimacy that is held by the state and the balance regarding the well-being of the general population.
For China, the climate change affects the possibility of maintaining the consecution of their main interest, their growth and economic development. In this way, prevents the Chinese state keeping an stability within the population, damaging the state legitimacy and threatening the ability to maintain security in terms of economic, energy and food, which in turn determines the international negotiations, because every commitment that affects China's development is not within their chances of acceptance.
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IMPLICACIONES DEL CAMBIO CLIMÁTICO PARA LA SEGURIDAD EN CHINA
MARÍA PAULA PARDO NIETO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C
IMPLICACIONES DEL CAMBIO CLIMÁTICO PARA LA SEGURIDAD EN CHINA
MARÍA PAULA PARDO NIETO
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE POLITÓLOGO
DIRECTOR DE TRABAJO DE GRADO
RICARDO ESQUIVEL TRIANA
Fil., Mg. A. P. P. E. I. C., Dr. Historia.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTA D.C
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN……….5
1. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SU AMENAZA A LA SEGURIDAD DEL ESTADO CHINO……….11
1.1. Reducción de las fuentes de agua……….12
1.2. Erosión y desertificación de la tierra cultivable en China………17
1.3. Impacto por el aumento del nivel del mar………..19
1.4. Balance………22
2. LAS AMENAZAS EN LA SEGURIDAD ECONÓMICA, ENERGÉTICA Y ALIMENTARIA………24
2.1. Seguridad energética………....25
2.2. Seguridad alimentaria………31
2.3. Balance………....35
3. . LA ESTRATEGIA DE CHINA EN LOS ESCENARIOS CLIMÁTICOS INTERNACIONALES………..37
3.1. Análisis de los lineamientos generales de la política exterior de China…..38
3.2. China y la UNFCCC………..42
3.3. China frente al Protocolo de Kyoto……….45
3.4. Balance………49
4. CONCLUSIONES………51
BIBLIOGRAFÍA………..56
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1 Mapa inundaciones y sequías en China
ANEXO 2 Índice de humedad en China
ANEXO 3 Mapa de precipitaciones
ANEXO 4 Mapa erosión en China
ANEXO 5 Mapa desertificación en China
ANEXO 6 Suministro de energía por combustible en China
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INTRODUCCIÓN
Hoy, los efectos del cambio climático afectan de manera incuestionable a China y
prueba de ello es el derretimiento de los glaciares chinos como el Touming
Mengke (RPP, 2010) y un sinnumero de situaciones que alteran directamente el
clima, y se constituyen en un desafío para las agendas de los Estados. Estos
nuevos desafíos para los asuntos públicos, no son fenómenos naturales nuevos,
sin embargo, se han acelerado en las últimas décadas por la actividad humana y
sus procesos productivos. La principal evidencia, es el calentamiento o aumento
de la temperatura, producto de una alta concentración de gases de efecto
invernadero en la atmósfera, por procesos de industrialización en la quema de
grandes cantidades de petróleo, gasolina y carbón, por la deforestación y el uso
de ciertos métodos de agricultura para mejorar la productividad (UNFCCC, 2011).
El cambio climático, no es el único desafío que enfrentan hoy los Estados, se ven
en la tarea de encarar otros desafíos como el terrorismo, la violación de derechos
humanos y la migración ilegal, que también ponen en riesgo la seguridad nacional,
al punto de afectar la soberanía, la territorialidad e incluso la consecución de los
intereses nacionales. Estos desafíos determinan y condicionan las variables que
deben incorporar los Estados en sus agendas de seguridad; y vinculado con la
globalización, se aumenta la presión sobre la seguridad nacional, convirtiéndose
en un tema vital para los Estados pero atomizados en variables que ya no se
pueden monitorear y que no dependen de la toma de decisiones del hombre, solo
en la prevención.
Las implicaciones del cambio climático sobre la seguridad, afectan la
sostenibilidad de su población, su desarrollo social y pueden influir en la
estabilidad y legitimidad del poder que ostenta el Estado, por esta razón la
seguridad transforma su concepto tradicional y se traslada a un escenario
importante preguntarse ¿cómo los desafíos del cambio climático afectan la
seguridad del Estado chino? ¿De qué manera el cambio climático se convierte en
una amenaza para la seguridad energética, alimentaria y económica en China? Y
por último ¿Por qué China al ver afectada la consecución de su interés nacional
por el cambio climático, transforma su estrategia internacional en ámbitos
bilaterales y multilaterales? Lo anterior, permite determinar como objetivo de
investigación el establecer de qué manera los desafíos del cambio climático
afectan la seguridad en China.
Teniendo en cuenta esto, el presente trabajo se desarrolla a la luz de la teoría
neorrealista de las relaciones internacionales, la cual sostiene que la estructura
anárquica del sistema internacional afecta el comportamiento de los Estados, los
cuales se empiezan a preocupar más por los asuntos de la seguridad y dejan de
lado las percepciones y se enfocan en las capacidades de los países, que en este
caso serán vitales para sostenerse en el sistema internacional y sortear las
dificultades que se generan por el cambio climático, ya que la principal motivación
de los Estados, es asegurar su propia supervivencia; por esto, el comportamiento
del Estado es producto de la competencia entre ellos, ya que calculan cómo actuar
en pro de su beneficio y lograr su interés nacional1.
Incluso el comportamiento de los Estados puede estar marcado por la decisión de
acoger las normas porque las aprueban solo a su favor (Williams, 2008, p.19). Por
lo anterior, la competencia entre Estados por obtener su seguridad tiene como
resultado un equilibrio de poder donde, a nivel interno los Estados crecen en
1
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función de sus capacidades, y a nivel externo realizan alianzas para lograr la
obtención de sus intereses.
Así, por medio de estas acciones del Estado y a partir de su posición en el
sistema, puede conservar los intereses de la nación y con ellos el bienestar de la
sociedad. El objetivo central de esta perspectiva es disponer de todos los medios
indispensables, así como de los recursos necesarios para preservar el interés
nacional y librar de las amenazas a aquellos intereses prioritarios del Estado
(Orozco, 2006, p.167). En un sentido diferente al enfoque neorrealista, se
encuentra el de seguridad humana, que busca la preservación del ser humano y
su bienestar; para alcanzar este objetivo se vincula con la seguridad económica, la
alimentaria, seguridad en materia de salud, seguridad ambiental, personal, política
y seguridad de la comunidad (PNUD, 1994).
Las dos visiones anteriores, aunque tienen objetos de estudio diferentes, pues la
seguridad desde el enfoque neorrealista se centra en el Estado y la seguridad
humana en las personas, pueden lograr conjugarse para explicar el impacto en la
seguridad que los Estados tienen que enfrentar por el cambio climático; lo anterior,
porque como bien lo aclara el informe de la comisión de seguridad humana “el
Estado continua siendo el principal responsable de la seguridad, ampliando su
atención desde el ámbito del Estado para incluir la seguridad de la gente, la
seguridad humana (…), así, la seguridad humana complementa a la seguridad
estatal, promueve el desarrollo humano y realza los derechos humanos” (Instituto
Interamericano de Derechos humanos, 2003, p. 1).
En el caso de China la seguridad humana2 es parte de la estrategia de seguridad
nacional3, pues el Estado Chino persigue el desarrollo y la estabilidad de la
2
El concepto de seguridad humana equipara seguridad con las personas y con el desarrollo. De igual forma,
centra su análisis contra amenazas crónicas como el hambre enfermedad y represión, así como, la protección contra alteraciones súbitas y dolorosas de la vida cotidiana ya sea en el hogar en el empleo o en
nación, por esta razón, utiliza la seguridad humana como parte de su esquema
global de seguridad nacional, es un medio para llegar a un fin general, el cual es el
interés nacional chino por mantener el crecimiento económico y consolidar su
desarrollo. De esta forma, el Estado chino asegura su estabilidad interna y su
posicionamiento en el escenario internacional, por lo que debe mantener bajo
control las posibles amenazas a la seguridad humana y en general a todo su
esquema de seguridad.
El cambio climático y las emisiones que aumentan los efectos del mismo, afectan
la consecución de este interés nacional por parte de China. Impide que el Estado
chino mantenga una estabilidad al interior de su población, perjudicando la
legitimidad del Estado4; pone en riesgo la posibilidad de mantener la seguridad en
términos económicos, energéticos y alimentarios, y por ende condiciona las
negociaciones que tienen que ver con el cambio climático, pues cualquier
compromiso a nivel internacional que afecte directamente el desarrollo pleno de su
economía no está dentro de sus posibilidades de aceptación.
China enfrenta el desafío del cambio climático, que afecta sus intereses
nacionales y que pone en riesgo su objetivo de convertirse en una economía de
primer mundo y de alcanzar mejores niveles de vida para sus habitantes. Es
importante anotar, que en el contexto de este trabajo se tendrá en cuenta como
principal interés nacional chino, el aumento del bienestar económico, que a su vez
le permite garantizar su propia supervivencia como Estado; de igual forma, el
crecimiento y bienestar económico le facilita a China su posicionamiento en el 3
Dado que el Estado es el actor fundamental dentro del sistema internacional y que bajo una estructura anárquica cada Estado solo puede contar con certeza con sus propios recursos para garantizar su existencia como unidad política independiente, la seguridad se traduce en su propia supervivencia, base fundamental de su accionar. (Orozco, 2006, p.21)
4
17
sistema internacional. Gracias a la consecución y defensa de este interés China,
puede consolidar su seguridad nacional5, de la misma forma, logra, su autonomía
política y económica, así como su bienestar y equilibrio económico (Granados
Erazo, 2004, p.43).
Siendo así, para que China logre un status internacional y pueda mantener su
seguridad externa, es necesario preservar la estabilidad nacional y el desarrollo de
su economía. Esto se logra por medio del equilibrio en el mantenimiento de la
legitimidad del régimen y su posición internacional. Por esto, dentro de sus
prioridades están la consolidación del Estado chino, un objetivo que implica el
mantenimiento del régimen comunista y la búsqueda de mayor prestigio y poder
en la escena internacional a través del peso económico (Delage, 2003, p. 69).
Este trabajo es pertinente para el campo de las relaciones internacionales ya que,
es un tema vigente, que marca las agendas de los Estados por considerarse que
el cambio climático tiene un efecto multiplicador de amenazas, que perjudican
notoriamente la población y supervivencia de los Estados. Por lo tanto, la manera
como el cambio climático afecta la seguridad se puede trasladar desde el
escenario de la política internacional, regional y doméstica.
El cambio climático es un tema relevante de los asuntos internacionales porque
define de qué manera puede poner en riesgo la seguridad de los Estados y por
supuesto su desarrollo a largo plazo. Es importante examinar que a pesar de que
Naciones Unidas ya tiene un programa para combatir este fenómeno, los Estados
se están guiando prioritariamente por sus políticas internas y las están
implementando de acuerdo con sus necesidades, incluso pasando por encima de
las recomendaciones internacionales para mitigar los efectos del cambio climático.
5
El caso de China vale la pena estudiarlo, porque es una potencia emergente6 y por
lo tanto, un país en desarrollo como lo es Colombia, que no está dispuesto a
limitar su industrialización para reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero. Su argumento, radica en que las potencias tuvieron en el pasado su
tiempo para desarrollarse plenamente y así como ellos, China también lo necesita
y propone que estos países desarrollados sean quienes lideren la reducción de
emisiones de gases para que los países en desarrollo tomen ejemplo y medidas
de acuerdo a sus posibilidades.
El presente trabajo se aborda desde una metodología analítica descriptiva, que es
el resultado de un proceso de investigación, en el cual se revisaron textos
especializados pertinentes al tema, provenientes de revistas científicas, que
sirvieron para el análisis e interpretación del trabajo acorde con los objetivos
propuestos. Su delimitación cronológica, se ubica en un periodo entre 2000-2010
con el fin de proponer un espacio amplio de análisis luego de la ratificación del
Protocolo de Kyoto, y determinar de qué forma China ha visto amenazada su
seguridad por los efectos del cambio climático después de su participación en la
década de los 90 en la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climático.
El trabajo se conforma de cinco secciones, siendo la primera esta sección
introductoria, un primer capítulo donde se desarrollan los desafíos del cambio
climático como una amenaza para la seguridad del Estado chino, por medio de
factores que afectan a la población y al Estado mismo. En un segundo capítulo se
examina cómo el cambio climático se convierte en una amenaza para la seguridad
energética, alimentaria y económica poniendo en riesgo el alcance de su objetivo
nacional de crecimiento y desarrollo económico. En el tercer capítulo se observa
6
19
de qué manera el cambio climático y los gases que aumentan sus efectos afectan
la posibilidad de lograr su objetivo, por lo que opta por no comprometerse ante el
sistema internacional para que esto no interfiera en la consecución de su interés
1. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SU AMENAZA A LA SEGURIDAD DEL ESTADO
CHINO
El concepto de seguridad, encara hoy fenómenos que sobrepasan las cuestiones
estrictamente militares y desarrolla un concepto con alcances multidimensionales.
Es decir, si durante la guerra fría se reforzó el concepto de seguridad centrado en
el Estado (Instituto Interamericano de Derechos humanos, 2010), hoy también
tiene que preocuparse por otros aspectos que tienen que ver con la seguridad
global y la humana. Por lo anterior, abarca amenazas tanto tradicionales las
cuales se pueden posicionar bajo una perspectiva neorrealista, en la cual el
sistema internacional está determinado por un principio ordenador anárquico
compuesto por Estados, y se preocupa por cuestiones de supervivencia
integridad del territorio y la agresión externa, que se derivan en acciones
propiamente militares (Williams, 2008, p.18); así como nuevos desafíos que tienen
que enfrentar los Estados, entre los que se resalta el terrorismo, la migración
ilegal, el cambio climático, violaciones de derechos humanos y problemas
socioeconómicos de las personas (Mack, 2004, p. 13).
En consecuencia, el cambio climático representa una amenaza a la seguridad
humana, pues sus efectos perjudican a la población, su productividad , salud,
alimentación, nutrición y generando en ocasiones migraciones que pueden
provocar tensiones sociales. Al mismo tiempo, estas consecuencias sobre la
población afectan la seguridad del Estado, pues al reducir la productividad y la
calidad de vida de la población, se influye en la estabilidad social y en su resultado
económico, que se acrecienta cuando los procesos migratorios generan tensiones
al interior de los centros urbanos o en los lugares donde se instalen.
En China, los efectos del cambio climático son claros, pues el país tiene
problemas con: la reducción de las fuentes de agua, el aumento de los niveles del
21
migración campo-ciudad. Lo anterior afecta la estabilidad y la seguridad interna de
China, pues la escasez de recursos puede generar conflictos y tensiones debido a
que encara una relación de interdependencia entre la vulnerabilidad humana y la
seguridad nacional (ONU, 2009, p.9).
Por esto, el objetivo de este capítulo es analizar los desafíos del cambio climático
como una amenaza a la seguridad. Para esto, se hace necesario analizar las
variables más relevantes que explican el impacto sobre ella, como son la
reducción de las fuentes de agua, la productividad de la tierra y el aumento en el
nivel del mar, elementos que influyen en la población y posteriormente se
convierten en una amenaza para el Estado, su interés y su seguridad nacional.
1.1 REDUCCION DE LAS FUENTES DE AGUA
El agua es un recurso vital para la existencia del ser humano, y su disposición por
la escasez, es hoy una de las grandes preocupaciones de Estados y
organizaciones internacionales, que buscan evitar lo que se conoce como un
estrés hídrico, que hace referencia al deterioro que sufren los recursos de agua en
términos de calidad y cantidad. Debido al cambio climático, el número de personas
que corren el riesgo de sufrir una escasez extrema de agua por ese estrés hídrico
será de entre 400 millones y 1.700 millones para el decenio de 2020, de entre
1.000 millones y 2.000 millones para el decenio de 2050, y de entre 1.100 millones
y 3.200 millones para el decenio de 2080 (ONU, 2009), siendo un porcentaje de
aproximadamente 19,51% si se compara con la participación de China en la
población total actual, según la División de Población de la Organización de
Naciones Unidas.
En China, al igual que en el resto del mundo, el agua es la principal fuente de vida,
es la base de la supervivencia humana que proporciona herramientas para el
y salubridad a la población; tanto como privilegia el desarrollo agrícola e industrial
del Estado. Sin embargo, debido al cambio climático, que causa la aparición
frecuente de inundaciones y sequías (ver anexo 1), en varias regiones de China se
ha demostrado la débil infraestructura que posee, no solo para la distribución
eficaz del agua entre los habitantes, sino también para garantizar la seguridad
alimentaria y física de su población, aumentando su impacto sobre el sector social
(Consejo de Estado y el Comité Central del Partido Comunista Chino, 2010).
Debido a los efectos del calentamiento global, las fuentes de agua en China se
han reducido y se han presentado en algunas regiones escasez de agua potable
(ver anexo 2), perjudicando directamente a la población, que depende del
suministro de agua generando no solo escasez del líquido, sino también, efectos
colaterales como malnutrición, riesgo de enfermedades y posibles tensiones entre
la población y el Estado. Sin embargo, hay otros factores derivados del
crecimiento económico chino que también influyen en la reducción de las fuentes
de agua, como la rápida industrialización y urbanización, el uso excesivo y
sobreexplotación de los recursos naturales que han acelerado el deterioro del
medio ambiente y por ende los efectos del calentamiento global sobre las fuentes
de agua y sus lugares de origen, como se evidencia con en el derretimiento
acelerado de los glaciares del Himalaya.
Esta región, es la principal abastecedora de agua para los ríos de China, por lo
tanto, la reducción de estos trae como consecuencia la disminución en el
abastecimiento de agua a la población; las cuencas de los ríos Indo, Ganges,
Brahmaputra, Irrawaddy, Salween, Mekong, Yangtze y Huang He (Amarillo),
consideradas en conjunto, abastecen a una población de 1.400 millones de
personas, que es casi la cuarta parte de la población del mundo, la cual es
particularmente vulnerable a las consecuencias de la retracción de los ríos debido
23
La reducción del caudal de los ríos y la profundización de las sequias, también ha
causado serios daños (Podesta & Ogden, 2008, p.127); el área más afectada por
la sequía ha sido el norte de China, pues las olas de calor se han vuelto más
severas y permanentes en esta zona, incluso algunos ríos sufren de flujo
intermitente de agua (Erda, Yinlong, Shaohong, Hui, & Shiming, p. 3). De esta
forma, se puede ver como el calentamiento del clima en la región está causando
que los glaciares se reduzcan a un ritmo más rápido que en cualquier otro lugar
del mundo (Lewis, 2009, p. 1207).Por lo tanto, se espera que las reservas de agua
en China disminuyan 1,700 m³ para 2050 que es el umbral para considerar
escasez de agua7 en una región. Esto evidentemente afectará a cerca de 250
millones de personas (Lewis, 2009, p. 1207) en China que suplen sus necesidades
de agua por medio de los ríos que abastece la meseta Tibetana.
La escasez de agua puede causar tensiones entre la población y de la población
hacia el Estado. En primer lugar, por la necesidad de obtener un bien que es
necesario para la vida, en segundo lugar, por la necesidad de la población de
tener garantizadas las condiciones mínimas para su supervivencia. Así mismo,
estas tensiones no son solo internas, sino que pueden trasladarse a cualquier país
que comparte la meseta tibetana con China, como son India, Nepal, Pakistán,
Vietnam y Laos entre otros, poniendo en riesgo notoriamente la seguridad del
Estado y de la región ante la lucha por el agua. Lo anterior, porque debido a la
disminución de agua dulce disponible para saciar a la creciente población y su
economía, China, ha redoblado sus esfuerzos para concentrar el flujo de los ríos
que abastece esta meseta tibetana y direccionar recursos hídricos a áreas
deficientes en el norte de China. El problema es que ríos como el Mekong, el
Ganges, el Brahmaputra y el Salween atraviesan varios Estados; por lo tanto, el
esfuerzo de China por solucionar sus problemas de abastecimiento de agua y
7
energía en algunas regiones, amenazan la vida de millones de personas de
países vecinos que dependen también del flujo de estos ríos (Dupont, 2008, p.34).
Al respecto, el gobierno chino ha hecho esfuerzos por combatir las consecuencias
que acarrean la contaminación y reducción de agua para la población; dentro del
Undécimo Plan Quincenal (Ministry of Environmental protection, The People´s
Republic of China, 20088) existe un punto referente a garantizar la seguridad de
fuentes de agua potable, así como facilitar la prevención y el control de la
contaminación del agua en cuencas que sean clave, todo con el fin de garantizar
la seguridad sanitaria de su población e incluso evitar algún conflicto que vea
amenazada su seguridad nacional.
La reducción de las fuentes de agua, ha impulsado a la población a buscar
mejores sitios para su hábitat, como la migración del campo a las ciudades,
generando sobre población urbana, que hace aún más difícil y restringido el
acceso al agua. De la misma forma, se pueden presentar conflictos, disturbios y
revueltas por la ineficiente intervención del Estado sobre temas de la reducción de
las fuentes de agua. Prueba de esto, son los incidentes de masa (revueltas y/o
disturbios) que entre 1994 y 2004 (con participación de 100 personas o más) en
China aumentó de 10.000 a 74.000 personas por año, teniendo en cuenta que los
incidentes de masa por el medio ambiente son una de las principales causas de
inestabilidad social (Tianjie, 2008-2009, p.33). Para muchas regiones en China, la
disminución en los suministros de agua plantean hoy en día un reto social,
económico y político; ya que cerca de sesenta millones de personas encuentran
dificil obtener suficiente agua para sus necesidades diarias y más de diez veces
8 Es un plan cuyo objetivo es lograr ciertas transformaciones para que el crecimiento económico no siga
25
deben beber agua contaminada con residuos de animales y humanos (Economy,
2004, p. 68).
Algunas regiones de China, que se benefician por las permanentes precipitaciones
de lluvias (ver anexo 3), tienen que hacer frente a la afluencia de migrantes
procedentes de zonas con escasez de agua. En las provincias del noroeste de
China donde las precipitaciones se pueden incrementar, se ve un aumento de las
tensiones entre el movimiento chino Han y los habitantes de las regiones Uigures
musulmanas9, que han dado lugar a enfrentamientos esporádicos, que se han
intensificado por un nuevo elemento y es la extracción de recursos naturales en
estas provincias, lo que ha generado que un gran número de chinos Han emigren
allí.
En los últimos años la preocupación por cuestiones ambientales ha provocado que
los chinos incrementen sus manifestaciones públicas para mostrar su desacuerdo.
En abril de 2005 unas 60.000 personas se amotinaron en la aldea de Huaxi, en la
provincia de Zhejiang por la inconformidad con este tema; así mismo, tres meses
más tarde 15.000 personas se amotinaron durante tres días en la ciudad de
Xinchang, 180 kilómetros al sur de Shangai. Por otra parte, una encuesta llevada
a cabo en China evidenció que no solo el Estado es quien se preocupa por los
efectos del calentamiento global sino que, la población también reconoce el
problema ambiental. Un 80% de los encuestados coincidieron en que, dentro de
10 años el calentamiento global supone una amenaza importante para el interés
vital de su país (Podesta & Ogden, 2008, p.128)
9
Las fuentes de agua tambien se han visto afectadas por el rápido crecimiento
económico, pues, ha hecho que la demanda por agua crezca en sectores como la
agricultura, la industria e incluso en lugares residenciales. Permitiendo que el nivel
de desperdicio de agua y contaminación de la misma, se eleve lo suficiente para
que en 2020 la escasez de agua supere los 50 mil millones m³, que es más del
10% del consumo actual total del país (Economy, 2004, p.71). Es por esto, que el
Estado chino también puede verse enfrentado a serios problemas de
vulnerabilidad para su población, limitando su ejercicio de garantizar seguridad
alimentaria y de salud, además de afectar el desarrollo mismo del país. Pues, la
escasez de agua perjudica directamente sectores como la agricultura o la
industria, permitiendo que se presente una desaceleración en el proceso de
desarrollo que lleva a cabo China.
Es decir, que la fragilidad de la población por la reducción de las fuentes de agua,
representa una desaceleración en los avances sociales y económicos, fuente
principal del desarrollo económico de China y la sostenibilidad de su
posicionamiento en el escenario internacional.
1.2 EROSIÓN Y DESERTIFICACIÓN DEL LA TIERRA CULTIVABLE CHINA
El deterioro ambiental, debido a la escasez del agua afecta la salud y estabilidad
de la población china y por ende, afectan la estabilidad del Estado chino, pues son
fuente de conflictos, ya sea por la desigualdad al acceso de un recurso como el
agua, o por las migraciones campo – ciudad, causadas por el deterioro ambiental.
De este modo, la erosión y desertificación de la tierra10en China, efectos del
cambio climático, se convierten en un problema por la reducción de las tierras
10
27
aptas para ser cultivables y a su vez es una amenaza para mantener el bienestar
de la población y el rendimiento de la economía.
El problema se traduce en una reducción de las tierras cultivables en China, que
tiene como principal causa la erosión11, la cual ha incrementado el deterioro de las
capacidades y características de las tierras, necesarias para que sean productivas
(ver anexo 4). Esto ha reducido la cantidad de tierra cultivable a 1.5 hectáreas per
cápita (Li, 2006, p. 43). De igual forma, “el ritmo de la desertificación12 (ver anexo
5) se ha incrementado rápidamente en los últimas décadas, de 2,100 km² a 3,436
km²” (Li, 2006, p.43). Incluso, el desierto de Gobi se ha ido expandiendo a más de
52,400 km² lo que amenaza la subsistencia de más de 400 millones de personas
(Podesta & Ogden, 2008, p.127).
Además de reducirse la capacidad de las tierras cultivables, también se verá
restringida la oferta de productos agrícolas; esta reducción afecta el
abastecimiento de alimentos, que en primer lugar lleva al aumento en los precios
de los productos y como en consecuencia, el difícil acceso a los alimentos, lo que
podría causar hambre y malnutrición en la población más vulnerable que puede
llegar a afectar la seguridad alimentaria. Para el Estado, esto representa fragilidad
para su población, y la desaceleración del proceso de desarrollo, ya que, por
ejemplo el uso excesivo de fertilizantes químicos y pesticidas da lugar a
11
El proceso de retirada y cambio de suelo y roca por fenómenos meteorológicos, gran cantidad de desperdicios, y la acción de corrientes, glaciares, olas, vientos, y aguas subterráneas” (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el cambio climático , 2002, p. 73).
12
consecuencias ambientales como pérdida de biodiversidad13, disminución en la
productividad de la tierra y alimentos contaminados. Por eso cada año, doce
millones de toneladas de cultivos de alimentos están contaminados con metales
pesados en la producción agrícola anual, esta situación hace que las condiciones
alimentarias de la población sean cada vez más vulnerables y estén en riesgo
(Tianjie, 2008-2009, p. 35). Ante esto, el gobierno chino toma medidas
centrándonse en la prevención y el control de la contaminación del suelo, teniendo
una conducta integral de control ambiental en las zonas rurales y por medio de la
prevención y control de la contaminación en el campo (Ministry of Environmental
protection, The People´s Republic of China, 2008); con el fin de garantizar la
calidad del suelo sobre todo para la población rural; y así evitar posibles
migraciones y reducir las posibles tensiones entre la población y de la población
hacia el Estado.
Sin embargo, la cuestión con la tierra en China sigue siendo un reto a pesar de los
esfuerzos del gobierno. Una encuesta realizada a finales de 2009, manifestó que
2.62 millones km² de tierra se encontraba degradada, y ha generado la invasión de
tierras por más de 1.73 millones de km² de terreno. Lo anterior, ha sido el
resultado, entre otros factores, de la sequía y el uso indebido de los recursos
hídricos, que han convertido a la desertificación en una amenaza para la
seguridad ecológica de China y para la población en general (Lieke, 2011).
Por lo anterior, el Estado necesita mantener estabilidad y legitimidad ante su
población, pero si no tiene los medios necesarios para mantener su bienestar, la
nación podría enfrentar problemas tan graves en aspectos como la salud,
alimentación y la seguridad humana. La reducción de las tierras cultivables , son
una amenaza para el intento del Estado de mantener el bienestar de sus
habitantes y darle los recursos necesarios para la subsistencia, pues vería
13
La cantidad y abundancia relativa de diferentes familias (diversidad genética), especies y ecosistemas
29
reducida su capacidad y autonomía para asegurar que estén disponibles y en
buenas condiciones ambientales las tierras aptas para el cultivo. Por lo tanto, el
gobierno chino debe enfrentar la amenaza del cambio climático como factor
agravante en la reducción de las tierras cultivables, para evitar la desestabilidad
interna que a su vez pone en riesgo el cumplimiento del interés nacional. De igual
forma, sin tierras aptas para el cultivo, la seguridad nacional del Estado chino
podría estar en riesgo, ya que, la dimensión humana no anula la garantía del
Estado, que, a su vez, protege a las personas; éstas igualmente, representan la
base para preservar la integridad y supervivencia del Estado (Morton, 2008, p.54
1.3 IMPACTO POR EL AUMENTO DEL NIVEL DEL MAR
Otro de los efectos del cambio climático, que afecta a la población china y por
ende al Estado, es el aumento del nivel del mar. Este elemento representa una
amenaza, debido a que, su incremento causa que las zonas costeras se vuelvan
inhabitables, que el agua dulce se vuelva escaza y que el brote de enfermedades
crezca. De igual forma, la población que vive en las zonas costeras son
considerablemente vulnerables, pues amenaza con provocar migraciones por la
pérdida de medios de subsistencia y de infraestructura. (ONU, 2009, p.16).
La principal causa por el aumento del nivel del mar, tiene una estrecha relación
con el incremento general de la temperatura, pues el aumento de esta afecta la
sostenibilidad, mantenimiento de los glaciares y capas polares, que en
consecuencia aumenta la llegada de aguas provenientes de estas fuentes.
En relación con China, la temperatura se ha incrementado de 0.5-0.8°C en los
últimos 100 años y el aumento más significativo ha ocurrido en los últimos 50
años; para el 2020 se espera que se intensifique entre 1.3 y 2.1°C (China.org,
2007, p.5);. De igual forma, los expertos estiman que el nivel del mar suba un
Yangtze, Perla y Amarillo y zonas costeras económicamente desarrolladas como
Tiajin pueden sufrir directamente el impacto del aumento en los niveles del mar
(China.org.cn, 2010).
Los impactos que se pueden observar debido al incremento del nivel de las aguas
oceánicas son: erosión costera, intrusión de agua marina y degradación de
arrecifes de coral y manglares, así como aumento en la frecuencia de los tifones y
tormentas. Paralelo a esto, se presenta una amenaza directa contra la población,
que vive en la zona costera y en la región insular, pues el aumento de un metro en
el nivel del mar, puede ser cuestión de vida o muerte; este incremento puede
comprometer no solo vidas humanas, sino también grandes pérdidas económicas
en campos como la agricultura y en sectores urbanos altamente desarrollados.
De acuerdo con un estudio chino, el aumento de un metro del nivel del mar junto,
con fenómenos extremos como tempestades y marea alta, podrían inundar un
área de China del tamaño de Portugal causando desplazamiento de más de 67
millones de personas (The World Bank, 1997, p.22). Sin embargo, lo realmente
preocupante es que incluso si las emisiones de CO2 se paralizaran de inmediato,
los oceanos incrementarian su nivel hasta el año 2050; las últimas predicciones
del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC)
muestran un aumento de hasta 88 cm del nivel del mar en este siglo, por lo tanto
la amenaza contínua de frecuentes inundaciones a lo largo de la costa es un
asunto real y tal vez irreversible (Lau, 2003).
La zona costera china, se caracteriza por ser una zona densamente poblada,
además la población, en su mayoría depende directamente del bienestar de las
zonas de rápido desarrollo económico en las provincias costeras. Por esta razón,
no solo queda expuesta la fragilidad de la vida humana, sino que también, puede
verse una disminución o desaparición de parte del territorio chino, que podría traer
31
supuesto grandes migraciones de la población que se ve afectada por el aumento
en los niveles del mar. De igual forma, se pone en riesgo el crecimiento y
estabilidad económica de estas regiones, que afectaría en general la estabilidad
del Estado chino.
Aunque este problema no tiene solución inmediata, el gobierno chino lo combate
bajo el lineamiento de los siguientes parámetros que se expone el Undécimo Plan
Quincenal, cómo luchar por la reducción de la contaminación de las actividades
realizadas en la tierra, acelerar el control de la contaminación de zonas marítimas
clave, prevención y control de la contaminación procedente de buques y puertos,
proteger el medio ambiente ecológico marino, así como prevenir y controlar
desastres ambientales marinos.
No obstante, el problema radica en las prioridades que se tenga. China por su
parte necesita preservar la integridad del Estado frente amenazas que vulneren su
capacidad de abastecer cualquier necesidad que se requiera (Granados Erazo,
2004, p.51). Lo anterior, lo logra manteniendo una población sana y equilibrada,
no en vano, en su constitución política expresa: “todo el poder de la República
Popular de China pertenece al pueblo”14, por lo tanto el Estado chino trabaja por y
para su pueblo. Así, el mantenimiento del bienestar de la sociedad y el interés de
la nación, se convierte en una preocupación para la seguridad del Estado y en la
base para consolidar su posición en el sistema internacional.
Por lo tanto, si el aumento del nivel del mar, representa una amenaza en la
medida en que pone en riesgo a la población, dicho peligro se convierte en una
cuestión en la que el Estado necesita intervenir para defender y ser el principal
proveedor de seguridad a sus ciudadanos.
14
1.4 BALANCE SOBRE LAS AMENZAS
El cambio climático es una amenaza para el Estado chino en la medida en que
disminuye la calidad de vida de su población, poniéndola en riesgo de sufrir
dificultades alimenticias, de salubridad y por falta de productividad; esto
desencadena conflictos que afectan la supervivencia de sus ciudadanos, ponen en
riesgo las condiciones medioambientales del territorio, la soberanía e incluso las
mismas instituciones del Estado. Por lo tanto el Estado chino, se ve en la
necesidad de enfrentar y tratar de mitigar las amenazas del cambio climático, en
pro del beneficio de su población y a su vez tratar de lograr estabilidad interna y el
mantenimiento de su autonomía. De igual forma, las consecuencias del cambio
climático implican que el desarrollo social y económico de la nación china, se vea
perjudicado en tanto que puede frenarse, o en el peor de los casos no lograrse.
Pues las condiciones adversas a las que se enfrenta China por el cambio climático
ponen en riesgo no solo a la población sino la actividad industrial y económica;
que perjudicaría notoriamente la consecución del interés nacional y frenaría el
posicionamiento internacional de China.
Igualmente,
Afecta negativamente el crecimiento, erosiona la base de recursos de los gobiernos y menoscaba la capacidad de gobierno. Puede influir negativamente en la producción de la economía, como en el caso de la pérdida de cultivos por causa de las sequías o las inundaciones. Debido a sus efectos en la nutrición y la salud, puede disminuir la productividad humana y animal. También puede contribuir a la degradación de las tierras y causar daños en otras formas de capital natural —por ejemplo en las zonas costeras— y en obras de infraestructura construidas por el hombre, como carreteras, puertos, redes de energía eléctrica y otras similares, disminuyendo el potencial de producción de una economía (ONU, 2009, p.16).
Esto supone que a pesar de los esfuerzos internacionales, China sigue siendo el
actor soberano, pues es quien determina cómo y cuando desarrolla sus políticas
para mitigar los efectos del cambio climático al interior del Estado. A pesar de que
33
China en diferentes circunstancias considere la ayuda de éstas, prevalece su
interés nacional y por supuesto su seguridad, pues la incertidumbre o ausencia de
confianza frente a otros Estados limita que se de una cooperación internacional
eficiente en pro de la mitigación del cambio climático. De esta forma, el Estado
chino debe estar atento a las amenazas del cambio climático, pues se convierten
en un riesgo inminente para la seguridad nacional, que como se verá a
continuación afecta la seguridad económica entendida en términos de seguridad
2. LAS AMENAZAS EN LA SEGURIDAD ECONÓMICA, ENERGÉTICA Y
ALIMENTARIA
El cambio climático, no solo representa una amenaza contra el medio ambiente,
sino que este a su vez representa una amenaza, contra la vida del ser humano y
de los Estados. Es una importante amenaza en contra de la protección de la
forma de vida que tiene y se proyecta el Estado chino. Pues el cambio climático es
un factor que puede desestabilizar o poner en riesgo los intereses nacionales
chinos, que se pueden considerar como: la supervivencia del Estado, su
autonomía y el bienestar económico (Granados Erazo, 2004, p.43)
Por lo tanto, el objetivo de este capítulo es examinar cómo el cambio climático se
convierte, en una amenaza para la seguridad económica en especial la energética
y alimentaria en China, al poner en riesgo su intereses de alcanzar desarrollo
económico, ya que para el Estado chino, la seguridad, consiste en mantener la
integridad territorial, conserva los intereses de la nación y con ellos el bienestar de
la sociedad (Orozco, 2006, p.76)
La cuestión se deriva tanto de la seguridad energética como de la seguridad
alimentaria. Es preciso tener en cuenta que China prioriza como objetivo el
desarrollo pleno de su economía, y por lo tanto, las amenazas a la seguridad
energética y alimentaria ponen en riesgo la seguridad económica, pues China
debe disponer de todos los medios y recursos necesarios para preservar el interés
de la nación que en este caso es la industrialización y desarrollo económico. Por lo
tanto, si el cambio climático representa una amenaza para China, en tanto que,
disminuye sus posibilidades de abastecerse ella misma y empieza a depender de
otros países, esto en consecuencia debilita directamente su seguridad económica.
35
Desde esta perspectiva, este capítulo se desarrollará en dos partes que se
relacionan con la seguridad económica y que para este caso involucra en una
primera sección, la seguridad energética y en una segunda la seguridad
alimentaria, ya que la seguridad económica puede reunir elementos que logran la
sostenibilidad general del equilibrio macroeconómico (Granados Erazo, 2004,
p.50). Pues el Estado chino al enfrentar la amenaza de la seguridad energética y
alimentaria vería perjudicada y/o debilitada su seguridad económica. Lo anterior,
porque si se ve una reducción en la industrialización del país chino, por la emisión
de gases contaminantes, esto repercute directamente sobre su economía. De
igual forma, si China no puede asegurar por sus propios medios, la supervivencia
de su población, la convierte en un país vulnerable frente a los demás Estados.
Por lo tanto, si se debilita la seguridad energética y alimentaria de China, esto
tendrá consecuencias evidentes sobre su economía poniendo en peligro su
objetivo más importante: el de su plena industrialización y desarrollo. Finalmente
se hace un balance de las amenazas.
2.1 SEGURIDAD ENERGÉTICA
China enfrenta hoy varios desafíos entre los que resalta mantener el crecimiento
continuo de su economía en medio de la turbulencia financiera mundial, acomodar
ese crecimiento con la sostenibilidad del medio ambiente y aplacar la creciente
preocupación nacional e internacional sobre el calentamiento global (Song & Thye
Woo, 2008, p.1). Sin embargo, sus principales prioridades son el desarrollo
económico, la pobreza y la estabilidad social. Así el cambio climático es un área
en la que el conflicto entre la pobreza y el desarrollo sostenible se pone en
evidencia, ya que está estrechamente vinculado al desarrollo económico, la
gestión de los recursos, la reducción de la pobreza y el uso de energía
Lo anterior, se fundamenta en que China obtiene parte de su energía, de
combustibles fósiles, especialmente el carbón, que emiten gases de efecto
invernadero, pero que son rentables para el desarrollo económico de China.
Aunque el país chino fomenta las energías limpias como la eólica e hídrica, es
indiscutible que el uso de energía barata ha proporcionado los medios para el
rápido crecimiento económico del país. Esto se puede ver claramente cuando
entre 1980 y 2000 la energía se duplico y su economía se cuadruplico; incluso en
2001 China anunció sus planes para cuadruplicar su PIB para el 2020 duplicando
asimismo su energía (Heggelund, 2007, p.160). Siendo así, es evidente que el uso
de combustibles fósiles, en especial el carbón, han facilitado los procesos de
industrialización chinos, pues sus bajos costos favorecen este objetivo, aún
cuando los costos medioambientales sean más altos, favoreciendo la emisión de
gases de efecto invernadero que aceleran el cambio climático. Por lo tanto, el
poder económico se convierte en parte del poderío nacional integral, y su
seguridad se sustenta bajo su independencia y un ambiente favorable a la
construcción de su propio país, salvaguardando su soberanía, la seguridad estatal
y promoviendo el desarrollo continuo del país.
De manera que, si en algun evento China fuera presionada considerablemente en
el escenario internacional para disminuir los gases de efecto invernadero,
significaría que tendría que cerrar industrias, o reemplazar sus fuentes de energía
fósiles por energías limpias, durante un proceso de transición. Estas dos
alternativas representan altos costos para el Estado chino y afectan la
consecución de su objetivo nacional. Pues China definitivamente favorece la
continua industrialización y urbanización de su país, incluso a costa del medio
ambiente. Sin embargo, el problema con la reducción en las emisiones de gases
de efecto invernadero, para el caso de China, no solo tiene que ver con su rápido
crecimiento económico, sino también, con la presión internacional que vive el país
37
Según una investigación de la Corporación del Clima, suponiendo que la
proporción de emisiones de dióxido de carbono con respecto al PIB se mantienen
en los mismos niveles reportados en 2001, el total de las emisiones mundiales
podría ser tan alto como 25 millones de toneladas métricas en 2018. Lo anterior,
representa un aumento en las emisiones mundiales de dióxido de carbono en un
69%, y las emisiones de China se incrementarán 9 mil millones de toneladas, es
decir, alrededor de un 218% un porcentaje que excede todas las emisiones de
otros países en el mundo (Fang & Yang, 2008, p.226).
Por consiguiente, esta presión internacional se puede interpretar, bajo la mirada
de que el desarrollo de China no puede ir tan rápido, es decir, “quizá no sea su
deseo (el de otros Estados) que el mercado chino cierre y se atrofie, pero tampoco
quieren ver que China emerja con rapidez, y mucho menos que se convierta en un
desafio al orden actual” (Guangqian, 2004, p.30); entonces, si esta reducción de
los gases de efecto invernadero, están motivados por la presión internacional y no
por la percepción de que debido a su crecimiento económico, aportan de manera
negativa al calentamiento global y al cambio climático, no hay suficiente
estimulación para reducir las emisiones, ni incentivos que promulguen estrategias
para su mitigación. (Fang & Yang, 2008, p.226).
Por eso la posición de China sobre la diferenciación entre los países del norte y
los países del sur, en la cual el norte es más responsable de las emisiones de
gases de efecto invernadero15, que se miden de forma acumulativa y que son
causa de los problemas que vive hoy el mundo. Incluso los países industrializados
tienen mejor capacidad financiera y tecnológica para reducir las emisiones
haciéndolos menos vulnerables a los efectos del cambio climático. Por lo anterior,
países como China se niegan a aceptar objetivos de reducción, por argumentos
como la falta de responsabilidad histórica y falta de recursos tecnológicos y
15
financieros, hasta que países industrializados como Estados Unidos reconozcan
su responsabilidad y su compromiso frente a esta situación (Bjørkum, 2005, p.28)
Sin embargo, ante esto, no significa que a China no le interese atender los
asuntos del cambio climático; por el contrario, el país sabe que sus efectos
amenazan severamente su seguridad, la diferencia radica en que, en vez de
anteponer sus posibilidades sobre algún organismo internacional, que
posiblemente esté influenciado por países industrializados, prefiere mitigar sus
efectos por su cuenta, sin necesidad de ver su economía altamente perjudicada.
Pero incluso, el interés de China por utilizar en un mayor porcentaje energías
limpias que las provenientes de los combustibles fósiles se ve obstaculizado por
situaciones como la ubicación de los recursos hidroeléctricos se encuentran en las
altas montañas y grandes valles del sureste lejos de los centro de consumo,
elevando los costes de su explotación. (Information Office of the State Council of
the People´s Republic of China, 2007, p.4). Por lo anterior, el uso de energías
provenientes de combustibles fósiles, es más económica y de fácil acceso, lo que
también facilita la decisión respecto a la importación de ciertos recursos
energéticos. Por lo tanto, el incremento en el uso de energía, sigue siendo hoy un
elemento indispensable para el desarrollo económico y social de los países en
desarrollo (Information Office of the State Council of the People´s Republic of
China, 2007).
La seguridad energética, en el sentido más simple, puede ser la seguridad en el
suministro de una energía adecuada, fiable y con precio estable; a partir de
recursos propios o importados. – Como petróleo y gas-. (Yi-Chong, 2006, p.2).
Para China es importante mantener esta seguridad, en tanto que favorece la
posibilidad de un rápido crecimiento económico, en especial porque el carbón es
uno de sus recursos propios y más utilizados, siendo la primera fuente de energía.
39
de la pobreza y el completo desarrollo de su economía. Para lograr estos
objetivos, la seguridad energética se hace necesaria, ya que, permite el desarrollo
sostenido de la industria y el soporte para el crecimiento económico y social del
país. (Information Office of the State Council of the People´s Republic of China,
2007)
La seguridad energética se ve amenazada, en el momento en que acuerdos como
el protocolo de Kyoto, precisan que los países deben bajar sus emisiones de
gases de efecto invernadero. Muchas de estas emisiones provienen de la quema
del Carbón, del petróleo y gas natural, que China utiliza en su industria. Por lo
tanto, reducir las emisiones significaría bajar los niveles de producción en las
industrias -o en el peor de los casos tener que cerrarlas-, y por ende desacelerar
el rápido crecimiento económico que ha tenido China en los últimos años.
Sin embargo, a pesar de que China ratifico el Protocolo de Kyoto, es considerado
un país en desarrollo y no está obligado a reducir sus emisiones de gases de
efecto invernadero, incluso dentro de sus argumentos hace énfasis en que no se
comprometerá si los intereses de los países en desarrollo se ven violados (Xing,
Yuwei, & Chong, 2010).
Las emisiones de gases de efecto invernadero en China, son producidas en gran
parte por el sector energético e industrial16. Este país sustenta sus recursos
energéticos en el carbón, el petróleo, el gas natural, entre otras fuentes de energía
alternativa, como la energía nuclear, eólica y/o hídrica. Según la Agencia de
Información de Energía17, China es el país más poblado del mundo y el segundo
consumidor de energía y petróleo después de Estados Unidos; así mismo es el
16
La intensidad del carbono por el suministro de energía, es una medida de la cantidad de Dióxido de Carbono asociadas a cada unidad de energía utilizada. Se vincula directamente con los cambios en los niveles de emisiones de Dióxido de carbono y con los cambios en el uso de energía. Las emisiones de carbono varían según la fuente de energía, el carbón es el combustible más carbono‐intensivo, seguido del petróleo y el gas natural. (U.S Energy Information Administration, 2010b, p.135)
17
mayor productor y consumidor de carbón del mundo, limitando la generación de
electricidad a fuentes de combustibles fósiles, especialmente el carbón (U.S
Energy Information Administration, 2010).
Para 2010 el consumo de fuentes de energía18 en China ascendió a 3.5 millones
de toneladas equivalentes de carbón aumentando un 5.9% respecto al 2009; es
decir, que el consumo de carbón creció un 5.3%, el petróleo crudo un 12.9% y el
gas natural un 18.2% respecto al mismo año (National Bureau of Statistics of
China, 2011). Para 2035 se espera que aumente el consumo mundial de carbón,
especialmente en China alrededor de 140 Billones, es decir, entre China e India
representan el 85% del aumento en el uso del carbón (U.S Energy Information
Administration, 2010b).
Por ende, el aumento en el consumo de energía representa indiscutiblemente un
aumento en las emisiones de gases de efecto invernadero. Las emisiones de CO2
per cápita en China para 2008 fueron de 3.9% (toneladas métricas) y el
crecimiento de las mismas emisiones entre 1999 y 2004 fue de un 108.7% (The
World Bank , 2008, p.58). Así mismo China representa el 78% del aumento total
de las emisiones de Dióxido de Carbono relacionadas al carbón entre 2007 y
2035; el promedio anual del crecimiento en estas emisiones será de un 2.6%, es
decir, de 5.2 millones de toneladas métricas en 2007 a 10.600 millones de
toneladas (o 55% del total mundial) para 2035 (U.S Energy Information
Administration, 2010b, p.138).
Teniendo en cuenta lo anterior, la dependencia del país sobre combustibles
fósiles, tendrá como consecuencia un aumento de las emisiones de gases
18
